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設計良好的配電(dian)(dian)價格機制(zhi)，能(neng)吸引(yin)社會(hui)資(zi)本參與配電(dian)(dian)網的投資(zi)和建設，能(neng)激勵(li)配電(dian)(dian)網運營主體提(ti)升服務質量、降低供(gong)電(dian)(dian)成本，創新業務模式，能(neng)進(jin)而推動(dong)能(neng)源革命(ming)。

配電(dian)(dian)(dian)業(ye)務放開，是(shi)本輪電(dian)(dian)(dian)力體(ti)制改革的(de)(de)亮點(dian)之一。此項改革不(bu)僅(jin)有利(li)于(yu)形成更多的(de)(de)售(shou)電(dian)(dian)(dian)主體(ti)，打破原(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)統購統銷的(de)(de)壟斷局面，促進(jin)電(dian)(dian)(dian)力市場的(de)(de)形成和(he)發展（即“放開兩頭”），也有利(li)于(yu)形成一些獨立(li)的(de)(de)配電(dian)(dian)(dian)業(ye)務經營主體(ti)，和(he)原(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)的(de)(de)配電(dian)(dian)(dian)部(bu)門(men)開展標尺競爭，有利(li)于(yu)提升對原(yuan)(yuan)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)的(de)(de)有效(xiao)監管(guan)（即“管(guan)住中間”）。

配電(dian)(dian)價格機制(zhi)(zhi)，是增量配電(dian)(dian)業務(wu)改革能(neng)順利推進所需的關鍵(jian)制(zhi)(zhi)度設計之一。設計良好的配電(dian)(dian)價格機制(zhi)(zhi)，能(neng)吸引社會資(zi)本參與(yu)配電(dian)(dian)網(wang)的投資(zi)和建(jian)設，能(neng)激勵配電(dian)(dian)網(wang)運營(ying)主體提升(sheng)服務(wu)質量、降低供電(dian)(dian)成(cheng)本，創新(xin)業務(wu)模式，能(neng)進而推動能(neng)源革命。

一、增量配電網配電價格機制的現狀

在《有序放(fang)開配(pei)(pei)電(dian)網(wang)業務(wu)管(guan)理辦(ban)法》印發一年多后(hou)，2017年底國(guo)家發改(gai)委印發了《關于制定地方(fang)電(dian)網(wang)和增量配(pei)(pei)電(dian)網(wang)配(pei)(pei)電(dian)價格的指導(dao)意見》（以下簡稱(cheng)《指導(dao)意見》），為各(ge)省區(qu)制定增量配(pei)(pei)電(dian)網(wang)配(pei)(pei)電(dian)價格機制提(ti)供了原(yuan)則性的指導(dao)。

在隨(sui)后的兩年多(duo)時間(jian)里，隨(sui)著(zhu)增量配(pei)電(dian)業務(wu)改革(ge)試點項目的陸(lu)續落地，部(bu)分省區相繼出臺(tai)了當地的配(pei)電(dian)價格機制。

然而，已出臺的大部(bu)分配電(dian)(dian)價格(ge)(ge)機制(zhi)基本上只是照搬了《指導意見(jian)》中的部(bu)分條(tiao)款，回避了增(zeng)量配電(dian)(dian)業務(wu)改革(ge)(ge)試(shi)點項目普遍(bian)面臨的實(shi)際困難，對(dui)增(zeng)量配電(dian)(dian)業務(wu)改革(ge)(ge)缺乏實(shi)際指導意義；只有少數幾個(ge)配電(dian)(dian)價格(ge)(ge)機制(zhi)針對(dui)試(shi)點項目的實(shi)際困難提出了一(yi)些應(ying)對(dui)措施：

二、增量配電網配電價格機制當前存在的主要問題

1、配電價格機制中缺少機制

在(zai)各地已出臺的(de)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)機(ji)(ji)制(zhi)中，除了廣東省(sheng)明確選(xuan)擇“準許收(shou)入法“之外，大部分省(sheng)區直接將省(sheng)級電(dian)(dian)網輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)在(zai)電(dian)(dian)壓等級之間的(de)價(jia)差作(zuo)為配(pei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)的(de)上限，完全沒有考慮配(pei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)的(de)形成(cheng)機(ji)(ji)制(zhi)，也不管(guan)價(jia)差是否足夠配(pei)電(dian)(dian)網企業(ye)收(shou)回合理成(cheng)本（或者是否獲得(de)了超額(e)利潤(run)）。

