国产精品视频一区二区三区无码,国产午夜精品无码,午夜天堂一区人妻,无遮挡色视频免费观看,中文字幕久热精品视频在线

自2015年中國電(dian)力(li)體制(zhi)(zhi)改革“9號(hao)文”發(fa)布以來，改革電(dian)價(jia)(jia)形成(cheng)機制(zhi)(zhi)與(yu)推進(jin)市場化(hua)進(jin)程(cheng)成(cheng)為新一輪(lun)改革的核(he)心。優化(hua)電(dian)力(li)價(jia)(jia)格形成(cheng)機制(zhi)(zhi)并最終形成(cheng)反映電(dian)力(li)商品屬性的合理電(dian)價(jia)(jia)，確定(ding)合理的輸配電(dian)價(jia)(jia)水平是其(qi)中的關(guan)鍵(jian)問題(ti)之一。

5年以來，國(guo)家發(fa)布了一系列推進輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)改(gai)革的實施(shi)辦(ban)法(fa)，包括輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)定價(jia)(jia)(jia)成本監審辦(ban)法(fa)、各(ge)級（區域(yu)、跨(kua)省跨(kua)區、地方電(dian)(dian)網(wang)增量配(pei)網(wang)等(deng)）輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)的定價(jia)(jia)(jia)辦(ban)法(fa)、開展(zhan)電(dian)(dian)網(wang)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)定價(jia)(jia)(jia)成本監審等(deng)。并于2020年1月發(fa)布最(zui)新(xin)的區域(yu)與省級電(dian)(dian)網(wang)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)定價(jia)(jia)(jia)辦(ban)法(fa)。

確定(ding)合理的(de)(de)輸配(pei)(pei)電(dian)價需要(yao)諸多信息，如歷史(shi)成本的(de)(de)監(jian)審、企業運行的(de)(de)內部成本梳(shu)理、未來電(dian)網投資(zi)的(de)(de)預(yu)測(ce)等。基(ji)于電(dian)力(li)體制(zhi)改革的(de)(de)總體思路(lu)，當前的(de)(de)輸配(pei)(pei)電(dian)價改革取得了(le)積極的(de)(de)成效(xiao)，在頂(ding)層(ceng)設計(ji)、激勵約束(shu)機制(zhi)、輸配(pei)(pei)電(dian)價核(he)定(ding)等方面取得了(le)顯著(zhu)的(de)(de)進(jin)展(zhan)。

但同時，尤其是在2019年12月(yue)的(de)(de)中央經濟(ji)工作會議(yi)上(shang)明確表示“要降(jiang)低企業用電成(cheng)本”、2020年2月(yue)國家發展(zhan)改(gai)革委(wei)發布《關(guan)于(yu)階段性(xing)降(jiang)低企業用電成(cheng)本支持企業復(fu)工復(fu)產(chan)的(de)(de)通知》等政策背景下，輸配(pei)電價(jia)改(gai)革中仍然存(cun)在需要完(wan)善深化(hua)制(zhi)(zhi)度設(she)計、強化(hua)激勵約束機制(zhi)(zhi)、進(jin)一步(bu)進(jin)行輸配(pei)電價(jia)改(gai)革與設(she)計的(de)(de)空(kong)間。

在(zai)中國的(de)(de)電力發(fa)(fa)展歷(li)程及(ji)制度背(bei)景下，進行輸配電價改革中，需要(yao)特別(bie)關注(zhu)的(de)(de)一個重要(yao)方(fang)面即是對于交(jiao)叉(cha)補(bu)貼的(de)(de)識(shi)別(bie)測量。交(jiao)叉(cha)補(bu)貼的(de)(de)有(you)(you)效(xiao)識(shi)別(bie)對于確定合理的(de)(de)輸配電價意義重大，交(jiao)叉(cha)補(bu)貼不但(dan)可(ke)以厘清已發(fa)(fa)生成本中的(de)(de)有(you)(you)效(xiao)歸屬，還可(ke)以對于企業投資收益的(de)(de)合理判斷(duan)提(ti)供有(you)(you)效(xiao)參(can)考。

