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自2015年3月電(dian)改(gai)9號文(wen)發布以來(lai)，新一輪電(dian)力體制改(gai)革已進行了5年。但在電(dian)改(gai)專家侯(hou)守(shou)禮看來(lai)，這(zhe)塊(kuai)最后的“硬(ying)骨頭(tou)”還要啃3-5年。

“從國外的電力市場改(gai)革經(jing)驗來看，這個(ge)過(guo)程中(zhong)一般來說都要經(jing)過(guo)2-3個(ge)監管周期(qi)，需要6-10年的時間，才能夠改(gai)革完成。”侯守(shou)禮說。

侯守禮現在是易寶支付副總(zong)裁、中(zhong)國人民大學(xue)兼職(zhi)教(jiao)授、中(zhong)國價格協(xie)會電價專家。他(ta)另一個備受(shou)電力市場關注(zhu)的身份是，曾擔任(ren)國家發(fa)改(gai)委價格司(si)電價處處長。

作為中國電(dian)改的參與者(zhe)和見(jian)證者(zhe)，他長期從(cong)事(shi)價(jia)(jia)(jia)格管理和價(jia)(jia)(jia)格政(zheng)策(ce)研(yan)究，曾主(zhu)持制定(ding)(ding)首個(ge)輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)辦(ban)(ban)法、成本監(jian)審辦(ban)(ban)法；主(zhu)持核定(ding)(ding)了第一輪跨(kua)省跨(kua)區(qu)轉型工(gong)程、區(qu)域(yu)電(dian)網、省級電(dian)網輸配(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)等。

在侯守禮(li)看來(lai)，電力體制改(gai)革(ge)猶(you)如“西天取經”，改(gai)革(ge)的(de)目(mu)(mu)標就是去(qu)西天要取的(de)“經”。這個過(guo)(guo)程中，最關鍵(jian)的(de)問題是如何從此岸到達(da)(da)彼岸，躲(duo)過(guo)(guo)風(feng)浪和暗礁，平穩順利到達(da)(da)目(mu)(mu)的(de)地。

他認為，電改9號(hao)文以(yi)來(lai)，新(xin)一輪電改取(qu)得(de)的最大成果(guo)是整個電力(li)體(ti)制改革的框架全部建立起(qi)來(lai)，且一些(xie)改革措(cuo)施取(qu)得(de)了實質性進展(zhan)。

以增量(liang)配電(dian)業(ye)務為例(li)，去年底，國(guo)家發改委辦公(gong)廳、國(guo)家能源局(ju)綜合司聯合印(yin)發了(le)《關于請報(bao)送第五批增量(liang)配電(dian)業(ye)務改革試點項(xiang)目的通知》，正式啟動了(le)新一批試點項(xiang)目的申(shen)報(bao)工作。

事實上，自2016年11月以來，監管層先后分四(si)批在全國范圍內開展了404個增量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務改革(ge)試點，以鼓勵(li)社(she)會資本(ben)投資配(pei)電(dian)業(ye)務，有效提高配(pei)電(dian)網運營效率，降低(di)配(pei)電(dian)成本(ben)。

今(jin)年3月24日，國家電(dian)網公司(si)發布《進一步(bu)支持和推進增(zeng)量(liang)配電(dian)業務(wu)改革的意見》表態，將(jiang)配合各級政府(fu)做(zuo)好試點(dian)項目(mu)申報，科學編制電(dian)網規劃(hua)(hua)，合理劃(hua)(hua)分(fen)配電(dian)區域，加快公司(si)參與(yu)項目(mu)落地見效。積極支持民營資本(ben)、外資等社會資本(ben)參與(yu)增(zeng)量(liang)配電(dian)試點(dian)。

不過，相對于(yu)具體的(de)(de)改革內容，“取(qu)經”過程中(zhong)最大的(de)(de)難(nan)題仍(reng)然是政(zheng)府(fu)和市場(chang)的(de)(de)關系(xi)。“政(zheng)府(fu)怎么給自(zi)己定位，哪(na)些(xie)是政(zheng)府(fu)該管的(de)(de)，哪(na)些(xie)是應該放給市場(chang)的(de)(de)。”

但電力市場化實際(ji)上(shang)存在諸多(duo)風(feng)險。如何平衡(heng)市場化和風(feng)險之間的關系，這恰恰是中國電力體(ti)制改革難以快速(su)推進(jin)的核心所在。

侯(hou)守(shou)禮認為，雖然市場化(hua)也有風(feng)險，但不(bu)改(gai)革是(shi)最大(da)的風(feng)險，改(gai)革才是(shi)必由(you)之路。

