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入冬了。

與氣溫一同跌入冰(bing)點的(de)，還有第(di)5批增量配電改革試點申報的(de)熱度。

增(zeng)量(liang)配(pei)電改革試(shi)水3年，404個試(shi)點項目或(huo)初戰告捷，或(huo)不了(le)了(le)之(zhi)，大多數蟄伏不前(qian)。

盡管(guan)在“電(dian)(dian)改(gai)(gai)”與“混改(gai)(gai)”的(de)(de)(de)雙重(zhong)光環(huan)加持下，增量配(pei)電(dian)(dian)改(gai)(gai)革著實撬開了社會資(zi)本合(he)法投資(zi)、建設、運營(ying)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)(de)大門，理論(lun)上也有(you)配(pei)售(shou)電(dian)(dian)業(ye)務、綜合(he)能源(yuan)服務等諸多商業(ye)模式和新興(xing)業(ye)態可供掘金。然而，入圍的(de)(de)(de)“選(xuan)手(shou)們”或高估(gu)了電(dian)(dian)力重(zhong)資(zi)產投資(zi)的(de)(de)(de)回報周期，或低估(gu)了電(dian)(dian)力產業(ye)內外部因素交(jiao)織的(de)(de)(de)復雜程度。

復刻自然壟(long)斷行業的(de)盈利(li)模式并非易事。在嵌入(ru)實體經濟方(fang)方(fang)面面的(de)社會神經末(mo)梢上“動刀子”，勢必涉及到責任、利(li)益、習(xi)慣，甚至是情感。

牽動的固有利(li)益有多(duo)大，化解矛盾的難度就有多(duo)大。當(dang)對改革的理解和利(li)益訴求無法(fa)統(tong)一之(zhi)時，社會(hui)資本“抱團取(qu)暖(nuan)”卻“越抱越冷(leng)”，則顯得并不突兀。

初戰告捷 多成于固有且清晰的利益格局

曾有業(ye)內(nei)(nei)人士在(zai)第二輪試點申報數量明顯下(xia)滑(hua)時大(da)膽預(yu)測，“增量配電(dian)走不過第3批”；也有業(ye)內(nei)(nei)人士在(zai)第一輪降低(di)一般(ban)工商業(ye)電(dian)價10%時就曾斷言，“增量配電(dian)在(zai)第4批就此打住”。

然而，盡(jin)管磕磕絆絆，增量配(pei)電改革試點還是(shi)艱難挺進第五批申報流程。

這(zhe)其中，有地方政(zheng)府“要回”電(dian)力運行主導權(quan)(quan)和指揮(hui)權(quan)(quan)的(de)(de)“雄心”，也有社會資本對增量配(pei)電(dian)網隱形(xing)市場價值的(de)(de)默認與(yu)“野心”，更為重要的(de)(de)，是兩部委在3年中連(lian)續下發80余份相關文件(jian)，為持續推進這(zhe)項前無(wu)古(gu)人的(de)(de)創(chuang)新改革舉措彰顯的(de)(de)恒(heng)心。

根據中(zhong)國(guo)能源研究(jiu)會中(zhong)小配電(dian)(dian)企業發展戰略研究(jiu)中(zhong)心發布(bu)的(de)數據顯示(shi)，自(zi)2016年(nian)11月27日第一批(pi)試點名(ming)單公(gong)布(bu)，至2019年(nian)10月，兩(liang)部委(wei)共(gong)批(pi)復試點項目(mu)(mu)404個(ge)(ge)(ge)，其間退出(chu)或取消試點項目(mu)(mu)24個(ge)(ge)(ge)，試點項目(mu)(mu)覆蓋31個(ge)(ge)(ge)省（區、市(shi)）。目(mu)(mu)前已有202個(ge)(ge)(ge)項目(mu)(mu)完成規劃(hua)編制，233個(ge)(ge)(ge)項目(mu)(mu)完成業主(zhu)(zhu)優選，130個(ge)(ge)(ge)項目(mu)(mu)確定(ding)供電(dian)(dian)范(fan)圍，106個(ge)(ge)(ge)試點項目(mu)(mu)取得電(dian)(dian)力業務(wu)許可證（供電(dian)(dian)類），75家(jia)業主(zhu)(zhu)單位注冊成為售電(dian)(dian)公(gong)司。河南、新疆(jiang)、廣西及(ji)江(jiang)蘇四個(ge)(ge)(ge)省（區）以數量優勢和(he)主(zhu)(zhu)營業務(wu)的(de)活躍程度躋身改革大潮的(de)第一梯隊。

巧(qiao)合的(de)(de)是，剩余380個試點項目的(de)(de)數(shu)量，與我國(guo)地級市的(de)(de)數(shu)量相(xiang)差無幾，但與實現“全國(guo)地級以(yi)上(shang)城市全覆蓋，逐漸(jian)向縣(xian)域延(yan)伸(shen)”的(de)(de)預(yu)期(qi)目標相(xiang)比，現實情況卻略(lve)顯寂寥。

按照相關文件(jian)要求(qiu)，原(yuan)則上應(ying)于2019年(nian)6月底建成(cheng)投(tou)運(yun)的第(di)一批106個(ge)申報(bao)試(shi)點(dian)項目(mu)中(zhong)，北京、天津、浙江、四川、寧夏等(deng)地(di)(di)區仍有12個(ge)項目(mu)未確定(ding)(ding)業主，內(nei)蒙(meng)古、吉林、黑龍江等(deng)地(di)(di)區仍有23個(ge)項目(mu)未劃定(ding)(ding)供電區域，其中(zhong)涉及的11個(ge)項目(mu)已申請退出。第(di)二批、第(di)三批試(shi)點(dian)項目(mu)中(zhong)，半數試(shi)點(dian)完成(cheng)規(gui)劃編制、業主確定(ding)(ding)等(deng)前期(qi)準(zhun)備工作(zuo)，截至2019年(nian)初取得電力業務許可證的試(shi)點(dian)不(bu)足20%，建成(cheng)投(tou)運(yun)的增量配電項目(mu)（不(bu)含存量轉試(shi)點(dian)項目(mu)）僅有5個(ge)，其余(yu)大部分項目(mu)陷入(ru)半停滯狀態。

盡管(guan)兩(liang)部委從2018年(nian)年(nian)中開(kai)始(shi)對各地開(kai)展了(le)(le)督導調研、約談等一系列工作，并相繼建(jian)立了(le)(le)“試(shi)點(dian)進展情況(kuang)每(mei)月通報制(zhi)度(du)”和“直(zhi)接(jie)聯系項目定(ding)期直(zhi)報制(zhi)度(du)”，然而(er)，這些措施都未能真(zhen)正轉(zhuan)圜增量配電改革(ge)進展緩慢的窘(jiong)境。