因此(ci)，在電力體制改革“管住中間、放開(kai)兩頭(tou)”的(de)大框架下(xia)，結(jie)合(he)“準許(xu)成本加(jia)合(he)理收益”的(de)核定(ding)原則，從我國交(jiao)叉補貼(tie)的(de)現狀分析、改革思路(lu)及對輸(shu)配電價的(de)影響(xiang)等角(jiao)度進行分析。

交叉補貼現狀與合理輸配電價確定的困境

當前我國現代能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)市場體(ti)(ti)系(xi)尚未完全建立，諸多(duo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)產品價(jia)格(ge)(ge)采(cai)用(yong)(yong)政(zheng)府定價(jia)的(de)方式(shi)。在這種傳統的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理體(ti)(ti)制(zhi)下(xia)，由政(zheng)府設定的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)產品價(jia)格(ge)(ge)往往難以反映生產成(cheng)本和消費者偏好，成(cheng)本關系(xi)與價(jia)格(ge)(ge)關系(xi)的(de)倒(dao)掛(gua)使得價(jia)格(ge)(ge)結構(gou)扭曲，形成(cheng)某類用(yong)(yong)戶支付的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)價(jia)格(ge)(ge)高于(yu)(yu)（或(huo)低于(yu)(yu)）能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)供應成(cheng)本，而(er)由其它用(yong)(yong)戶分擔成(cheng)本的(de)現象，即為交(jiao)叉(cha)(cha)補貼。由于(yu)(yu)管理體(ti)(ti)制(zhi)演進等多(duo)方面的(de)原(yuan)因，中國在諸多(duo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)產品領域(yu)存在較為嚴重的(de)交(jiao)叉(cha)(cha)補貼問題。

根(gen)據國際能源署與(yu)(yu)經濟合作與(yu)(yu)發展組(zu)織經合組(zu)織（2005）的報告，OECD國家平均居(ju)民(min)電價(jia)與(yu)(yu)工(gong)業(ye)電價(jia)之比為(wei)1.7：1，全(quan)世(shi)界主要(yao)國家中，只有印度、俄羅斯與(yu)(yu)中國的居(ju)民(min)電價(jia)低于工(gong)業(ye)電價(jia)。

當前(qian)，印度政府(fu)正在采取措施減少交叉補貼的程度，從(cong)2007到(dao)2015年間，農業與居民(min)用電(dian)的價格(ge)(ge)增(zeng)加了138%，而同期(qi)工業用電(dian)價格(ge)(ge)僅增(zeng)加47%，并在實施過程中引入了累進(jin)電(dian)價。

另外，印(yin)度政府(fu)還(huan)于2014年通過了(le)(le)對(dui)2003年《電(dian)(dian)力(li)(li)(li)法(fa)》的(de)電(dian)(dian)費修正案，其目的(de)在(zai)于在(zai)印(yin)度全(quan)境取消電(dian)(dian)力(li)(li)(li)部門間的(de)交叉(cha)補貼，并(bing)要求每(mei)個邦的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)監管部門明確(que)給(gei)出減少交叉(cha)補貼的(de)時間表，以期在(zai)印(yin)度全(quan)境消除(chu)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)部門間的(de)交叉(cha)補貼。俄(e)羅斯(si)也(ye)于2011年制定了(le)(le)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)價(jia)(jia)格(ge)改(gai)革(ge)路線圖(tu)，進(jin)(jin)行(xing)了(le)(le)較(jiao)為激(ji)進(jin)(jin)的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)價(jia)(jia)格(ge)改(gai)革(ge)，但在(zai)實(shi)際(ji)操作過程中遇(yu)到了(le)(le)較(jiao)大障礙。

