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近日，國家發(fa)展改革(ge)委頒布新版(ban)《中央定價(jia)目錄》，引起(qi)了社(she)會各界關(guan)注。對(dui)此，記者(zhe)采訪了國家發(fa)展改革(ge)委價(jia)格(ge)司(si)有關(guan)負責人。

問：請介紹一下修訂《中央定價目錄》的主要背景。

答：《中央(yang)定(ding)價(jia)目錄》是(shi)規(gui)范國(guo)務(wu)(wu)院有關部門定(ding)價(jia)權限和范圍的清(qing)單(dan)。現行(xing)《中央(yang)定(ding)價(jia)目錄》是(shi)2015年頒布的，明(ming)確(que)(que)對天(tian)然氣、水(shui)利(li)工(gong)程供水(shui)、電力(li)、特(te)殊藥(yao)品及血(xue)液、重(zhong)要交通運(yun)輸服(fu)(fu)務(wu)(wu)、重(zhong)要郵政業(ye)務(wu)(wu)、重(zhong)要專業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)等7種(zhong)（類(lei)）20項(xiang)商品和服(fu)(fu)務(wu)(wu)實行(xing)政府定(ding)價(jia)或政府指導價(jia)管(guan)理，還明(ming)確(que)(que)了暫按現行(xing)辦法管(guan)理并將視相(xiang)關改革(ge)進程及市場(chang)競爭(zheng)程度(du)適(shi)時放開的10項(xiang)商品和服(fu)(fu)務(wu)(wu)。

2015年以(yi)來，國家(jia)發展改革(ge)委(wei)會同有關部(bu)(bu)門深入(ru)貫徹落實黨(dang)的(de)(de)(de)十八大(da)、十九大(da)精神，按(an)照《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國務(wu)院(yuan)關于推進價(jia)格(ge)機制改革(ge)的(de)(de)(de)若(ruo)干意見》（中(zhong)(zhong)發〔2015〕28號）要求，持續推進重要商品(pin)和(he)服務(wu)價(jia)格(ge)市場化(hua)(hua)改革(ge)。隨(sui)著改革(ge)不斷深入(ru)、市場體(ti)系日益完善，《中(zhong)(zhong)央定價(jia)目錄(lu)》中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)部(bu)(bu)分商品(pin)和(he)服務(wu)價(jia)格(ge)已經放(fang)開由市場形(xing)成；2018年《深化(hua)(hua)黨(dang)和(he)國家(jia)機構改革(ge)方案》對(dui)部(bu)(bu)分定價(jia)職能(neng)進行了(le)調整(zheng)，定價(jia)項目的(de)(de)(de)定價(jia)主體(ti)發生(sheng)了(le)變化(hua)(hua)。

按照黨中央關于推行(xing)政府(fu)權(quan)力責任清(qing)單制度的(de)要(yao)求，依據《價(jia)格法》相(xiang)關規定，及時修訂《中央定價(jia)目錄》，進(jin)一步明確(que)和規范相(xiang)關定價(jia)主體(ti)和定價(jia)內容具有重要(yao)意義(yi)。

問：此次《中央定價目錄》修訂遵循的原則是什么？

答：本次修訂《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央定(ding)(ding)價(jia)目錄》，遵循以下原(yuan)則：一是鞏固改革成果。對近年來價(jia)格(ge)改革中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)已經明(ming)確(que)放開由市(shi)場(chang)形(xing)成價(jia)格(ge)或(huo)已明(ming)確(que)取消收費的(de)(de)定(ding)(ding)價(jia)項(xiang)目，從《中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央定(ding)(ding)價(jia)目錄》中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)刪除。二是聚焦壟斷環節。充分體(ti)現黨的(de)(de)十八屆(jie)(jie)三(san)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)確(que)定(ding)(ding)的(de)(de)“政(zheng)府定(ding)(ding)價(jia)范(fan)圍限定(ding)(ding)在重要公用事(shi)業(ye)、公益(yi)性服(fu)務和(he)網(wang)絡(luo)型自然(ran)壟斷環節”的(de)(de)要求，堅定(ding)(ding)不移(yi)推進競爭性環節的(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)改革。三(san)是明(ming)確(que)定(ding)(ding)價(jia)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)。結合2018年機構改革中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)(bu)門職(zhi)(zhi)能(neng)調(diao)整(zheng)和(he)名稱變化(hua)情況，調(diao)整(zheng)部(bu)(bu)分定(ding)(ding)價(jia)項(xiang)目的(de)(de)定(ding)(ding)價(jia)主體(ti)，明(ming)確(que)責(ze)(ze)任和(he)事(shi)權邊(bian)界。四(si)是規范(fan)定(ding)(ding)價(jia)項(xiang)目。貫徹(che)落實(shi)黨的(de)(de)十八屆(jie)(jie)四(si)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)全會(hui)確(que)定(ding)(ding)的(de)(de)權力清單化(hua)的(de)(de)要求，將部(bu)(bu)分定(ding)(ding)價(jia)項(xiang)目的(de)(de)定(ding)(ding)價(jia)內容細化(hua)，提(ti)高政(zheng)府定(ding)(ding)價(jia)權力的(de)(de)清晰度(du)和(he)透明(ming)度(du)，便于(yu)社會(hui)監督(du)。

