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自2016年(nian)11月以來，國家發展改革(ge)委(wei)、國家能源(yuan)局(ju)先后分四批(pi)次開展了380個增量配(pei)電網改革(ge)試點項(xiang)目，增量配(pei)電業務(wu)改革(ge)“由點到(dao)面”逐步深化，有力地推進我國電力改革(ge)的進程(cheng)。截止2019年(nian)12月31日，第五(wu)批(pi)試點已完成申報(bao)，正在積極評估中(zhong)。

配(pei)(pei)(pei)電價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)定價(jia)(jia)(jia)機制是增量配(pei)(pei)(pei)電業務改革成(cheng)功與(yu)否的(de)關鍵。現階段(duan)我國配(pei)(pei)(pei)電價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)定價(jia)(jia)(jia)機制仍處于初步探索階段(duan)，尚未建立完全獨立的(de)配(pei)(pei)(pei)電定價(jia)(jia)(jia)機制。隨著配(pei)(pei)(pei)電網業務逐步放開，增量配(pei)(pei)(pei)電網日漸增多，只有單獨核(he)定配(pei)(pei)(pei)電價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)才能適(shi)應電力(li)市場改革的(de)需求。本文將(jiang)深入分(fen)析我國配(pei)(pei)(pei)電價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)定價(jia)(jia)(jia)現狀(zhuang)及存在的(de)問題，對國家和地方配(pei)(pei)(pei)電價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)定價(jia)(jia)(jia)指導文件進行對比分(fen)析，并(bing)對我國配(pei)(pei)(pei)電定價(jia)(jia)(jia)發展風向進行預判。

一、我國配電價格定價現狀及存在的問題

1.配電價格定價現狀

2016年10月(yue)11日(ri)，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)、國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局聯合(he)發(fa)(fa)(fa)布了(le)(le)《有(you)序放開配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電網(wang)業務管理(li)辦(ban)(ban)法》（發(fa)(fa)(fa)改(gai)經體(ti)(ti)[2016]2120號）（以下(xia)(xia)簡稱(cheng)(cheng)《管理(li)辦(ban)(ban)法》），明確了(le)(le)增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電網(wang)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電區(qu)域內用電價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)組(zu)成、過渡(du)期配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)定價(jia)(jia)(jia)方法，為(wei)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電定價(jia)(jia)(jia)工作定原(yuan)則、定方向(xiang)、定步調；2018年1月(yue)3日(ri)，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)發(fa)(fa)(fa)布了(le)(le)《關于(yu)制定地方電網(wang)和增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電網(wang)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》（發(fa)(fa)(fa)改(gai)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)規﹝2017﹞2269號）（以下(xia)(xia)簡稱(cheng)(cheng)《指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》），該意(yi)見(jian)是我(wo)國(guo)出(chu)臺的(de)第一(yi)個(ge)針(zhen)對配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電定價(jia)(jia)(jia)的(de)專(zhuan)門文件，明確了(le)(le)配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)上(shang)限，細化配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)定價(jia)(jia)(jia)辦(ban)(ban)法，將(jiang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)調整和結(jie)算(suan)機(ji)制進(jin)一(yi)步具(ju)體(ti)(ti)化；2019年1月(yue)16日(ri)，國(guo)家(jia)發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)、國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源局聯合(he)發(fa)(fa)(fa)布了(le)(le)《關于(yu)進(jin)一(yi)步推進(jin)增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電業務改(gai)革(ge)的(de)通知(zhi)》（發(fa)(fa)(fa)改(gai)經體(ti)(ti)〔2019〕27號）（以下(xia)(xia)簡稱(cheng)(cheng)《通知(zhi)》），該通知(zhi)在指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)的(de)基礎上(shang)，進(jin)一(yi)步優化配(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)電價(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)約束機(ji)制，提高定價(jia)(jia)(jia)自主性、靈活性。

上述三(san)個政策文件配電定價核(he)心思想和遞進關系如圖(tu)1所示：

圖1：配(pei)電定價文(wen)件核心思(si)想及遞進關系(xi)

省級(ji)價格主管部(bu)門核(he)定配(pei)電(dian)(dian)(dian)價格時，應充分考(kao)慮本地區上網電(dian)(dian)(dian)價、省級(ji)電(dian)(dian)(dian)網輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價、躉售電(dian)(dian)(dian)價、銷售電(dian)(dian)(dian)價等現行(xing)電(dian)(dian)(dian)價，并結(jie)合地區經濟發展(zhan)需求、交叉補貼(tie)等情況，可招標方(fang)式或非招標方(fang)式。

