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雙碳目標(biao)的預期之下，新(xin)型電力(li)系統及可(ke)再(zai)生能源消(xiao)納基礎(chu)的建(jian)設將繼(ji)續加碼。

8月10日，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)改(gai)委(wei)、國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)局發(fa)(fa)布《關(guan)于鼓(gu)勵(li)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電企(qi)業(ye)自(zi)建或購(gou)(gou)買調(diao)峰能(neng)(neng)力增(zeng)加并(bing)網規模的(de)通(tong)(tong)知》（下稱，“通(tong)(tong)知”），提出在電網企(qi)業(ye)承(cheng)擔可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)保障性并(bing)網責任的(de)基(ji)礎上，鼓(gu)勵(li)發(fa)(fa)電企(qi)業(ye)通(tong)(tong)過自(zi)建或購(gou)(gou)買調(diao)峰儲(chu)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力的(de)方式，增(zeng)加可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電裝機并(bing)網規模。

背后的一整套(tao)邏輯是，“實現碳達峰關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)在(zai)促進(jin)可再生能(neng)源(yuan)發展(zhan)，促進(jin)可再生能(neng)源(yuan)發展(zhan)關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)在(zai)于消納，保(bao)障(zhang)可再生能(neng)源(yuan)消納關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)在(zai)于電網接入、調峰和儲能(neng)。”

一系列利好儲(chu)能(neng)的政策也于(yu)近期密(mi)集釋放：5月7日，國家發(fa)改委發(fa)布《關于(yu)進一步(bu)完(wan)善抽(chou)水(shui)蓄能(neng)價(jia)格(ge)形(xing)成機制的意見》；7月23日，國家發(fa)展改革委、國家能(neng)源局發(fa)布《關于(yu)加快(kuai)推(tui)動新型儲(chu)能(neng)發(fa)展的指導意見》；7月26日，《關于(yu)進一步(bu)完(wan)善分時電價(jia)機制的通知》印(yin)發(fa)。其核心目標都(dou)是為(wei)促(cu)進可(ke)再(zai)生能(neng)源的消納。

7月(yue)30日中(zhong)共中(zhong)央政治局會議明(ming)確(que)提出(chu)，要(yao)統籌有序做好碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和工作，先立后破。風光發展(zhan)不能搞大跨越，必須(xu)與電力系統靈活性資源(yuan)建設相匹配(pei)。

英大證(zheng)券有限責(ze)任公司研究所副所長臧寧寧認為(wei)，上述《通知(zhi)》與近期出臺的新型(xing)儲能、分時電價等相關政策一脈(mo)相承，核心在于夯(hang)實(shi)可再生能源消納基(ji)礎，有序(xu)推進(jin)雙碳目標的實(shi)現。

發電端靈活性資源建設

《通知》的(de)出臺首要目的(de)在于，加速推(tui)進以新能源(yuan)為主體的(de)新型電力(li)系統(tong)建設。

臧寧寧對經濟觀察報表示，“十(shi)四五(wu)”、“十(shi)五(wu)五(wu)”期間，構建(jian)(jian)以(yi)新能源(yuan)為主(zhu)體的新型(xing)電(dian)力(li)系(xi)統的核(he)心在(zai)于在(zai)發輸配售用各(ge)個環節(jie)推進(jin)靈活性(xing)資源(yuan)建(jian)(jian)設，《通(tong)知(zhi)》出臺正是(shi)從發電(dian)端構建(jian)(jian)電(dian)力(li)系(xi)統靈活性(xing)的重(zhong)要舉措。

隨著新能(neng)源(yuan)裝機(ji)占比的不(bu)斷(duan)提升(sheng)，供需兩端雙(shuang)向波(bo)動(dong)性增大導致電(dian)(dian)(dian)力(li)平衡(heng)越(yue)來越(yue)困難，同時不(bu)斷(duan)增多的可再生能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)機(ji)組對電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統的支(zhi)撐性和抗擾動(dong)性卻(que)越(yue)來越(yue)弱，電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統安全(quan)穩定運(yun)行面臨越(yue)來越(yue)大挑戰。據國(guo)際(ji)能(neng)源(yuan)署研究，當電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統可再生能(neng)源(yuan)滲透率(lv)超(chao)過(guo)15%時，電(dian)(dian)(dian)力(li)系(xi)(xi)統靈(ling)活性運(yun)行成為首(shou)要關鍵。2020年我(wo)國(guo)10個地區風(feng)光消納占比超(chao)過(guo)15%，2030年我(wo)國(guo)風(feng)光發電(dian)(dian)(dian)量占比將超(chao)過(guo)20%。