問：此次《中央定價目錄》修訂的主要內容？

答：新版《中央定價(jia)目(mu)錄(lu)》的定價(jia)項目(mu)同口徑(jing)統計縮減近30%。主要(yao)修訂內容(rong)包括：

一(yi)是刪(shan)除近(jin)年來已經明確(que)放(fang)開(kai)價(jia)格或取(qu)消(xiao)收費(fei)(fei)的定價(jia)項目。包(bao)括已經放(fang)開(kai)的部(bu)分(fen)(fen)鐵路客運(yun)、部(bu)分(fen)(fen)鐵路貨(huo)運(yun)、部(bu)分(fen)(fen)民(min)航(hang)旅客票價(jia)、計泡包(bao)裹寄遞資費(fei)(fei)、銀(yin)行卡刷卡收單服(fu)務(wu)費(fei)(fei)、食鹽價(jia)格、增值稅稅控系統產品及(ji)維護(hu)服(fu)務(wu)價(jia)格、代辦中國公(gong)民(min)因私簽證服(fu)務(wu)價(jia)格、國家儲備(bei)糖和儲備(bei)肉交易服(fu)務(wu)價(jia)格，以及(ji)已經明確(que)取(qu)消(xiao)的商業銀(yin)行取(qu)現收費(fei)(fei)、漁港(gang)收費(fei)(fei)、國內學歷(li)學位認證服(fu)務(wu)收費(fei)(fei)、公(gong)民(min)身份認證服(fu)務(wu)收費(fei)(fei)。

二是突出(chu)壟斷環(huan)(huan)(huan)節價(jia)(jia)格(ge)(ge)監(jian)管(guan)和(he)(he)競(jing)爭(zheng)性(xing)環(huan)(huan)(huan)節價(jia)(jia)格(ge)(ge)市場化(hua)改(gai)革(ge)(ge)方(fang)向。按(an)照電(dian)力和(he)(he)天(tian)然氣價(jia)(jia)格(ge)(ge)“放開兩頭、管(guan)住中(zhong)間”的(de)改(gai)革(ge)(ge)思(si)路，將(jiang)“電(dian)力”和(he)(he)“天(tian)然氣”項目根據(ju)自(zi)然壟斷環(huan)(huan)(huan)節分(fen)別(bie)修(xiu)改(gai)為“輸(shu)配電(dian)”和(he)(he)“油氣管(guan)道(dao)運輸(shu)”，并進(jin)一步體現上網電(dian)價(jia)(jia)、銷售電(dian)價(jia)(jia)和(he)(he)天(tian)然氣門站價(jia)(jia)格(ge)(ge)等競(jing)爭(zheng)性(xing)環(huan)(huan)(huan)節的(de)價(jia)(jia)格(ge)(ge)市場化(hua)改(gai)革(ge)(ge)方(fang)向。

三是根(gen)據(ju)機構改(gai)革(ge)調整(zheng)定價(jia)部門(men)。將“麻醉藥(yao)品(pin)和第一(yi)類精(jing)神藥(yao)品(pin)”的定價(jia)部門(men)由(you)“國務院價(jia)格主管部門(men)”修改(gai)為“國務院醫療保障(zhang)部門(men)”，將“公(gong)民臨(lin)床用血的血站供應(ying)價(jia)格”的定價(jia)部門(men)中(zhong)“國務院衛生(sheng)計生(sheng)部門(men)”修改(gai)為“國務院衛生(sheng)健康部門(men)”。

此(ci)外，還對基礎交通運輸、重大水利(li)工程(cheng)供水、重要郵政(zheng)服務(wu)等(deng)項目(mu)部分表述進行修改完善，推進定價項目(mu)清(qing)單化(hua)、規范化(hua)。

問：修訂后保留的定價項目主要有哪些？

答：修訂后的《中(zhong)央定(ding)價目錄》主要包括輸配電、油氣管道運輸、基(ji)礎(chu)交通運輸、重大水利工程供水、重要郵(you)政服務(wu)、重要專業服務(wu)、特殊(shu)藥品(pin)及血液等7類16項。按照黨(dang)的十(shi)八屆三中(zhong)全會精神(shen)，將政府(fu)定(ding)價范圍嚴格限(xian)定(ding)在網絡型自(zi)然壟斷(duan)環節和重要公用事業、公益性服務(wu)領域。保留(liu)的政府(fu)定(ding)價項目主要有以(yi)下幾點考慮。