招標(biao)方式的實質(zhi)是(shi)通過市(shi)場化手(shou)段發(fa)現(xian)價格，投標(biao)價格要兼顧收益性(xing)和競爭(zheng)力(li)，促(cu)進(jin)投資者加(jia)強成本管理和造價管控，釋放改革紅(hong)利。

非(fei)招標(biao)方式(shi)主(zhu)要(yao)有(you)準(zhun)許收入法(fa)(fa)、最高限(xian)價(jia)(jia)(jia)法(fa)(fa)和(he)標(biao)尺競爭(zheng)(zheng)法(fa)(fa)。準(zhun)許收入法(fa)(fa)實質是一(yi)種投資回報率(lv)管制法(fa)(fa)，可保證合理回報、降低企業風險，但易引致(zhi)A-J效應(ying)，監管成本較(jiao)高。最高限(xian)價(jia)(jia)(jia)法(fa)(fa)和(he)標(biao)尺競爭(zheng)(zheng)法(fa)(fa)都(dou)是一(yi)種基于(yu)激勵管制理論的定(ding)價(jia)(jia)(jia)方法(fa)(fa)，在價(jia)(jia)(jia)格(ge)測(ce)算(suan)上與準(zhun)許收入法(fa)(fa)類似，但最高限(xian)價(jia)(jia)(jia)法(fa)(fa)對成本超支和(he)節(jie)約采用一(yi)定(ding)激勵機制，標(biao)尺競爭(zheng)(zheng)法(fa)(fa)則需要(yao)進一(yi)步將初步測(ce)算(suan)的價(jia)(jia)(jia)格(ge)與其(qi)他配電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)加(jia)權平均確(que)定(ding)最終(zhong)的配電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)。

2.配電定價問題分析

隨(sui)著配電(dian)業務(wu)的逐漸放開和負荷類型的多(duo)樣化(hua)，輸配電(dian)價體系存在(zai)的不合理問題逐漸突顯，主要體現在(zai)以(yi)下幾個方面：

（1）配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)脫離(li)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)實(shi)(shi)際(ji)成本(ben)形態。調研(yan)發現，大部分增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)并(bing)未核(he)定，仍采用《管(guan)理(li)辦法(fa)》中“高低電(dian)(dian)壓價(jia)(jia)差”的(de)定價(jia)(jia)方法(fa)。這種定價(jia)(jia)方法(fa)以省級輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)為基礎，脫離(li)了配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)實(shi)(shi)際(ji)成本(ben)形態，無(wu)法(fa)體(ti)現配(pei)(pei)電(dian)(dian)區(qu)域用能(neng)水平的(de)差異(yi)，更無(wu)法(fa)準確反(fan)映配(pei)(pei)電(dian)(dian)的(de)真實(shi)(shi)價(jia)(jia)格(ge)，不利于配(pei)(pei)網(wang)放開業務的(de)發展(zhan)。

（2）現行配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)定(ding)價(jia)模式下增量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業盈利空間(jian)或為(wei)零。“高(gao)低(di)電(dian)(dian)(dian)壓價(jia)差(cha)”定(ding)價(jia)模式下，價(jia)差(cha)是增量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業的重要收(shou)(shou)入來源，但目前試點項目很(hen)難通(tong)過價(jia)差(cha)收(shou)(shou)入在(zai)短期內形成合(he)理(li)收(shou)(shou)益。以某省(sheng)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)為(wei)例(li)，2019年(nian)該省(sheng)一般(ban)工(gong)商業用110kV和10kV價(jia)差(cha)為(wei)0.03元/kWh，220kV和10kV價(jia)差(cha)為(wei)0.035元/kWh，可見(jian)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)接入公(gong)網(wang)(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級(ji)(ji)(ji)越(yue)低(di)，配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格越(yue)低(di)，增量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)投(tou)資越(yue)難收(shou)(shou)回。如果(guo)增量(liang)(liang)(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)未建設(she)(she)高(gao)電(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級(ji)(ji)(ji)變電(dian)(dian)(dian)站設(she)(she)施時，甚至會出現電(dian)(dian)(dian)壓等(deng)級(ji)(ji)(ji)價(jia)差(cha)之差(cha)為(wei)零的情(qing)況(kuang)，投(tou)資業主可能面(mian)臨虧本(ben)運行。

