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自2016年《有(you)序(xu)放(fang)開配電(dian)網業務(wu)管理辦法(fa)》(發(fa)改(gai)經體〔2016〕2120號)發(fa)布以來，歷(li)經三年，各地申報了(le)四批增量配電(dian)試點(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，獲(huo)得(de)批準404個。在第五批申報之(zhi)前，由于(yu)部分項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)無法(fa)實施，退出了(le)試點(dian)范圍，最終還有(you)380個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。截至10月初已經有(you)106個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)獲(huo)得(de)了(le)電(dian)力(li)業務(wu)許可證。

過(guo)去三(san)年(nian)的(de)(de)增量配電(dian)(dian)(dian)改革(ge)，可謂是(shi)風起云涌，各方博弈(yi)(yi)，項(xiang)目(mu)推進十分艱難，幾乎成(cheng)為此(ci)輪(lun)電(dian)(dian)(dian)改的(de)(de)“雞肋”。三(san)年(nian)改革(ge)的(de)(de)過(guo)程(cheng)中，最大的(de)(de)收益是(shi)發現了(le)用戶(hu)側(ce)(ce)的(de)(de)存(cun)量配電(dian)(dian)(dian)資產目(mu)前游離(li)于電(dian)(dian)(dian)力工(gong)業管理(li)體系之(zhi)外，沉淀了(le)巨(ju)額資產，忽視了(le)專業管理(li)，扭曲了(le)市場價(jia)格，構成(cheng)了(le)高額損耗。在(zai)年(nian)底中央經濟(ji)工(gong)作會議的(de)(de)重點(dian)要(yao)求中，降低用戶(hu)側(ce)(ce)企業電(dian)(dian)(dian)力成(cheng)本(ben)成(cheng)為需要(yao)重點(dian)突(tu)破(po)的(de)(de)環節。試點(dian)項(xiang)目(mu)在(zai)落地實施的(de)(de)過(guo)程(cheng)中，同時出(chu)現了(le)大量的(de)(de)利益博弈(yi)(yi)，產生了(le)不同利益主體之(zhi)間的(de)(de)矛盾(dun)沖突(tu)，為下一步電(dian)(dian)(dian)力改革(ge)積累了(le)寶(bao)貴的(de)(de)經驗(yan)和(he)教訓。

本文(wen)試圖(tu)通過總結三年增量配電(dian)改(gai)(gai)革(ge)的成敗(bai)得失，來探討(tao)此項改(gai)(gai)革(ge)的成果(guo)和不足之處(chu)，并簡要提出部分改(gai)(gai)革(ge)建議，希望(wang)能夠為今(jin)后的增量配電(dian)試點改(gai)(gai)革(ge)提供參(can)考(kao)。

一、三年增量配電改革的“成”與“敗”

成于(yu)地方政(zheng)(zheng)府(fu)大力(li)支持(chi)。幾乎(hu)所有(you)成功獲(huo)得電(dian)力(li)業務許可證(zheng)（供電(dian)類）的(de)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)項(xiang)目(mu)都得到了地方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)大力(li)支持(chi)。成功的(de)增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)項(xiang)目(mu)，除了得益于(yu)中央(yang)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)改(gai)(gai)革政(zheng)(zheng)策(ce)，地方政(zheng)(zheng)府(fu)是試點(dian)項(xiang)目(mu)成功實施(shi)的(de)最主要(yao)推手。沒有(you)地方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)支持(chi)，增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)改(gai)(gai)革將一(yi)籌(chou)莫展(zhan)。因此在未來增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)改(gai)(gai)革過程中，如(ru)果(guo)投(tou)資者想申(shen)報(bao)試點(dian)項(xiang)目(mu)，即使(shi)地方政(zheng)(zheng)府(fu)不(bu)反(fan)對，而只是猶豫不(bu)決的(de)態度，都要(yao)謹慎投(tou)資，以免(mian)將時間和資源浪費(fei)在前期工(gong)作中。

成(cheng)于用戶(hu)側存量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)(wang)。目前已經(jing)頒(ban)發電(dian)力(li)業務(wu)許可證的106增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)(wang)項(xiang)目中，除電(dian)網(wang)(wang)控股(gu)的項(xiang)目以外(wai)，成(cheng)功(gong)落地并且進入相對正(zheng)常運(yun)行的配(pei)售電(dian)企業，基本上都是(shi)存量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)(wang)。與(yu)純粹新增(zeng)(zeng)的試(shi)點項(xiang)目不同，用戶(hu)側存量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)(wang)投資主體清晰、供電(dian)范圍(wei)明確(que)、擁(yong)有現成(cheng)的用戶(hu)和(he)負荷(he)，既能降低(di)博弈時間(jian)，又可減少投資周(zhou)期，成(cheng)功(gong)轉制增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)網(wang)(wang)是(shi)順理成(cheng)章之事。

成于事實存在的(de)(de)投資(zi)(zi)主(zhu)體(ti)。順(shun)利(li)獲得電(dian)力(li)業務許可證的(de)(de)配售(shou)電(dian)企業，絕(jue)大部分都是原(yuan)(yuan)來(lai)已有的(de)(de)投資(zi)(zi)主(zhu)體(ti)。這些(xie)投資(zi)(zi)主(zhu)體(ti)多半是原(yuan)(yuan)有資(zi)(zi)產權屬公司(si)的(de)(de)全資(zi)(zi)子公司(si)，即使是引(yin)進新的(de)(de)投資(zi)(zi)者，剝(bo)離、評(ping)估資(zi)(zi)產和成立(li)配售(shou)電(dian)公司(si)的(de)(de)過程都大大減(jian)少。

成于清晰的供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)范圍(wei)。清晰的供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)范圍(wei)，是用(yong)戶(hu)(hu)側存量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網快速落地(di)的重(zhong)要基(ji)礎(chu)。存量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)范圍(wei)一般是工業大用(yong)戶(hu)(hu)、礦山企業、開發(fa)區園區、港(gang)口和(he)機場等區域，本(ben)身已經(jing)和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)網約定俗(su)成的區域劃(hua)分原則，轉制(zhi)過(guo)程(cheng)中各方都能接受，避免(mian)了新增項目供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)范圍(wei)糾(jiu)纏(chan)不清、難以達成劃(hua)分共識的麻(ma)煩。