“電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)企業”與“電(dian)(dian)源(yuan)企業”在新能源(yuan)消(xiao)納(na)中(zhong)的(de)責(ze)(ze)任(ren)也被進(jin)一步明(ming)確。根據《通知》，電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)企業要(yao)切實承(cheng)擔(dan)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)建設發(fa)展(zhan)和(he)可再(zai)生能源(yuan)并網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)消(xiao)納(na)的(de)主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)，統籌調峰能力建設和(he)資(zi)源(yuan)利用，每年新增的(de)并網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)消(xiao)納(na)規模(mo)中(zhong)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)企業應(ying)承(cheng)擔(dan)主要(yao)責(ze)(ze)任(ren)，電(dian)(dian)源(yuan)企業適(shi)當承(cheng)擔(dan)可再(zai)生能源(yuan)并網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)消(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)。隨著(zhu)新能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)技術進(jin)步、效率(lv)提高(gao)，以(yi)及系統調峰成本的(de)下降，將電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)企業承(cheng)擔(dan)的(de)消(xiao)納(na)規模(mo)和(he)比例有序調減。

在發電(dian)(dian)側，《通知》鼓勵(li)發電(dian)(dian)企業自建儲能(neng)(neng)(neng)(neng)或調(diao)峰能(neng)(neng)(neng)(neng)力增加并(bing)網規(gui)模，提出在電(dian)(dian)網企業承擔(dan)風(feng)電(dian)(dian)和太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)發電(dian)(dian)等可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源保障(zhang)性并(bing)網責任以外(wai)，仍有投資建設意愿的(de)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源發電(dian)(dian)企業，鼓勵(li)在自愿的(de)前提下自建儲能(neng)(neng)(neng)(neng)或調(diao)峰資源增加并(bing)網規(gui)模。對按規(gui)定(ding)比例要求(qiu)配建儲能(neng)(neng)(neng)(neng)或調(diao)峰能(neng)(neng)(neng)(neng)力的(de)可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源發電(dian)(dian)企業，經電(dian)(dian)網企業按程序(xu)認(ren)定(ding)后，可安(an)排相應裝機并(bing)網。

臧寧寧認為，這將推動發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業從(cong)“可再生能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)+調峰裝置”的系統總體(ti)(ti)角度(du)統籌(chou)安(an)排項目開工，有利(li)于進一步推動風光(guang)水火儲一體(ti)(ti)化項目開發(fa)模(mo)式(shi)發(fa)展，進一步推進新能(neng)源(yuan)由電(dian)(dian)量(liang)主體(ti)(ti)向(xiang)電(dian)(dian)量(liang)、電(dian)(dian)力主體(ti)(ti)轉(zhuan)變，進一步提(ti)高(gao)新能(neng)源(yuan)市場競爭(zheng)力。從(cong)而促(cu)使新能(neng)源(yuan)由電(dian)(dian)量(liang)主體(ti)(ti)向(xiang)電(dian)(dian)量(liang)、電(dian)(dian)力主體(ti)(ti)轉(zhuan)變。

過去10年，新能源發(fa)電(dian)(dian)技(ji)術(shu)成(cheng)本(ben)(ben)快速(su)下降(jiang)，在度電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)方面，光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)下降(jiang)了(le)85%，光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)下降(jiang)68%，陸上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)下降(jiang)了(le)56%，海上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)下降(jiang)了(le)48%，度電(dian)(dian)成(cheng)本(ben)(ben)上(shang)(shang)(shang)競爭力逐步增強，中(zhong)國風(feng)(feng)光(guang)發(fa)電(dian)(dian)進入平(ping)價(jia)、低(di)價(jia)上(shang)(shang)(shang)網時(shi)代。但目前所說的“平(ping)價(jia)、低(di)價(jia)”是指電(dian)(dian)量成(cheng)本(ben)(ben)，主要考慮投(tou)資運營成(cheng)本(ben)(ben)，尚未考慮為實現(xian)新能源電(dian)(dian)量消納整個電(dian)(dian)力系統所提(ti)供的支撐性保障性成(cheng)本(ben)(ben)。