（3）配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)定(ding)價(jia)(jia)(jia)尚無可依(yi)托的配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)成本監審(shen)辦(ban)法(fa)(fa)。就省級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)而(er)言，成本監審(shen)辦(ban)法(fa)(fa)比定(ding)價(jia)(jia)(jia)辦(ban)法(fa)(fa)先行頒布作為(wei)定(ding)價(jia)(jia)(jia)政策依(yi)據。《指(zhi)導意見》出臺已(yi)經兩(liang)年多，配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格監審(shen)辦(ban)法(fa)(fa)遲(chi)遲(chi)未發布，少數(shu)采(cai)用“準許收入法(fa)(fa)”定(ding)價(jia)(jia)(jia)的省份(fen)其配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)準許收入的核算仍參考(kao)《省級(ji)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)定(ding)價(jia)(jia)(jia)辦(ban)法(fa)(fa)》。但是(shi)，增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)壓層級(ji)多、供(gong)電(dian)(dian)(dian)(dian)范圍小、負荷類型復(fu)雜，配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)資產存在增(zeng)量(liang)、存量(liang)分割(ge)難(nan)的問題(ti)，輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)定(ding)價(jia)(jia)(jia)方法(fa)(fa)對折舊費、運(yun)行維護(hu)費等參數(shu)核定(ding)方法(fa)(fa)不一定(ding)適用于(yu)增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)，核定(ding)的配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格缺乏科學性。

（4）現(xian)行配電定價(jia)方法未體現(xian)不(bu)同增量(liang)配電網(wang)(wang)間的(de)差異性。由(you)于(yu)配電網(wang)(wang)地(di)理位置差異，不(bu)同配電區域負荷水(shui)平、配電成(cheng)本(ben)、配電量(liang)預測存(cun)在差異，不(bu)同配電網(wang)(wang)的(de)投(tou)資建設(she)成(cheng)本(ben)必然不(bu)同。不(bu)同經濟發展水(shui)平地(di)區之間的(de)電網(wang)(wang)拓撲結構不(bu)一致，對配電網(wang)(wang)運營水(shui)平的(de)要求也各異，而現(xian)行配電定價(jia)辦法未做到差別定價(jia)。

（5）配電(dian)(dian)資(zi)產(chan)增(zeng)量(liang)(liang)、存(cun)(cun)(cun)量(liang)(liang)分(fen)(fen)(fen)割(ge)難，實際配電(dian)(dian)成本(ben)核定(ding)(ding)(ding)困難。采用準許收入法確定(ding)(ding)(ding)增(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)(dian)網配電(dian)(dian)價格時，有(you)(you)效(xiao)資(zi)產(chan)體量(liang)(liang)直接決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)準許收入水(shui)平，而存(cun)(cun)(cun)量(liang)(liang)、增(zeng)量(liang)(liang)資(zi)產(chan)劃分(fen)(fen)(fen)界面及(ji)(ji)劃分(fen)(fen)(fen)方(fang)式(shi)以及(ji)(ji)增(zeng)量(liang)(liang)資(zi)產(chan)價值是否準確評估都(dou)決(jue)(jue)定(ding)(ding)(ding)了有(you)(you)效(xiao)資(zi)產(chan)體量(liang)(liang)的(de)(de)大小。《增(zeng)量(liang)(liang)配電(dian)(dian)業務(wu)配電(dian)(dian)區域(yu)劃分(fen)(fen)(fen)實施(shi)辦法(試(shi)行)》（發(fa)改能源(yuan)規〔2018〕424號(hao)）指(zhi)出(chu)存(cun)(cun)(cun)量(liang)(liang)資(zi)產(chan)可以通(tong)過“資(zi)產(chan)入股(gu)、出(chu)售、產(chan)權置(zhi)換及(ji)(ji)租賃(lin)方(fang)式(shi)”進(jin)行處置(zhi)，電(dian)(dian)網企業可以“將存(cun)(cun)(cun)量(liang)(liang)資(zi)產(chan)以資(zi)產(chan)入股(gu)及(ji)(ji)折價轉讓的(de)(de)方(fang)式(shi)參與(yu)增(zeng)量(liang)(liang)試(shi)點”。

但是在(zai)(zai)具體(ti)實施過程中，由于核(he)準(zhun)時間、歷(li)史原因、用戶(hu)現實用電需求等因素，存(cun)在(zai)(zai)核(he)準(zhun)未建、核(he)準(zhun)已建、核(he)準(zhun)在(zai)(zai)建、未核(he)準(zhun)搶建，以及增(zeng)量配電區域內(nei)有存(cun)量資產(chan)、增(zeng)量資產(chan)并存(cun)等各種情況，導(dao)致資產(chan)界定困(kun)難(nan)重(zhong)重(zhong)。