我(wo)國電力市場廣泛存(cun)在的(de)交叉補(bu)(bu)貼不(bu)但阻礙了資源優(you)化(hua)配置(zhi)，還帶來了效(xiao)率與(yu)社會福(fu)利損失(shi)。如果對電力市場中(zhong)工業和居民用戶進行分(fen)析，從工業用電來說（如圖1左圖所示），當(dang)交叉補(bu)(bu)貼使得工業電價高過其成本時，工業企(qi)業通(tong)過降(jiang)低用電量來獲取生(sheng)產者(zhe)(zhe)剩余，但此(ci)時全社會消費(fei)者(zhe)(zhe)剩余的(de)下降(jiang)大于生(sheng)產者(zhe)(zhe)剩余的(de)增長，從而帶來社會福(fu)利損失(shi)M。

從居民用電來說（如圖(tu)1右圖(tu)所示），當交叉補(bu)貼(tie)使得居民電價過低時，居民用戶會增加(jia)電力(li)消費(fei)(fei)從而浪(lang)費(fei)(fei)電力(li)，進(jin)而造(zao)成社會福(fu)(fu)利損(sun)失N。因此，降低交叉補(bu)貼(tie)既是(shi)推動經濟健康穩定發展(zhan)的(de)(de)必(bi)然(ran)(ran)選擇，也(ye)是(shi)增進(jin)人(ren)民福(fu)(fu)祉的(de)(de)必(bi)然(ran)(ran)要求。

Heald（1997）給出(chu)了(le)一個關于交叉(cha)補貼的(de)類型學分析，他定(ding)義了(le)8種類型的(de)交叉(cha)補貼。根據Heald對(dui)交叉(cha)補貼的(de)定(ding)義與分類，我(wo)國電價中的(de)交叉(cha)補貼主(zhu)要包括(kuo)：

一是(shi)(shi)不(bu)(bu)同地區(qu)之(zhi)間的(de)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)交(jiao)叉補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)發(fa)達地區(qu)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)對(dui)欠發(fa)達地區(qu)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，城市用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)對(dui)農村用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)；二是(shi)(shi)不(bu)(bu)同電(dian)壓(ya)(ya)等級(ji)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)之(zhi)間的(de)交(jiao)叉補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)為高(gao)電(dian)壓(ya)(ya)等級(ji)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)對(dui)低(di)(di)電(dian)壓(ya)(ya)等級(ji)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)；三是(shi)(shi)不(bu)(bu)同類型用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)之(zhi)間的(de)交(jiao)叉補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)大(da)工(gong)業(ye)和(he)一般工(gong)商業(ye)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)對(dui)居民和(he)農業(ye)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)的(de)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)；四(si)是(shi)(shi)不(bu)(bu)同負(fu)荷特性用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)之(zhi)間的(de)交(jiao)叉補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)為高(gao)負(fu)荷率用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)低(di)(di)負(fu)荷率用(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)(hu)。

更復雜的是，各類交叉補貼(tie)(tie)之間(jian)還(huan)存在交織與(yu)重疊，這進一步(bu)造成交叉補貼(tie)(tie)無法準確測算及不同交叉補貼(tie)(tie)總(zong)規模的核(he)(he)算存在巨大差異，最終給政府(fu)監(jian)管者制定合理輸配電價核(he)(he)算標(biao)準帶來巨大挑戰，也(ye)使(shi)得某(mou)一具(ju)體的核(he)(he)算標(biao)準難(nan)以(yi)具(ju)有一般化的普(pu)適性。

自2015年(nian)(nian)實(shi)施(shi)供(gong)給側結構性(xing)改革以來(lai)，中央(yang)(yang)一(yi)(yi)系列政(zheng)策凸(tu)顯(xian)了解決(jue)與妥善處理中國電價交叉補(bu)(bu)貼問(wen)題(ti)的決(jue)心(xin)(xin)。2015年(nian)(nian)底(di)，中央(yang)(yang)經(jing)濟工(gong)作會(hui)議確定了降(jiang)低(di)工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)用(yong)能成本以及(ji)推進市(shi)場(chang)化(hua)改革的目標，以便(bian)切實(shi)落實(shi)降(jiang)低(di)企(qi)(qi)業(ye)負擔的方針，因此減少交叉補(bu)(bu)貼、降(jiang)低(di)工(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)電力價格成為降(jiang)低(di)工(gong)業(ye)用(yong)能的切實(shi)有效(xiao)手(shou)段。2017年(nian)(nian)政(zheng)府工(gong)作報告提出的“三去一(yi)(yi)降(jiang)一(yi)(yi)補(bu)(bu)”，其中的核心(xin)(xin)內容之(zhi)一(yi)(yi)仍(reng)然是(shi)降(jiang)低(di)工(gong)商業(ye)電價。

