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國家綠色發展基金將如何運作?
發布者:lzx | 來源:中國環境 | 0評論 | 5946查看 | 2020-07-17 10:07:01    

7月15日,由財政部、生態環境部、上海市共同發起設立的國家綠色發展基金股份有限公司(以下簡稱國家綠色發展基金)在上海正式揭牌運營。


工商注冊資料顯示,基(ji)金(jin)由財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部委托上(shang)(shang)海(hai)(hai)市政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府進行(xing)(xing)管理,采(cai)取公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)制(zhi)形式(shi),基(ji)金(jin)首期規模達885億元(yuan)(yuan)人民幣,共有(you)26家(jia)股(gu)(gu)(gu)(gu)東(dong)單位。其中(zhong)包括財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部、上(shang)(shang)海(hai)(hai)久事(集團)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、上(shang)(shang)海(hai)(hai)國盛(集團)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、浙江省(sheng)(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)、湖北(bei)省(sheng)(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)、江蘇省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)資基(ji)金(jin)(有(you)限(xian)合伙)、安徽省(sheng)(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)、江西省(sheng)(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)、湖南省(sheng)(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)、云(yun)南省(sheng)(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)、四(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)、貴州省(sheng)(sheng)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廳(ting)(ting)、重慶發(fa)展投(tou)(tou)資有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、中(zhong)國銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、中(zhong)國建設(she)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、中(zhong)國工商銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、中(zhong)國農業銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、國家(jia)開發(fa)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)、交通銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、上(shang)(shang)海(hai)(hai)浦東(dong)發(fa)展銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、國家(jia)能(neng)源投(tou)(tou)資集團有(you)限(xian)責任公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、中(zhong)國節能(neng)環保集團有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、上(shang)(shang)海(hai)(hai)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、上(shang)(shang)海(hai)(hai)農村(cun)商業銀(yin)(yin)(yin)行(xing)(xing)股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、上(shang)(shang)海(hai)(hai)電氣投(tou)(tou)資有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)、龍元(yuan)(yuan)建設(she)集團股(gu)(gu)(gu)(gu)份(fen)(fen)(fen)有(you)限(xian)公(gong)(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)(si)(si)。


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基金將聚焦哪些領域?


據了(le)解,此次募集資金(jin)中(zhong),財政部(bu)和長江(jiang)沿線11個省市(shi)出資286億(yi)元,各(ge)大(da)金(jin)融機(ji)構出資575億(yi)元,部(bu)分國有企業(ye)和民營企業(ye)出資24億(yi)元,充分體現了(le)政府引導市(shi)場化運作(zuo)的特色。其中(zhong),財政部(bu)持股比(bi)例11.30%,為第一(yi)大(da)股東。


根據財(cai)政部官方微信(xin)公號發布的信(xin)息顯示(shi),國家綠色發展基(ji)金(jin)旨在健全多元(yuan)化(hua)生態(tai)環境保護投入渠道,利用(yong)市場機(ji)制支(zhi)持生態(tai)文明和(he)綠色發展,推動(dong)美麗中(zhong)國建設。基(ji)金(jin)將(jiang)重點投資(zi)污染治理(li)、生態(tai)修(xiu)復和(he)國土空間綠化(hua)、能源資(zi)源節約利用(yong)、綠色交通(tong)和(he)清潔能源等領(ling)域。


而根據此(ci)前新(xin)(xin)華(hua)社報道,國家綠色發(fa)展基金籌備組組長(chang)陳寅介紹,目前籌備組已儲備各類(lei)項(xiang)目80個(ge)左右,并對固廢處理、垃(la)圾焚燒、清潔能(neng)源、電(dian)池回收利用(yong)、充電(dian)樁等十(shi)幾個(ge)細分(fen)行業進(jin)行分(fen)析和(he)研(yan)究。此(ci)外,基金還(huan)加強與長(chang)三角一(yi)體化發(fa)展示范區(qu),上海自貿試驗區(qu)臨港新(xin)(xin)片區(qu)溝通協調,初步達成戰略(lve)合作(zuo)意向,后續還(huan)將積(ji)極(ji)推進(jin)與長(chang)江經濟帶(dai)省(sheng)市的戰略(lve)合作(zuo)。