（6）未考(kao)慮分布(bu)式(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)源、季(ji)節性(xing)負(fu)(fu)(fu)荷對配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格的影(ying)響(xiang)(xiang)。分布(bu)式(shi)發電(dian)(dian)(dian)(dian)在(zai)配(pei)網側(ce)滲透率逐漸增大，對配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網電(dian)(dian)(dian)(dian)能指(zhi)標、負(fu)(fu)(fu)荷特性(xing)和(he)成(cheng)本構架影(ying)響(xiang)(xiang)較大，給配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網電(dian)(dian)(dian)(dian)能質量(liang)和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)網安全帶(dai)來諸(zhu)多復雜(za)性(xing)和(he)不確定(ding)性(xing)。季(ji)節性(xing)負(fu)(fu)(fu)荷（如(ru)清潔供暖）波動也(ye)會給配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網輔助服務、電(dian)(dian)(dian)(dian)力需求側(ce)管理、容量(liang)管理等帶(dai)來額外建設投入或運行成(cheng)本，因此分布(bu)式(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)源、季(ji)節性(xing)負(fu)(fu)(fu)荷接入配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網后，在(zai)成(cheng)本分攤(tan)上(shang)應(ying)予以特殊考(kao)慮，而當前配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)定(ding)價(jia)尚(shang)未考(kao)慮上(shang)述因素的影(ying)響(xiang)(xiang)。

（7）配(pei)電(dian)(dian)費(fei)中交叉(cha)補(bu)貼(tie)問題(ti)無法單方面解決(jue)。交叉(cha)補(bu)貼(tie)脫(tuo)離輸配(pei)電(dian)(dian)實際成本，是(shi)一種(zhong)反市場行(xing)為，卻(que)是(shi)電(dian)(dian)力市場過渡(du)階段的(de)折中方案。由于交叉(cha)補(bu)貼(tie)的(de)存在，省(sheng)級電(dian)(dian)網輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)以(yi)及不同電(dian)(dian)價(jia)等(deng)級間的(de)價(jia)差較低，“高(gao)低電(dian)(dian)壓價(jia)差”的(de)定價(jia)方式強烈壓制著配(pei)電(dian)(dian)價(jia)格。

配(pei)電業務放開后，輸電網(wang)(wang)、存(cun)量(liang)配(pei)電網(wang)(wang)的(de)交叉補(bu)貼仍然(ran)存(cun)在，如果增(zeng)量(liang)配(pei)電網(wang)(wang)單方面取消交叉補(bu)貼，可能(neng)出現工商業用戶搶入、居民用戶搶出的(de)情況，必(bi)然(ran)導致(zhi)社(she)會經濟(ji)不穩(wen)定。現階段增(zeng)量(liang)配(pei)電網(wang)(wang)應與(yu)省(sheng)級電網(wang)(wang)相同的(de)原則和(he)(he)標準承擔政(zheng)策性交叉補(bu)貼，與(yu)輸電網(wang)(wang)和(he)(he)存(cun)量(liang)配(pei)電網(wang)(wang)動(dong)作一致(zhi)，交叉補(bu)貼仍無法單方面取消。

二、地方性配電定價指導文件分析

為推動(dong)增(zeng)量配(pei)電(dian)業務改革(ge)試(shi)點工作，部(bu)分省市圍繞《指導意(yi)見》和《管理(li)辦(ban)法(fa)》，結合(he)各地(di)方實際(ji)情況，出臺了地(di)方性配(pei)電(dian)價格(ge)(ge)管理(li)指導文件（見表1），對配(pei)電(dian)價格(ge)(ge)落地(di)給予一定的指導。

從價(jia)(jia)格(ge)管理來看(kan)，配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)執(zhi)行最高(gao)限(xian)價(jia)(jia)管理,配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)上(shang)限(xian)不得(de)高(gao)于用戶直接接入相同電(dian)(dian)壓等級對應的現(xian)行省級電(dian)(dian)網(wang)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)與上(shang)一級電(dian)(dian)網(wang)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)的價(jia)(jia)差，這與《指(zhi)導(dao)意見》保持一致。

