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從(cong)形式上看，市場(chang)化交易(yi)應該(gai)比行政降(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)要(yao)降(jiang)(jiang)(jiang)得多(duo)，因為(wei)它總在目(mu)錄電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)上再(zai)低一點。但近年來，降(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)效果最大的部分卻恰(qia)(qia)恰(qia)(qia)來自于行政降(jiang)(jiang)(jiang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)。因為(wei)市場(chang)化交易(yi)中，目(mu)前的規則無法充分真實反映供求關系，發電(dian)(dian)(dian)主體很難主動降(jiang)(jiang)(jiang)價(jia)(jia)。即使比既定目(mu)錄電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)再(zai)降(jiang)(jiang)(jiang)一定比例，也十分有限。

繼國家發(fa)改委(wei)2月24日發(fa)布階段性降低企業用(yong)電(dian)成本通(tong)知后，各地近日陸續(xu)施行降電(dian)價政(zheng)策，以支持企業復工復產。對此，分析人士認為，電(dian)力(li)(li)行業近年(nian)來承擔了明確、持續(xu)、高頻的(de)降電(dian)價任(ren)務，目(mu)前在面臨經濟下(xia)行壓力(li)(li)、電(dian)力(li)(li)市場化建設推進的(de)背(bei)景下(xia)，降電(dian)價空間(jian)需要深度挖掘，行政(zheng)和(he)市場手段可互補短板。

政策頻出挖掘降價空間

我國(guo)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)體系為雙(shuang)軌制運行(xing)，目前(qian)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)構成大致為“電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)=上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)+輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)+政(zheng)府性基金及其(qi)他”。其(qi)中，上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)相當(dang)于(yu)發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)賣給電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公司(si)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力價(jia)(jia)(jia)(jia)格。相關政(zheng)策明確，我國(guo)目前(qian)的(de)上網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)主要實行(xing)兩部(bu)制電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)（包括容(rong)量電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)與電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)），容(rong)量電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)由政(zheng)府制定(ding)，電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)則由市場(chang)化(hua)交易形(xing)成；輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)用于(yu)補(bu)償電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業(ye)的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能傳輸成本(ben)；最(zui)(zui)后形(xing)成的(de)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)即電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力用戶的(de)最(zui)(zui)終用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格。

根(gen)據用(yong)電(dian)類別，我(wo)國用(yong)戶(hu)端大(da)致分(fen)為大(da)工(gong)業、一(yi)般工(gong)商業和居(ju)民(min)(min)用(yong)電(dian)。中(zhong)國社(she)會科(ke)學院(yuan)財經戰略研(yan)究院(yuan)副研(yan)究員馮(feng)永晟(sheng)分(fen)析，針對不同用(yong)戶(hu)，我(wo)國的電(dian)價水平也不盡(jin)相同，其(qi)中(zhong)居(ju)民(min)(min)用(yong)電(dian)最便(bian)宜(yi)，一(yi)般工(gong)商業電(dian)價最高。

“一般(ban)工(gong)(gong)商(shang)業(ye)電價主要高(gao)在交叉補貼上。交叉補貼在于電價結(jie)構跟成本(ben)結(jie)構的不(bu)匹配。其(qi)實(shi)，居民供電除了涉及高(gao)壓(ya)線(xian)路(lu)外，還要將電壓(ya)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)降至(zhi)可供其(qi)使用(yong)的電壓(ya)等級，這就(jiu)造成了居民用(yong)電所需(xu)的配電成本(ben)非常(chang)高(gao)。但為了保(bao)障居民用(yong)電，國家采(cai)取保(bao)障性措施，這部分(fen)成本(ben)就(jiu)轉(zhuan)移到了一般(ban)工(gong)(gong)商(shang)業(ye)電價中。”

