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11月8日晚，各界高度期待的央企層面混改“操作指南”——《中央企業混合所有制改革操作指引》（下稱“操作指引”）通過國資委網站正式對外公布。該文件明確，中央企業所屬各級子企業通過產權轉讓、增資擴股、首發上市（IPO）、上市公司資產重組等方式，引入非公有資本、集體資本實施混合所有制改革，相關工作參考本操作指引。

近期，混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革領域新聞不(bu)斷：10月18日，“中央(yang)企業混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)革項(xiang)目專(zhuan)場推介(jie)會(hui)”在北京召開。在此次推介(jie)會(hui)上，共有(you)274個中央(yang)企業混(hun)改(gai)項(xiang)目集中亮(liang)相(xiang)，擬引入社會(hui)資(zi)本規模超2000億元。

員工持股總量不高于30%

記(ji)者注意到，當前，各級國(guo)企推進混合所有制改(gai)革，已成(cheng)“星火燎原”之勢：前不久在(zai)，第三屆中(zhong)(zhong)國(guo)企業(ye)(ye)改(gai)革發展(zhan)論壇上發布的《中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)高質量發展(zhan)報告》披(pi)露，2013~2017年，民(min)營(ying)資(zi)本通過各種(zhong)形式參與中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)混改(gai)，投資(zi)金額超過1.1萬(wan)億元。2018年，中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)集團及各層(ceng)級子企業(ye)(ye)混合所有制企業(ye)(ye)戶數已超70%。

對于在推進(jin)混改(gai)已(yi)取得關(guan)鍵性成(cheng)果的時期，出(chu)臺這(zhe)一操作(zuo)指(zhi)引的意(yi)義，中(zhong)國企(qi)業研究院執行院長(chang)李(li)錦分析(xi)稱，從第一批試點以來，央企(qi)、國企(qi)混合所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)由(you)點到(dao)面(mian)，使企(qi)業的運行機制(zhi)(zhi)(zhi)得到(dao)了改(gai)造，員工(gong)的積極性煥(huan)發(fa)，對高質量(liang)的發(fa)展起到(dao)了有(you)益的推動作(zuo)用，產生了一批好的典(dian)型。未來隨(sui)著混改(gai)進(jin)程的深(shen)化，市場化機制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)、員工(gong)中(zhong)長(chang)期激勵機制(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)方面(mian)焦點陸續浮現。這(zhe)確實需要政策指(zhi)引，也需要好的典(dian)型引路(lu)。

記者(zhe)注意到，此次公布的操作指(zhi)引用了很(hen)大的篇幅，對(dui)混(hun)改(gai)企(qi)業的激勵(li)機(ji)制作了明確規范。操作指(zhi)引提及，鼓勵(li)混(hun)合所有(you)制企(qi)業綜合運用國有(you)控股(gu)混(hun)合所有(you)制企(qi)業員工持股(gu)、國有(you)控股(gu)上(shang)市公司股(gu)權(quan)(quan)激勵(li)、國有(you)科技型企(qi)業股(gu)權(quan)(quan)和分紅(hong)激勵(li)等中(zhong)長期(qi)激勵(li)政策，探(tan)索超額利潤分享、項(xiang)目(mu)跟投(tou)、虛擬股(gu)權(quan)(quan)等中(zhong)長期(qi)激勵(li)方(fang)式。

而具(ju)體來看，根據操(cao)作(zuo)指引，在混合所有(you)制(zhi)企(qi)業員工(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)方面，該文件要求員工(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)企(qi)業應當具(ju)備多(duo)項(xiang)條件，包括(kuo)：主業處(chu)于充分競爭(zheng)行業和領域(yu)的商(shang)業類(lei)企(qi)業；股(gu)(gu)(gu)權(quan)結構合理(li)，非公有(you)資本股(gu)(gu)(gu)東所持(chi)股(gu)(gu)(gu)份應達(da)到一(yi)定比(bi)例，公司董事(shi)會中(zhong)有(you)非公有(you)資本股(gu)(gu)(gu)東推薦(jian)的董事(shi)等。

操(cao)作指引(yin)還要求(qiu)：“員(yuan)工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)總(zong)(zong)量原則(ze)(ze)上(shang)不高于公司總(zong)(zong)股(gu)(gu)本(ben)的30%，單一(yi)(yi)員(yuan)工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)比例原則(ze)(ze)上(shang)不高于公司總(zong)(zong)股(gu)(gu)本(ben)的1%。”這一(yi)(yi)規定(ding)與2016年(nian)印發(fa)的《關于國有控股(gu)(gu)混合所有制企業開展(zhan)員(yuan)工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)試點的意見》的有關內容保持(chi)(chi)一(yi)(yi)致。

發揮非公有資本股東積極作用

本月3日，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委黨委書記、主任郝鵬在山(shan)東(dong)濟(ji)南召開的(de)第(di)三屆中國(guo)企業(ye)改革(ge)(ge)發展論壇上(shang)明(ming)確表(biao)示，混合(he)所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)要更加突出轉(zhuan)換經(jing)營機制(zhi)，探索建立有(you)(you)別(bie)于國(guo)有(you)(you)獨資和全資企業(ye)的(de)管控模式。

而(er)記者注意到(dao)，在此次發布的操(cao)作指引中，就明(ming)確了混合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)業公司的治理(li)和(he)(he)管控方式(shi)。文(wen)件要求(qiu)，中央企(qi)業要科學合(he)理(li)界定與混合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)業的權(quan)責邊界，避(bi)免“行政化”“機關化”管控，加快(kuai)實現(xian)從“控制(zhi)”到(dao)“配(pei)置”的轉(zhuan)變(bian)。國(guo)有(you)股東要在現(xian)代企(qi)業制(zhi)度(du)框架下按(an)照(zhao)市場化規則，以股東角色和(he)(he)身份參與企(qi)業決策(ce)和(he)(he)經營(ying)(ying)管理(li)，不(bu)干預企(qi)業日常(chang)經營(ying)(ying)。

同時，文件還明(ming)確，要充分發揮非公(gong)有資本(ben)股東的(de)積極作用，依(yi)法確定(ding)非公(gong)有資本(ben)股東提名(ming)和(he)委派董事(shi)、監事(shi)的(de)規則，建立各方參(can)與(yu)、有效(xiao)制衡的(de)董事(shi)會，促進(jin)非公(gong)有資本(ben)股東代(dai)表能夠有效(xiao)參(can)與(yu)公(gong)司治(zhi)理。

記者注意到，此次的(de)操作(zuo)指引還特別提(ti)及，符合國家(jia)戰略、擁有關(guan)鍵(jian)核心技術(shu)、科技創新(xin)能力突出(chu)、主要依靠核心技術(shu)開展生產經(jing)營(ying)、具(ju)有穩定(ding)商業模式、市場認可(ke)(ke)度高(gao)、社會形象良好(hao)、具(ju)有較(jiao)強成長性的(de)企(qi)業，可(ke)(ke)積極申請在科創板上市。