從定(ding)價(jia)(jia)(jia)方(fang)(fang)法(fa)來看(kan)，定(ding)價(jia)(jia)(jia)方(fang)(fang)法(fa)主要為(wei)“招標定(ding)價(jia)(jia)(jia)”和“最高(gao)限(xian)價(jia)(jia)(jia)法(fa)”，最高(gao)限(xian)價(jia)(jia)(jia)一(yi)般與配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)上限(xian)一(yi)致，但(dan)海南省和山東省另行規定(ding)。海南省明確，先按照“準(zhun)許(xu)成本加合理收(shou)益”的(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)測算某個配(pei)電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)，再參照其他具(ju)有可比性的(de)(de)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)，結合供(gong)電(dian)(dian)可靠性、服務質量等績效考核(he)指標，確定(ding)該(gai)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)配(pei)電(dian)(dian)最高(gao)限(xian)價(jia)(jia)(jia)，山東省則以山東電(dian)(dian)網(wang)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)為(wei)最高(gao)上限(xian)。廣(guang)東具(ju)備成本監審條件，因此(ci)對于非(fei)市(shi)場化方(fang)(fang)式確定(ding)投資主體的(de)(de)配(pei)電(dian)(dian)網(wang)項(xiang)目配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)采用“準(zhun)許(xu)收(shou)入法(fa)”制定(ding)。

從配(pei)電(dian)(dian)(dian)費(fei)結(jie)算(suan)(suan)來看(kan)，配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)與省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)之(zhi)間(jian)的(de)(de)結(jie)算(suan)(suan)可自主選擇分類結(jie)算(suan)(suan)或綜合結(jie)算(suan)(suan)的(de)(de)方式，這與《指導意見》保持一致(zhi)，河南省(sheng)(sheng)、貴(gui)州省(sheng)(sheng)另有補充規(gui)定(ding)。河南省(sheng)(sheng)規(gui)定(ding)，當采用“兩部制(zhi)”電(dian)(dian)(dian)價與省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)結(jie)算(suan)(suan)，基(ji)本(ben)電(dian)(dian)(dian)價標準按省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)在該增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)所在市(縣)域范圍(wei)內對該增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)項目完成的(de)(de)專項投資占省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)和(he)增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業針對該增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)總投資比例確定(ding)；貴(gui)州省(sheng)(sheng)規(gui)定(ding)，配(pei)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)按兩部制(zhi)電(dian)(dian)(dian)價支付輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)費(fei)，電(dian)(dian)(dian)度電(dian)(dian)(dian)價按接入省(sheng)(sheng)級(ji)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)壓等級(ji)對應的(de)(de)輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)度電(dian)(dian)(dian)價執行，基(ji)本(ben)電(dian)(dian)(dian)費(fei)統一折算(suan)(suan)為(wei)每(mei)千瓦時3.2分錢。

其他(ta)方面，河南省(sheng)采用居民和農(nong)業用戶按(an)省(sheng)級電網銷(xiao)售(shou)電價(jia)和含脫(tuo)硫、脫(tuo)硝、除塵、超潔凈電價(jia)的(de)燃煤標桿電價(jia)之間的(de)價(jia)差支付輸配電價(jia)；貴(gui)州(zhou)省(sheng)、河南省(sheng)明確配電區域(yu)內分(fen)布(bu)式電源、非水可再生能源或既有小水電發電項目參與市場化交易的(de)配電價(jia)格不承擔(dan)上級電網輸配電費的(de)分(fen)攤(tan)。

通(tong)過對(dui)近四年各省(sheng)(sheng)市配電定(ding)價地(di)方文(wen)件的(de)梳理(li)和(he)對(dui)比發現，大部分省(sheng)(sheng)市都積極(ji)貫徹(che)執行《管理(li)辦法》和(he)《指(zhi)導(dao)意見》主(zhu)要思想(xiang)，并結合地(di)區實(shi)際情況(kuang)予以側重和(he)創新，但仍(reng)存在一些問題(ti)。如，未對(dui)《通(tong)知》做出實(shi)質性(xing)(xing)(xing)響應(ying)，配網運(yun)營商定(ding)價自主(zhu)性(xing)(xing)(xing)和(he)靈活性(xing)(xing)(xing)不足(zu)；部分省(sheng)(sheng)市尚未出臺(tai)配電定(ding)價指(zhi)導(dao)文(wen)件，部分條款科(ke)學性(xing)(xing)(xing)、專(zhuan)業性(xing)(xing)(xing)有(you)待考究；定(ding)價辦法和(he)結算機制未真正考量增量配網運(yun)營實(shi)際情況(kuang)，突破性(xing)(xing)(xing)和(he)實(shi)操性(xing)(xing)(xing)不足(zu)，無法滿足(zu)各地(di)區增量配電網改革的(de)需求。