揭牌(pai)儀(yi)式上(shang),財政部部長(chang)劉昆(kun)指出,國家(jia)(jia)綠(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)的設立,將(jiang)為支持生態文明建(jian)(jian)設注入新的動(dong)(dong)力。基(ji)金(jin)要聚(ju)焦長(chang)江經(jing)濟帶(dai)沿線綠(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)重(zhong)點領域,探(tan)索可復制(zhi)可推(tui)(tui)廣經(jing)驗(yan),并適當(dang)輻射其他國家(jia)(jia)重(zhong)點戰(zhan)略區域。基(ji)金(jin)要堅決踐(jian)行綠(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)理(li)念,落實(shi)推(tui)(tui)動(dong)(dong)長(chang)江經(jing)濟帶(dai)發(fa)展(zhan)等重(zhong)大國家(jia)(jia)戰(zhan)略,在推(tui)(tui)動(dong)(dong)綠(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)中發(fa)揮(hui)好示范作用。要不斷提(ti)升管理(li)水平(ping)和投資能(neng)力,加(jia)強基(ji)礎(chu)管理(li)制(zhi)度建(jian)(jian)設,建(jian)(jian)立健全風險防控體系,加(jia)快項(xiang)目儲備,強化協調對接,推(tui)(tui)動(dong)(dong)基(ji)金(jin)盡早發(fa)揮(hui)效益。


上海(hai)市委副(fu)書記、代市長龔正指出,國家把基金(jin)總部(bu)設在上海(hai),將依托上海(hai)“五個中心(xin)”優勢,為基金(jin)安全高效運營提供(gong)優質服(fu)務,推動(dong)基金(jin)立足政策性(xing)、公(gong)益(yi)性(xing)、導(dao)向性(xing)定位,充(chong)分發揮引導(dao)撬動(dong)功能和乘數放大效應(ying)。


基金從何而來?


事實上,國家綠色發展基金并不是突然(ran)冒出來(lai)的,而(er)是籌備(bei)已久,可謂(wei)“千呼萬(wan)喚始出來(lai)”。


清華大學管理學博士、商道縱橫總經(jing)理、商道融綠(lv)董事長郭沛源向記者介紹,設立(li)國(guo)家(jia)綠(lv)色發展(zhan)基(ji)金從建(jian)議到(dao)政策再到(dao)落地,歷(li)時數(shu)年。


2014-2015年,中國(guo)(guo)人民銀行研究局與聯合國(guo)(guo)環境(jing)署可持(chi)續金融(rong)項目(mu)聯合發起綠色金融(rong)工作小組,提出了構建我國(guo)(guo)綠色金融(rong)體系的14條建議(yi),第(di)4條就是大力推動(dong)綠色產業基金發展。


2015年9月(yue)(yue),《生態文(wen)明體(ti)(ti)制(zhi)改革總(zong)體(ti)(ti)方案(an)》提出要(yao)“支(zhi)持設立(li)各類綠(lv)色(se)發展基(ji)金(jin),實行市(shi)場化(hua)運(yun)作”。2015年11月(yue)(yue),《中共中央關于制(zhi)定國(guo)民經(jing)濟和社(she)會發展第(di)十三個(ge)五年規劃的建議》提出要(yao)“發展綠(lv)色(se)金(jin)融,設立(li)綠(lv)色(se)發展基(ji)金(jin)”。


2016年(nian)8月(yue),《關于構(gou)建綠(lv)色(se)(se)(se)金融體(ti)系的指導意(yi)見》進一步明確,“中央(yang)財(cai)政(zheng)整合現有(you)節能(neng)環(huan)保等專項資金設立(li)國家(jia)綠(lv)色(se)(se)(se)發展基金,投資綠(lv)色(se)(se)(se)產業,體(ti)現國家(jia)對(dui)綠(lv)色(se)(se)(se)投資的引導和(he)政(zheng)策信號作用”。


2020年3月,《關于(yu)構(gou)建現代環境治理體(ti)系的指導(dao)意見》再次確認了要“設立國家綠色發展基金”。


“可(ke)見,國家綠(lv)色發(fa)展基金的設立經(jing)過充分論證、精心籌(chou)備,是我國綠(lv)色金融發(fa)展史上(shang)的又一座里程(cheng)碑。基金總部(bu)設在上(shang)海,長(chang)江(jiang)沿線省(sheng)市政府積極參與(yu),可(ke)對促進(jin)長(chang)江(jiang)經(jing)濟(ji)帶沿線綠(lv)色發(fa)展發(fa)揮重要作(zuo)用。”郭沛源表(biao)示。


基金將采用什么樣的運作模式?