“不能因噎廢食，改(gai)革(ge)必須(xu)推進，但是要完善改(gai)革(ge)的(de)各項配套措施，強化對市場秩(zhi)序、各個市場主體行為的(de)監管，通過這(zhe)種方式(shi)來防范風險(xian)。”侯守禮(li)說(shuo)。

在他(ta)看來，儲能(neng)(neng)和(he)綜合(he)能(neng)(neng)源近年來取得(de)快速發展，恰恰得(de)益于(yu)電力市場化改革。如果(guo)沒有市場化，它們將很難(nan)獲得(de)發展機會(hui)。

以下是專訪實錄：

記者：今年是以電(dian)改9號文發布(bu)為標志的新(xin)電(dian)改五周(zhou)年，在您看來(lai)(lai)，我國(guo)的電(dian)力價格機制五年來(lai)(lai)取(qu)得了哪些成(cheng)就，又(you)有哪些遺(yi)憾？

侯守禮：主要(yao)是各項制度的框架(jia)都(dou)建(jian)立起來了(le)。電改從(cong)9號文(wen)開始，搭(da)配(pei)的配(pei)套(tao)文(wen)件，比如(ru)說增(zeng)量配(pei)電網，電力(li)市場化，輸配(pei)電價等(deng)，整個電力(li)體制改革的框架(jia)都(dou)全部建(jian)立起來了(le)。

而且一些改(gai)(gai)革措(cuo)施也取得了(le)一定的(de)進展，比如說(shuo)電(dian)力現貨市(shi)場改(gai)(gai)革首批(pi)確(que)定8個試(shi)點，搞了(le)五批(pi)增(zeng)量配電(dian)業務改(gai)(gai)革試(shi)點，幾百個項目。

輸配電(dian)(dian)改革、電(dian)(dian)價市場(chang)化(hua)、增量配電(dian)(dian)網、電(dian)(dian)力結構市場(chang)的(de)(de)建(jian)設、提高電(dian)(dian)力市場(chang)獨立性(xing)等各方面都邁(mai)出(chu)了實質性(xing)進展，9號文規定的(de)(de)各項任務都在推動(dong)之(zhi)中(zhong)。

遺憾方面(mian)，主要是在政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和(he)市(shi)場的(de)(de)(de)關系上，有些領域(yu)市(shi)場的(de)(de)(de)決定性作用還(huan)沒(mei)有得到充分的(de)(de)(de)發揮，有些領域(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)該退(tui)出(chu)的(de)(de)(de)還(huan)沒(mei)有退(tui)出(chu)，需要政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)強(qiang)化監管的(de)(de)(de)有些做的(de)(de)(de)還(huan)很不(bu)夠(gou)，比如市(shi)場價格行(xing)為的(de)(de)(de)監管。

其實，政(zheng)府(fu)(fu)和市場都應該加強(qiang)。有些(xie)(xie)地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)應該強(qiang)化監管；有些(xie)(xie)地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)的(de)手伸得(de)太長，應該弱(ruo)一些(xie)(xie)。市場也(ye)是一樣(yang)，既(ji)有發揮的(de)好的(de)地(di)方，也(ye)有不(bu)足(zu)之(zhi)處。

政(zheng)府的角色是(shi)有兩(liang)種情況，一種是(shi)有些越位，雖然該管的還(huan)得管，但要從之前的審批轉(zhuan)向社會的監管。

現(xian)在(zai)事(shi)前審批是(shi)減少了，但事(shi)后(hou)的監管沒有強化(hua)起來，導致市(shi)場在(zai)運行過程中有時候效果(guo)不是(shi)令人(ren)滿意。

記者：您(nin)將(jiang)電(dian)力價格機制(zhi)的改革比(bi)喻(yu)為唐僧西天取(qu)經，西天取(qu)經須經歷九(jiu)九(jiu)八(ba)十(shi)一難，在您(nin)看來，現(xian)在電(dian)改離(li)取(qu)得真(zhen)經還有(you)多遠(yuan)距離(li)？還得經歷多少(shao)難？

侯守禮：之所以將電(dian)改(gai)比喻(yu)成(cheng)西(xi)天取經，改(gai)革的目標和主(zhu)要(yao)(yao)任務大家都知道了，這個就是(shi)(shi)“經”，關鍵是(shi)(shi)要(yao)(yao)落地，變成(cheng)現實。