2017年7月國家發(fa)改(gai)委指出，我國價格市場化改(gai)革的(de)下一步(bu)(bu)工作之一即為“妥善處理(li)交(jiao)叉(cha)補貼(tie)問題”。2017年11月，國家發(fa)改(gai)委發(fa)布的(de)《關于全(quan)面(mian)深化價格機(ji)制改(gai)革的(de)意見》明確指出要“研究逐步(bu)(bu)縮小電力交(jiao)叉(cha)補貼(tie)，完善居民電價政策”。

2018政府工(gong)作(zuo)報告中提出“降(jiang)低電網(wang)環節收費和輸配電價(jia)格，一般(ban)工(gong)商業(ye)電價(jia)平均降(jiang)低10%”、2019年(nian)工(gong)商業(ye)電價(jia)“再降(jiang)10%”。這一系(xi)列的(de)措施適當降(jiang)低了工(gong)商業(ye)度(du)電交叉補貼(tie)水平。

圖2：是我們根據全國層(ceng)面上(shang)歷年的(de)工(gong)業與居民電(dian)價(jia)與用電(dian)量初步(bu)匡算得(de)出2006-2019年全國工(gong)業與居民用戶間(jian)交叉(cha)補貼(tie)總額的(de)下限值與交叉(cha)補貼(tie)率(lv)（即單(dan)位工(gong)業電(dian)價(jia)中交叉(cha)補貼(tie)所占的(de)比(bi)例）。

如圖2所(suo)示(shi)，自2006年(nian)以(yi)來(lai)，我國(guo)的(de)(de)電(dian)(dian)力(li)(li)交叉(cha)補(bu)貼總(zong)額均較(jiao)高(gao)，2006-2017年(nian)一(yi)直在(zai)(zai)穩定(ding)提升。但是在(zai)(zai)2018年(nian)開始出現了轉折。我國(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)交叉(cha)補(bu)貼額總(zong)體呈(cheng)現出倒“U”型趨(qu)勢，但數(shu)值仍然偏高(gao)。其中(zhong)很(hen)重要的(de)(de)原(yuan)因在(zai)(zai)于：居(ju)民用(yong)電(dian)(dian)價格近(jin)年(nian)來(lai)基本保持不變，而居(ju)民用(yong)電(dian)(dian)占(zhan)比(bi)在(zai)(zai)不斷提升。因此(ci)，盡管自2015年(nian)實(shi)施(shi)供給側結構(gou)性改(gai)革以(yi)來(lai)的(de)(de)一(yi)系(xi)列舉措，適(shi)當(dang)降低(di)了工商(shang)業電(dian)(dian)力(li)(li)交叉(cha)補(bu)貼水(shui)平，但隨著(zhu)居(ju)民用(yong)電(dian)(dian)占(zhan)比(bi)逐年(nian)提高(gao)，交叉(cha)補(bu)貼總(zong)規模(mo)依(yi)舊(jiu)較(jiao)高(gao)。

