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《省級電網輸配電價定價辦法(fa)》《區域電網輸電價格(ge)定價辦法(fa)》修訂出臺(tai)，核定方法(fa)更加科學，落地需與各項改革(ge)措施相協調(diao)

輸(shu)配(pei)電價(jia)(jia)改革的(de)難點在(zai)于(yu)輸(shu)配(pei)電價(jia)(jia)政策(ce)的(de)兩端，前端要解決(jue)信息不對稱問題(ti)，實現成本信息的(de)準(zhun)確有效披露；后(hou)端要實現輸(shu)配(pei)電價(jia)(jia)的(de)切實落(luo)地，這不僅(jin)取(qu)決(jue)于(yu)輸(shu)配(pei)電價(jia)(jia)本身的(de)合理性(xing)，還取(qu)決(jue)于(yu)各領域(yu)改革政策(ce)的(de)協調性(xing)。

日前(qian)，國(guo)家(jia)發(fa)改委修訂出臺了《省(sheng)級電(dian)(dian)網輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)定價(jia)辦法》和(he)《區域電(dian)(dian)網輸(shu)電(dian)(dian)價(jia)格定價(jia)辦法》，以持續推進電(dian)(dian)價(jia)改革，進一步提升輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)核定的規范性、合理性，完善輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)定價(jia)機制。

輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)革(ge)是本輪電(dian)(dian)(dian)(dian)力體制改(gai)革(ge)的核心任(ren)務(wu)之一(yi)。當前(qian)，輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)革(ge)已進(jin)入第二監管周期。在(zai)總結上(shang)一(yi)監管周期實踐經驗的基礎上(shang)，國(guo)家發(fa)改(gai)委分別對2016年發(fa)布(bu)的《省級電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)定價(jia)辦法(fa)》、2017年發(fa)布(bu)的《區域電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)格定價(jia)辦法(fa)》進(jin)行了修(xiu)訂。新(xin)版《辦法(fa)》較舊版有何改(gai)進(jin)？又能(neng)在(zai)多(duo)大程(cheng)度(du)上(shang)助推輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)改(gai)革(ge)進(jin)程(cheng)？

核價細則更加完善

國(guo)家發改(gai)委在對新版(ban)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)辦法(fa)(fa)的(de)官方解讀(du)中(zhong)指出，《省級電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)輸配電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)辦法(fa)(fa)》的(de)修訂主(zhu)要體現(xian)在強(qiang)化(hua)合理約束(shu)、細(xi)化(hua)核價(jia)(jia)(jia)范圍、優(you)化(hua)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)結構(gou)、實化(hua)監測制度四(si)個方面；《區域電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)辦法(fa)(fa)》則(ze)主(zhu)要強(qiang)調進一步厘清區域電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)格定(ding)(ding)義范圍、明確核價(jia)(jia)(jia)規(gui)則(ze)、改(gai)進核價(jia)(jia)(jia)方法(fa)(fa)、完善核價(jia)(jia)(jia)公式(shi)。

具體(ti)在核(he)價(jia)范圍和核(he)價(jia)方法(fa)(fa)上，新版辦法(fa)(fa)較舊版更為完善。《省(sheng)(sheng)級電網輸配電價(jia)定價(jia)辦法(fa)(fa)》明確省(sheng)(sheng)級電網輸配電價(jia)與區域(yu)電網輸電價(jia)格(ge)的(de)(de)(de)邊(bian)界(jie)、省(sheng)(sheng)內用戶和“網對網”省(sheng)(sheng)外購電用戶對省(sheng)(sheng)級電網準許收入的(de)(de)(de)分擔(dan)責任(ren)等，以(yi)體(ti)現(xian)“誰受益(yi)、誰負(fu)擔(dan)”的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，提供合理(li)過(guo)網費(fei)信號；《區域(yu)電網輸電價(jia)格(ge)定價(jia)辦法(fa)(fa)》完善了容量電費(fei)和電量電費(fei)比例的(de)(de)(de)計算(suan)方法(fa)(fa)，由采(cai)用物理(li)指標調(diao)整(zheng)為采(cai)用成(cheng)本(ben)指標，以(yi)體(ti)現(xian)成(cheng)本(ben)加成(cheng)原(yuan)則(ze)，增(zeng)強定價(jia)的(de)(de)(de)準確性(xing)和可操作(zuo)性(xing)。