從國外的電(dian)力(li)市(shi)場(chang)改革經驗來看，這(zhe)個過程中(zhong)一(yi)般(ban)來說都要(yao)經過2-3個監管(guan)周期(qi)，需要(yao)6-10年的時間，才能夠改革完成。

因為電力市(shi)場比較特殊(shu)，它與國民經濟各個行業、居民生活(huo)都密切相關(guan)，既有商(shang)品的特性(xing)，又關(guan)系著(zhu)老百姓的基本生活(huo)。

所以電力(li)比較復雜，改革(ge)起來也因此很難，要不(bu)然也不(bu)會(hui)改革(ge)開放幾十年(nian)了才啟(qi)動電力(li)體制改革(ge)，改革(ge)不(bu)可能(neng)一(yi)蹴而就。

現在已經過去5年(nian)了(le)，到“十四五”結束，最遲到“十五五”，改(gai)革應該是能夠取得決定性的成效了(le)。

記者：在取經過程中，您認(ren)為(wei)最(zui)難(nan)的是什么？

侯守禮：最難(nan)的(de)還是(shi)(shi)政府(fu)怎么給自(zi)己定位，哪些是(shi)(shi)政府(fu)該(gai)管(guan)的(de)，哪些是(shi)(shi)應該(gai)放(fang)給市場(chang)的(de)。

一個是(shi)要把那(nei)些影響(xiang)市場機制的措施(shi)去除掉，為市場機制發揮(hui)作用創造良好的空(kong)間。

所(suo)謂為市(shi)場(chang)機制創造空間，并不(bu)是政府(fu)(fu)撒手不(bu)管，整個電力市(shi)場(chang)是需要設計(ji)的(de)，它和普通的(de)商品不(bu)一(yi)樣，需要事先(xian)設計(ji)好的(de)監管規則，政府(fu)(fu)要進(jin)行恰當的(de)監管，保證市(shi)場(chang)參與主體都能(neng)夠(gou)按照規則來行事，防(fang)范一(yi)些市(shi)場(chang)主體操縱價(jia)格等行為。

記者：但是這中間(jian)的平(ping)衡怎么(me)拿捏？

侯守禮：因為電(dian)的屬性太多了，特(te)別是近兩年，經濟遇到(dao)了下行(xing)的壓力(li)，特(te)別是今年受到(dao)疫(yi)情的影響，社會各方(fang)面對降電(dian)價訴(su)求比較高。

當然也確實(shi)有降的(de)(de)空間，所以大(da)家都希望(wang)能(neng)夠更快的(de)(de)降低用電的(de)(de)成本，可能(neng)行政(zheng)的(de)(de)手段見(jian)效會快一(yi)些，而市(shi)場的(de)(de)力量沒(mei)有充分發揮作(zuo)用。

記者：電(dian)網在這個過程(cheng)中扮演(yan)什么角色？

侯守禮：電(dian)是不(bu)能脫離(li)電(dian)網單(dan)獨存在。從發(fa)電(dian)企業(ye)發(fa)出來的電(dian)，基(ji)本上是不(bu)能直接使用的（自備(bei)電(dian)廠除(chu)外）。按通(tong)過(guo)調(diao)頻調(diao)壓，輸電(dian)、配電(dian)，才能供終端(duan)使用。

所以(yi)市(shi)場運行離(li)不(bu)(bu)開(kai)(kai)電(dian)網。不(bu)(bu)僅(jin)是(shi)輸配環節離(li)不(bu)(bu)開(kai)(kai)，調度、交易等(deng)等(deng)環節都(dou)離(li)不(bu)(bu)開(kai)(kai)電(dian)網。既(ji)然(ran)離(li)不(bu)(bu)開(kai)(kai)，又有這么重(zhong)要的位置，想讓大家(jia)都(dou)滿意(yi)，自然(ran)是(shi)很難的。

不(bu)管是發電企(qi)業還是售電公司，還是搞增(zeng)量(liang)配電網，都要和電網公司不(bu)可(ke)避免打(da)交道(dao)，都離不(bu)開它，更不(bu)能沒有(you)它。

記者：電改一個重要的方(fang)向(xiang)是讓市場在資源(yuan)配置中起決定性作用，這其(qi)中就涉及到市場化，在您看來市場化會有哪些風險？怎么防范？

侯守禮：市場(chang)化必(bi)然有風險。因為政府(fu)的(de)控(kong)制(zhi)力(li)度相對(dui)是比較強(qiang)和穩定的(de)，而市場(chang)需要(yao)多(duo)個市場(chang)主(zhu)體的(de)自發行為、多(duo)重(zhong)博(bo)弈，波動性、不可控(kong)性必(bi)然會大(da)一些。