但近(jin)幾(ji)年，實(shi)體經濟(ji)受經濟(ji)下行影響(xiang)，一般(ban)工商(shang)業(ye)成本(ben)負擔(dan)過重，預期收(shou)益(yi)較少，基(ji)于此(ci)，國家政策逐年加碼，一般(ban)工商(shang)業(ye)電(dian)價2018、2019連續(xu)兩年降低10%。今年開年，受疫(yi)情影響(xiang)，階段性(xing)降電(dian)價措施(shi)也(ye)頻頻出臺。那(nei)么，降價空間主要從(cong)何而來？

根據我國(guo)電(dian)價的構成體系，湖南省能源(yuan)局(ju)綜(zong)合(he)處(chu)劉曉盼向(xiang)記者(zhe)分析，降價空間(jian)主要(yao)從發電(dian)企業、電(dian)網公司、政府性基金及(ji)終(zhong)端銷售電(dian)價方面擠壓。“從發電(dian)成本上(shang)，可(ke)從過剩火電(dian)、新能源(yuan)逐漸平價上(shang)網等(deng)方面爭取降價空間(jian)。

其次，是電(dian)網(wang)企業降(jiang)低的輸(shu)配電(dian)價；另外，政府(fu)性(xing)基(ji)金(jin)中對于重大(da)水利工程建設(she)基(ji)金(jin)、可再生能源(yuan)的發(fa)展基(ji)金(jin)仍具(ju)有(you)降(jiang)價空(kong)間；最后，在(zai)終端(duan)銷售電(dian)價中，也(ye)可以通過調整(zheng)、優化來產生降(jiang)價空(kong)間。”

市場和行政手段共存

在推行(xing)(xing)電力市(shi)場(chang)(chang)建設(she)的同時，通過行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)手(shou)段擠壓降價空間(jian)，是否有悖于推行(xing)(xing)電力市(shi)場(chang)(chang)化(hua)的初衷？對此，業內專家表示，市(shi)場(chang)(chang)化(hua)交(jiao)易和行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)手(shou)段可互補短板。

據(ju)了解，有(you)的電力(li)市場，尤其是集中性電力(li)交(jiao)易(yi)，以計劃(hua)電量(liang)部(bu)分(fen)的目(mu)錄(lu)電價(jia)(jia)為(wei)基礎(chu)進行交(jiao)易(yi)，交(jiao)易(yi)時(shi)往往施行“比當前目(mu)錄(lu)電價(jia)(jia)便(bian)宜(yi)多少”的“差價(jia)(jia)報價(jia)(jia)”。

“從(cong)形(xing)式上看，市場化交易應該比行(xing)政降電(dian)價要降得多，因(yin)為它總在目錄(lu)電(dian)價上再低(di)一點。但近年來，降電(dian)價效果最大(da)的部分卻恰(qia)恰(qia)來自于行(xing)政降電(dian)價。因(yin)為市場化交易中，目前的規則無法充分真實反映供(gong)求關系，發電(dian)主體很(hen)難主動降價。即使比既定(ding)目錄(lu)電(dian)價再降一定(ding)比例，也十(shi)分有限(xian)。”馮永(yong)晟指出。

推行(xing)市(shi)場(chang)化改革，尤(you)其在經濟下行(xing)時期，市(shi)場(chang)主體看重能否得到實實在在的(de)(de)降電價(jia)紅利。在此(ci)背景下，最有效的(de)(de)降價(jia)部分又恰恰來(lai)自(zi)于(yu)行(xing)政(zheng)降電價(jia)手段，這就可能造成(cheng)市(shi)場(chang)主體入市(shi)交易的(de)(de)動(dong)搖。

“行(xing)政手段的(de)(de)優(you)點是相對簡單快(kuai)速。”劉(liu)曉盼指出，“但其問題也就在于‘一刀切(qie)’。在具(ju)體實施(shi)中(zhong)，不同(tong)(tong)地區(qu)、企業和市場主(zhu)體的(de)(de)成本不同(tong)(tong)，對電價(jia)的(de)(de)承受能(neng)力也不同(tong)(tong)。行(xing)政手段的(de)(de)簡單處(chu)理并不能(neng)完全傳導至市場主(zhu)體。”