成于原有(you)利(li)益格局的(de)延(yan)續。原來已(yi)經和大電網構成了(le)默認的(de)利(li)益格局，也(ye)是試(shi)點(dian)項(xiang)目得(de)以順利(li)進展的(de)重要條件。在原有(you)利(li)益格局沒有(you)打破的(de)前提下，各方平衡關系(xi)(xi)得(de)以維系(xi)(xi)，加(jia)快了(le)試(shi)點(dian)項(xiang)目的(de)順利(li)實施。

敗于無(wu)產業(ye)基(ji)礎的(de)純(chun)新增(zeng)(zeng)配電(dian)網(wang)。由(you)于是(shi)新生(sheng)事(shi)物，試點(dian)項目(mu)申報(bao)的(de)時(shi)候，非常多的(de)申報(bao)方在電(dian)網(wang)經營(ying)管理非常不(bu)專業(ye)，導致出現“無(wu)產業(ye)規(gui)劃、無(wu)企業(ye)負(fu)荷、無(wu)現金流(liu)量(liang)”的(de)三(san)無(wu)項目(mu)。這類三(san)無(wu)項目(mu)在一個時(shi)期(qi)(qi)內基(ji)本沒(mei)有投(tou)資(zi)(zi)價值。電(dian)網(wang)投(tou)資(zi)(zi)屬于長(chang)期(qi)(qi)投(tou)資(zi)(zi)，但有部分(fen)項目(mu)卻沖著短期(qi)(qi)套利去操作，想通過獲得項目(mu)進而謀求在資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)或者路(lu)條市(shi)場(chang)上轉手圈錢。這對于長(chang)周期(qi)(qi)回收投(tou)資(zi)(zi)的(de)新增(zeng)(zeng)配電(dian)網(wang)項目(mu)無(wu)疑風險(xian)是(shi)十(shi)分(fen)巨大的(de)。

敗于配(pei)電(dian)(dian)網資(zi)(zi)(zi)產糾葛不(bu)分。申報(bao)項目中資(zi)(zi)(zi)產糾葛不(bu)清是導致難(nan)以(yi)成立項目公司的(de)(de)(de)重要原(yuan)因。諸(zhu)多項目都(dou)出(chu)現電(dian)(dian)網資(zi)(zi)(zi)產、政府資(zi)(zi)(zi)產、企業資(zi)(zi)(zi)產犬牙交(jiao)錯的(de)(de)(de)情況，而且不(bu)同(tong)投資(zi)(zi)(zi)方的(de)(de)(de)建設成本差(cha)異很(hen)大，從(cong)而造成資(zi)(zi)(zi)產進入新(xin)配(pei)售電(dian)(dian)公司的(de)(de)(de)評(ping)估價值分歧(qi)很(hen)大。即使(shi)在供電(dian)(dian)范圍(wei)清晰的(de)(de)(de)情況下，完全隔(ge)離原(yuan)有電(dian)(dian)網資(zi)(zi)(zi)產是不(bu)可(ke)能(neng)的(de)(de)(de)。原(yuan)有資(zi)(zi)(zi)產以(yi)何種(zhong)評(ping)估價值進入新(xin)的(de)(de)(de)配(pei)售電(dian)(dian)公司，成為了潛在投資(zi)(zi)(zi)股東難(nan)以(yi)相互認同(tong)的(de)(de)(de)絆腳石。

敗于(yu)政(zheng)策理(li)解不(bu)充分(fen)。在(zai)申(shen)報(bao)(bao)環節由于(yu)地(di)(di)方政(zheng)府(fu)對于(yu)政(zheng)策理(li)解深度不(bu)一和電(dian)(dian)網(wang)難以(yi)出具支持意(yi)見的(de)(de)(de)(de)原因(yin)，導(dao)致大(da)量(liang)(liang)項目申(shen)報(bao)(bao)流(liu)產。究其原因(yin)，最主要(yao)是(shi)對于(yu)增(zeng)量(liang)(liang)電(dian)(dian)網(wang)和存量(liang)(liang)電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)(de)理(li)解，地(di)(di)方政(zheng)府(fu)和電(dian)(dian)網(wang)企業有不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策解釋。根(gen)據《有序(xu)放開配電(dian)(dian)網(wang)業務管理(li)辦法》的(de)(de)(de)(de)精神，電(dian)(dian)網(wang)企業存量(liang)(liang)資(zi)產暫(zan)時不(bu)在(zai)改(gai)革范圍。但(dan)是(shi)實際過程(cheng)中，大(da)量(liang)(liang)試(shi)(shi)點項目的(de)(de)(de)(de)配電(dian)(dian)網(wang)處于(yu)犬牙交(jiao)錯、互(hu)相(xiang)交(jiao)織的(de)(de)(de)(de)多(duo)方產權狀態(tai)。這(zhe)也從側面反映了我國(guo)配電(dian)(dian)網(wang)管理(li)體制(zhi)缺(que)(que)乏統一管理(li)的(de)(de)(de)(de)缺(que)(que)陷。尤其是(shi)對于(yu)“除電(dian)(dian)網(wang)企業存量(liang)(liang)資(zi)產外，其他企業投資(zi)、建設和運營的(de)(de)(de)(de)存量(liang)(liang)配電(dian)(dian)網(wang)”也屬于(yu)增(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)(dian)網(wang)改(gai)革范疇的(de)(de)(de)(de)認識更是(shi)各執(zhi)一詞(ci)。除此以(yi)外，還是(shi)很(hen)多(duo)心(xin)照不(bu)宣的(de)(de)(de)(de)原因(yin)，導(dao)致試(shi)(shi)點項目申(shen)報(bao)(bao)與有關(guan)部門審(shen)批(pi)增(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)(dian)試(shi)(shi)點項目的(de)(de)(de)(de)速度相(xiang)比(bi)，能夠把申(shen)報(bao)(bao)材料從基層遞交(jiao)到有關(guan)部門的(de)(de)(de)(de)難度更大(da)。這(zhe)與其他行業改(gai)革相(xiang)比(bi)于(yu)大(da)相(xiang)徑庭。