三、配電定價發展風向預判

我(wo)(wo)國當前電(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)(de)中(zhong)心任(ren)務之一是放開配(pei)電(dian)(dian)業務，將(jiang)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)從輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)定(ding)(ding)價(jia)(jia)體(ti)系中(zhong)剝離，構建與中(zhong)國經濟環境和電(dian)(dian)力市場環境相契合(he)的(de)(de)(de)獨立的(de)(de)(de)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)定(ding)(ding)價(jia)(jia)體(ti)系。結(jie)合(he)我(wo)(wo)國存在的(de)(de)(de)問題(ti)以各(ge)地區配(pei)電(dian)(dian)定(ding)(ding)價(jia)(jia)政策(ce)現狀，未來配(pei)電(dian)(dian)定(ding)(ding)價(jia)(jia)發展方(fang)向主要有以下(xia)幾個方(fang)面：

（1）配電(dian)(dian)價格定(ding)(ding)價配套文(wen)(wen)件進(jin)一步完(wan)善。一方面(mian)(mian)，應(ying)督促未出(chu)臺(tai)配電(dian)(dian)定(ding)(ding)價指導文(wen)(wen)件的省市盡快出(chu)臺(tai)相關文(wen)(wen)件并貫徹執行，以指導各(ge)地(di)區(qu)增量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)試點項目定(ding)(ding)價；另一方面(mian)(mian)，國家層面(mian)(mian)應(ying)出(chu)臺(tai)獨(du)(du)立的配電(dian)(dian)定(ding)(ding)價成本監審辦法，充分考慮配電(dian)(dian)資(zi)產折舊、配電(dian)(dian)網(wang)在(zai)檢(jian)修(xiu)檢(jian)測、資(zi)產類別(bie)、臨時用工需(xu)求、主體的權利和(he)義務等方面(mian)(mian)獨(du)(du)特性(xing)(xing)；此外，應(ying)立足增量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)運(yun)營實際(ji)情況，論證配電(dian)(dian)定(ding)(ding)價方法的科(ke)學性(xing)(xing)、專業性(xing)(xing)和(he)實操性(xing)(xing)并加以完(wan)善優(you)化，突破配電(dian)(dian)網(wang)發展瓶頸，切實推進(jin)增量(liang)配電(dian)(dian)網(wang)改革。

（2）盡快配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格的(de)獨立核(he)價(jia)(jia)、自主(zhu)定價(jia)(jia)。在過渡階段，招標(biao)定價(jia)(jia)法和(he)最(zui)(zui)高限價(jia)(jia)法無(wu)疑(yi)是(shi)較(jiao)好的(de)緩(huan)沖方案，但這種(zhong)定價(jia)(jia)機(ji)制下，配(pei)(pei)網區(qu)域內同一電(dian)(dian)壓等級電(dian)(dian)力用(yong)戶(hu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)格相同，未考(kao)慮配(pei)(pei)電(dian)(dian)網資產體量和(he)運營成(cheng)(cheng)本(ben)，也未考(kao)慮不同用(yong)能特性(xing)(xing)用(yong)戶(hu)之(zhi)間成(cheng)(cheng)本(ben)分攤的(de)差(cha)異性(xing)(xing)。從價(jia)(jia)格形(xing)成(cheng)(cheng)和(he)成(cheng)(cheng)本(ben)傳導機(ji)制來看，基于成(cheng)(cheng)本(ben)動因的(de)準許收(shou)入(ru)法是(shi)最(zui)(zui)好的(de)選擇。

建議(yi)由價(jia)(jia)(jia)格(ge)主管部門核(he)定(ding)配(pei)(pei)電(dian)網準許(xu)成本(ben)(ben)和配(pei)(pei)電(dian)量，確定(ding)合理回報率(lv)，實現獨立(li)核(he)價(jia)(jia)(jia)；配(pei)(pei)電(dian)企(qi)業測(ce)算向(xiang)電(dian)力(li)用(yong)戶提(ti)供(gong)的配(pei)(pei)網接出工程投資(zi)及(ji)運維成本(ben)(ben)、配(pei)(pei)電(dian)共(gong)用(yong)網絡投資(zi)及(ji)運維成本(ben)(ben)，自主確定(ding)準許(xu)成本(ben)(ben)分攤原則，形(xing)成差(cha)別配(pei)(pei)電(dian)價(jia)(jia)(jia)格(ge)，實現自主定(ding)價(jia)(jia)(jia)，既能保證配(pei)(pei)電(dian)服(fu)務成本(ben)(ben)的全覆蓋，又能實現用(yong)戶間成本(ben)(ben)的公平分攤。