“上(shang)面的(de)太陽挺大，但是我(wo)們下面感(gan)覺不到熱度。”某手握(wo)(wo)5個(ge)增量配(pei)電(dian)項目(mu)(mu)(mu)的(de)業主告訴記者，“闖過了存量資(zi)產處(chu)置(zhi)、區域劃分這(zhe)些關卡，現(xian)在(zai)(zai)試點項目(mu)(mu)(mu)的(de)核準和接(jie)入異(yi)常艱難。這(zhe)其(qi)中(zhong)很大的(de)原因是由于增量配(pei)電(dian)項目(mu)(mu)(mu)的(de)前期(qi)電(dian)網(wang)(wang)規(gui)劃不夠規(gui)范(fan)，導致(zhi)項目(mu)(mu)(mu)實際(ji)落地(di)之后(hou)與規(gui)劃出現(xian)較大出入，很多先(xian)天缺陷(xian)后(hou)期(qi)很難矯正(zheng)；正(zheng)是由于這(zhe)些項目(mu)(mu)(mu)沒有電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業控(kong)股或(huo)參股，項目(mu)(mu)(mu)推進過程中(zhong)涉及到各(ge)個(ge)環(huan)節的(de)信息(xi)對(dui)中(zhong)小(xiao)配(pei)電(dian)企(qi)業都不透明，造成了我(wo)們在(zai)(zai)做接(jie)入系統(tong)，包括規(gui)劃的(de)過程中(zhong)不能(neng)掌握(wo)(wo)第一手資(zi)料(liao)，后(hou)續需(xu)要反復審(shen)核，導致(zhi)接(jie)入系統(tong)無限期(qi)延后(hou)，這(zhe)與園(yuan)區企(qi)業希望(wang)我(wo)們能(neng)及早供電(dian)發生(sheng)沖突。”

在前三(san)批申報試點中(zhong)(zhong)(zhong)不難(nan)發(fa)現，各地(di)(di)(di)區申報方(fang)不約而同地(di)(di)(di)將(jiang)目光聚焦(jiao)于需要新(xin)規劃(hua)、新(xin)投資的新(xin)建配網項(xiang)目上。這(zhe)其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)不排(pai)除某些試點省份將(jiang)試點項(xiang)目當作一般性投資盲目上報，也有部(bu)分地(di)(di)(di)方(fang)主管(guan)部(bu)門(men)在批復文件中(zhong)(zhong)(zhong)僅對(dui)項(xiang)目名稱、配電區域進行了(le)批復，造成后續項(xiang)目推進困(kun)難(nan)、甚至流標、投資方(fang)退出等情況(kuang)。

然(ran)而，任何新建增量配電(dian)項目在區(qu)(qu)域(yu)劃分、電(dian)源接(jie)入(ru)上都難以(yi)避免地與傳統電(dian)網企(qi)業(ye)發生(sheng)直接(jie)利益沖突(tu)，即(ji)便是彼(bi)此各不相干的區(qu)(qu)域(yu)，電(dian)網公司作為企(qi)業(ye)也有(you)不斷擴張經(jing)營(ying)區(qu)(qu)域(yu)的戰略本(ben)能。而在理論(lun)上可(ke)行的前置審核關口，通過充分論(lun)證以(yi)避免后期諸(zhu)多爭議的做法，又是否適用于由利益相關方為主導，進行配網規劃的現實(shi)？

與四處碰壁的新建(jian)增量配電項目(mu)(mu)形成(cheng)巨大(da)反(fan)差的，是(shi)存量轉增量試(shi)點(dian)(dian)項目(mu)(mu)的輕裝上(shang)陣。“與其把過(guo)多精力糾葛于細枝末節當中，不如(ru)讓(rang)具備(bei)條件的試(shi)點(dian)(dian)先(xian)跑起來(lai)”，儼然成(cheng)為從艱難的改革(ge)實踐中提煉出的業(ye)界共(gong)識。

“對(dui)于存量轉增量的項目，大都(dou)是歷史沿革(ge)經營(ying)區(qu)內的配電經營(ying)單位，實(shi)際業主(zhu)基(ji)本確定，投資界面(mian)相對(dui)清晰，搖擺不定的因素比較(jiao)少(shao)，與傳統電網企(qi)業的爭議也比較(jiao)少(shao)，相對(dui)來(lai)說比較(jiao)容(rong)易能(neng)夠(gou)完成試點(dian)(dian)任務。”某存量轉增量配電試點(dian)(dian)項目業主(zhu)告訴記者(zhe)。

事實上(shang)，由于特定的(de)歷史背(bei)景和社(she)會(hui)經(jing)濟原因，目前我(wo)國(guo)配電(dian)領(ling)域的(de)運營主(zhu)體并(bing)不(bu)單一(yi)。陜西、湖(hu)南、四川、廣西等省（區）由地(di)方供(gong)電(dian)企業(ye)(ye)管理的(de)縣(xian)級及(ji)以下配電(dian)網比(bi)例仍然很(hen)大(da)，全國(guo)沒有(you)上(shang)劃省級及(ji)以上(shang)電(dian)網企業(ye)(ye)管理的(de)躉售縣(xian)、自發自供(gong)的(de)既有(you)用(yong)戶側(ce)配電(dian)網比(bi)比(bi)皆是。而這些長期執行配電(dian)業(ye)(ye)務的(de)用(yong)戶側(ce)存量資(zi)產，除(chu)部分承擔了社(she)會(hui)責(ze)任和交(jiao)叉補貼外，個別項目還接入了百萬機組，成為實質上(shang)的(de)用(yong)戶側(ce)電(dian)力系統，但其法律地(di)位(wei)仍是轉供(gong)主(zhu)體，業(ye)(ye)務管理模式也(ye)相對固化、或欠缺規(gui)范。

“與其(qi)讓這(zhe)些存量電力系統游(you)走于監(jian)管(guan)之外(wai)，不如借(jie)增量配網改革(ge)的(de)機會讓其(qi)‘轉(zhuan)正’，正式納入監(jian)管(guan)范疇。讓在路上的(de)項目先(xian)跑(pao)起(qi)來，既不違背(bei)改革(ge)初衷，也能(neng)積(ji)累經驗(yan)，推動后(hou)續(xu)改革(ge)朝著(zhu)更(geng)(geng)科學(xue)、更(geng)(geng)合理的(de)方向發展。”業內人士說。