敗(bai)于(yu)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)難(nan)以核定(ding)。如果說(shuo)存(cun)量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)在各方(fang)面容易得到政府、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業和投資者(zhe)的(de)(de)(de)認可。那(nei)么純粹新增的(de)(de)(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)試點(dian)項目難(nan)以落(luo)地的(de)(de)(de)另外一個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)要原因是(shi)(shi)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)結構(gou)令投資者(zhe)望而(er)生(sheng)(sheng)畏。作為(wei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力改革中的(de)(de)(de)新生(sheng)(sheng)事物(wu)，如何經營增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)對于(yu)很(hen)多企(qi)業還是(shi)(shi)屬于(yu)陌生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)領域。就配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)盈(ying)利(li)(li)模式而(er)言，不(bu)明就里的(de)(de)(de)投資者(zhe)通常都把盈(ying)利(li)(li)希望寄(ji)托在配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)差價(jia)(jia)的(de)(de)(de)高低之上。按照現有的(de)(de)(de)增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)定(ding)價(jia)(jia)辦法，增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)參照對象只(zhi)能是(shi)(shi)省級(ji)(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)體(ti)系(xi)(xi)。憑(ping)心而(er)論，目前(qian)省級(ji)(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)在第一個(ge)監管周期經歷了重(zhong)(zhong)(zhong)重(zhong)(zhong)(zhong)磨難(nan)才得以實(shi)施，這是(shi)(shi)國內電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)核算體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)一大突破，存(cun)在缺陷也是(shi)(shi)可以理(li)解的(de)(de)(de)，比(bi)如目前(qian)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)分電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等級(ji)(ji)結構(gou)不(bu)盡合(he)理(li)、基(ji)本(ben)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)和交叉補貼未區(qu)分電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等級(ji)(ji)制定(ding)等。

而(er)事實上2017年12月發改委價格(ge)司發布了(le)發改價格(ge)規〔2017〕2269號(hao)《關于制(zhi)定(ding)地方電(dian)(dian)網(wang)(wang)和(he)增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)配(pei)電(dian)(dian)價格(ge)的(de)(de)指導意(yi)見(jian)》，明確規定(ding)了(le)“不同(tong)電(dian)(dian)壓等(deng)級輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價與實際成本差異過大的(de)(de)，省(sheng)級價格(ge)主管部(bu)門可根據(ju)實際情況，向(xiang)國務院價格(ge)主管部(bu)門申請調整省(sheng)級電(dian)(dian)網(wang)(wang)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)(dian)價結構(gou)”。這(zhe)無疑(yi)為各地增(zeng)量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)項目電(dian)(dian)價的(de)(de)制(zhi)訂提供了(le)一(yi)條可供探索的(de)(de)道路(lu)。

二、三年增量配電改革的“得”與“失”

得之(zhi)投(tou)資(zi)主(zhu)體多(duo)元(yuan)化。試點項目到今(jin)年已經三年整了(le)，值(zhi)得欣喜的(de)(de)是(shi)，與以前基本上都是(shi)獨資(zi)壟(long)斷(duan)企(qi)業經營電網的(de)(de)情況(kuang)不(bu)同，新出現的(de)(de)106個增(zeng)量配電網企(qi)業都實現了(le)投(tou)資(zi)主(zhu)體多(duo)元(yuan)化。盡管(guan)絕大部分(fen)仍然(ran)是(shi)國(guo)有(you)企(qi)業，但是(shi)這(zhe)種混合所有(you)制改(gai)革加快(kuai)了(le)社(she)會資(zi)本進入(ru)壟(long)斷(duan)領域的(de)(de)進程，為國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革積累(lei)了(le)寶貴的(de)(de)經驗。

得之用戶側(ce)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)專業(ye)化。試點項目中的(de)(de)用戶側(ce)存量(liang)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)，為(wei)達(da)到獲得電(dian)力業(ye)務許可(ke)(ke)證的(de)(de)條件(jian)，在配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)專業(ye)化、規范化管理上得到了很大的(de)(de)進步。按照發(fa)改(gai)經(jing)體(ti)〔2016〕2120號(hao)文的(de)(de)精神(shen)，配(pei)(pei)售(shou)電(dian)企(qi)業(ye)必須配(pei)(pei)備(bei)相當強的(de)(de)技術力量(liang)和專業(ye)人員才能具(ju)備(bei)頒發(fa)電(dian)力業(ye)務許可(ke)(ke)證的(de)(de)資格，這(zhe)為(wei)用戶側(ce)存量(liang)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)(wang)從“電(dian)工生(sheng)態”走向(xiang)“電(dian)網(wang)(wang)生(sheng)態”奠定(ding)了堅實的(de)(de)基礎。

得(de)之存(cun)(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)本化(hua)(hua)。試點項目為地(di)(di)方政府(fu)和(he)企(qi)業的(de)存(cun)(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，提(ti)(ti)供了一條沉淀資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)本化(hua)(hua)的(de)有利(li)途徑。2017年(nian)以來，中(zhong)(zhong)央(yang)政府(fu)先(xian)后(hou)印發(fa)多個(ge)文件(jian)，支持(chi)國(guo)(guo)有企(qi)業盤(pan)(pan)活存(cun)(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)優化(hua)(hua)債務(wu)結(jie)(jie)構(gou)，盤(pan)(pan)活閑置(zhi)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)，提(ti)(ti)高存(cun)(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)使(shi)用效率。2018年(nian)9月(yue)，中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)辦公廳(ting)、國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳(ting)印發(fa)《關于加強(qiang)國(guo)(guo)有企(qi)業資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)負債約束的(de)指導(dao)意見》，提(ti)(ti)出(chu)：“支持(chi)國(guo)(guo)有企(qi)業盤(pan)(pan)活存(cun)(cun)量(liang)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)優化(hua)(hua)債務(wu)結(jie)(jie)構(gou)”。2019年(nian)的(de)中(zhong)(zhong)央(yang)政府(fu)工作報告明確提(ti)(ti)出(chu)：地(di)(di)方政府(fu)也要主動挖潛，大(da)力優化(hua)(hua)支出(chu)結(jie)(jie)構(gou)，多渠道盤(pan)(pan)活各類資(zi)(zi)金(jin)和(he)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)。