一是(shi)(shi)網絡型自然壟斷環節。對網絡型自然壟斷環節實行(xing)嚴格(ge)的(de)政府價格(ge)成(cheng)本(ben)監管(guan)，是(shi)(shi)成(cheng)熟市場經濟國家的(de)通行(xing)做法。本(ben)次保留的(de)輸配電、油氣管(guan)道運輸、重大水利(li)工程(cheng)供水等，均(jun)屬(shu)此(ci)類。

二(er)是重要公用(yong)事業(ye)和公益(yi)性服務(wu)。此(ci)類(lei)定價項目(mu)涉及(ji)基本民(min)生需求，與人民(min)群眾利益(yi)密切相關(guan)，如居民(min)和農業(ye)用(yong)電、基本郵政服務(wu)、商(shang)業(ye)銀行基礎服務(wu)、銀行卡(ka)刷卡(ka)手(shou)續費、特殊藥品(pin)及(ji)血液等。

三是暫不(bu)具備(bei)市場(chang)化競爭條件的領域(yu)。對處(chu)于過渡(du)時(shi)(shi)(shi)期，目前尚不(bu)具備(bei)市場(chang)化競爭條件的個別商品和(he)服務，暫時(shi)(shi)(shi)保留政府(fu)定價，同時(shi)(shi)(shi)進一步明確市場(chang)化改革方向。

問：新版《中央定價目錄》的頒布實施有何重大意義？

答：新版《中央(yang)定價目(mu)錄》的頒(ban)布實施，將進一步促進政府定價的規范化、法治化和清(qing)單化，意義主要體(ti)現在三個方面(mian)：

一是更好發揮市場在資源(yuan)配置中的(de)(de)決定(ding)性作用。黨的(de)(de)十九大對價(jia)(jia)格(ge)(ge)機制改革(ge)(ge)(ge)提出(chu)了(le)“價(jia)(jia)格(ge)(ge)反應靈活”的(de)(de)新方向。價(jia)(jia)格(ge)(ge)是市場機制的(de)(de)核心，對已形成(cheng)充分(fen)競爭或具(ju)備競爭條件(jian)的(de)(de)商品(pin)和服務(wu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)，放開由(you)經營者自主定(ding)價(jia)(jia)，有(you)利(li)于(yu)激(ji)發市場活力，促(cu)進經濟高(gao)質量(liang)發展。通(tong)過修訂《中央定(ding)價(jia)(jia)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)》，將近年來(lai)推進價(jia)(jia)格(ge)(ge)改革(ge)(ge)(ge)已取得的(de)(de)成(cheng)果以(yi)目(mu)(mu)錄(lu)(lu)形式予以(yi)明確，不僅鞏(gong)固了(le)已取得的(de)(de)改革(ge)(ge)(ge)成(cheng)果，而且(qie)為下(xia)一步深化(hua)改革(ge)(ge)(ge)奠(dian)定(ding)了(le)堅實的(de)(de)基礎(chu)。

二是進一步厘(li)清政(zheng)府與市場的(de)(de)(de)關系(xi)。十九屆(jie)四中全會提出“實行政(zheng)府權責(ze)清單(dan)制度，厘(li)清政(zheng)府和(he)市場、政(zheng)府和(he)社會關系(xi)”。新版《中央定(ding)價(jia)目錄(lu)》將政(zheng)府定(ding)價(jia)嚴格限定(ding)在黨的(de)(de)(de)十八屆(jie)三中全會明確的(de)(de)(de)“重(zhong)要(yao)公(gong)用事業(ye)、公(gong)益性(xing)服(fu)務以及(ji)網絡型自然(ran)壟斷環(huan)節”的(de)(de)(de)商品和(he)服(fu)務價(jia)格范圍內(nei)，有利于厘(li)清政(zheng)府與市場在價(jia)格形成中的(de)(de)(de)關系(xi)。同時進一步明確了政(zheng)府的(de)(de)(de)定(ding)價(jia)職(zhi)責(ze)體系(xi)。

三是縱深推進(jin)依(yi)法(fa)(fa)行政、依(yi)法(fa)(fa)定(ding)價(jia)。對《中(zhong)央定(ding)價(jia)目(mu)錄》的調(diao)整和公開，增強(qiang)了國務院(yuan)有關部門定(ding)價(jia)管理的透明度，便于(yu)社會各界(jie)對價(jia)格工作的監督，促(cu)進(jin)政府部門進(jin)一步增強(qiang)依(yi)法(fa)(fa)行政、依(yi)法(fa)(fa)定(ding)價(jia)的意(yi)識，對于(yu)定(ding)價(jia)目(mu)錄中(zhong)保留的定(ding)價(jia)項目(mu)嚴格依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規加強(qiang)管理，規范定(ding)價(jia)程序，提高依(yi)法(fa)(fa)行政能力，推進(jin)法(fa)(fa)治政府建設。

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