（3）并重考(kao)慮收(shou)益(yi)率(lv)型(xing)和(he)激勵型(xing)定價方(fang)(fang)法。收(shou)益(yi)率(lv)型(xing)定價方(fang)(fang)法可(ke)保證成本的(de)完(wan)全(quan)回收(shou)，有利(li)于(yu)(yu)實現財務的(de)可(ke)持續性，增(zeng)強(qiang)投(tou)資(zi)者信心(xin)。激勵型(xing)定價方(fang)(fang)法具有較高的(de)激勵效率(lv)，但是效率(lv)因子和(he)初(chu)始(shi)收(shou)入(ru)(ru)的(de)確定需要大(da)量精力投(tou)入(ru)(ru)。建議(yi)配電定價初(chu)期采用基于(yu)(yu)收(shou)益(yi)率(lv)的(de)定價方(fang)(fang)法（如準許(xu)收(shou)入(ru)(ru)法），調動社(she)會(hui)資(zi)本投(tou)資(zi)配電網的(de)積極性，且便于(yu)(yu)監管(guan)。在積累大(da)量數據和(he)經驗(yan)后(hou)(hou)，后(hou)(hou)期逐漸過渡到激勵性定價方(fang)(fang)法（如收(shou)入(ru)(ru)上(shang)限法、標尺(chi)競爭法），刺激配電企業(ye)降本增(zeng)效。

（4）循序漸進升級成本(ben)分(fen)攤(tan)方法。配(pei)電網節點較多，覆蓋范圍(wei)小(xiao)，配(pei)電成本(ben)分(fen)攤(tan)應更注重簡單易行、合理(li)(li)適用(yong)(yong)(yong)。在配(pei)電定價(jia)體系建(jian)設(she)初期(qi)(qi)，可采用(yong)(yong)(yong)可操作性強的綜合成本(ben)法分(fen)攤(tan)配(pei)電成本(ben)，暫不考慮成本(ben)外因(yin)素(su)，以實現收(shou)支平衡(heng)，激(ji)活社會資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)積極性。后期(qi)(qi)可逐(zhu)步(bu)向(xiang)邊(bian)際成本(ben)法過渡，考慮配(pei)電距離、用(yong)(yong)(yong)戶(hu)負(fu)荷特(te)性、擴容等(deng)因(yin)素(su)的影響，保證(zheng)配(pei)電成本(ben)在新用(yong)(yong)(yong)戶(hu)與老用(yong)(yong)(yong)戶(hu)、遠距離用(yong)(yong)(yong)戶(hu)與近(jin)距離用(yong)(yong)(yong)戶(hu)、清潔(jie)供(gong)暖(nuan)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)與非清潔(jie)供(gong)暖(nuan)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)等(deng)不同類型用(yong)(yong)(yong)戶(hu)之間(jian)的公平合理(li)(li)分(fen)攤(tan)，為電力用(yong)(yong)(yong)戶(hu)提供(gong)明確的位置(zhi)信(xin)號，引導(dao)電力用(yong)(yong)(yong)戶(hu)前期(qi)(qi)決策。

（5）發展分區(qu)(qu)定價(jia)(jia)，分類(lei)(lei)(lei)核(he)(he)價(jia)(jia)。不同地(di)(di)區(qu)(qu)能源、負(fu)荷結構、地(di)(di)勢(shi)差(cha)異較大(da)，且不同增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配(pei)網產業類(lei)(lei)(lei)型及用(yong)電(dian)(dian)(dian)結構差(cha)異較大(da)，例如以金融、電(dian)(dian)(dian)商等輕資產、高附加值(zhi)產業為主(zhu)的(de)增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配(pei)網園區(qu)(qu)和以有色金屬深加工為主(zhu)的(de)增(zeng)(zeng)量(liang)(liang)配(pei)網園區(qu)(qu)在供(gong)電(dian)(dian)(dian)可靠性(xing)(xing)(xing)、負(fu)荷特性(xing)(xing)(xing)、電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)波動敏(min)感性(xing)(xing)(xing)等方面(mian)的(de)存(cun)在較大(da)差(cha)異，核(he)(he)價(jia)(jia)是應予以區(qu)(qu)分。因此，在配(pei)電(dian)(dian)(dian)核(he)(he)價(jia)(jia)時可將(jiang)特征相似的(de)配(pei)電(dian)(dian)(dian)網劃為一(yi)類(lei)(lei)(lei)，引入標(biao)尺競爭理論進行核(he)(he)價(jia)(jia)，強化企業間橫(heng)向(xiang)對比，以反映不同類(lei)(lei)(lei)型配(pei)電(dian)(dian)(dian)網的(de)配(pei)電(dian)(dian)(dian)成本差(cha)異，保障配(pei)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格(ge)的(de)公平性(xing)(xing)(xing)。