用戶側(ce)存量配電網的(de)原有機(ji)制導致了(le)(le)政府(fu)和相關企業在已有園區(qu)、企業、商(shang)業綜合體(ti)等(deng)等(deng)的(de)電力基礎(chu)設(she)施建設(she)上投入(ru)了(le)(le)大量資(zi)金(jin)和資(zi)源。這些如果能夠通(tong)過(guo)市場化手(shou)段(duan)得到(dao)盤活，將會為政府(fu)和有關企業提供寶貴的(de)發展資(zi)金(jin)。

得(de)之(zhi)輸配(pei)分(fen)(fen)離實質化。通過增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)試點，社會(hui)上對電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)真實的(de)(de)存在(zai)狀態有(you)(you)了(le)更(geng)加深刻的(de)(de)理(li)解。以前(qian)在(zai)絕大(da)部(bu)分(fen)(fen)人的(de)(de)觀(guan)念中(zhong)，電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)經營(ying)范圍是涵(han)蓋(gai)全社會(hui)每(mei)個角落的(de)(de)。而依賴用(yong)(yong)戶(hu)側存量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)成功改(gai)制配(pei)售電(dian)(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)事實證明(ming)，在(zai)用(yong)(yong)戶(hu)端存在(zai)大(da)量(liang)的(de)(de)非電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)配(pei)電(dian)(dian)資產(chan)（涵(han)蓋(gai)大(da)量(liang)政(zheng)府(fu)園區、大(da)中(zhong)型工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、機場(chang)、港口等范圍），既有(you)(you)公用(yong)(yong)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)，也有(you)(you)專屬配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)。這(zhe)些資產(chan)的(de)(de)運營(ying)和管(guan)(guan)理(li)雖然具備基層電(dian)(dian)力(li)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)特(te)征(zheng)，但是卻沒有(you)(you)納入(ru)到電(dian)(dian)力(li)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)體系之(zhi)中(zhong)，構成了(le)事實上的(de)(de)輸配(pei)分(fen)(fen)離。增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)試點，加快(kuai)了(le)這(zhe)部(bu)分(fen)(fen)配(pei)電(dian)(dian)資產(chan)納入(ru)正規化的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)體系之(zhi)中(zhong)，同時也證明(ming)了(le)輸配(pei)分(fen)(fen)離并非洪(hong)水猛獸，而是長期存在(zai)并和中(zhong)國經濟發展(zhan)相得(de)益(yi)彰(zhang)的(de)(de)，這(zhe)是此次改(gai)革最重(zhong)要的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績之(zhi)一。

得之進一步降(jiang)低電(dian)力成本(ben)。通(tong)過(guo)試點，目前運(yun)營的(de)部分增量(liang)配(pei)電(dian)網實現了降(jiang)低社會電(dian)力成本(ben)的(de)目的(de)，同時服(fu)務質量(liang)也有(you)提高。一是(shi)(shi)通(tong)過(guo)社會資本(ben)的(de)投入，減少(shao)了政(zheng)府投資和(he)企業獲得電(dian)力成本(ben)；二是(shi)(shi)由于改革項目備受(shou)關(guan)注，新的(de)配(pei)售電(dian)公(gong)司更加關(guan)注服(fu)務質量(liang)的(de)提高和(he)對用戶需求的(de)積(ji)極響應(ying)。

從企(qi)業獲(huo)得(de)電力(li)(li)成(cheng)本(ben)看，很多試點項(xiang)目提供的服(fu)務(wu)(wu)(wu)范圍(wei)比以前更(geng)廣、服(fu)務(wu)(wu)(wu)深度(du)更(geng)深。很多運營增量(liang)配(pei)電網(wang)的配(pei)售電企(qi)業能(neng)夠做到(dao)(dao)，將(jiang)其用戶在公共電網(wang)側的獲(huo)得(de)電力(li)(li)成(cheng)本(ben)降為零。個別試點項(xiang)目甚(shen)至將(jiang)配(pei)電網(wang)投資深度(du)延伸(shen)到(dao)(dao)了用戶圍(wei)墻以內(nei)，直接開(kai)展“電力(li)(li)物業”服(fu)務(wu)(wu)(wu)。

失之無電網(wang)(wang)(wang)法(fa)律地位。目(mu)(mu)前無論是(shi)新(xin)增(zeng)的(de)(de)試點項目(mu)(mu)，還是(shi)存量配(pei)電網(wang)(wang)(wang)項目(mu)(mu)，其(qi)營商環境(jing)(jing)和法(fa)律地位都(dou)不(bu)具(ju)備電網(wang)(wang)(wang)特征。最多(duo)也(ye)就是(shi)介于大用戶和轉(zhuan)供電之間的(de)(de)生存狀態。有些甚至連(lian)轉(zhuan)供電的(de)(de)經營環境(jing)(jing)都(dou)比不(bu)上。一邊(bian)要(yao)承(cheng)擔社會對電網(wang)(wang)(wang)企(qi)業的(de)(de)責任和義務，一邊(bian)卻(que)不(bu)具(ju)備正常(chang)運營電網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)企(qi)業環境(jing)(jing)，這類配(pei)售電公司(si)的(de)(de)運營難以為(wei)繼是(shi)可想而知的(de)(de)。