發(fa)電企(qi)業(ye)將(jiang)是儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)建(jian)設的主(zhu)體(ti)。臧寧寧表(biao)示，目(mu)前中國已有多省出臺新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)+儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)配套要(yao)求政策，明(ming)(ming)確新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)配儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)比(bi)例范(fan)圍在5%~20%，并(bing)給予儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)明(ming)(ming)確補貼。該《通知》進一步(bu)明(ming)(ming)確提出，“每(mei)年(nian)新(xin)(xin)增(zeng)的并(bing)網消(xiao)納規模(mo)中，電網企(qi)業(ye)應承擔主(zhu)要(yao)責任(ren)，電源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)適(shi)當承擔可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)并(bing)網消(xiao)納責任(ren)”，“鼓勵發(fa)電企(qi)業(ye)自建(jian)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)或調峰能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力增(zeng)加并(bing)網規模(mo)”，明(ming)(ming)確了(le)發(fa)電企(qi)業(ye)儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)建(jian)設主(zhu)體(ti)地位，有利于推動(dong)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)開(kai)發(fa)模(mo)式(shi)和商業(ye)模(mo)式(shi)創新(xin)(xin)，如第三方儲(chu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、合作開(kai)發(fa)抽水蓄(xu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)電站等。

此外，“允許發電(dian)企(qi)業購買儲(chu)能(neng)(neng)或(huo)調峰能(neng)(neng)力增(zeng)加(jia)并網規模”、“對于發電(dian)企(qi)業自主(zhu)(zhu)運(yun)營的調峰和儲(chu)能(neng)(neng)項目，可作(zuo)為獨立市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)參與(yu)電(dian)力市(shi)場(chang)”，將進一(yi)步推動(dong)發電(dian)企(qi)業參與(yu)調峰調頻輔助(zhu)服務市(shi)場(chang)，加(jia)快推進構建與(yu)新(xin)能(neng)(neng)源主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)地(di)位(wei)相(xiang)適應的電(dian)力市(shi)場(chang)。

新型儲能政策利好

《通知》提出，鼓(gu)勵(li)多(duo)渠道(dao)增(zeng)加調峰資源(yuan)，承擔可再生能(neng)源(yuan)消納對應的(de)(de)調峰資源(yuan)，包(bao)括抽水蓄能(neng)電(dian)站、化學(xue)儲能(neng)等(deng)新型儲能(neng)、氣(qi)電(dian)、光(guang)熱電(dian)站、靈活性制造改造的(de)(de)煤電(dian)。

臧(zang)寧(ning)寧(ning)認為(wei)(wei)這將(jiang)推(tui)(tui)進(jin)(jin)多元化(hua)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)技(ji)術(shu)創新(xin)及(ji)應(ying)(ying)用。“十四(si)五(wu)”、“十五(wu)五(wu)”期間煤電(dian)(dian)(dian)靈(ling)(ling)活性(xing)(xing)(xing)改造仍是重點。在(zai)推(tui)(tui)進(jin)(jin)抽蓄、跨(kua)省跨(kua)區調(diao)節基(ji)(ji)礎上(shang)，還需要(yao)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)電(dian)(dian)(dian)力(li)體制改革，拉大(da)峰谷(gu)電(dian)(dian)(dian)價差，推(tui)(tui)進(jin)(jin)主動需求側響(xiang)應(ying)(ying)，引導(dao)電(dian)(dian)(dian)動汽車成為(wei)(wei)新(xin)的重要(yao)靈(ling)(ling)活性(xing)(xing)(xing)資源。推(tui)(tui)進(jin)(jin)儲(chu)(chu)(chu)能(neng)技(ji)術(shu)創新(xin)及(ji)應(ying)(ying)用，在(zai)確(que)保安全的基(ji)(ji)礎上(shang)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)降低成本，推(tui)(tui)進(jin)(jin)電(dian)(dian)(dian)化(hua)學儲(chu)(chu)(chu)能(neng)應(ying)(ying)用。“從目前看可行的靈(ling)(ling)活性(xing)(xing)(xing)手段主要(yao)有抽蓄、跨(kua)省跨(kua)區調(diao)節、氣電(dian)(dian)(dian)、需求側響(xiang)應(ying)(ying)、電(dian)(dian)(dian)動汽車充放電(dian)(dian)(dian)、儲(chu)(chu)(chu)能(neng)、煤電(dian)(dian)(dian)靈(ling)(ling)活性(xing)(xing)(xing)改造、光熱、氫能(neng)等(deng)。據(ju)測算，當2030年需求側最大(da)負荷18億千(qian)瓦，風(feng)光裝機13萬(wan)千(qian)瓦，在(zai)綜合考(kao)慮各種(zhong)可行靈(ling)(ling)活性(xing)(xing)(xing)安排下，煤電(dian)(dian)(dian)作(zuo)為(wei)(wei)靈(ling)(ling)活性(xing)(xing)(xing)資源主力(li)，平均負荷率將(jiang)低于40%，如(ru)風(feng)光裝機進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)提高，電(dian)(dian)(dian)力(li)系統安全穩(wen)定運行風(feng)險較大(da)。”