從第(di)四(si)批試點項(xiang)目的(de)(de)(de)(de)名單(dan)中不(bu)難看出(chu)，以甘肅酒泉核(he)技(ji)術產業(ye)園等(deng)84個項(xiang)目為代表的(de)(de)(de)(de)大型企業(ye)產業(ye)園區(qu)、礦區(qu)、港(gang)區(qu)轉制(zhi)增(zeng)量配(pei)(pei)電網已(yi)成(cheng)為主流趨勢。存(cun)量配(pei)(pei)電網除了具有清晰(xi)利益格局(ju)和(he)固有生存(cun)模式外，還可以巧妙回避純增(zeng)量配(pei)(pei)電網招商引資、負荷電量增(zeng)長與(yu)配(pei)(pei)電網投資構成(cheng)的(de)(de)(de)(de)“雞(ji)與(yu)蛋”的(de)(de)(de)(de)困(kun)局(ju)；更(geng)為重要的(de)(de)(de)(de)是，通(tong)過行(xing)業(ye)規范化(hua)的(de)(de)(de)(de)監管，利用(yong)市場化(hua)的(de)(de)(de)(de)手段將長期沉(chen)淀于用(yong)戶側(ce)的(de)(de)(de)(de)存(cun)量資產盤活，以配(pei)(pei)電末端(duan)的(de)(de)(de)(de)改(gai)革(ge)為契機，推動(dong)長期游離于電網之外的(de)(de)(de)(de)用(yong)戶側(ce)電力系統營商環境的(de)(de)(de)(de)改(gai)善，進而降低制(zhi)造業(ye)用(yong)能成(cheng)本(ben)。

“目(mu)前(qian)，增量(liang)(liang)配電(dian)試點還處于萌(meng)芽階段(duan)，多數地方政(zheng)府會(hui)(hui)統籌(chou)考慮面對增量(liang)(liang)配網與電(dian)網企業(ye)(ye)的(de)(de)態度(du)；也有很(hen)多聲音不(bu)斷質疑社會(hui)(hui)資本的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)性，認為(wei)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)的(de)(de)事應(ying)該交(jiao)給專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)的(de)(de)人(ren)來做(zuo)。”某存量(liang)(liang)項目(mu)業(ye)(ye)主告訴(su)記者，“隨著增量(liang)(liang)配電(dian)試點業(ye)(ye)務的(de)(de)推(tui)進(jin)，勢必有一(yi)批(pi)中小(xiao)配網企業(ye)(ye)做(zuo)大做(zuo)強(qiang)，成(cheng)為(wei)一(yi)股不(bu)可(ke)忽視(shi)的(de)(de)力量(liang)(liang)，獲得(de)地方政(zheng)府的(de)(de)信任(ren)和(he)電(dian)網企業(ye)(ye)的(de)(de)尊重。而(er)如(ru)何(he)在兼顧市場的(de)(de)前(qian)提下完成(cheng)既(ji)定(ding)的(de)(de)改革目(mu)標(biao)，不(bu)單(dan)單(dan)是(shi)社會(hui)(hui)資本參與的(de)(de)問題，而(er)是(shi)全行(xing)(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)。”

不可否認，高準入(ru)門檻(jian)的(de)(de)配電業(ye)務存在天(tian)然的(de)(de)“從業(ye)天(tian)塹”，而戰略(lve)層面的(de)(de)確定性與(yu)實(shi)踐層面的(de)(de)弱操作性，使404個試點(dian)項目如(ru)散落在全國各地的(de)(de)棱鏡一般，折射(she)出各利益相關方(fang)帶有(you)明顯(xian)地區特性的(de)(de)心態及策略(lve)；改(gai)革(ge)熱情的(de)(de)“退(tui)燒”，各方(fang)的(de)(de)冷靜與(yu)謹慎(shen)，也淋漓盡(jin)致(zhi)地演(yan)繹出了改(gai)革(ge)的(de)(de)困惑與(yu)艱辛。

對(dui)(dui)地(di)方政(zheng)府(fu)而言(yan)，電網從弱到(dao)強的(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)，見(jian)證了地(di)方經濟發(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)的(de)(de)(de)(de)歷程(cheng)，特別是在(zai)(zai)部分以電力為基礎性(xing)(xing)產業(ye)的(de)(de)(de)(de)省份，地(di)方政(zheng)府(fu)出(chu)于對(dui)(dui)省內經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)顧慮，倚重(zhong)和(he)拿(na)捏的(de)(de)(de)(de)尺度(du)搖(yao)擺不定(ding)并不難以理(li)(li)解；從電網企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)角度(du)來看(kan)，其長(chang)期以來為地(di)方、國(guo)家承擔了大(da)量(liang)的(de)(de)(de)(de)社會(hui)責(ze)任，而無(wu)論是繼續(xu)發(fa)揮規(gui)模(mo)效(xiao)益，還是出(chu)于同質(zhi)化(hua)競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)排他性(xing)(xing)，選擇“戰(zhan)略防守(shou)”也在(zai)(zai)企(qi)業(ye)合理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)邏輯之中(zhong)；從社會(hui)資本(ben)參與(yu)(yu)改革的(de)(de)(de)(de)角度(du)出(chu)發(fa)，作為電力體(ti)制改革引入的(de)(de)(de)(de)新生事物，與(yu)(yu)原有(you)主體(ti)相(xiang)比，往往存在(zai)(zai)技術、成本(ben)及規(gui)模(mo)等(deng)劣勢，與(yu)(yu)此(ci)同時(shi)還要肩負起(qi)激活(huo)電網企(qi)業(ye)“狼性(xing)(xing)”的(de)(de)(de)(de)重(zhong)任，其所面對(dui)(dui)的(de)(de)(de)(de)改革推進周期，與(yu)(yu)利(li)益的(de)(de)(de)(de)調整再分配，注定(ding)是漫長(chang)且殘酷的(de)(de)(de)(de)。

三(san)年(nian)的(de)時間，于主體(ti)的(de)培育，于改(gai)革的(de)過程(cheng)都不(bu)算不(bu)長，在(zai)三(san)年(nian)中(zhong)，所有(you)改(gai)革的(de)參與者不(bu)可謂不(bu)“竭盡全力(li)”，但似乎還沒能通過增量配電改(gai)革的(de)探索(suo)(suo)，摸索(suo)(suo)出(chu)企業與市場(chang)、壟斷與競爭(zheng)的(de)邊界。