失(shi)之無電(dian)(dian)(dian)源(yuan)接(jie)(jie)入(ru)(ru)選擇權。作(zuo)為(wei)公用電(dian)(dian)(dian)網，增量配電(dian)(dian)(dian)網項目同樣應該有(you)接(jie)(jie)入(ru)(ru)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)的(de)(de)義(yi)務(wu)和(he)選擇權，其所接(jie)(jie)入(ru)(ru)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)只要(yao)按照(zhao)公用電(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)責任(ren)和(he)義(yi)務(wu)運行，那就具有(you)合法性(xing)。沒有(you)任(ren)何法律(lv)規定(ding)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)只許接(jie)(jie)入(ru)(ru)指(zhi)定(ding)電(dian)(dian)(dian)網。而目前情(qing)況(kuang)看，原來沒有(you)電(dian)(dian)(dian)源(yuan)的(de)(de)試(shi)點項目，即使試(shi)點區域內有(you)公用電(dian)(dian)(dian)廠，并且完(wan)全可以消納全部發電(dian)(dian)(dian)量的(de)(de)情(qing)況(kuang)下，也無法以公用電(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)身份接(jie)(jie)入(ru)(ru)增量配電(dian)(dian)(dian)網。

失之(zhi)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價格與準(zhun)許成本(ben)割(ge)裂。目(mu)(mu)前所有增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)項(xiang)目(mu)(mu)都是(shi)(shi)按(an)照(zhao)省級(ji)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)價為(wei)錨定(ding)目(mu)(mu)標收取配(pei)(pei)電(dian)(dian)費(fei)，和(he)(he)試(shi)點項(xiang)目(mu)(mu)的實際準(zhun)許成本(ben)和(he)(he)準(zhun)許收入是(shi)(shi)割(ge)裂的。各地（除(chu)貴州、四(si)(si)川、河南和(he)(he)云南以外）出(chu)臺的增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)定(ding)價辦(ban)法(fa)，大(da)多都是(shi)(shi)照(zhao)搬《關于制定(ding)地方配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)和(he)(he)增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)定(ding)價辦(ban)法(fa)》，“四(si)(si)平八穩”，較(jiao)少(shao)結(jie)合增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)的特(te)點提出(chu)針對性措施和(he)(he)方法(fa)。以一個完善法(fa)律環境(jing)和(he)(he)經營(ying)責(ze)權利(li)的電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)要求(qiu)目(mu)(mu)前不(bu)具備(bei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)特(te)征的試(shi)點項(xiang)目(mu)(mu)，這是(shi)(shi)目(mu)(mu)前絕大(da)部分增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)投資者運(yun)營(ying)艱(jian)難的主要原因之(zhi)一。

三、增量配電改革相關建議

作為電(dian)(dian)力行業重(zhong)要(yao)突破口的(de)增量配電(dian)(dian)業務改革，其進(jin)展(zhan)的(de)緩慢直接影響整體改革的(de)進(jin)程(cheng)。有鑒于此，要(yao)完善增量配電(dian)(dian)業務改革，提出如下建議：

從改革觀念入手，正式承認輸配分離的客觀存在并加以完善和改革

三年改革的(de)事實證明，用戶(hu)側存量配電(dian)(dian)網(wang)的(de)運行由(you)于(yu)長(chang)期以(yi)來沒有納入到(dao)電(dian)(dian)力(li)工業(ye)管(guan)理體系之中，造成了用戶(hu)電(dian)(dian)力(li)資(zi)產(chan)管(guan)理的(de)不(bu)專業(ye)、不(bu)規范和(he)(he)缺乏系統管(guan)理的(de)局(ju)面(mian)，從而使得(de)我(wo)國末端用戶(hu)能耗的(de)降低面(mian)臨巨大的(de)壓力(li)。66萬大工業(ye)用戶(hu)和(he)(he)大量轉供(gong)電(dian)(dian)用戶(hu)構成的(de)配電(dian)(dian)網(wang)資(zi)產(chan)規模極其巨大。

如此(ci)龐大的(de)配(pei)電(dian)(dian)(dian)資(zi)產規(gui)模，又基(ji)本(ben)不(bu)在電(dian)(dian)(dian)網的(de)管理范(fan)圍之內，從觀念(nian)上，首先要承認其是配(pei)電(dian)(dian)(dian)網，發揮著配(pei)電(dian)(dian)(dian)網功能；其次要承認此(ci)類配(pei)電(dian)(dian)(dian)網中包括(kuo)民營資(zi)本(ben)在內的(de)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)的(de)價值，支(zhi)持包括(kuo)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)以(yi)控股或(huo)參股形式開展(zhan)發電(dian)(dian)(dian)配(pei)電(dian)(dian)(dian)售電(dian)(dian)(dian)業務(wu)，鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)積(ji)極(ji)拓展(zhan)能源電(dian)(dian)(dian)力相關競爭性業務(wu)。

這(zhe)本質(zhi)上(shang)(shang)，就是要求(qiu)人們從電(dian)(dian)(dian)網存在(zai)形態(tai)上(shang)(shang)認(ren)可(ke)這(zhe)種(zhong)實質(zhi)上(shang)(shang)的輸配分離狀態(tai)，從資(zi)本屬(shu)性上(shang)(shang)認(ren)可(ke)包括民(min)營資(zi)本在(zai)內的社會資(zi)本對于配電(dian)(dian)(dian)網發(fa)展(zhan)、配售電(dian)(dian)(dian)服務等方面(mian)的重要作用(yong)。確定這(zhe)種(zhong)觀念之后，同時將這(zhe)類電(dian)(dian)(dian)網納入行業監管，以市場手段盤(pan)活沉淀(dian)資(zi)產(chan)，規范配網管理。這(zhe)對于推動增量配電(dian)(dian)(dian)網改(gai)革、改(gai)善企業營商(shang)環境、降低企業電(dian)(dian)(dian)力(li)成本具有(you)極其重要的意義。

建議(yi)從第五批增量配電(dian)網(wang)開始(shi)，以園區和大用戶(hu)等存量配電(dian)網(wang)為切入點，實現公用輸電(dian)網(wang)和增量配電(dian)網(wang)的(de)(de)分離，構筑科學合(he)理的(de)(de)大小電(dian)網(wang)間“網(wang)對(dui)網(wang)”關系。

