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不只是電網企業，整個行(xing)業都需要進一步提(ti)升效(xiao)率(lv)、降低成本，最終受益的也(ye)將會(hui)是整個社會(hui)。

近日《省級電(dian)(dian)網(wang)輸配電(dian)(dian)價(jia)(jia)定價(jia)(jia)辦法(fa)》（2020年(nian)版(ban)）發布。它于(yu)(yu)全(quan)社會而言(yan)，有(you)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)改(gai)進(jin)(jin)政(zheng)府(fu)對電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的價(jia)(jia)格(ge)監(jian)管(guan)，有(you)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)擴大(da)電(dian)(dian)力市場化交易，有(you)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)降低實體經濟(ji)用電(dian)(dian)成本(ben)；于(yu)(yu)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)而言(yan)，則(ze)有(you)利(li)(li)(li)于(yu)(yu)促進(jin)(jin)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加強內(nei)部管(guan)理、降本(ben)增效。結合2016年(nian)版(ban)定價(jia)(jia)辦法(fa)和其它相關文件(jian)，為了提升電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)運營效率這一(yi)目標(biao)，能觀察出對電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)監(jian)管(guan)趨勢，總結一(yi)句話就(jiu)是：沒有(you)最(zui)嚴(yan)，只有(you)更(geng)嚴(yan)。

首先是成本核(he)定(ding)上限更嚴(yan)。相比上版(ban)文件(jian)，這(zhe)版(ban)文件(jian)主(zhu)要體現為運營成本核(he)定(ding)更嚴(yan)。上版(ban)文件(jian)中僅是監(jian)(jian)(jian)管(guan)周(zhou)(zhou)期新(xin)增材(cai)(cai)料費(fei)和(he)修理(li)費(fei)的(de)(de)核(he)定(ding)上限標準就已(yi)達(da)到(dao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)周(zhou)(zhou)期新(xin)增固定(ding)資(zi)產原值(zhi)的(de)(de)2.5%，這(zhe)還不包括職工(gong)工(gong)資(zi)。而(er)這(zhe)版(ban)中，監(jian)(jian)(jian)管(guan)周(zhou)(zhou)期新(xin)增材(cai)(cai)料費(fei)、修理(li)費(fei)和(he)人工(gong)費(fei)三項合計按不高于監(jian)(jian)(jian)管(guan)周(zhou)(zhou)期新(xin)增輸配電固定(ding)資(zi)產原值(zhi)的(de)(de)2%。

其次是收益核(he)算更嚴。主(zhu)要體現為可計提收益的(de)有(you)效(xiao)資產(chan)和權益資本收益率這兩項指標。從可計提收益的(de)有(you)效(xiao)資產(chan)分(fen)析(xi)，一方(fang)面將本可以不用強調(diao)但又不得不單(dan)獨說明的(de)電(dian)儲能設施、獨立核(he)算的(de)售電(dian)公(gong)司資產(chan)等(deng)剔除(chu)在(zai)外，另一方(fang)面通過新設“預計新增(zeng)單(dan)位電(dian)量固(gu)定(ding)資產(chan)指標”，將預計新增(zeng)輸配電(dian)固(gu)定(ding)資產(chan)按照不高于歷史單(dan)位電(dian)量固(gu)定(ding)資產(chan)的(de)原則核(he)定(ding)。

而從權益(yi)(yi)(yi)(yi)資(zi)(zi)本(ben)收(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)率(lv)分(fen)(fen)析，上(shang)版中非(fei)政策性有(you)效資(zi)(zi)產(chan)權益(yi)(yi)(yi)(yi)資(zi)(zi)本(ben)收(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)率(lv)按10年期國債平均收(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)率(lv)加(jia)不(bu)超(chao)過4個百分(fen)(fen)點核(he)定(ding)考(kao)慮(lv)，而本(ben)版中權益(yi)(yi)(yi)(yi)資(zi)(zi)本(ben)收(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)率(lv)則表述為“原則上(shang)按不(bu)超(chao)過同期國資(zi)(zi)委對電網企(qi)業(ye)經營業(ye)績考(kao)核(he)確定(ding)的資(zi)(zi)產(chan)回報率(lv)，并參(can)考(kao)上(shang)一監管周(zhou)期省級電網企(qi)業(ye)實(shi)際平均凈資(zi)(zi)產(chan)收(shou)益(yi)(yi)(yi)(yi)率(lv)核(he)定(ding)”。