誠然，鮮有(you)當局者可以(yi)超脫(tuo)出眼(yan)前局部和(he)(he)微觀利益，那(nei)么(me)不如換個視角來統(tong)觀行業發展走向——不論(lun)是考慮(lv)傳統(tong)電(dian)網企(qi)業的投(tou)資(zi)承受能力，還是著眼(yan)于大電(dian)網與(yu)(yu)配電(dian)網在功能定位、運(yun)營效率的區分與(yu)(yu)統(tong)籌，抑或是中央與(yu)(yu)地方屬地化(hua)(hua)管理(li)的職責與(yu)(yu)分工(gong)，投(tou)資(zi)主體多元化(hua)(hua)和(he)(he)市場化(hua)(hua)都將是未(wei)來的大勢(shi)所趨。

而由引入標尺性競爭的(de)(de)改(gai)革內涵(han)，延伸至搞活地(di)方經(jing)濟、降(jiang)低企業用能(neng)成本的(de)(de)外延，對于多元化(hua)市場主體(ti)利益的(de)(de)兼顧，以及對于傳統體(ti)制賦予電網(wang)企業強大(da)壟斷資源(yuan)的(de)(de)約束，在一定(ding)程度上決(jue)定(ding)了增量配電改(gai)革還(huan)能(neng)走多遠(yuan)。

想必，成(cheng)為(wei)試點(dian)只(zhi)是(shi)第一步，真正落(luo)地運營才(cai)是(shi)成(cheng)敗的關鍵。

裹足不前 多羈絆于投資回報的窗口期

和任(ren)何企業的(de)發展邏輯無(wu)異，社(she)(she)會資本參與增量配電改革，關(guan)注盈利性是再正(zheng)常不(bu)過(guo)的(de)事情了。而在當初寄希望于對標對表傳統電網企業配電業務(wu)回(hui)報(bao)率的(de)社(she)(she)會資本，在實操階段卻發現，僅靠不(bu)到幾分錢(qian)的(de)配電價(jia)差(cha)作為(wei)利潤，無(wu)限期(qi)(qi)地拉長了投(tou)資回(hui)報(bao)的(de)窗口期(qi)(qi)。

“上(shang)個(ge)月和電網企(qi)業(ye)結算電費(fei)72萬元，從區域內用(yong)戶(hu)收上(shang)來的電費(fei)只(zhi)有(you)37萬元，現(xian)在電費(fei)倒(dao)掛，我們是供一(yi)度(du)(du)賠一(yi)度(du)(du)。”某新建增(zeng)量(liang)配(pei)電項目(mu)(mu)業(ye)主告訴記者(zhe)，“目(mu)(mu)前我們都(dou)是以大(da)工業(ye)用(yong)戶(hu)的價格與電網進行結算，但是園區內還(huan)要承擔科研、農(nong)灌等保底性供電。現(xian)在項目(mu)(mu)處于(yu)建設期，最高運(yun)行效率只(zhi)有(you)12%，如(ru)果經濟環境沒有(you)大(da)的改(gai)觀，接下(xia)來連(lian)生存都(dou)是個(ge)問題。”

在(zai)主營業務上的(de)(de)虧損(sun)，“出身”不(bu)(bu)同的(de)(de)存(cun)量配電(dian)項(xiang)目(mu)也有(you)相(xiang)同的(de)(de)境遇。“在(zai)沒(mei)有(you)‘轉正’之(zhi)前(qian)，我們以(yi)大(da)用戶(hu)(hu)的(de)(de)身份從電(dian)網購電(dian)，對(dui)園(yuan)區內(nei)用戶(hu)(hu)有(you)自主定價權，可以(yi)通過小范(fan)圍的(de)(de)交叉補(bu)貼進行平衡并實現盈利。而(er)在(zai)‘轉正’之(zhi)后實行了同網同價，但是配網的(de)(de)建設和運行模式、服務標準還(huan)沿襲(xi)了降價之(zhi)前(qian)的(de)(de)內(nei)容，對(dui)于提(ti)供(gong)高(gao)可靠性(xing)和優質服務的(de)(de)高(gao)成本投(tou)入，卻沒(mei)有(you)區別電(dian)價進行回收，只靠不(bu)(bu)到3分錢的(de)(de)配電(dian)價差難以(yi)為(wei)繼，目(mu)前(qian)公司處于虧損(sun)狀態。”

無論是(shi)“高(gao)買低賣”形成“供一度(du)(du)賠一度(du)(du)”的(de)電(dian)費倒掛，還是(shi)“出讓(rang)”自(zi)主定價權(quan)導致“轉(zhuan)正(zheng)之(zhi)日即虧損(sun)之(zhi)時”的(de)處(chu)境，在(zai)當前困(kun)擾增量配(pei)電(dian)項(xiang)目主營業務盈利性的(de)諸多問(wen)題(ti)背(bei)后，矛盾的(de)焦(jiao)點直指基本電(dian)費的(de)繳納。

為(wei)解(jie)決這一問題(ti)，在(zai)這場(chang)由地方政府作為(wei)主(zhu)要推手(shou)的改革中，18個先行先試(shi)的省(sheng)份依據(ju)國(guo)家(jia)發改委(wei)《關于制(zhi)定地方電網(wang)和增(zeng)量(liang)配(pei)電網(wang)配(pei)電價格的指(zhi)導意見(jian)》，在(zai)究竟是一部制(zhi)還是兩部制(zhi)，究竟是“按需(xu)”還是“從(cong)容”的結算方式上(shang)作出了(le)大膽(dan)嘗(chang)試(shi)。

其中，云(yun)南、貴州兩(liang)省(sheng)(sheng)出臺的(de)基本(ben)電(dian)(dian)(dian)費繳納(na)方(fang)式并(bing)沒有糾結(jie)于(yu)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)投資，而是直(zhi)接(jie)核定了(le)明確的(de)價格(ge)上限，基本(ben)電(dian)(dian)(dian)費也由原來的(de)全額繳納(na)進階至(zhi)“從(cong)量(liang)(liang)(liang)繳納(na)”，有效避免了(le)增量(liang)(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)前期因負荷率低造成的(de)虧損，同(tong)時，也可以減少存量(liang)(liang)(liang)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)內具有生產(chan)周期性(xing)企業、負荷波動大(da)的(de)企業因負荷倒切產(chan)生的(de)額外支(zhi)出。但是兩(liang)省(sheng)(sheng)出臺的(de)政策卻(que)都回避掉(diao)了(le)容量(liang)(liang)(liang)電(dian)(dian)(dian)價的(de)電(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)級區(qu)分(fen)問題，依然保持了(le)“一口價”。