（6）設計(ji)考慮分(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電(dian)(dian)接(jie)入(ru)和負(fu)荷(he)特性的(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)格結構(gou)。應考慮分(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電(dian)(dian)接(jie)入(ru)對配(pei)(pei)電(dian)(dian)網電(dian)(dian)力需求(qiu)、潮流結構(gou)、電(dian)(dian)能(neng)(neng)質(zhi)量、成本構(gou)架等(deng)方面(mian)的(de)影響，研究配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)格與分(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電(dian)(dian)存在相互(hu)促進的(de)動(dong)態匹配(pei)(pei)關系，構(gou)建計(ji)及(ji)分(fen)布(bu)式(shi)發(fa)電(dian)(dian)接(jie)入(ru)的(de)配(pei)(pei)電(dian)(dian)價(jia)格定(ding)價(jia)體系，實現可再生能(neng)(neng)源發(fa)展與配(pei)(pei)電(dian)(dian)網業務放開的(de)互(hu)促共贏。

同時，考慮配(pei)電(dian)網(wang)節點負(fu)荷(he)類型的(de)復雜多(duo)樣性(xing)(xing)（如季節性(xing)(xing)清潔供(gong)暖負(fu)荷(he)、隨機性(xing)(xing)電(dian)動汽(qi)車充放電(dian)負(fu)荷(he)等），從價(jia)格結(jie)構入手探討考慮負(fu)荷(he)特性(xing)(xing)、容量備用等因素的(de)多(duo)部制電(dian)價(jia)，提(ti)高配(pei)電(dian)價(jia)格靈活性(xing)(xing)和彈性(xing)(xing)，輔助解(jie)決配(pei)電(dian)成本(ben)公平分攤和交叉補貼問(wen)題。

（7）工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)增(zeng)量配(pei)網(wang)經營(ying)(ying)模(mo)式(shi)逐漸轉變。工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)增(zeng)量配(pei)網(wang)進入(ru)實體化運(yun)作(zuo)后(hou)，主要通過(guo)配(pei)電(dian)價格、運(yun)維(wei)服務(wu)費(fei)獲取利潤，隨著后(hou)期配(pei)電(dian)網(wang)投資(zi)及運(yun)維(wei)費(fei)的增(zeng)加，經營(ying)(ying)壓力(li)較(jiao)大。增(zeng)量配(pei)網(wang)園(yuan)區(qu)(qu)需要探尋(xun)新的運(yun)營(ying)(ying)思路(lu)，前期可(ke)以(yi)資(zi)產租賃的方式(shi)，合(he)理分配(pei)現金(jin)和運(yun)營(ying)(ying)成(cheng)本(ben)。工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)對能(neng)源需求較(jiao)大，且穩定、集中，可(ke)以(yi)與園(yuan)區(qu)(qu)企業(ye)(ye)對接，發展(zhan)冷、熱、電(dian)聯產的綜合(he)能(neng)源服務(wu)模(mo)式(shi)，放眼(yan)清潔能(neng)源市場，在(zai)儲(chu)能(neng)、電(dian)動汽(qi)車(che)增(zeng)值服務(wu)等領域(yu)尋(xun)求機遇和發展(zhan)。

（8）探(tan)索(suo)合理(li)的(de)存量資產與(yu)(yu)增量資產界定方法。資產范圍的(de)合理(li)界定是(shi)成本核算的(de)前提。增量配電業務改革(ge)中存在各(ge)種各(ge)樣(yang)的(de)復(fu)雜情(qing)形，未來不(bu)同情(qing)形下配網資產與(yu)(yu)存量資產的(de)劃分判(pan)定、資產處置也將是(shi)重點探(tan)索(suo)的(de)內容。