從存量資產入手，為地方政府和實體經濟釋放沉淀在配電資產中的資金

要(yao)加快(kuai)增量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務(wu)改革，就(jiu)要(yao)使得(de)試點項(xiang)目盡快(kuai)得(de)到政府、電(dian)網企業(ye)和投資(zi)者的共同認可。具(ju)備這個條件的主要(yao)是非電(dian)網企業(ye)資(zi)產(chan)的存量(liang)配(pei)電(dian)網項(xiang)目。因此，從存量(liang)配(pei)電(dian)網資(zi)產(chan)入手推動增量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務(wu)改革是目前(qian)快(kuai)速(su)建(jian)立增量(liang)配(pei)電(dian)業(ye)務(wu)機制的明(ming)智選擇。

一是存(cun)量(liang)資產(chan)(chan)(chan)屬(shu)于政府和企業沉淀(dian)在非經營領(ling)域的優(you)質資產(chan)(chan)(chan)。從存(cun)量(liang)資產(chan)(chan)(chan)入(ru)手，將存(cun)量(liang)配(pei)電網(wang)轉(zhuan)制為(wei)增(zeng)量(liang)配(pei)電網(wang)，引入(ru)社會資本，以入(ru)股(gu)、并購和租賃(lin)等方式將存(cun)量(liang)資產(chan)(chan)(chan)的真(zhen)正價(jia)值(zhi)體現出來，將是地方政府和企業非常擁(yong)護的行為(wei)。

二是將存(cun)量配電網資(zi)產(chan)從非經營(ying)性(xing)資(zi)產(chan)轉(zhuan)化為經營(ying)性(xing)資(zi)產(chan)，目前在法律、技術、財務(wu)和(he)經營(ying)方式(shi)上(shang)都是事實(shi)存(cun)在的(de)(de)，無論是區域劃(hua)分，還是供電方式(shi)，與電網企(qi)業的(de)(de)利益沖(chong)突最小。幾(ji)乎不存(cun)在股權糾(jiu)葛，增量配電網項(xiang)目公司的(de)(de)投資(zi)主體也很容易(yi)確(que)認。

三是2019年(nian)元月7日，脫胎于發改辦(ban)能(neng)源(yuan)〔2018〕356號(hao)文的(de)當年(nian)第一(yi)個(ge)電改文件(jian)《關于進一(yi)步推(tui)進增量配(pei)電業務改革的(de)通(tong)知》（發改經(jing)體〔2019〕27號(hao)）（以下簡稱27號(hao)文）作出了“已經(jing)運營的(de)存量配(pei)電網，產權所有人不需要經(jing)過試點(dian)、投資主(zhu)(zhu)體招標(biao)等程(cheng)序，可以直接向地(di)方能(neng)源(yuan)主(zhu)(zhu)管部門申請(qing)成為(wei)項目(mu)業主(zhu)(zhu)”的(de)規定。

從股權結構入手，指導試點項目構建有效的混合所有制治理架構，還原增量配電為實現供電主體多元化的初心

前四批增量配(pei)電(dian)網(wang)部(bu)分落地項(xiang)目(mu)(mu)的經營情況證明，股(gu)(gu)(gu)權結(jie)構上由電(dian)網(wang)企業(ye)控股(gu)(gu)(gu)和(he)股(gu)(gu)(gu)份(fen)過(guo)于分散的項(xiang)目(mu)(mu)公司，都(dou)有些(xie)偏離(li)原來增量配(pei)電(dian)業(ye)務改革的初(chu)衷。從(cong)股(gu)(gu)(gu)權結(jie)構入(ru)手，加快增量配(pei)電(dian)業(ye)務改革的進度，建議做(zuo)到以(yi)下幾點：

一是目前(qian)四川省政府已經明確(que)“國(guo)家電(dian)網公司(si)（包括國(guo)網四川省電(dian)力公司(si)）不得控股增量(liang)配(pei)電(dian)網運(yun)營企(qi)業”。這種股權(quan)規定(ding)，有(you)力地確(que)保了增量(liang)配(pei)電(dian)網公司(si)將成為電(dian)網的對標企(qi)業，促進我(wo)國(guo)配(pei)電(dian)領域的有(you)效競(jing)爭，還原增量(liang)配(pei)電(dian)業務改革的初心。

二(er)是2018年下半年，國家發(fa)改(gai)委在(zai)《關于增(zeng)(zeng)量配電(dian)業(ye)(ye)務改(gai)革第(di)一批試點項目進展情況的(de)通報(bao)》（發(fa)改(gai)經(jing)體(ti)〔2018〕1460號）中(zhong)強調，不(bu)(bu)(bu)建(jian)(jian)議電(dian)網(wang)及地方投(tou)資平臺控股(gu)，也是考慮(lv)從股(gu)權結構上保證增(zeng)(zeng)量配電(dian)網(wang)項目的(de)健康發(fa)展。27號文同樣(yang)作出了“不(bu)(bu)(bu)建(jian)(jian)議電(dian)網(wang)企業(ye)(ye)或當(dang)地政府投(tou)資平臺控股(gu)試點項目”的(de)規定。考慮(lv)到“不(bu)(bu)(bu)建(jian)(jian)議”仍然存在(zai)模糊不(bu)(bu)(bu)清的(de)政策解讀，要加快增(zeng)(zeng)量配電(dian)業(ye)(ye)務改(gai)革，建(jian)(jian)議盡快在(zai)全國將“不(bu)(bu)(bu)建(jian)(jian)議”改(gai)為(wei)“不(bu)(bu)(bu)得”由電(dian)網(wang)企業(ye)(ye)控股(gu)，以(yi)方便實際工作中(zhong)真正有(you)據可依。

三是(shi)從(cong)前四(si)批投(tou)資主體的(de)結構(gou)(gou)來看(kan)，部分增量配電(dian)網公(gong)(gong)司股(gu)(gu)東達到4家以(yi)上(shang)，部分控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東的(de)股(gu)(gu)份(fen)低于(yu)(yu)(yu)40%。對于(yu)(yu)(yu)一個成(cheng)熟的(de)現代企業制(zhi)度(du)公(gong)(gong)司來說，這種(zhong)股(gu)(gu)權(quan)結構(gou)(gou)是(shi)無可(ke)厚(hou)非的(de)。但(dan)是(shi)對于(yu)(yu)(yu)處于(yu)(yu)(yu)風口浪尖的(de)新(xin)型(xing)配售電(dian)公(gong)(gong)司，這種(zhong)結構(gou)(gou)往往會(hui)導致公(gong)(gong)司決策緩慢、股(gu)(gu)東意見難以(yi)統一、缺(que)乏絕(jue)對控股(gu)(gu)方融資困難、項目(mu)進展難以(yi)符合地(di)方經(jing)濟發展的(de)要求等問題。所以(yi)建議增量配電(dian)網投(tou)資主體的(de)股(gu)(gu)權(quan)結構(gou)(gou)中盡量有單(dan)一絕(jue)對控制(zhi)股(gu)(gu)東（股(gu)(gu)權(quan)比(bi)例51%以(yi)上(shang)），以(yi)加快項目(mu)的(de)建設(she)和投(tou)產。