過去幾(ji)年,各地(di)政府還有包括社會資本(ben)等已有建立綠(lv)色(se)產業基(ji)金、綠(lv)色(se)發(fa)展基(ji)金的(de)嘗(chang)試,有些(xie)地(di)方也積累了(le)成功的(de)經驗(yan)。


比如,“云南省(sheng)綠(lv)色環境(jing)發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)金會(hui)(hui)”是2008年在云南省(sheng)民政廳注(zhu)冊成立的慈善公(gong)募基(ji)金會(hui)(hui),業(ye)務主管(guan)為云南省(sheng)林業(ye)廳。再比如,2015年,由中(zhong)華環境(jing)保護基(ji)金會(hui)(hui)與成都萬(wan)點企業(ye)管(guan)理咨詢(xun)有限公(gong)司、中(zhong)綠(lv)高科(北京(jing))國際環保科技研究院共同發(fa)起成立的中(zhong)華環境(jing)保護基(ji)金會(hui)(hui)綠(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)金,用于開展(zhan)(zhan)農(nong)村(cun)秸(jie)稈沼氣公(gong)益項目建設,改善農(nong)村(cun)生(sheng)態環境(jing),推(tui)進農(nong)村(cun)實現(xian)綠(lv)色產業(ye)的步伐。


“國家綠(lv)色(se)發展基金(jin)(jin)(jin)如同(tong)綠(lv)色(se)發展基金(jin)(jin)(jin)的(de)‘國家隊’,在資(zi)金(jin)(jin)(jin)規模、資(zi)源調配方面更(geng)有優勢,可以探索(suo)和積累更(geng)多可復(fu)制可推(tui)廣(guang)經驗。”郭沛源認為,綠(lv)色(se)發展基金(jin)(jin)(jin)可有效(xiao)緩解環(huan)境治理(li)中的(de)市(shi)場(chang)失靈問題。生態修復(fu)等治理(li)項目,社會和環(huan)境效(xiao)益(yi)都很顯著(zhu),但往往投(tou)資(zi)周期長、資(zi)金(jin)(jin)(jin)占用多,純市(shi)場(chang)資(zi)本(ben)往往不愿(yuan)介入(ru)。政府牽頭、以市(shi)場(chang)機(ji)制設立(li)的(de)綠(lv)色(se)發展基金(jin)(jin)(jin)可以解決(jue)這個問題。


天風(feng)證(zheng)券分析(xi)師郭(guo)麗(li)麗(li)也認為,國家綠色(se)發(fa)展(zhan)基金(jin)(jin)的(de)成(cheng)立(li),將有效緩解環保行業(ye)資產負(fu)債(zhai)率高、現金(jin)(jin)流差的(de)困境,加快長(chang)江經濟(ji)帶沿線綠色(se)發(fa)展(zhan)項(xiang)目建設。環保行業(ye)估值有望實現整體抬升。


她預計,國家(jia)綠色發展基金與大基金類似(si),運作模(mo)式類似(si)于國家(jia)集(ji)成電路(lu)產業(ye)投資基金,都是以(yi)中央財(cai)政為主導,聯合(he)金融機構、產業(ye)資本方(fang)(fang)共同促進(jin)(jin)產業(ye)發展而設立(li)。一方(fang)(fang)面將通過股權投資、聯合(he)設立(li)基金等方(fang)(fang)式投資行業(ye)龍頭(tou),另一方(fang)(fang)面或參照三峽集(ji)團與北控水務的合(he)作模(mo)式,直接進(jin)(jin)行具體(ti)的項目投資,環保企業(ye)負責(ze)項目建設和運營。


“在綠(lv)色基金(jin)方面,美(mei)國(guo)、日(ri)本、英(ying)(ying)國(guo)等國(guo)家都有過一些探(tan)索和經驗積累,我們(men)可以借鑒。”郭(guo)沛(pei)源(yuan)介紹,以英(ying)(ying)國(guo)為例(li),英(ying)(ying)國(guo)曾設(she)立“綠(lv)色投資(zi)銀行(Green Investment Bank)”,通過股權(quan)投資(zi)、貸(dai)款等多種方式支持那(nei)些從市場(chang)融資(zi)比較(jiao)困難的(de)(de)綠(lv)色項目。“他們(men)在實踐中對(dui)綠(lv)色項目的(de)(de)評(ping)估、監測和披露制定(ding)了一套(tao)有效的(de)(de)方法,編寫了《綠(lv)色投資(zi)手(shou)冊(ce)》。2015年(nian),手(shou)冊(ce)還被翻譯(yi)為中文,引進到(dao)國(guo)內。”