我(wo)國交叉(cha)補(bu)貼(tie)(tie)的(de)現狀對輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價核算(suan)提(ti)出了(le)挑戰，但同(tong)時也對新一輪(lun)的(de)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價改(gai)革(ge)以及進一步降低(di)工業用(yong)電(dian)(dian)(dian)成本提(ti)供了(le)空間(jian)。對于(yu)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價核算(suan)而(er)言，由于(yu)不(bu)同(tong)類型交叉(cha)補(bu)貼(tie)(tie)交織帶來(lai)的(de)成本核算(suan)與(yu)分攤難題在于(yu)分清不(bu)同(tong)用(yong)戶(hu)間(jian)、不(bu)同(tong)電(dian)(dian)(dian)壓等級間(jian)、不(bu)同(tong)地區間(jian)等等各項交叉(cha)補(bu)貼(tie)(tie)。并且，我(wo)國的(de)交叉(cha)補(bu)貼(tie)(tie)改(gai)革(ge)與(yu)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價核算(suan)，是與(yu)其他電(dian)(dian)(dian)力體制改(gai)革(ge)措施同(tong)步推進，由此有利(li)于(yu)提(ti)出交叉(cha)補(bu)貼(tie)(tie)改(gai)革(ge)與(yu)合理輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)價核算(suan)的(de)可能路(lu)徑。

交叉補貼改革與合理輸配電價的確定

1.短期內：降低交叉補貼，容許“有效交叉補貼”

我國(guo)(guo)的(de)(de)交叉補貼(tie)是從1987年中國(guo)(guo)開始全(quan)國(guo)(guo)性集資辦電(dian)(dian)以后逐步(bu)形成的(de)(de)，時間長、規模(mo)大(da)，影響(xiang)涉及(ji)的(de)(de)用戶規模(mo)也較大(da)。因(yin)此，在電(dian)(dian)價(jia)(jia)機制改(gai)革(ge)中，直接取消交叉補貼(tie)，對不(bu)同類(lei)型的(de)(de)電(dian)(dian)價(jia)(jia)進行調(diao)整，將可能引致較大(da)的(de)(de)公眾阻力，不(bu)具備實際操作(zuo)性。

林伯(bo)強（2014）在分析中(zhong)國能源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)改革(ge)時提出“有效(xiao)(xiao)能源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)”的概念(nian)，并將(jiang)總補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)分為有效(xiao)(xiao)能源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)與無(wu)效(xiao)(xiao)能源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)。有效(xiao)(xiao)能源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)即“經(jing)濟價(jia)格”與“最優價(jia)格”之間(jian)的差。有效(xiao)(xiao)能源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)確(que)立了能源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)的合理(li)性，并確(que)立了能源(yuan)(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)改革(ge)的方(fang)向。

最(zui)優(you)(you)價格是(shi)指實現(xian)社會經(jing)濟各(ge)種目標和約束（如(ru)經(jing)濟發(fa)展(zhan)、能源普遍服務、環境可持(chi)續等(deng)）的(de)綜(zong)合福利最(zui)大化(hua)或成(cheng)本最(zui)小(xiao)化(hua)時的(de)價格。國外的(de)理論與政(zheng)策研究(jiu)也支持(chi)了存在“有效(xiao)能源補貼”這一觀(guan)點，B■s（1986）指出(chu)，如(ru)果最(zui)優(you)(you)定價中包含了交叉(cha)補貼，那么該交叉(cha)補貼就應該被(bei)接受。

Matthew（1998）指出(chu)，為了實(shi)現社(she)會公平，一定形式的(de)電(dian)力消費補貼(tie)仍然是(shi)必要(yao)的(de)。尤其是(shi)在(zai)轉軌與發展(zhan)中國家。Lampietti（2006）指出(chu)，在(zai)發展(zhan)中國家需要(yao)設計有(you)效的(de)補貼(tie)政策并漸進式地推(tui)進電(dian)價改革(ge)。