在(zai)中部地(di)區，河(he)南省的設想(xiang)十分清晰，創造性提出“按照輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)投資比例分享基本電(dian)(dian)費(fei)(fei)”的方案，但在(zai)實際操作中的落地(di)效果(guo)還(huan)有(you)待觀察；四川省的規則(ze)則(ze)更加(jia)直接且明確(que)——增量(liang)配(pei)電(dian)(dian)網作為配(pei)電(dian)(dian)企業(ye)，享有(you)配(pei)電(dian)(dian)網企業(ye)的權力和義務，無需向上級電(dian)(dian)網企業(ye)繳納(na)基本電(dian)(dian)費(fei)(fei)和高可(ke)靠性供(gong)電(dian)(dian)費(fei)(fei)，進一(yi)步體現了配(pei)電(dian)(dian)企業(ye)的貢獻(xian)。

不過，全國其他地區(qu)對于(yu)改革的(de)(de)推動力度，或需遵從于(yu)當地經濟(ji)社會發展環境(jing)，或需權衡不同政務環境(jing)下各方的(de)(de)利(li)益訴求與倚(yi)重，改革的(de)(de)步調并不一致。

不約(yue)而同(tong)(tong)地，增量配電(dian)項(xiang)目(mu)業主們(men)紛紛將目(mu)光聚(ju)焦于“園區整(zheng)體參與(yu)市(shi)場(chang)化交易”的(de)政(zheng)策利好上(shang)來(lai)，寄(ji)希望通過(guo)網間(jian)結算(suan)的(de)方式(shi)(shi)，合理規避爭議過(guo)于集(ji)中的(de)基本電(dian)費，同(tong)(tong)時通過(guo)市(shi)場(chang)化電(dian)價(jia)形成機制，以(yi)“打(da)包電(dian)量”的(de)形式(shi)(shi)與(yu)電(dian)網公(gong)司(si)進行結算(suan)，適(shi)當降(jiang)低購電(dian)成本。

但是，以網間結算作為突破口的(de)(de)折(zhe)中(zhong)路線，難度并不(bu)亞于基本電費“分成(cheng)”思路的(de)(de)“單刀直入”，幾乎所有的(de)(de)拿到(dao)配售電營業(ye)牌(pai)照的(de)(de)項目業(ye)主，只(zhi)能按照交易(yi)中(zhong)心的(de)(de)既定(ding)路線，代理區域內(nei)部分用戶以直購電的(de)(de)形式(shi)參與(yu)到(dao)市場化(hua)交易(yi)中(zhong)，因(yin)為“園區整體參與(yu)交易(yi)”的(de)(de)利益換手，同(tong)樣繞不(bu)開(kai)各方對文件(jian)理解的(de)(de)差異(yi)，以及電力(li)市場環(huan)境、相關交易(yi)規(gui)則的(de)(de)隱形壁壘。

事實(shi)上，無論是糾結于網間結算1:1與1：多的復(fu)雜關(guan)系(xi)(xi)，還是膠著于重復(fu)收費或(huo)是結算模式(shi)，技術層面頻繁“過招”的背后，是增量配電項目業主(zhu)極力主(zhu)張的網間平等關(guan)系(xi)(xi)。

盡管(guan)國家相關(guan)(guan)部委在近期發布的(de)《電(dian)(dian)網(wang)(wang)公平開(kai)放監管(guan)辦法》等相關(guan)(guan)文件中，都明確界定了增量配(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)“屬(shu)于(yu)公用(yong)(yong)電(dian)(dian)網(wang)(wang)范疇(chou)”，其性質(zhi)與傳統地方電(dian)(dian)網(wang)(wang)并無區別。然而，究竟是“電(dian)(dian)網(wang)(wang)”還是“用(yong)(yong)戶”，這個(ge)看似不大(da)的(de)問題卻困擾(rao)著很多增量配(pei)電(dian)(dian)試點的(de)項(xiang)目業(ye)主——因為身份的(de)確認，還意味著增量配(pei)網(wang)(wang)與大(da)電(dian)(dian)網(wang)(wang)之間調度(du)關(guan)(guan)系(xi)、結算關(guan)(guan)系(xi)等一系(xi)列改變的(de)開(kai)始。

業內人士告訴記者，首先，現行輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)核定的(de)目(mu)錄電(dian)(dian)價(jia)、容量(liang)(liang)電(dian)(dian)費(fei)均是按照電(dian)(dian)力用(yong)(yong)戶(hu)接(jie)入(ru)考慮，而網(wang)(wang)網(wang)(wang)互(hu)聯(lian)并不(bu)(bu)需要收取容量(liang)(liang)電(dian)(dian)費(fei)，現行的(de)結算(suan)機制與配(pei)電(dian)(dian)業務與大電(dian)(dian)網(wang)(wang)之(zhi)間網(wang)(wang)間結算(suan)的(de)邏輯并不(bu)(bu)一致。其次，如果(guo)作為電(dian)(dian)網(wang)(wang)互(hu)聯(lian)，則(ze)應(ying)用(yong)(yong)聯(lian)網(wang)(wang)工程(cheng)的(de)概念去考慮互(hu)聯(lian)問題，更(geng)多參考增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配(pei)網(wang)(wang)企業的(de)規劃和發(fa)(fa)(fa)展意愿決(jue)定聯(lian)網(wang)(wang)的(de)電(dian)(dian)壓等(deng)級(ji)，而非以目(mu)前存(cun)量(liang)(liang)用(yong)(yong)戶(hu)的(de)規模和電(dian)(dian)壓等(deng)級(ji)接(jie)入(ru)，同時應(ying)以聯(lian)網(wang)(wang)電(dian)(dian)壓等(deng)級(ji)作為增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配(pei)網(wang)(wang)企業收取輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)的(de)依據。最(zui)后，隨(sui)著增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配(pei)網(wang)(wang)形式(shi)的(de)多元，依托增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配(pei)網(wang)(wang)的(de)分布式(shi)能(neng)源(yuan)、多能(neng)互(hu)補等(deng)元素(su)會越(yue)來越(yue)豐富，部分電(dian)(dian)量(liang)(liang)規模較大的(de)增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配(pei)網(wang)(wang)會逐漸(jian)模糊負荷側(ce)和發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)側(ce)的(de)界限(xian)，以有(you)源(yuan)負荷的(de)形式(shi)存(cun)在，這(zhe)也需要與之(zhi)配(pei)套的(de)配(pei)網(wang)(wang)調度(du)運行權(quan)(quan)、配(pei)網(wang)(wang)內電(dian)(dian)源(yuan)的(de)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)調度(du)權(quan)(quan)，以及相應(ying)的(de)市場交易權(quan)(quan)。