“我認為在(zai)具體核算方(fang)法上(shang)，新(xin)版相(xiang)比前版確有明顯進步之處，特別是(shi)在(zai)成本分攤的問題上(shang)，更加遵循經濟原則，更具合(he)理性。”中國社會科學院財(cai)經戰略研究院副研究員馮永(yong)晟告訴(su)記者，“在(zai)此基(ji)礎(chu)上(shang)，我個(ge)人更加關心的是(shi)成本信息(xi)的準確性，以及(ji)激勵性因素的設計。”

“新版定價辦法最(zui)大的(de)(de)(de)亮點，我認為在于對電(dian)網企業(ye)從事的(de)(de)(de)壟斷(duan)業(ye)務(wu)和競爭(zheng)業(ye)務(wu)開始進行(xing)區分。”一位不愿具名的(de)(de)(de)電(dian)力(li)行(xing)業(ye)專家對記者表示(shi)，“新版辦法對于近年出現的(de)(de)(de)明顯從屬(shu)于競爭(zheng)業(ye)務(wu)范(fan)圍的(de)(de)(de)成本(ben)，在核價中予以剔除，這是很大的(de)(de)(de)進步，也(ye)是降(jiang)低成本(ben)的(de)(de)(de)重(zhong)要措施(shi)。不足之處(chu)主(zhu)要體(ti)(ti)現在整個(ge)文件仍(reng)然存在過多的(de)(de)(de)原(yuan)則性、方向性表述，應當逐漸形成體(ti)(ti)系(xi)。”

交叉補貼“頑疾”仍難解

雖然新版定(ding)價(jia)辦(ban)法較舊版有了諸多(duo)改進(jin)，但在廣(guang)為關注(zhu)的交(jiao)叉補貼(tie)(tie)問題(ti)上，新版辦(ban)法也只提(ti)出(chu)(chu)要(yao)“分用戶(hu)類(lei)別輸配電價(jia)，應以分電壓等級輸配電價(jia)為基礎，綜合考慮(lv)政策性(xing)(xing)交(jiao)叉補貼(tie)(tie)、用戶(hu)負荷特性(xing)(xing)等因素統籌核定(ding)”“根據各省具(ju)體情況，逐步縮(suo)減不(bu)同(tong)地區(qu)、不(bu)同(tong)電壓等級、不(bu)同(tong)類(lei)型用戶(hu)間(jian)的交(jiao)叉補貼(tie)(tie)”等指導性(xing)(xing)意見，仍未給(gei)出(chu)(chu)具(ju)體的解(jie)決路徑。多(duo)位(wei)受訪專家對(dui)記者表示(shi)，交(jiao)叉補貼(tie)(tie)問題(ti)對(dui)輸配電價(jia)改革造成了一定(ding)影(ying)響(xiang)。

“交叉補貼的問題遲遲不(bu)解決，為輸配電價(jia)落地制造了許(xu)多現實的麻煩。”上述專家(jia)稱，“工(gong)商業(ye)用戶與被補貼用戶的用電量比例是(shi)動態的，而電網企業(ye)的考(kao)核機制與輸配電價(jia)核定周(zhou)期并不(bu)重合(he)。每當(dang)市場運行過程(cheng)中(zhong)工(gong)商業(ye)與被補貼用戶的用電量比例低于預測，補貼來源不(bu)足，電網企業(ye)對執行輸配電價(jia)就會變得不(bu)積極，或者另想(xiang)辦法。”

“交叉補貼問題(ti)確實非(fei)常棘手。”馮永晟(sheng)表示(shi)，“如果只依靠電價政策調整，那么除非(fei)能夠(gou)允許居(ju)民電價上漲，否(fou)則交叉補貼問題(ti)目前(qian)得不(bu)到解決。”