其中部分省(sheng)區還給這(zhe)種做(zuo)法冠以“最(zui)高(gao)限(xian)價(jia)法”的名稱。實(shi)際上，省(sheng)級(ji)電網(wang)輸配電價(jia)在電壓(ya)等級(ji)間的價(jia)差，只是一個(ge)邊界“約束(shu)”，缺少(shao)配電價(jia)格形(xing)成機(ji)制，根本不能算(suan)作一種定價(jia)方法。

2、增量配電網與省級電網之間的結算不暢

當前，已正式(shi)(shi)運營(ying)的(de)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)和(he)省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)之間(jian)的(de)主(zhu)流結算(suan)方(fang)(fang)式(shi)(shi)是(shi)“綜合結算(suan)”方(fang)(fang)式(shi)(shi)，即把增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)看作(zuo)一個(ge)大工(gong)業電(dian)(dian)(dian)力用戶。這種(zhong)方(fang)(fang)式(shi)(shi)被(bei)廣泛質疑，有不少學者認為(wei)增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)不是(shi)用戶，而(er)是(shi)電(dian)(dian)(dian)網(wang)，和(he)省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)之間(jian)是(shi)平等的(de)關系。

部(bu)分增量配電(dian)(dian)(dian)(dian)網和(he)省級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網之間采用“分類結算(suan)”方式，但(dan)各地出臺的(de)配電(dian)(dian)(dian)(dian)價格機制中缺少一些具(ju)體配套措(cuo)施，諸多問題(ti)未能有(you)效解決，如居民和(he)農(nong)業用電(dian)(dian)(dian)(dian)沒有(you)價差、省級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價缺少高電(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等級(ji)一般工商(shang)業用電(dian)(dian)(dian)(dian)價格、基(ji)本電(dian)(dian)(dian)(dian)費的(de)收費基(ji)數超過大(da)工業用電(dian)(dian)(dian)(dian)等。

還有少數省區(qu)的(de)增量(liang)配(pei)電(dian)網與省級電(dian)網之間采用了躉售結(jie)算，由(you)此也帶來了一(yi)般(ban)工(gong)商業電(dian)價連(lian)續降(jiang)低(di)之后的(de)購銷(xiao)價格(ge)倒掛等一(yi)系(xi)列問題。

3、投資回收困難削弱了配電業務對社會資本的吸引力

各(ge)省(sheng)區已出(chu)臺的(de)(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)格機制都(dou)限制了配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格不能超過省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)壓(ya)等級(ji)間差價(jia)(jia)(jia)(jia)。這(zhe)是《指導意(yi)見(jian)》的(de)(de)(de)要求，本身并沒有(you)問題(ti)。但將差價(jia)(jia)(jia)(jia)作為(wei)配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格的(de)(de)(de)上(shang)限需要一個前(qian)(qian)提條(tiao)件(jian)，那就是電(dian)(dian)(dian)壓(ya)等級(ji)間的(de)(de)(de)差價(jia)(jia)(jia)(jia)需要反(fan)映實(shi)際成本。然(ran)而，這(zhe)個前(qian)(qian)提條(tiao)件(jian)在當前(qian)(qian)大部(bu)分省(sheng)區都(dou)不滿足：由于電(dian)(dian)(dian)壓(ya)等級(ji)間存在嚴重(zhong)的(de)(de)(de)交叉(cha)補(bu)貼，省(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)電(dian)(dian)(dian)壓(ya)等級(ji)間差價(jia)(jia)(jia)(jia)普遍(bian)過低。

《指導意見(jian)》預見(jian)到了(le)這(zhe)個問題，并(bing)提(ti)出了(le)解決方案：“不(bu)同電(dian)壓等級(ji)輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)與實際(ji)(ji)成本差(cha)異(yi)過大的，省級(ji)價(jia)(jia)格主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)可根據(ju)實際(ji)(ji)情況，向國務院價(jia)(jia)格主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)(men)申請調整省級(ji)電(dian)網輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)結構(gou)”。但這(zhe)個解決方案基本上不(bu)具備(bei)可操作性，這(zhe)兩年內沒有任何一(yi)個省區據(ju)此(ci)調整了(le)省級(ji)電(dian)網輸(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)的結構(gou)。

這個問題造成(cheng)了絕大部分增(zeng)量配電網(wang)無法回收投(tou)資(zi)和(he)運營成(cheng)本，從而直接影響了社會資(zi)本對參與配電網(wang)建設和(he)運營的積(ji)極性(xing)，進(jin)而阻礙了增(zeng)量配電業務改革的順利推進(jin)。