因(yin)此(ci)在輸配電價的(de)(de)(de)核定(ding)中(zhong)，核定(ding)時需要考慮的(de)(de)(de)背景并不是(shi)尋求完全取消交(jiao)(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)，而是(shi)尋求實(shi)現(xian)只保留(liu)“有(you)效(xiao)交(jiao)(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)”，政府電力補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)面臨(lin)的(de)(de)(de)主要挑戰是(shi)如(ru)何尋找到具(ju)有(you)成本效(xiao)率(lv)的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)方法，以實(shi)現(xian)既定(ding)目標(biao)（如(ru)普遍服(fu)務、產業政策和宏觀調(diao)控等）。因(yin)此(ci)，有(you)效(xiao)交(jiao)(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是(shi)使得交(jiao)(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)的(de)(de)(de)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)最(zui)高(gao)。因(yin)此(ci)當(dang)交(jiao)(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)無(wu)謂(wei)損失率(lv)最(zui)小或(huo)達到一定(ding)標(biao)準時，此(ci)時仍然存在的(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)即為有(you)效(xiao)交(jiao)(jiao)叉補(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)。

具體地，政府可以通過(guo)改革而退出的(de)交叉(cha)(cha)(cha)補貼(tie)(tie)基本上屬于無效(xiao)(xiao)(xiao)交叉(cha)(cha)(cha)補貼(tie)(tie)，而有效(xiao)(xiao)(xiao)交叉(cha)(cha)(cha)補貼(tie)(tie)則(ze)確立了現實中(zhong)部分(fen)交叉(cha)(cha)(cha)補貼(tie)(tie)存(cun)在的(de)合理(li)性。同時，有效(xiao)(xiao)(xiao)交叉(cha)(cha)(cha)補貼(tie)(tie)也(ye)具有動態性，補貼(tie)(tie)的(de)邊際效(xiao)(xiao)(xiao)益(yi)是(shi)遞減的(de)，因(yin)此隨著技術進步與市場機制(zhi)的(de)進一步完(wan)善，即使是(shi)對于有效(xiao)(xiao)(xiao)交叉(cha)(cha)(cha)補貼(tie)(tie)部分(fen)，也(ye)是(shi)一個逐步降低和(he)最終(zhong)退出的(de)過(guo)程。在短(duan)期內以“有效(xiao)(xiao)(xiao)交叉(cha)(cha)(cha)補貼(tie)(tie)”為背(bei)景進行輸配電價核(he)算具有較強的(de)可操作性。

2.中長期內：逐步取消交叉補貼，建立獨立輸配電價體系

從2018、2019年國(guo)家(jia)發改委的(de)(de)多次降(jiang)價(jia)(jia)措施來(lai)看，降(jiang)低(di)工(gong)業(ye)用電成(cheng)本主要是通過行政手段來(lai)擠(ji)壓電力(li)企業(ye)的(de)(de)壟斷(duan)利潤。降(jiang)低(di)工(gong)業(ye)用電成(cheng)本政策(ce)并不是市場化(hua)改革(ge)政策(ce)，并沒(mei)有完(wan)全解(jie)決工(gong)商業(ye)電價(jia)(jia)和居民電價(jia)(jia)之(zhi)間的(de)(de)不合理比(bi)價(jia)(jia)問題。

截至2019年底，仍有(you)約(yue)68%的(de)(de)電量(liang)由政(zheng)府部門安排(pai)的(de)(de)年度發電計劃執(zhi)行政(zheng)府管制電價。但(dan)是(shi)，隨著電力市場(chang)(chang)化改革的(de)(de)進(jin)一步深(shen)化，電量(liang)中雙(shuang)邊直接交(jiao)易采購或進(jin)入市場(chang)(chang)競價平臺競爭(zheng)交(jiao)易量(liang)占比的(de)(de)不(bu)(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)，在(zai)當前我國輸配(pei)電價合理核算的(de)(de)基礎上(shang)，通(tong)過對不(bu)(bu)同類型(xing)用(yong)戶(hu)、不(bu)(bu)同電壓等(deng)(deng)級(ji)、不(bu)(bu)同載(zai)荷類別、不(bu)(bu)同區域類型(xing)等(deng)(deng)用(yong)戶(hu)的(de)(de)細化，更多的(de)(de)市場(chang)(chang)交(jiao)易手段將引(yin)導市場(chang)(chang)差異(yi)化與合理化定(ding)價，起到緩解價格(ge)扭曲(qu)、減少交(jiao)叉補貼的(de)(de)作(zuo)用(yong)。