馮永(yong)晟指出，在(zai)居民(min)電(dian)價長期(qi)享受補貼(tie)的(de)(de)前(qian)提下(xia)，需要(yao)解決交(jiao)叉(cha)補貼(tie)的(de)(de)來(lai)源和途徑。“單就輸配電(dian)價政(zheng)策落地而言，如果交(jiao)叉(cha)補貼(tie)采用(yong)‘明(ming)補’的(de)(de)方式(shi)，不會(hui)對政(zheng)策落地構成明(ming)顯制約。實際(ji)上，交(jiao)叉(cha)補貼(tie)最大的(de)(de)問(wen)題在(zai)于扭曲了電(dian)價結構，從這個意義上說，如果能(neng)以財政(zheng)補貼(tie)形式(shi)，將(jiang)交(jiao)叉(cha)補貼(tie)從電(dian)價中(zhong)剝離，或許是更(geng)好的(de)(de)選擇。”

改革面臨多項現實挑戰

“輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)難點(dian)在于輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)政策(ce)(ce)的(de)(de)兩(liang)端(duan)(duan)，前(qian)端(duan)(duan)要解決(jue)信息不對稱問題(ti)，實現(xian)成本信息的(de)(de)準(zhun)確有效(xiao)披露；后端(duan)(duan)要實現(xian)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)切實落地(di)，這不僅取決(jue)于輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)本身的(de)(de)合(he)理性，還取決(jue)于各領域改(gai)(gai)革(ge)政策(ce)(ce)的(de)(de)協(xie)調性。”馮永(yong)晟表(biao)示，目前(qian)輸(shu)(shu)配(pei)電(dian)價(jia)(jia)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)推進正(zheng)面臨多方挑(tiao)戰。

成(cheng)本(ben)信(xin)息(xi)的(de)真(zhen)實(shi)是核定電(dian)(dian)價的(de)基礎(chu)，但(dan)現實(shi)情況(kuang)是，電(dian)(dian)網(wang)公司(si)存在(zai)許(xu)多(duo)社會責任(ren)性質的(de)低效益資產，以及輸、變、配電(dian)(dian)資產間(jian)復雜的(de)關(guan)系，這(zhe)使(shi)得外部人員很難核算出電(dian)(dian)網(wang)公司(si)準確的(de)成(cheng)本(ben)信(xin)息(xi)，甚至(zhi)有觀點認為電(dian)(dian)網(wang)公司(si)的(de)各(ge)項成(cheng)本(ben)、資產由于種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)原因，沒有執行會計核算要求(qiu)，就像是一(yi)本(ben)“糊涂賬”。

“‘糊(hu)涂賬(zhang)’其實還談不(bu)上。輸配電(dian)(dian)價改(gai)革(ge)在實踐工作中總歸會(hui)存在不(bu)能量(liang)化、拆分(fen)的部分(fen)，然而(er)目前(qian)這部分(fen)占(zhan)得比(bi)例有些過高(gao)了(le)。”上述(shu)專家直言，“主要原(yuan)因(yin)一是電(dian)(dian)網的規(gui)(gui)劃(hua)沒有跟核價協調(diao)統一，規(gui)(gui)劃(hua)不(bu)以電(dian)(dian)價水平為約(yue)束(shu)條件；二是自然壟(long)斷環節(jie)的電(dian)(dian)網企業(ye)仍有比(bi)例較高(gao)的競(jing)爭(zheng)業(ye)務；三是交叉(cha)補貼(tie)的種類呈上升趨勢。”

該專家建議，輸配電(dian)價改革應盡(jin)快(kuai)解決交叉補(bu)貼問(wen)題(ti)，輸配電(dian)價核定要更加強調功(gong)能和(he)效率，并與現貨市場設計緊密(mi)結合。“輸配電(dian)價改革也是(shi)漸(jian)(jian)進的過程(cheng)，需要監(jian)管人員逐漸(jian)(jian)豐富經驗、提高(gao)水平(ping)，我們目(mu)前還(huan)是(shi)起步(bu)階(jie)段，要做的工(gong)作(zuo)很多。”

“輸配電(dian)價(jia)改(gai)革既承擔(dan)著(zhu)完(wan)善電(dian)網定(ding)價(jia)機制(zhi)(zhi)的重任(ren)，又承擔(dan)著(zhu)降低電(dian)網環節成(cheng)本、提(ti)升電(dian)網環節效(xiao)率的問題(ti)。受(shou)制(zhi)(zhi)于國資監管與行業監管之間的體制(zhi)(zhi)關系，輸配電(dian)價(jia)改(gai)革在(zai)定(ding)價(jia)政策的選擇上仍需要有(you)更加科學合(he)理(li)的權衡與比較。”馮永晟說。