從區域規劃入手，融合產業發展，降低用能成本

增(zeng)量配電(dian)(dian)業務改革(ge)雖然屬于(yu)(yu)電(dian)(dian)力(li)(li)體制(zhi)改革(ge)的(de)(de)范疇，但是(shi)其真正的(de)(de)目的(de)(de)是(shi)為了加(jia)快發展地(di)方(fang)經濟(ji)(ji)。而(er)(er)電(dian)(dian)力(li)(li)體制(zhi)改革(ge)不(bu)僅是(shi)電(dian)(dian)力(li)(li)行業自身的(de)(de)糾偏和(he)完善，更是(shi)為了完善地(di)方(fang)經濟(ji)(ji)服務體系，降低(di)(di)地(di)方(fang)經濟(ji)(ji)發展的(de)(de)能源成本。有鑒于(yu)(yu)此，增(zeng)量配電(dian)(dian)網所涉及(ji)的(de)(de)配電(dian)(dian)網規劃(hua)和(he)區域劃(hua)分問題(ti)，其合(he)理性評判標準不(bu)單(dan)純是(shi)有利(li)于(yu)(yu)當地(di)電(dian)(dian)力(li)(li)工(gong)業的(de)(de)發展，而(er)(er)是(shi)如何更好地(di)服務于(yu)(yu)地(di)方(fang)經濟(ji)(ji)降低(di)(di)能源綜合(he)成本，提(ti)高(gao)市場競爭力(li)(li)。

從配電價格入手，平衡電網企業和增量配電網利益

按照目前的(de)(de)(de)省級輸(shu)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)確(que)定增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)，確(que)實(shi)發現(xian)單純從配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)去考核配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)投(tou)資收益(yi)，即使是電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)也難以盈利。所(suo)以從配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)入手(shou)，不能(neng)只偏袒于增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)利益(yi)，更要關注電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企(qi)業(ye)為(wei)全社會(hui)所(suo)承擔(dan)的(de)(de)(de)成本和(he)投(tou)資回收責任。兩者之間在配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)(de)平(ping)衡，才能(neng)有(you)效地(di)促進增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)推進和(he)發展。27號(hao)文(wen)關于配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)(de)精神是：鼓勵增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)發展出一套完整(zheng)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)核定辦法。在保證(zheng)用戶平(ping)均配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)不高于核定價(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)(de)前提下，對部分用戶收取的(de)(de)(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)可(ke)以上下浮動。

從監管體系入手，健康發展增量配電網項目

隨著增(zeng)(zeng)量配電網(wang)項目(mu)的增(zeng)(zeng)多，建立(li)合理(li)的監管體系將是增(zeng)(zeng)量配電網(wang)健康發展的必要保證。提出(chu)建議如下：

一(yi)是配(pei)(pei)(pei)電網(wang)投(tou)資(zi)(zi)的合法(fa)(fa)性(xing)監管(guan)。與電網(wang)企業相比，增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電網(wang)項目(mu)投(tou)資(zi)(zi)的管(guan)理(li)還是個新生事物。因此要降低配(pei)(pei)(pei)電網(wang)的成本(ben)，對于配(pei)(pei)(pei)電網(wang)項目(mu)投(tou)資(zi)(zi)質(zhi)量、安全(quan)和(he)造(zao)價(jia)的管(guan)理(li)，首(shou)先必須具備合法(fa)(fa)性(xing)條(tiao)件。不能(neng)把原(yuan)來改革必須改掉的陋習，卻在新的配(pei)(pei)(pei)電網(wang)中殘渣浮起(qi)；從“大壟斷”改成“小壟斷”之后(hou)，更要防止新的投(tou)資(zi)(zi)主體出現倒賣配(pei)(pei)(pei)電網(wang)股權路條(tiao)、因為(wei)實力不足拖延增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電網(wang)進度(du)、由于各(ge)種原(yuan)因虛增(zeng)投(tou)資(zi)(zi)造(zao)價(jia)、缺(que)乏管(guan)理(li)和(he)技術(shu)力量導致供電服務質(zhi)量和(he)安全(quan)性(xing)惡化、為(wei)了資(zi)(zi)本(ben)市場(chang)融資(zi)(zi)需求生造(zao)配(pei)(pei)(pei)電網(wang)概念等行(xing)為(wei)。

二是(shi)配(pei)電(dian)網(wang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)合理性監管。為了保證增量配(pei)電(dian)網(wang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)造(zao)(zao)價的(de)合理性，建議(yi)所(suo)有配(pei)電(dian)網(wang)項目的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)招標都(dou)要經過(guo)地(di)方公共(gong)資(zi)(zi)源招投(tou)(tou)標平臺(tai)公開招標，而不是(shi)企業自行組織招標。這對于配(pei)電(dian)網(wang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)造(zao)(zao)價的(de)合理性將起著(zhu)非常(chang)重(zhong)要的(de)作(zuo)用，也將有效降低配(pei)電(dian)網(wang)項目投(tou)(tou)資(zi)(zi)造(zao)(zao)價人為操(cao)控(kong)的(de)風(feng)險。