顯(xian)然，如果認(ren)定(ding)為“不同電網(wang)之(zhi)間的(de)(de)(de)互(hu)聯(lian)”，雙方(fang)應以并網(wang)協議的(de)(de)(de)方(fang)式清晰界定(ding)雙方(fang)的(de)(de)(de)權(quan)利(li)和義務(wu)。但目前國家相關的(de)(de)(de)法律(lv)法規、規章文件都(dou)是針對單一電網(wang)投資主(zhu)體而(er)設計(ji)，相關部門(men)尚未(wei)出臺針對增(zeng)量(liang)配網(wang)與大電網(wang)之(zhi)間并聯(lian)互(hu)聯(lian)經濟權(quan)利(li)和義務(wu)的(de)(de)(de)指(zhi)導性文件，來(lai)有效界定(ding)“網(wang)網(wang)互(hu)聯(lian)”的(de)(de)(de)合理(li)權(quan)益，因而(er)也導致了大量(liang)增(zeng)量(liang)配網(wang)項目“合乎文件不合法”的(de)(de)(de)尷(gan)尬處境(jing)。

“復刻大電(dian)(dian)網(wang)的配(pei)電(dian)(dian)運營模式并不(bu)簡單，對于增量配(pei)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)來(lai)說(shuo)，大多(duo)數中(zhong)小配(pei)電(dian)(dian)企業(ye)(ye)都不(bu)具備正(zheng)常運營電(dian)(dian)網(wang)的企業(ye)(ye)發展(zhan)環(huan)境(jing)。”項(xiang)目(mu)業(ye)(ye)主告訴(su)記者(zhe)，“以基本(ben)維(wei)系生存的價差利潤(run)倒逼輔助(zhu)增值業(ye)(ye)務的開展(zhan)，確實存在(zai)上(shang)千億的想象空(kong)間(jian)，但(dan)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)每(mei)年的基礎設(she)(she)施(shi)維(wei)護和建設(she)(she)投入，以及固定資產折舊等可觀的費(fei)用，在(zai)現階段如(ru)果(guo)不(bu)能依靠配(pei)電(dian)(dian)業(ye)(ye)務回(hui)收成本(ben)，而將重心放在(zai)輔助(zhu)增值業(ye)(ye)務之上(shang)，對于增量配(pei)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)業(ye)(ye)主來(lai)說(shuo)，運營的難度可想而知。”

身(shen)份未明，前途(tu)未卜——或將“被用(yong)戶化(hua)”“被供電局化(hua)”，最(zui)終(zhong)淪(lun)為“一小部分社會資(zi)本(ben)參與(yu)配網建設(she)”的(de)結局，恰恰暗指了(le)此項改革之所(suo)以“不被看好”的(de)原因。

反觀本輪電(dian)力(li)體制改革的核心要義，對于電(dian)網(wang)(wang)企業而言，以(yi)輸配(pei)電(dian)價(jia)作為主營業務(wu)收入(ru)是本次電(dian)改“管住中間(jian)”的具體體現，而大(da)電(dian)網(wang)(wang)與增量配(pei)電(dian)業務(wu)的網(wang)(wang)間(jian)利益分割邊(bian)界，以(yi)及配(pei)網(wang)(wang)投(tou)資、負荷(he)是否計入(ru)大(da)電(dian)網(wang)(wang)輸配(pei)電(dian)價(jia)核定時的準許成(cheng)本，則(ze)預示著(zhu)截(jie)然(ran)不同的效果和(he)結局(ju)。

項目(mu)業(ye)主向(xiang)記者坦言，“現在(zai)很多人把我(wo)們稱為電改先鋒，其實剛開始我(wo)們也沒有(you)想過這個(ge)項目(mu)會走這么(me)遠，但是從(cong)一個(ge)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)角度來說，要(yao)有(you)一定的(de)(de)收(shou)益來保證項目(mu)的(de)(de)存(cun)活。現在(zai)國家倡導降低企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)用(yong)能成(cheng)本，我(wo)們也很想參與進來，以現在(zai)的(de)(de)情況，基本上斷了增量(liang)配電網以后的(de)(de)發展前景，我(wo)們又哪里來的(de)(de)底氣和(he)實力給用(yong)戶(hu)降價呢？”

畢竟(jing)，“放開兩(liang)邊(bian)”，不(bu)單單體現在市場化改(gai)革(ge)中通過上游發電側競(jing)爭釋(shi)放的改(gai)革(ge)紅利。

再出發 離不開思想的統一和體制機制的松綁

增(zeng)量(liang)配電(dian)改革(ge)從懵懂到萌發(fa)，有(you)人(ren)(ren)飽含理想，有(you)人(ren)(ren)看重(zhong)利益，也有(you)對于電(dian)網“破碎化”的(de)質疑和(he)徒增(zeng)改革(ge)成本的(de)焦慮。當各方矛盾(dun)難以調和(he)時(shi)，不如(ru)退回到改革(ge)的(de)原點，從用戶的(de)獲(huo)得感出發(fa)，來重(zhong)新審(shen)視(shi)效率與效益的(de)邊界。

從宏觀(guan)(guan)層(ceng)面(mian)來看，無(wu)論(lun)是(shi)(shi)電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革(ge)，還(huan)是(shi)(shi)投(tou)資體制(zhi)變革(ge)，都是(shi)(shi)憑借生產關系的(de)(de)調整，來實(shi)現市(shi)場(chang)(chang)在資源配置中的(de)(de)決(jue)定性作用(yong)，以及更好地發(fa)(fa)揮政府作用(yong)。從中觀(guan)(guan)層(ceng)面(mian)來看，以市(shi)場(chang)(chang)化的(de)(de)手段實(shi)現企業用(yong)能成本的(de)(de)降(jiang)(jiang)低(di)，正是(shi)(shi)從9號文印(yin)發(fa)(fa)以來所有改(gai)革(ge)參與者致力(li)(li)于和共勉之的(de)(de)方(fang)向。從微(wei)觀(guan)(guan)的(de)(de)角度(du)分析，降(jiang)(jiang)低(di)企業用(yong)能成本，既包含降(jiang)(jiang)低(di)使用(yong)電(dian)力(li)(li)的(de)(de)價格，也囊括獲得(de)電(dian)力(li)(li)的(de)(de)成本，通(tong)過兩個層(ceng)次(ci)疊加效應，降(jiang)(jiang)低(di)地方(fang)經濟(ji)發(fa)(fa)展的(de)(de)能源使用(yong)總成本，激發(fa)(fa)市(shi)場(chang)(chang)活(huo)力(li)(li)。