4、配電價格機制對配電企業缺乏激勵

為了(le)引(yin)導增量配(pei)電(dian)(dian)網企業提(ti)升投(tou)資(zi)和(he)運營效率，提(ti)升供電(dian)(dian)質(zhi)量和(he)服務(wu)質(zhi)量，創新(xin)服務(wu)模式(shi)，相應(ying)的(de)(de)激勵措施必不可少。然而，已出臺(tai)的(de)(de)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)機制都(dou)沒有給(gei)出具體激勵措施，大部分配(pei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)機制只(zhi)是簡單地重(zhong)申了(le)《指導意(yi)見》中的(de)(de)相關原則：對(dui)于通過招標(biao)方式(shi)確定(ding)投(tou)資(zi)主體的(de)(de)增量配(pei)電(dian)(dian)項目，要針對(dui)其對(dui)供電(dian)(dian)可靠性、服務(wu)質(zhi)量和(he)線損率的(de)(de)承諾(nuo)開展(zhan)監管和(he)考核。

三、對增量配電網配電價格機制的建議和期待

1、明確增量配電網配電價格的定價方法

中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)2015年印發的《關于推進價格機制(zhi)改(gai)革的若干意見(jian)》（中(zhong)發〔2015〕28號）明確規定，要按(an)照“準(zhun)許成本加(jia)合(he)理(li)收(shou)益”原則制(zhi)定電(dian)網輸配價格。因(yin)此，至少在當前階(jie)段，配電(dian)價格的制(zhi)定應推廣應用“準(zhun)許收(shou)入(ru)法”。各地應結合(he)當地的實際(ji)情況，確定具體的價格機制(zhi)和參數。

《指(zhi)導意見》中提到的(de)“最高限價法(fa)”和“標尺競爭法(fa)”這兩種更具激勵性(xing)的(de)定價方(fang)法(fa)均是(shi)以“準許收(shou)入法(fa)”為基礎，在未來增(zeng)量配電網(wang)數量較(jiao)多、監管數據積累較(jiao)豐富之后可以選(xuan)用。

2、推行特許經營制度，明確“招標定價法”的適用性

增量配(pei)電業務是典型的(de)(de)“政(zheng)府(fu)和社(she)會(hui)(hui)資(zi)本合作(zuo)(zuo)”（PPP）項(xiang)目，需要(yao)通過市場(chang)化的(de)(de)方(fang)式選擇合作(zuo)(zuo)對象（社(she)會(hui)(hui)資(zi)本），通過特許經(jing)營合同(tong)來明確合作(zuo)(zuo)的(de)(de)范圍(wei)、模(mo)式（產權安排(pai)）、期限，以及政(zheng)府(fu)和社(she)會(hui)(hui)資(zi)本雙(shuang)方(fang)的(de)(de)權利(li)和義(yi)務等。

需要明確指(zhi)出的(de)(de)是，在通(tong)過(guo)招標(biao)方式選擇社會(hui)資本時，通(tong)過(guo)“招標(biao)定價(jia)法”來讓社會(hui)資本方承諾(nuo)一個長達20~30年的(de)(de)配電(dian)價(jia)格是不合理的(de)(de)，并(bing)且最(zui)終會(hui)損害電(dian)力用(yong)戶的(de)(de)利(li)益(yi)。

合理(li)(li)的(de)(de)(de)配(pei)電價格需要通過特定的(de)(de)(de)機制（比如“準許成(cheng)本(ben)加(jia)合理(li)(li)收(shou)益”機制）來形成(cheng)和調(diao)整(zheng)，而招標時確定的(de)(de)(de)社會(hui)資本(ben)方對(dui)收(shou)益率要求、對(dui)供電質量和服務質量的(de)(de)(de)承諾等，均可以作(zuo)為(wei)制定配(pei)電價格的(de)(de)(de)依據，或者作(zuo)為(wei)激勵措施的(de)(de)(de)依據。

3、適當降低增量配電網向省級電網繳納的輸配電費

前面我們已經分(fen)析過，大(da)部分(fen)省(sheng)區現行(xing)省(sheng)級(ji)(ji)電(dian)網輸(shu)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)在電(dian)壓等級(ji)(ji)間的(de)(de)價(jia)(jia)差(cha)普遍過低，是當前推(tui)行(xing)增量(liang)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)業務改革的(de)(de)最大(da)阻(zu)礙。徹底解決這(zhe)個(ge)問題，需(xu)要(yao)省(sheng)級(ji)(ji)電(dian)網輸(shu)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)中將輸(shu)電(dian)價(jia)(jia)格和配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)格分(fen)開制定(ding)（使得各電(dian)壓等級(ji)(ji)的(de)(de)輸(shu)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)反映(ying)實際成本），并且理順電(dian)壓等級(ji)(ji)之間的(de)(de)交叉補貼。但這(zhe)項工作牽涉面比較大(da)，估計(ji)近期內難以實現（國家發改委2019年底印發的(de)(de)《省(sheng)級(ji)(ji)電(dian)網輸(shu)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)定(ding)價(jia)(jia)辦(ban)法（修訂征求意見稿(gao)）》仍然未能將輸(shu)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)分(fen)開核定(ding)）。