三是配(pei)電(dian)網投資(zi)、運營(ying)和成本監(jian)審綜(zong)合監(jian)管體系(xi)(xi)的(de)(de)形成。增(zeng)量配(pei)電(dian)網企業的(de)(de)日(ri)漸增(zeng)多，必然促使地方發(fa)改、能(neng)源、經信和價(jia)格(ge)等(deng)部門綜(zong)合監(jian)管體系(xi)(xi)的(de)(de)形成，這也是健康(kang)發(fa)展增(zeng)量配(pei)電(dian)網項(xiang)目的(de)(de)重(zhong)要措施。在社會利益最大化(hua)這個目標(biao)的(de)(de)前提(ti)下(xia)，能(neng)源投資(zi)的(de)(de)事前審批、配(pei)電(dian)網項(xiang)目的(de)(de)事中(zhong)建設、配(pei)電(dian)網投資(zi)的(de)(de)竣工決算(suan)乃至配(pei)電(dian)網投產后(hou)運營(ying)效率和服(fu)務質量，都需要建立相關(guan)監(jian)管部門間的(de)(de)協(xie)同工作(zuo)機制，團結一心，共同打(da)造透明、坦(tan)誠(cheng)和信息交流無障礙的(de)(de)全方位監(jian)管系(xi)(xi)統。同時(shi)積極借助(zhu)社會第三方專業機構及(ji)行(xing)業協(xie)會的(de)(de)力量，提(ti)供相關(guan)監(jian)管服(fu)務。

四是配(pei)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)信用體(ti)系的(de)(de)(de)建立(li)。可(ke)以(yi)預見，增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)項(xiang)(xiang)目或(huo)者企(qi)業(ye)將(jiang)(jiang)會出現(xian)優勝劣汰的(de)(de)(de)局面。作為管制性業(ye)務，配(pei)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)行為將(jiang)(jiang)受(shou)到(dao)國家(jia)的(de)(de)(de)嚴格限制。配(pei)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)信用將(jiang)(jiang)成為項(xiang)(xiang)目投資收益得(de)到(dao)保證的(de)(de)(de)前提條件。建立(li)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)信用體(ti)系，將(jiang)(jiang)促使這類企(qi)業(ye)更好的(de)(de)(de)為地方經濟發展(zhan)提供更完善，性價比更優的(de)(de)(de)高質量(liang)能源服務。

從資本市場入手，促成轉供電存量配電網轉制增量配電網

通過降低一般工商業電(dian)價的惠民措施，暴露了(le)我國電(dian)力體(ti)制之前忽略的“缺陷(xian)”，也就是(shi)(shi)轉(zhuan)供(gong)電(dian)企業的存在。從形式而言(yan)，轉(zhuan)供(gong)電(dian)主體(ti)行使(shi)了(le)事實上(shang)的基層(ceng)配電(dian)營業所職能(neng)，卻沒有納入配電(dian)網(wang)管理體(ti)制，從而導致了(le)轉(zhuan)供(gong)電(dian)企業投資無(wu)法收回、價格體(ti)系(xi)紊亂(luan)、配網(wang)管理既不專業也不規范(fan)。這也是(shi)(shi)我國能(neng)耗難以降低的重要原因(yin)。

好在國家已(yi)經認識到(dao)轉供電(dian)(dian)(dian)企業(ye)的改(gai)革也屬(shu)于增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業(ye)務改(gai)革的一部分，規定了轉供電(dian)(dian)(dian)主(zhu)體選擇移交電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)或者改(gai)制為增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)兩種(zhong)形式(shi)的解決方(fang)案。根據調(diao)研(yan)，這兩種(zhong)方(fang)式(shi)都難以(yi)(yi)被(bei)轉供電(dian)(dian)(dian)企業(ye)接受并(bing)落地操作。因此建(jian)議一是鼓勵和(he)加(jia)快申報用戶側存量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)轉制增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)，甚至可以(yi)(yi)將(jiang)這類試點項(xiang)目的批準權限下(xia)放到(dao)省級政府。二是從(cong)資本市場入手，以(yi)(yi)收(shou)購、租賃和(he)托(tuo)管(guan)轉供電(dian)(dian)(dian)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)資產的方(fang)式(shi)來(lai)促使(shi)其改(gai)制為增量(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)，以(yi)(yi)達到(dao)多方(fang)共贏的商業(ye)模式(shi)。

從行業管理入手，支持和鼓勵擁有自備電廠的大用戶轉制為增量配電網

在(zai)鼓(gu)勵(li)用(yong)戶(hu)側存量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)（比(bi)如高耗能企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)）轉制(zhi)為(wei)增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)同時，鼓(gu)勵(li)含有自(zi)備(bei)電(dian)(dian)(dian)廠的(de)(de)(de)大用(yong)戶(hu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)將(jiang)其配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)資產通過(guo)完善規劃、確定(ding)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域、開展配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)定(ding)價等手續后申請(qing)轉制(zhi)為(wei)增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)。將(jiang)自(zi)備(bei)電(dian)(dian)(dian)廠改(gai)制(zhi)為(wei)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)內的(de)(de)(de)公用(yong)電(dian)(dian)(dian)廠，按照公用(yong)電(dian)(dian)(dian)廠相關(guan)政策運行(xing)，服務(wu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區(qu)域內的(de)(de)(de)所有用(yong)戶(hu)。對(dui)(dui)轉制(zhi)后的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)給(gei)予一定(ding)的(de)(de)(de)稅收優惠(hui)，并確保傳導到電(dian)(dian)(dian)網(wang)用(yong)戶(hu)。向所有售電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開放(fang)增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)內部的(de)(de)(de)競(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)。完善相關(guan)監(jian)管機(ji)制(zhi)，加強對(dui)(dui)轉制(zhi)后自(zi)備(bei)電(dian)(dian)(dian)廠與(yu)增(zeng)(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、與(yu)原自(zi)備(bei)電(dian)(dian)(dian)廠用(yong)電(dian)(dian)(dian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間交易的(de)(de)(de)監(jian)管，堅決杜絕損害其他用(yong)戶(hu)利益的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)。從行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li)角度而言，這在(zai)根本上緩(huan)解(jie)了社(she)會(hui)電(dian)(dian)(dian)力營商環境(jing)的(de)(de)(de)不公平狀態，為(wei)實現(xian)電(dian)(dian)(dian)力行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)統籌管理(li)奠定(ding)了市場(chang)基(ji)礎。