值得欣喜的是(shi)，通過3年不斷豐富市場(chang)投(tou)資主體的實(shi)踐，增量配電改革在促進提升電網服務水平和經營(ying)效(xiao)率等方(fang)面，不可(ke)謂沒有(you)實(shi)現(xian)階段(duan)性的目標。

以(yi)接電(dian)(dian)成本(ben)和(he)(he)(he)響(xiang)應(ying)(ying)速度(du)來(lai)(lai)看，為(wei)了應(ying)(ying)對(dui)(dui)多元投資(zi)(zi)主體在配(pei)電(dian)(dian)側的(de)市(shi)場競爭，防止更多電(dian)(dian)網投資(zi)(zi)以(yi)外的(de)配(pei)電(dian)(dian)網出現(xian)，傳統電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)對(dui)(dui)于園區配(pei)網項(xiang)目建設的(de)響(xiang)應(ying)(ying)速度(du)大幅提升(sheng)。從降低獲得電(dian)(dian)力(li)的(de)成本(ben)來(lai)(lai)看，一方(fang)面，之前(qian)由政府和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)投資(zi)(zi)，并(bing)有可能無償移交電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)的(de)“紅線”以(yi)外的(de)電(dian)(dian)力(li)設施(shi)，通過引入社會資(zi)(zi)本(ben)的(de)力(li)量進行投資(zi)(zi)和(he)(he)(he)盤(pan)活，進一步減輕了企(qi)業(ye)和(he)(he)(he)地(di)方(fang)在接入成本(ben)上的(de)負(fu)擔；與此同時，部分地(di)區通過“放管服”改革，將低壓用(yong)戶(hu)界(jie)定(ding)到200千(qian)伏安以(yi)下，減少(shao)用(yong)戶(hu)相應(ying)(ying)的(de)配(pei)變投資(zi)(zi)，甚至還逐(zhu)漸出現(xian)了傳統電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)對(dui)(dui)用(yong)戶(hu)側投資(zi)(zi)延(yan)伸至企(qi)業(ye)“紅線”內的(de)案例(li)。

但僅僅以(yi)此來判別和(he)衡量(liang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的成(cheng)敗，顯然有些過(guo)于(yu)樂觀和(he)中(zhong)庸——增量(liang)配電(dian)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的初衷并(bing)不是(shi)一(yi)項(xiang)單純以(yi)吸引社(she)會資(zi)本(ben)解決電(dian)網投資(zi)不足問題的改(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措。“通過(guo)特(te)許(xu)經營(ying)獲得輸配電(dian)網的外部信息，進一(yi)步從價格(ge)(ge)審(shen)批向(xiang)成(cheng)本(ben)監(jian)審(shen)轉變(bian)，探索形成(cheng)電(dian)網準入(ru)退出、投資(zi)運營(ying)，再到服務質(zhi)量(liang)與價格(ge)(ge)掛(gua)鉤的閉環監(jian)管機制(zhi)”，已經成(cheng)為業(ye)內對于(yu)此項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)達成(cheng)目(mu)標的共識。

事(shi)實上，在省級(ji)(ji)輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)第一輪監管周期(qi)中，就曾暴露出缺乏電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)設備(bei)利用率(lv)和投資(zi)效率(lv)的(de)(de)判別依據、且電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)過于復雜(za)化(hua)的(de)(de)弊端。電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)投資(zi)規模、成本高低，以及投資(zi)效率(lv)都直(zhi)接(jie)影響輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)水平，最終(zhong)關系(xi)到用戶參與市場(chang)交易(yi)后對(dui)用電(dian)(dian)(dian)(dian)成本的(de)(de)感受，稍有遺(yi)漏，市場(chang)競爭(zheng)帶來的(de)(de)紅利就會(hui)被抵消(xiao)甚至反噬；在沒有相應基準作為(wei)衡量標準的(de)(de)情(qing)況下(xia)，大(da)部分省份只(zhi)能參照省級(ji)(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)提供的(de)(de)資(zi)料進行研判。同時，目(mu)前大(da)部分省份核定(ding)的(de)(de)輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)中，在低電(dian)(dian)(dian)(dian)壓(ya)等(deng)級(ji)(ji)配網(wang)的(de)(de)價(jia)(jia)格(ge)空(kong)間不足也與未來電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)投資(zi)重點向配網(wang)轉(zhuan)移相左。

從對已(yi)形成(cheng)(cheng)的(de)價格進行監(jian)管，向未發(fa)生的(de)投資合理性(xing)進行甄別，顯然，增量配(pei)電(dian)(dian)改革正在(zai)不斷推(tui)動電(dian)(dian)網(wang)成(cheng)(cheng)本監(jian)審(shen)的(de)精細(xi)化，但這一方(fang)面需(xu)要人(ren)力(li)、物力(li)等大量的(de)監(jian)管成(cheng)(cheng)本投入，另一方(fang)面，還有很(hen)多現(xian)實問題需(xu)要逐一厘(li)清，比如業界較為模糊的(de)輸電(dian)(dian)網(wang)與配(pei)電(dian)(dian)網(wang)的(de)精確(que)定義，再比如在(zai)我國(guo)已(yi)長期實施多年(nian)的(de)交叉補貼政策(ce)。

電網(wang)領域研究人士告訴記者，如果從輸(shu)配分開的(de)(de)(de)(de)(de)角度，先(xian)不(bu)論切(qie)分的(de)(de)(de)(de)(de)確切(qie)電壓(ya)等(deng)級(ji)(ji)，單純(chun)按照現(xian)行(xing)(xing)省級(ji)(ji)電力(li)公司(si)供電局(ju)層面向(xiang)下切(qie)分，就會導致每一個供電局(ju)將自身的(de)(de)(de)(de)(de)價(jia)格、成(cheng)本、地區間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)交叉補貼體(ti)現(xian)出來，這也(ye)就意味(wei)(wei)著越(yue)(yue)窮(qiong)的(de)(de)(de)(de)(de)地方價(jia)格越(yue)(yue)高，越(yue)(yue)富的(de)(de)(de)(de)(de)地方價(jia)格越(yue)(yue)低(di)，而這樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)情況(kuang)一定(ding)不(bu)是(shi)省級(ji)(ji)政府部門愿意看到的(de)(de)(de)(de)(de)，省級(ji)(ji)電網(wang)之(zhi)所以實(shi)行(xing)(xing)統一的(de)(de)(de)(de)(de)輸(shu)配電價(jia)，就是(shi)希望實(shi)現(xian)貧富間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)幫(bang)扶。如果把配電環節電壓(ya)等(deng)級(ji)(ji)差加大(da)，必然意味(wei)(wei)著居民(min)和(he)農業電價(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)漲(zhang)，這樣(yang)于(yu)用戶、于(yu)國家、于(yu)現(xian)階段的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會經濟發(fa)展水平，都是(shi)難以接(jie)受和(he)承受的(de)(de)(de)(de)(de)。