實(shi)現有效能源交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼政策目標難以一步(bu)到位。因此，在中長期(qi)降(jiang)低(di)(di)與取(qu)消(xiao)交(jiao)叉(cha)補(bu)(bu)貼可采(cai)用“分(fen)(fen)步(bu)走(zou)”的策略，如逐步(bu)降(jiang)低(di)(di)工業(ye)電(dian)(dian)(dian)價(jia)與逐步(bu)提(ti)(ti)高居民電(dian)(dian)(dian)價(jia)。事實(shi)上，我國(guo)2018年(nian)(nian)(nian)與2019年(nian)(nian)(nian)提(ti)(ti)出工業(ye)電(dian)(dian)(dian)價(jia)下降(jiang)10%的策略時(shi)，也是采(cai)取(qu)的分(fen)(fen)批(pi)次(ci)(ci)降(jiang)低(di)(di)電(dian)(dian)(dian)價(jia)的方式，如2018年(nian)(nian)(nian)分(fen)(fen)四批(pi)次(ci)(ci)進行降(jiang)價(jia)，2019年(nian)(nian)(nian)分(fen)(fen)兩(liang)批(pi)次(ci)(ci)進行降(jiang)價(jia)。在此基礎上，我國(guo)繼續采(cai)用分(fen)(fen)步(bu)走(zou)的方式，逐步(bu)調整工業(ye)與居民的價(jia)格水平。

在(zai)(zai)居民側，由于涉(she)及到普通(tong)居民尤其是低收入階(jie)層居民的(de)生(sheng)活問題，價(jia)格調(diao)整(zheng)更為敏(min)感，因此可對不同(tong)收入階(jie)層采取(qu)不同(tong)的(de)價(jia)格調(diao)整(zheng)策略。包括在(zai)(zai)居民階(jie)梯定價(jia)中適(shi)度提升第(di)三(san)檔(dang)階(jie)梯價(jia)格，探(tan)索在(zai)(zai)用(yong)能最高峰期實施尖峰定價(jia)的(de)可能等。

類似地，我國在(zai)工業企業領域逐步(bu)(bu)實施的(de)差異(yi)定(ding)(ding)價(jia)(jia)，包括對高耗(hao)能行業實施差別定(ding)(ding)價(jia)(jia)、懲罰性(xing)定(ding)(ding)價(jia)(jia)和階(jie)梯定(ding)(ding)價(jia)(jia)等(deng)措施，通過對不(bu)同類型的(de)企業實施不(bu)同的(de)定(ding)(ding)價(jia)(jia)策(ce)(ce)略(lve)，也能實現取消交叉補貼分步(bu)(bu)走的(de)策(ce)(ce)略(lve)。

中長期內，隨著“有效交叉補貼(tie)(tie)”空間的(de)(de)逐步(bu)縮小，我(wo)國(guo)電力(li)市場最終會徹底消除各類(lei)不合(he)理的(de)(de)交叉補貼(tie)(tie)。同時，在(zai)現實中應進一步(bu)圍繞如何建立工業用電成本(ben)的(de)(de)長效機制與還原并實現電力(li)的(de)(de)商(shang)品屬性(xing)，在(zai)完善成本(ben)監審(shen)、準確把握(wo)未來電網(wang)投資規(gui)模的(de)(de)基礎上更為深入的(de)(de)進行(xing)輸配電價改(gai)革，以增強中國(guo)電力(li)體(ti)制改(gai)革實施的(de)(de)可行(xing)性(xing)。

在(zai)此基礎上，還應進一(yi)步積(ji)極推(tui)動輸(shu)配電價改革頂(ding)層(ceng)設計，釋放輸(shu)配電價改革紅利，建立(li)(li)“規則明晰、水(shui)平合(he)理、監(jian)管(guan)有力(li)、科(ke)學透明”的(de)(de)獨(du)立(li)(li)輸(shu)配電價體系，并最終實現電力(li)市場化改革的(de)(de)目標。