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今年，我國海上風電新增裝(zhuang)機規模(mo)預(yu)計將繼(ji)續領跑世界。但是，隨著(zhu)國家補貼終止，地方(fang)接(jie)替(ti)補貼前(qian)景不明(ming)，海上風電開工率或在2022年后呈現大(da)幅下(xia)跌。

全球風(feng)能理事會（GWEC）近日(ri)最(zui)新發布的(de)數據(ju)顯示，2019年全球海上(shang)風(feng)電新增裝機創歷(li)史新高，首次突破6GW，較上(shang)年增長35.5%。其中，中國(guo)海上(shang)風(feng)電新增裝機超(chao)過2.3GW，居(ju)世界(jie)首位。

業內(nei)普遍預計，2020年，我國海上(shang)風電(dian)新增裝機規(gui)模將(jiang)繼續保持世(shi)界首(shou)位。但是，隨著國家補貼(tie)終止，地方接替(ti)補貼(tie)前景(jing)不(bu)明，海上(shang)風電(dian)開工率或在2022年后呈(cheng)現大幅下跌(die)。

“十三五”實際裝機將達規劃目標兩倍

2018年之(zhi)前，國內海上風電(dian)主要(yao)集中在(zai)江蘇(su)區域。去年以來，海上風電(dian)正呈現“多點(dian)開花”之(zhi)勢。江蘇(su)、福建、廣東、浙(zhe)江等省份紛紛成為海上風電(dian)“主戰場”，甚至河北(bei)、遼(liao)寧等省份也有項目開工(gong)。

記者粗略統計(ji)，僅江蘇(su)、福建(jian)、廣東三省(sheng)(sheng)(sheng)2020年(nian)省(sheng)(sheng)(sheng)重點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)中，海上風(feng)電項(xiang)(xiang)目(mu)就達46個。廣東正集全(quan)省(sheng)(sheng)(sheng)之力(li)籌劃把陽江市(shi)建(jian)設成世界級風(feng)電產業基地(di)；浙江省(sheng)(sheng)(sheng)發改委近日印發的《2020年(nian)省(sheng)(sheng)(sheng)重點(dian)建(jian)設及(ji)預(yu)安(an)排項(xiang)(xiang)目(mu)計(ji)劃》涉及(ji)5個風(feng)電項(xiang)(xiang)目(mu)，全(quan)部(bu)為海上風(feng)電。

某開發(fa)企業(ye)投(tou)資負(fu)責(ze)人向記者表示，去年(nian)(nian)9月(yue)我(wo)國海上風電就已超過“十三(san)五”規劃(hua)的上限(xian)指標(biao)；加(jia)之(zhi)受(shou)到(dao)2021年(nian)(nian)底的并(bing)網截止期限(xian)影響，預(yu)計到(dao)今年(nian)(nian)底，全國海上風電并(bing)網裝機容量將達到(dao)1000萬千瓦(wa)，是“十三(san)五”規劃(hua)上限(xian)指標(biao)的兩倍。

“搶裝”之后行業或陷入沉寂

目(mu)(mu)前，疫(yi)情期間按下的“暫停鍵(jian)”正在切(qie)換成(cheng)“快進(jin)鍵(jian)”。我國海上風電項目(mu)(mu)建設(she)正全速重(zhong)啟。

三峽(xia)集團開工廣(guang)東(dong)陽江(jiang)、江(jiang)蘇如東(dong)等多個超級海上(shang)風(feng)(feng)電項目(mu)；河北省唐山樂亭(ting)菩提島海上(shang)風(feng)(feng)電場全部吊裝完(wan)成；中(zhong)國(guo)節能陽江(jiang)海上(shang)風(feng)(feng)電項目(mu)首臺5.5MW風(feng)(feng)機吊裝成功；福建三川海上(shang)風(feng)(feng)電項目(mu)F38號風(feng)(feng)機順利完(wan)成吊裝；中(zhong)廣(guang)核(he)浙(zhe)江(jiang)岱山4#海上(shang)風(feng)(feng)電項目(mu)完(wan)成4#機位(wei)風(feng)(feng)機吊裝以(yi)及(ji)6#機位(wei)風(feng)(feng)機調試(shi)并網；我國(guo)首個中(zhong)外(wai)合資的(de)東(dong)臺海上(shang)風(feng)(feng)電項目(mu)正式落地……

浙能嘉興(xing)海(hai)上(shang)風力發(fa)電公(gong)司負責人介紹說：“浙能嘉興(xing)1號海(hai)上(shang)風電年內實(shi)現首(shou)批(pi)機組投產(chan)的目(mu)標不變。目(mu)前，各海(hai)上(shang)風電參建單位(wei)上(shang)下一心，堅決把時間‘搶’回來。”

“我(wo)們將(jiang)倒排工期、狠抓節(jie)點，嚴把工程建設質量、安全(quan)關(guan)，全(quan)力(li)克服疫情影(ying)響(xiang)，嚴抓復工復產，爭取把陽江海上風電項目建成(cheng)標桿項目，早(zao)日實現并網投(tou)產發電。”中國(guo)節(jie)能(neng)風電公(gong)司相關(guan)負責人向記(ji)者表示。

但是，這種高速(su)的(de)(de)建設節奏、火熱的(de)(de)開工場(chang)面(mian)能否持續卻為業內擔憂。

上述開發企(qi)業投資負責人認為，如今海上風(feng)電如火如荼的“搶裝(zhuang)”更像(xiang)是(shi)上演(yan)最(zui)后的瘋狂，搶完并(bing)網節(jie)點后，鑒于我國(guo)近海資源特(te)性(xing)以及(ji)項目經濟性(xing)考量，“大干快上”的海上風(feng)電將大概率將陷(xian)入沉寂。