為此，在省(sheng)級(ji)電(dian)網(wang)輸(shu)配(pei)電(dian)價的(de)結構回歸到合理(li)水平(ping)之前，大(da)部分省(sheng)區都需要適當降(jiang)低增量配(pei)電(dian)網(wang)向省(sheng)級(ji)電(dian)網(wang)繳納的(de)輸(shu)配(pei)電(dian)費(fei)（降(jiang)低基本電(dian)費(fei)不失為一個簡單有效的(de)辦法）。

4、在配電價格機制中結合激勵性監管措施

為了(le)提(ti)升供電(dian)質(zhi)量，往(wang)(wang)往(wang)(wang)需要(yao)更多的配電(dian)資產投(tou)資；為了(le)提(ti)升服務(wu)質(zhi)量，往(wang)(wang)往(wang)(wang)需要(yao)更多的運營費用投(tou)入(ru)。在配電(dian)價格(ge)機(ji)制中包括(kuo)相應的激勵(li)機(ji)制，能(neng)激勵(li)配電(dian)企業增(zeng)加相關(guan)投(tou)入(ru)，從而提(ti)升供電(dian)質(zhi)量和服務(wu)質(zhi)量。

各(ge)省(sheng)區需要根據當地實際情況制(zhi)定具體的激勵措施，可以調(diao)整收(shou)(shou)益率，也(ye)可以直接調(diao)整準(zhun)許(xu)收(shou)(shou)入(ru)，只要使(shi)得配電企(qi)業獲(huo)得的收(shou)(shou)益大于(yu)(yu)或等于(yu)(yu)其投入(ru)即可。

另一方面，由于信(xin)息不對稱的(de)客觀存在，配電(dian)企(qi)業(ye)的(de)實際成(cheng)本(ben)，特別是運營(ying)成(cheng)本(ben)，很難準(zhun)確(que)獲(huo)得，從(cong)而也很難降低(di)。各省(sheng)區可以制(zhi)(zhi)定節(jie)約成(cheng)本(ben)的(de)分(fen)(fen)享機制(zhi)(zhi)，來激勵(li)配電(dian)企(qi)業(ye)節(jie)約成(cheng)本(ben)。該機制(zhi)(zhi)的(de)更大(da)作用是引(yin)導配電(dian)企(qi)業(ye)主動披(pi)露其成(cheng)本(ben)信(xin)息，從(cong)長(chang)期來看非常(chang)有(you)助于監管(guan)(guan)效率的(de)提升。因此，起(qi)初的(de)幾個監管(guan)(guan)周(zhou)期內，分(fen)(fen)享的(de)比例可以更偏向配電(dian)企(qi)業(ye)。

5、鼓勵配電價格創新

電(dian)力體制改(gai)革的(de)目標是還原電(dian)力的(de)商品屬性(xing)。設(she)計良好的(de)配電(dian)價(jia)格機制，既能(neng)充分反(fan)映電(dian)力用戶(hu)在配電(dian)網(wang)中(zhong)的(de)實際成(cheng)本，還能(neng)引導(dao)電(dian)力用戶(hu)改(gai)變其(qi)用電(dian)方式來延緩配電(dian)網(wang)新(xin)增投資、降低配電(dian)網(wang)運維成(cheng)本、減少配電(dian)損耗。

發達國家在配(pei)電(dian)(dian)價格(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)方面積累了大量的先進經驗。各(ge)省區應鼓勵有條(tiao)件的增量配(pei)電(dian)(dian)網(wang)創新配(pei)電(dian)(dian)價格(ge)機(ji)制(zhi)(zhi)，比(bi)如(ru)采(cai)用更合(he)理的配(pei)電(dian)(dian)成本分(fen)攤(tan)機(ji)制(zhi)(zhi)（比(bi)如(ru)按(an)峰值負(fu)荷責任分(fen)攤(tan)配(pei)電(dian)(dian)資(zi)產成本、分(fen)布式(shi)發電(dian)(dian)過(guo)網(wang)費(fei)僅分(fen)攤(tan)本電(dian)(dian)壓等(deng)(deng)(deng)級成本等(deng)(deng)(deng)）、制(zhi)(zhi)定更合(he)理的電(dian)(dian)價結(jie)構（如(ru)三部制(zhi)(zhi)配(pei)電(dian)(dian)價格(ge)）、提供更靈活的可選擇套餐（如(ru)分(fen)時(shi)配(pei)電(dian)(dian)價格(ge)）等(deng)(deng)(deng)。