為促(cu)進新能源(yuan)的(de)消納，國家發改委近期密集出臺一系(xi)列政策利好新型儲能的(de)政策。

在7月23日發(fa)布的《關于加快推動(dong)新(xin)(xin)型(xing)(xing)儲能(neng)(neng)發(fa)展的指導意見》中提出到預計(ji)到2025年，新(xin)(xin)型(xing)(xing)儲能(neng)(neng)裝機(ji)(ji)(ji)規模達3000萬千瓦以上的裝機(ji)(ji)(ji)目(mu)標(biao)。此外還提出健(jian)全(quan)“新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)+儲能(neng)(neng)”項(xiang)目(mu)激勵機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。對于配套(tao)建設新(xin)(xin)型(xing)(xing)儲能(neng)(neng)的新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電項(xiang)目(mu)，動(dong)態評估其系統(tong)價值和技術水平，可在競爭性(xing)配置、項(xiang)目(mu)核(he)準（備(bei)案(an)）、并網時序、系統(tong)調(diao)度運行安排、保(bao)障利用小時數、電力輔助(zhu)服(fu)務補償考核(he)等方(fang)面給(gei)予適當傾斜。

根據上述指導意見，2025年將(jiang)實(shi)現新(xin)型(xing)(xing)儲(chu)能(neng)從商業(ye)(ye)化(hua)初(chu)期向規(gui)模(mo)(mo)化(hua)發展轉(zhuan)變。到2030年，實(shi)現新(xin)型(xing)(xing)儲(chu)能(neng)全面市場化(hua)發展。新(xin)型(xing)(xing)儲(chu)能(neng)核心技術(shu)裝(zhuang)備(bei)自(zi)主可控(kong)，技術(shu)創新(xin)和產(chan)業(ye)(ye)水平穩居全球前(qian)列(lie)，標準體系(xi)、市場機(ji)制(zhi)、商業(ye)(ye)模(mo)(mo)式成熟健(jian)全，與電(dian)力系(xi)統(tong)(tong)各(ge)環節深度融合(he)發展，裝(zhuang)機(ji)規(gui)模(mo)(mo)基(ji)本(ben)滿足新(xin)型(xing)(xing)電(dian)力系(xi)統(tong)(tong)相應需求。

7月29日，國家(jia)發(fa)展改(gai)(gai)革委印發(fa)《關于進一(yi)步完善(shan)分時電(dian)價(jia)機制(zhi)的(de)通(tong)知》，部署(shu)各(ge)地完善(shan)分時電(dian)價(jia)機制(zhi)，服務以新能源為主(zhu)體的(de)新型電(dian)力系(xi)統建設(she)。國家(jia)發(fa)改(gai)(gai)委就此(ci)政策(ce)出(chu)臺(tai)背景的(de)解讀是，分時電(dian)價(jia)的(de)進一(yi)步完善(shan)有(you)利(li)于保障電(dian)力安全穩定經濟運行以及中(zhong)長期實(shi)現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和目(mu)標。

國(guo)家發(fa)展改革委有關負(fu)責人在答記者問時(shi)(shi)稱：“合理拉大峰(feng)谷電價價差，有利于引導用戶在電力系(xi)統低谷時(shi)(shi)段多用電，并(bing)為(wei)抽水蓄能(neng)、新型儲能(neng)發(fa)展創造更大空間，這(zhe)對促進風電、光(guang)伏(fu)發(fa)電等新能(neng)源加快發(fa)展、有效(xiao)消納，著眼中長期實現碳達峰(feng)、碳中和目(mu)標具有積極意義(yi)。”