行業(ye)發展(zhan)最怕的是大起(qi)大落。此前，中國可(ke)再生能源(yuan)學會風(feng)能專業(ye)委(wei)員會秘(mi)書長秦海巖呼(hu)吁，為(wei)保證海上風(feng)電持(chi)續(xu)平穩(wen)發展(zhan)，希望(wang)地方政(zheng)府接力補貼，為(wei)海上風(feng)電營(ying)造穩(wen)定的政(zheng)策(ce)環境。“未(wei)來5年，我國海上風(feng)電的度電成本(ben)有望(wang)下降40%以上，到2025年基(ji)本(ben)實現平價。”

地方接力補貼概率低

“海(hai)上(shang)風電(dian)歸根結底是要實(shi)現(xian)平價上(shang)網。但(dan)是，對于2025年前能否(fou)實(shi)現(xian)平價上(shang)網，我(wo)個(ge)人持謹慎(shen)態(tai)度。”上(shang)述開發企業投(tou)資(zi)負責人對記者(zhe)直言(yan)，通(tong)過集約化、智能化、預防性運維等措施，并不(bu)會大幅降低海(hai)上(shang)風電(dian)的度電(dian)成本，“十四(si)五”期(qi)間，很多地方的海(hai)上(shang)風電(dian)難以達到平價。

一位研究海(hai)上風電(dian)(dian)的資深人士對記者分析，若(ruo)由地方政府接力補貼海(hai)上風電(dian)(dian)，大體有三(san)個籌集渠(qu)道：

一是地方(fang)財(cai)政預算(suan)安排專項(xiang)資金；

二是在省級電網范圍內征(zheng)收海上(shang)風電電價附加；

三是截留由省級電(dian)(dian)網(wang)公司(si)代(dai)征的可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)(dian)價附加資(zi)金。

現(xian)在來看(kan)，后兩個(ge)路徑幾(ji)乎走不通。若(ruo)由(you)(you)地(di)方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)預(yu)算安(an)排(pai)專項資金(jin)，則(ze)要考慮地(di)方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)用(yong)于補貼的錢從哪里(li)來的問題。我國(guo)實(shi)行一級(ji)政(zheng)(zheng)府一級(ji)預(yu)算制度，設立從中央到地(di)方的五(wu)級(ji)預(yu)算體系(xi)。原則(ze)上，誰作預(yu)算誰籌(chou)錢。海上風電若(ruo)由(you)(you)地(di)方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)補貼，最(zui)可(ke)能由(you)(you)省級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)付(fu)，而非市級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)或區縣級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)付(fu)。

上(shang)述(shu)資(zi)(zi)深人士表示，省級財政有(you)“四(si)本賬”：一般公共預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)、政府性(xing)基(ji)(ji)金(jin)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)、國有(you)資(zi)(zi)本經(jing)(jing)營(ying)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)、社保基(ji)(ji)金(jin)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)。從“四(si)本賬”的(de)性(xing)質來看，不存在(zai)補(bu)貼資(zi)(zi)金(jin)使用(yong)國有(you)資(zi)(zi)本經(jing)(jing)營(ying)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)和社保基(ji)(ji)金(jin)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)。政府性(xing)基(ji)(ji)金(jin)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)是“以收定支、專(zhuan)款專(zhuan)用(yong)”，在(zai)降費減稅的(de)大背景下(xia)(xia)，也不太可(ke)能(neng)新增政府性(xing)基(ji)(ji)金(jin)項(xiang)目，因此，補(bu)貼資(zi)(zi)金(jin)采用(yong)政府性(xing)基(ji)(ji)金(jin)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)也不大。剩下(xia)(xia)的(de)只有(you)一般公共預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)這本“賬”了。

一(yi)(yi)般(ban)(ban)來說，省(sheng)本級一(yi)(yi)般(ban)(ban)公(gong)共預(yu)算是“小財政(zheng)(zheng)”，一(yi)(yi)般(ban)(ban)公(gong)共預(yu)算主要分布在地(di)市(shi)(shi)和縣(xian)區(qu)(qu)，但是，又(you)不能(neng)讓地(di)市(shi)(shi)或縣(xian)區(qu)(qu)財政(zheng)(zheng)補貼海(hai)上(shang)風電。另外，省(sheng)本級一(yi)(yi)般(ban)(ban)公(gong)共預(yu)算支(zhi)出(chu)科目基本都屬于剛性支(zhi)出(chu)，比如，行政(zheng)(zheng)機構運轉、公(gong)共安全(quan)、教育科研、社會保障(zhang)、醫療衛生等，“切誰的肉都疼(teng)”。如果非(fei)要從(cong)省(sheng)級一(yi)(yi)般(ban)(ban)公(gong)共預(yu)算中(zhong)切出(chu)一(yi)(yi)部分資(zi)金用(yong)于海(hai)上(shang)風電補貼，那大(da)概率(lv)就要從(cong)市(shi)(shi)縣(xian)稅收(shou)返還及轉移支(zhi)付中(zhong)“擠出(chu)來”。

“另(ling)外(wai)，我國陸上風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)將在2020年底(di)實現大規(gui)模平價上網，海(hai)上風電(dian)(dian)經(jing)濟性短期內難以(yi)與(yu)陸上風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)競爭。”上述投資負責人預(yu)測，2022年后，海(hai)上風電(dian)(dian)建設強度(du)有將會快速下(xia)降。