從保障電力穩定供應的角(jiao)度，人們對市場化必然有(you)這樣(yang)那樣(yang)的擔心。

但是從2015年(nian)以來，為了推進改革，改革者(zhe)更多的(de)強調市(shi)(shi)場化的(de)收益，比如(ru)市(shi)(shi)場化可以降電(dian)價(jia)。相(xiang)應地，對(dui)風(feng)險有所忽視，但實際上(shang)風(feng)險還(huan)是比較多的(de)。

比(bi)(bi)如說，當供(gong)求關系比(bi)(bi)較寬松的(de)(de)時候，價格是下降(jiang)的(de)(de)，用電主體會(hui)(hui)比(bi)(bi)較滿意，但(dan)它(ta)的(de)(de)風險我和兩方面(mian)，一是發電企業會(hui)(hui)有擔心(xin)，會(hui)(hui)降(jiang)低投資的(de)(de)積極(ji)性，影(ying)響長期供(gong)應。

二是由(you)于(yu)電力供應長(chang)期彈性較(jiao)小，一(yi)旦再出現供求緊張，價格要上(shang)漲的話(hua)，我們還能(neng)不(bu)能(neng)堅定不(bu)移地市(shi)場化？

再一(yi)個，市場會有(you)不可(ke)抗(kang)力，比如說疫情，原來一(yi)些企業(ye)正常(chang)用電，也(ye)和(he)一(yi)些售電公司簽訂了(le)售電合同，但疫情來了(le)之后沒有(you)訂單無法正常(chang)生產，合同就(jiu)無法履行，這(zhe)樣就(jiu)會有(you)風險。

在原來的體制下，統購統銷，電(dian)(dian)(dian)網公司供電(dian)(dian)(dian)就(jiu)行了，有(you)用電(dian)(dian)(dian)就(jiu)供電(dian)(dian)(dian)，沒有(you)就(jiu)不供電(dian)(dian)(dian)。

還(huan)有就(jiu)是(shi)一些市場主體(ti)可(ke)能會有一些默契去控制價格(ge)，這(zhe)就(jiu)是(shi)壟斷價格(ge)行為。國(guo)外(wai)電力市場實踐(jian)告訴我們(men)，這(zhe)種情形的(de)概(gai)率是(shi)很高的(de)。

但是(shi)，不(bu)(bu)能(neng)因(yin)為市場有風險而不(bu)(bu)改革。中(zhong)國改革開放(fang)40年的歷(li)史證明，市場化最終會(hui)(hui)讓絕大多數(shu)市場主(zhu)體收益，會(hui)(hui)讓社(she)會(hui)(hui)整體受益，會(hui)(hui)提高效率(lv)。

不改革(ge)也是有風險的(de)，甚至(zhi)說不改革(ge)才是最大的(de)風險。

比較(jiao)合理的思路是，不能(neng)因(yin)噎廢食，改革必(bi)須(xu)推(tui)進，但(dan)是要完善改革的各項配套措(cuo)施，強化對市場秩序(xu)、各個市場主體行為的監管(guan)，通過這種方式來防(fang)范風險。

甚(shen)至還可以有(you)新的措施。比如說電力市場(chang)中可以引(yin)入各種(zhong)輔助服務市場(chang)，引(yin)入各種(zhong)交易合同的保(bao)險(xian)機制。在遇到(dao)風險(xian)之后應(ying)該是去想怎(zen)么解決風險(xian)，而不是退(tui)回(hui)去不改革

不改(gai)革(ge)才是最大的風險，改(gai)革(ge)才是必(bi)由之(zhi)路。

記者：“十四五“期(qi)間，電改的方向是什么？

侯守禮：沒有什么不同，還是按照(zhao)之前確定的路徑走。

就像我剛才說的(de)，完整改革是需要2-3個監管周(zhou)期，可能還需要3-5年的(de)時間，各條路(lu)徑畢竟都沒有完成，都得往前走。即便是輸配電(dian)價方面，也有很多(duo)可以細化(hua)的(de)內容。

如果說(shuo)和以前(qian)比有什么本質(zhi)的(de)不同，無非就是改革(ge)進(jin)入(ru)深(shen)水區(qu)了，需要更大的(de)決心和勇氣。