從2005年(nian)以(yi)來，電(dian)(dian)網(wang)(wang)企業逐(zhu)漸加大(da)中西部(bu)地區電(dian)(dian)網(wang)(wang)建(jian)設、農網(wang)(wang)改(gai)造、扶貧(pin)、政策(ce)(ce)專(zhuan)項等經濟效(xiao)益甚(shen)微的投資；同時，近幾年(nian)工業園(yuan)區、高(gao)新科技園(yuan)區等電(dian)(dian)網(wang)(wang)建(jian)設雖按照規劃完(wan)成(cheng)(cheng)，但(dan)由于經濟形勢影(ying)響以(yi)及(ji)去(qu)產能(neng)政策(ce)(ce)的實(shi)施，部(bu)分用戶用電(dian)(dian)量沒有達到當初規劃用電(dian)(dian)量，而這些沉沒成(cheng)(cheng)本也(ye)計入了輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價。這不僅是(shi)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價成(cheng)(cheng)本監審的問題，也(ye)是(shi)全社會內外部(bu)因素相互交織的共同影(ying)響。

兩權相害時(shi)往往取其輕。但是對(dui)于監管部門來(lai)說，按照現行(xing)省級輸配(pei)電價核定配(pei)電價格，無法直接(jie)對(dui)比(bi)配(pei)電企(qi)業之間的(de)經營水平和能(neng)力(li)，“比(bi)較競爭”的(de)作用會因此大打折扣；同時(shi)隨著增量(liang)配(pei)網試(shi)點(dian)不斷(duan)擴圍，改革參與(yu)者對(dui)配(pei)電價格結(jie)構與(yu)成本監審(shen)體系重新調整(zheng)的(de)呼聲(sheng)愈加強烈。難(nan)道當真要等到(dao)“政府(fu)下決心把交叉(cha)補貼解決，增量(liang)配(pei)網的(de)春天才真正來(lai)臨”？

辦法應該比(bi)問(wen)題多。在(zai)國家《關于(yu)(yu)(yu)制定(ding)地方電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)價(jia)(jia)格(ge)指導(dao)意見》中，明(ming)確規定(ding)“不同電(dian)(dian)(dian)壓等級輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)與實際(ji)成本差(cha)異(yi)過大，省級價(jia)(jia)格(ge)主管部(bu)門可根據實際(ji)情(qing)況(kuang)，向(xiang)國務(wu)(wu)院(yuan)價(jia)(jia)格(ge)主管部(bu)門申請調整省級電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)結構。”今年年初兩部(bu)委(wei)下發的(de)《關于(yu)(yu)(yu)進一步推進增量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)業務(wu)(wu)改革的(de)通知(zhi)》也明(ming)確了(le)增量(liang)配(pei)(pei)網(wang)(wang)企業在(zai)保(bao)證配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)區域內用戶平均(jun)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)不高于(yu)(yu)(yu)核定(ding)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)水(shui)平的(de)情(qing)況(kuang)下，可以采取靈(ling)活(huo)的(de)價(jia)(jia)格(ge)策略，探索新的(de)經(jing)營模式。這(zhe)些(xie)政(zheng)策無疑為各地增量(liang)配(pei)(pei)網(wang)(wang)項目(mu)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)制定(ding)提供了(le)更多操作空間(jian)。

在近期國(guo)家能源局發(fa)布(bu)的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)監管(guan)報告(gao)中，曾在同一起跑線上的(de)(de)蒙(meng)西(xi)和蒙(meng)東電(dian)(dian)網，用電(dian)(dian)側的(de)(de)度(du)電(dian)(dian)價(jia)差已經達到保守估計的(de)(de)9分錢。在同樣的(de)(de)資源稟賦，同樣地廣人(ren)稀，存在交叉補貼的(de)(de)蒙(meng)西(xi)電(dian)(dian)網，用戶(hu)側的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)水(shui)平遠遠低于全國(guo)其(qi)他(ta)省份。盡管(guan)其(qi)中可能存在區域特(te)性難以(yi)復制(zhi)，但是蒙(meng)西(xi)的(de)(de)案例(li)為為政(zheng)者跳(tiao)出工(gong)程(cheng)思維模(mo)式下技術層(ceng)面的(de)(de)掣肘(zhou)，從行(xing)業發(fa)展的(de)(de)角(jiao)度(du)看待監管(guan)體系變(bian)革(ge)，以(yi)及中央和地方責(ze)權、事權分工(gong)的(de)(de)探討(tao)提供了值(zhi)得(de)深刻剖(pou)析的(de)(de)范本。

曾有業內人士感慨，今日的(de)沖(chong)撞與(yu)迂(yu)回，仿佛回到了上一輪發(fa)電(dian)側(ce)放開前的(de)那一個個不(bu)眠夜。

由多元(yuan)化(hua)投(tou)資主(zhu)體引入的改(gai)革(ge)風(feng)暴(bao)，注定是制度化(hua)、市(shi)場化(hua)的新一輪認知更新——以配電(dian)末端為沃土，培育(yu)好(hao)專(zhuan)(zhuan)業化(hua)、市(shi)場化(hua)的配電(dian)主(zhu)體和用戶能源服(fu)務主(zhu)體，才能更好(hao)地(di)孕(yun)育(yu)用戶側專(zhuan)(zhuan)業化(hua)的服(fu)務市(shi)場和能源互聯(lian)的新業態。

對于增量(liang)配電改革的(de)羈絆(ban)，不可(ke)操之過急，也(ye)不可(ke)置之不理，遵從行業發展的(de)客觀規律，才(cai)能更好地發揮混合所有制改革的(de)預(yu)期效果，兼顧市場主體利益(yi)與用戶獲得感之間的(de)平衡。

因為(wei)這項改革，并不(bu)是(shi)以(yi)傳承為(wei)主的(de)(de)修修補(bu)補(bu)，也不(bu)是(shi)以(yi)顛覆為(wei)主的(de)(de)大刀闊斧，而是(shi)一(yi)場以(yi)實現用戶享有服務、企業(ye)獲(huo)得合理(li)收益、政府實現有效監(jian)管為(wei)前提，關乎電網(wang)生態(tai)模(mo)式、行業(ye)治理(li)方式的(de)(de)深(shen)度(du)轉型的(de)(de)持續之旅。