而根據《國家電網有限公(gong)(gong)司(si)2018年(nian)(nian)(nian)社會(hui)責任報告》，2017年(nian)(nian)(nian)凈資產收(shou)益率4.31%、2018年(nian)(nian)(nian)為(wei)3.36%，2019年(nian)(nian)(nian)數據雖然還(huan)未公(gong)(gong)布，但大概率只會(hui)更(geng)低。

再者是投(tou)資(zi)(zi)決(jue)策嚴格。預計新(xin)增(zeng)輸配電(dian)固(gu)定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)額要(yao)符合電(dian)力規劃(hua)的(de)(de)電(dian)網投(tou)資(zi)(zi)計劃(hua)；允許企業自主安排(pai)，但不符合電(dian)力規劃(hua)、未履行必要(yao)核準、備案程(cheng)序投(tou)資(zi)(zi)建設(she)的(de)(de)固(gu)定資(zi)(zi)產不得納入(ru)可計提收益的(de)(de)固(gu)定資(zi)(zi)產范(fan)圍。

雖然項(xiang)目投(tou)資是企業(ye)自主行(xing)為，但是輸配電項(xiang)目不同于一(yi)般市場(chang)性競爭項(xiang)目，輸配電項(xiang)目需要通過(guo)輸配電價回收并由所(suo)有使用共用網絡的用戶買單(dan)。所(suo)以它雖然由企業(ye)自主安排(pai)，但是不能完全由企業(ye)自主決策(ce)，需要符(fu)合電力規劃。

而電力規劃由(you)(you)誰負(fu)責(ze)呢？電力規劃由(you)(you)政府負(fu)責(ze)。根據《電力規劃管理辦法(fa)》（國能電力〔2016〕139號），省級(ji)電力規劃由(you)(you)省級(ji)能源主管部門負(fu)責(ze)編制(zhi)，但是電力企業應提出規劃建(jian)議(yi)，支(zhi)持(chi)和配合規劃工作。

最后是投資(zi)(zi)效果考核(he)更(geng)嚴。不是項目(mu)投完就結束(shu)，還得(de)對投資(zi)(zi)效果進行(xing)考核(he)。一是歷史單位電(dian)量固定(ding)(ding)(ding)資(zi)(zi)產將影響預計新(xin)增輸配(pei)電(dian)固定(ding)(ding)(ding)資(zi)(zi)產的(de)核(he)定(ding)(ding)(ding)；二是經相(xiang)關政府主(zhu)管部(bu)門認定(ding)(ding)(ding)，在監審期間(jian)內除政策性因(yin)素外造成(cheng)(cheng)的(de)未投入(ru)實際(ji)使用(yong)、未達到規劃目(mu)標、擅自提高建設標準的(de)輸配(pei)電(dian)資(zi)(zi)產相(xiang)關成(cheng)(cheng)本費用(yong)支出用(yong)不得(de)計入(ru)輸配(pei)電(dian)定(ding)(ding)(ding)價(jia)成(cheng)(cheng)本（參考《輸配(pei)電(dian)定(ding)(ding)(ding)價(jia)成(cheng)(cheng)本監審辦法》發改價(jia)格規〔2019〕897號）。

為了提升(sheng)投(tou)資效率(lv)，也對(dui)電(dian)(dian)網(wang)規(gui)劃提出了更高要求，電(dian)(dian)網(wang)規(gui)劃考慮的不僅(jin)僅(jin)輸配電(dian)(dian)安全冗余度(du)，還得充分考慮設備利用率(lv)。同時電(dian)(dian)力規(gui)劃雖然(ran)是(shi)政(zheng)府(fu)主導(dao)，但(dan)是(shi)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)作為電(dian)(dian)力規(gui)劃的參與(yu)者和實施者，也需(xu)要通過規(gui)劃階段的合理建議避免(mian)將來投(tou)資效率(lv)低下(xia)問題(ti)。

總而言之，通過強化合理約束和實化監測制度對(dui)電網(wang)企(qi)業(ye)降(jiang)本增效(xiao)的監管趨勢將(jiang)越(yue)來越(yue)嚴(yan)，而圍繞電網(wang)企(qi)業(ye)生存的咨(zi)詢、工程、設備等上下(xia)游企(qi)業(ye)也(ye)將(jiang)面臨更嚴(yan)酷的市場(chang)環境(jing)。其實不(bu)只是電網(wang)企(qi)業(ye)，整個行業(ye)都需要進(jin)一步(bu)提升效(xiao)率、降(jiang)低成(cheng)本，最終(zhong)受益的也(ye)將(jiang)會是整個社會。