馮永晟(sheng)也認為，降電(dian)價的(de)(de)名義效(xiao)果并不等于實(shi)體經(jing)濟(ji)獲得的(de)(de)有(you)效(xiao)支持。“電(dian)改五年來，電(dian)價名義下(xia)降3500億，實(shi)體經(jing)濟(ji)肯定得到(dao)了輸血，但(dan)真(zhen)實(shi)的(de)(de)扶持效(xiao)果是否能夠傳遞(di)到(dao)終端(duan)用戶和真(zhen)正需要(yao)的(de)(de)產業(ye)？”

“在這(zhe)方(fang)面，市場(chang)手段就(jiu)可以彌補行政(zheng)手段的(de)(de)缺(que)陷(xian)。”劉曉盼認為，市場(chang)比行政(zheng)手段更(geng)(geng)“接地氣”，市場(chang)主(zhu)體(ti)也可以更(geng)(geng)敏(min)感(gan)地感(gan)知降價效果的(de)(de)傳(chuan)導。“比如一(yi)些停(ting)產(chan)減產(chan)企(qi)業(ye)，只要電價降一(yi)、兩分，成本降低后(hou)，這(zhe)個企(qi)業(ye)的(de)(de)產(chan)量可能就(jiu)能立刻(ke)得到提升。”

頂層設計是增效關鍵

供求相(xiang)對寬松時，降價空間易于壓縮，但(dan)馮永(yong)晟指出，如果在經濟(ji)下行時期持續降電價，而(er)電力(li)行業又沒找到(dao)新的良(liang)性發展機制，就(jiu)會對整個行業的健(jian)康(kang)發展、以及國(guo)民經濟(ji)的穩定產生一(yi)定影(ying)響。

有業內專家向(xiang)記者坦言，再挖降(jiang)價(jia)空間要(yao)(yao)靠提升整個行業效率來支(zhi)撐。他表示，我國電(dian)力行業以國有企業為主，不(bu)論發電(dian)企業還是電(dian)網企業，整體運營效率不(bu)高。現在要(yao)(yao)改變(bian)整個市(shi)場，就(jiu)要(yao)(yao)引入(ru)有效競爭，同時(shi)強(qiang)化監管。

“目(mu)前的(de)問題(ti)是(shi)(shi)，整(zheng)個(ge)行業對(dui)改(gai)革(ge)(ge)的(de)認(ren)識沒有(you)形成統(tong)一(yi)的(de)模式。”該專家認(ren)為，在這一(yi)輪改(gai)革(ge)(ge)中(zhong)，涉及到的(de)交易(yi)中(zhong)心、增量(liang)配電、現(xian)貨市(shi)場、中(zhong)長期交易(yi)等板塊(kuai)雖然參與(yu)度火熱，但板塊(kuai)之間并未形成合力。“目(mu)前的(de)改(gai)革(ge)(ge)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)探索和(he)試錯的(de)過程(cheng)，要(yao)從中(zhong)慢慢找出電力體制的(de)真(zhen)正戰略和(he)調整(zheng)改(gai)革(ge)(ge)方(fang)向。所以，眼下的(de)問題(ti)不是(shi)(shi)市(shi)場本身的(de)問題(ti)，是(shi)(shi)由于沒有(you)正確地建(jian)立市(shi)場和(he)理解市(shi)場。”

馮永晟也認為，市場(chang)(chang)化改革應采用統一路徑，建立科學合理的(de)(de)市場(chang)(chang)模式(shi)。“我國電力市場(chang)(chang)的(de)(de)現狀是缺乏(fa)統一藍圖，導致不同(tong)主體進入市場(chang)(chang)無法更好地(di)銜(xian)接。”他表示，要(yao)建立科學的(de)(de)市場(chang)(chang)模式(shi)，首先要(yao)完善(shan)的(de)(de)就是頂(ding)層設計。“要(yao)提升效率，就要(yao)把未(wei)來的(de)(de)市場(chang)(chang)模式(shi)、方(fang)向和(he)路徑先設置好，再穩妥(tuo)引入市場(chang)(chang)競爭，這樣才會有(you)較大的(de)(de)效率來提升空間(jian)。”