基金參股方中有民營企業


記者還注(zhu)意到,在參與成立的26家股(gu)東中,龍元(yuan)建(jian)(jian)設(she)(she)集團股(gu)份有(you)限公司(股(gu)票代(dai)(dai)碼:600491,以(yi)下簡稱龍元(yuan)建(jian)(jian)設(she)(she))是唯一(yi)一(yi)家民營企業(ye),出(chu)資1億元(yuan),占(zhan)股(gu)0.113%。作為基(ji)金參股(gu)方之(zhi)一(yi)代(dai)(dai)表,龍元(yuan)建(jian)(jian)設(she)(she)總裁(cai)賴朝暉也(ye)參加了(le)此次揭牌儀式。


據(ju)了解,龍元建(jian)設是(shi)一(yi)家(jia)擁有房屋建(jian)筑總(zong)承包特級資質上(shang)市公司,始創于1980年(nian),前(qian)身為浙江象山二建(jian)集團(tuan)股份(fen)有限公司,1983年(nian)底進入上(shang)海(hai)建(jian)筑市場,2004年(nian)登陸(lu)上(shang)交(jiao)所主(zhu)板(ban),2014年(nian)搶灘(tan)PPP業務市場,不斷突(tu)破創新(xin),發展為PPP民營(ying)龍頭企業。截至目(mu)前(qian),集團(tuan)在手實施的綠色(se)環保(bao)類基礎設施項(xiang)目(mu)超過110億元,項(xiang)目(mu)覆(fu)蓋流(liu)域治理(li)、河道(dao)整治、生態(tai)修復、城市和農村污水治理(li)等領域。


賴朝暉接受本報記者采(cai)訪時表(biao)示(shi),龍(long)元建設一直對綠色環保領域有著濃厚的(de)興趣,這些年,也與國家、省(sheng)市(shi)級引導基(ji)金(jin)有著良好的(de)合(he)作(zuo),部分(fen)項(xiang)目獲得了(le)中國PPP基(ji)金(jin)和(he)一些地方(fang)省(sheng)級引導基(ji)金(jin)的(de)投資(zi)。


“近幾(ji)年來通過(guo)PPP模式,我們(men)加大(da)了(le)在基(ji)礎設(she)(she)施和公共服(fu)務(wu)(wu)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)布局(ju),打造了(le)超1000人的(de)(de)(de)全生命周期服(fu)務(wu)(wu)團(tuan)隊。目前已經(jing)參(can)(can)與的(de)(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色類(lei)基(ji)礎設(she)(she)施項目投(tou)(tou)資額(e)超過(guo)100億(yi)元,項目覆蓋流(liu)域(yu)治理、河道整(zheng)治、生態修復、城(cheng)市和農村污水(shui)治理等(deng)領(ling)域(yu)。”賴朝(chao)暉透(tou)露,此次參(can)(can)與國(guo)家(jia)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)基(ji)金的(de)(de)(de)發(fa)起(qi)設(she)(she)立,是(shi)集團(tuan)堅持“美好(hao)城(cheng)市建(jian)設(she)(she)者、幸福生活運(yun)營(ying)商(shang)”的(de)(de)(de)戰略目標,繼(ji)續推動集團(tuan)往綠(lv)(lv)(lv)(lv)色領(ling)域(yu)布局(ju),建(jian)設(she)(she)美麗中國(guo)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)舉措。民營(ying)企業是(shi)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色環保領(ling)域(yu)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)社會資本方之一,非常榮幸能夠獲得(de)國(guo)家(jia)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)基(ji)金的(de)(de)(de)參(can)(can)與機會集團(tuan)將積極發(fa)揮自身在長(chang)周期、穩(wen)定回(hui)報綠(lv)(lv)(lv)(lv)色環保類(lei)基(ji)礎設(she)(she)施和公共服(fu)務(wu)(wu)項目領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資、融資和運(yun)營(ying)管理優勢(shi),爭(zheng)取與基(ji)金進行進一步的(de)(de)(de)合作。

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