而且改革初期的紅利，比如(ru)說(shuo)降(jiang)價，已經降(jiang)了很多次了電價，能(neng)否一直降(jiang)下去不好(hao)說(shuo)。未來(lai)，在個別地(di)區是不是價格(ge)會是上漲，這種風險也不好(hao)說(shuo)。

記者：截止現在，我國(guo)的(de)電(dian)源結(jie)構仍然是以燃煤發電(dian)為主，在“十(shi)四五”期間(jian)，可再生能源電(dian)源的(de)在整個電(dian)力系(xi)統中的(de)地位(wei)會發生什么(me)變(bian)化(hua)？

侯守禮：這些年(nian)來(lai)，以(yi)風電、光伏為(wei)代表的可再生能源大力發展，為(wei)優化我國(guo)能源結構發揮了重要作用(yong)。

即使已經進入了(le)平價(jia)上網的新時代(dai)，政(zheng)府的補貼需要(yao)退出了(le)。但(dan)仍然要(yao)應當堅定不移地，創(chuang)新政(zheng)策支持方(fang)式，比(bi)如(ru)通過(guo)綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力證(zheng)書、綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力消費(fei)認(ren)證(zheng)、綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力公益(yi)，甚(shen)至強制性配額制等(deng)手段，支持綠(lv)色(se)電(dian)(dian)力發展。

但(dan)我們也(ye)要看到。煤(mei)電為主的(de)(de)現實國情一時半(ban)會是(shi)改變不了的(de)(de)，現在60%多的(de)(de)占比，不是(shi)哪種電源可以取(qu)代的(de)(de)。

中國(guo)的(de)資源稟賦(fu)也決定了，關鍵(jian)是(shi)煤炭要做清潔化的(de)利用。

在煤炭(tan)的利(li)用(yong)中，發電可能是相對清潔的利(li)用(yong)。很多燃煤機組改(gai)造完后，清潔程度比較高。

所以短(duan)期內“去(qu)煤化”是不現(xian)(xian)實的(de)，可(ke)以逐步地(di)(di)減少燃煤發電，可(ke)以強化煤炭的(de)清(qing)潔(jie)利(li)用。不過在新能源比較富集的(de)地(di)(di)區(qu)，可(ke)以在小(xiao)區(qu)域之內是可(ke)以實現(xian)(xian)高比例(li)可(ke)再生能源。

記者：在電力市場化背景下(xia)，儲能會有什么機會？

侯守禮：目前，電(dian)(dian)不能(neng)大(da)規模儲(chu)存。但在(zai)電(dian)(dian)改市場化背(bei)景(jing)下，儲(chu)能(neng)獲得了發展空間。儲(chu)能(neng)最大(da)的優勢是比(bi)較(jiao)靈活，可以(yi)在(zai)發電(dian)(dian)側(ce)發揮(hui)(hui)(hui)作用，也(ye)可以(yi)在(zai)用戶側(ce)發揮(hui)(hui)(hui)作用，也(ye)可以(yi)在(zai)電(dian)(dian)網系統內(nei)發揮(hui)(hui)(hui)作用。

在(zai)原來管的(de)(de)很(hen)死的(de)(de)體制下(xia)，儲能是(shi)很(hen)難得(de)到發(fa)(fa)展的(de)(de)。在(zai)市(shi)場(chang)機制下(xia)，有機會去獲得(de)發(fa)(fa)展。這(zhe)幾年，儲能發(fa)(fa)展速度(du)還是(shi)非常快的(de)(de)。

記者：有(you)一種(zhong)觀(guan)點認為(wei)，綜合能源是(shi)破解(jie)轉型瓶頸的(de)“藥方”，您怎(zen)么看？

侯守禮：有(you)了(le)電力(li)市(shi)場化，綜合能源才有(you)空間。

因為以前能源(yuan)是(shi)(shi)分品(pin)種定價的，分品(pin)種管制的，煤是(shi)(shi)煤、電(dian)是(shi)(shi)電(dian)、氣是(shi)(shi)氣，各管一(yi)攤，現(xian)在因為有了電(dian)力體制改(gai)革，有了市場化，才(cai)可(ke)以在終端把它們往一(yi)起發(fa)揮作用。

在(zai)市場化條件(jian)下，現(xian)在(zai)在(zai)產業園區、終端，微電網，各種能源(yuan)之間(jian)進行調配，這個變成可(ke)能了。市場機制最大(da)的好處就(jiu)是(shi)讓(rang)市場參與(yu)主(zhu)體(ti)自主(zhu)發揮(hui)創(chuang)造(zao)的空間(jian)，創(chuang)造(zao)無限可(ke)能。