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進入(ru)(ru)12月以來，電力(li)、油氣(qi)等(deng)能源(yuan)領(ling)域(yu)市(shi)場(chang)化改革動作(zuo)頻(pin)頻(pin)。先是(shi)國(guo)家(jia)石(shi)油天然氣(qi)管網集(ji)團有限公(gong)司正式(shi)掛牌(pai)，助力(li)打(da)破油氣(qi)領(ling)域(yu)壟斷(duan)市(shi)場(chang)。隨后，國(guo)家(jia)電投(tou)集(ji)團所(suo)屬黃河公(gong)司通過(guo)增(zeng)資(zi)擴(kuo)股，引(yin)入(ru)(ru)8家(jia)戰略投(tou)資(zi)方，募集(ji)金額達242億元，今年(nian)央企混改引(yin)戰最大(da)(da)項(xiang)目正式(shi)落地。社會資(zi)本的涌入(ru)(ru)既有望(wang)打(da)破行業壟斷(duan)，也為市(shi)場(chang)注入(ru)(ru)了(le)新的活力(li)。專家(jia)指出，2020年(nian)能源(yuan)企業混改仍將(jiang)有大(da)(da)動作(zuo)，但要避免“混而不改”。

密集落地

12月16日晚(wan)，國(guo)家電(dian)投(tou)集團發(fa)布消息稱，國(guo)家電(dian)投(tou)、黃河公司(si)與中國(guo)人壽(shou)、工(gong)商銀(yin)行、農業銀(yin)行、中國(guo)國(guo)新、國(guo)投(tou)集團、浙能集團、云(yun)南能投(tou)(7.180,0.00,0.00%)、金石投(tou)資(zi)正式簽署了《青海黃河上(shang)游(you)水電(dian)開發(fa)有限責任(ren)公司(si)之(zhi)增資(zi)協議》，標(biao)志著2019央企混改(gai)引(yin)戰(zhan)最(zui)大項目落地。

作為國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)改革(ge)試點企業，國家電投目(mu)前擁有(you)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制企業324戶，累計引入(ru)非公資(zi)本(ben)252億元(yuan)，采用混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制方式新建新能(neng)源項目(mu)253個，引入(ru)非公資(zi)本(ben)67億元(yuan)。2019年初(chu)，按(an)照推進混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)制改革(ge)要求，國家電投集團所(suo)屬黃河(he)公司(si)(以下簡稱“黃河(he)公司(si)”)啟動(dong)了增資(zi)引戰工作，最終通過增資(zi)擴股(gu)，引入(ru)了8家實力雄厚的國內一流(liu)戰略(lve)投資(zi)方，募(mu)集金額達(da)242億元(yuan)。

國(guo)家電投董事長、黨組書記錢智民12月16日(ri)在簽約現(xian)(xian)場評價稱(cheng)，這是本年度國(guo)內第一(yi)大非公眾公司股(gu)(gu)權融資項(xiang)(xiang)目(mu)、央企混改引戰第一(yi)大項(xiang)(xiang)目(mu)、國(guo)內最大能(neng)源電力領域(yu)股(gu)(gu)權融資項(xiang)(xiang)目(mu)，也是國(guo)家電投乃至五大發電集(ji)團迄今為(wei)止(zhi)最大規模的對(dui)外募(mu)集(ji)現(xian)(xian)金方式的股(gu)(gu)權融資項(xiang)(xiang)目(mu)。

“國家電投黃河公(gong)(gong)司(si)(si)混改(gai)引戰成功，預計可將公(gong)(gong)司(si)(si)負(fu)債率從83%降低到(dao)63%，下降約20個(ge)百分點，大幅(fu)降低了公(gong)(gong)司(si)(si)財務(wu)風險，優化了公(gong)(gong)司(si)(si)資(zi)產負(fu)債結構。”黃河公(gong)(gong)司(si)(si)財務(wu)總監葛明波在接(jie)受北京商報記者采訪時表(biao)示，“同時，初步搭建起集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)(si)清潔(jie)能(neng)源(yuan)平臺公(gong)(gong)司(si)(si)，為(wei)實現公(gong)(gong)司(si)(si)清潔(jie)能(neng)源(yuan)發展戰略全面(mian)落(luo)地，從資(zi)產結構、資(zi)金保(bao)障、風險防(fang)控等方面(mian)做到(dao)了堅定的財務(wu)支撐。”

時(shi)至年底，能源央企改(gai)革(ge)頻頻出現(xian)大動作。就在(zai)(zai)12月9日，籌(chou)備(bei)已久的國(guo)(guo)家管(guan)網公司(si)也順利(li)掛(gua)牌成(cheng)立，由國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)油(you)(5.820,0.00,0.00%)集團、中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)石(shi)化(hua)(5.070,0.00,0.00%)集團和中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)海油(you)集團分別按一定比例持股(gu)。在(zai)(zai)整合“三桶(tong)油(you)”旗下的管(guan)道(dao)資產(chan)和員工的同時(shi)，還將引入社會資本、籌(chou)備(bei)上市(shi)。石(shi)油(you)天然氣管(guan)網運營機制的市(shi)場化(hua)改(gai)革(ge)由此邁出關鍵(jian)一步。

社會資本涌入的“破”與“立”

對于國(guo)家管網公司的成(cheng)立，中國(guo)企業研究(jiu)院首席研究(jiu)員李錦表示(shi)：“它邁出了石油天然氣市場化改革的關(guan)鍵一步，也是(shi)國(guo)企改革向壟(long)斷領(ling)域深化的重要一步。”

他分析：“國家管網公(gong)司的(de)改(gai)(gai)革使壟(long)斷環節的(de)網運(yun)分開邁開了關鍵(jian)的(de)一步。國家管網公(gong)司將會上(shang)(shang)市，吸引外部資本(ben)參(can)加。上(shang)(shang)下游企業充分走向市場，更多(duo)的(de)社會資本(ben)進(jin)來。大企業的(de)改(gai)(gai)革帶動和(he)推進(jin)了混(hun)改(gai)(gai)的(de)向前發展(zhan)。”

“管網獨(du)立成立國家油(you)氣管網公司、上游(you)領域對外資(zi)(zi)全面開放、下游(you)流通行業取消成品油(you)批發和(he)倉儲企業資(zi)(zi)質審批權，零售企業資(zi)(zi)質審批下放到地市，這些改(gai)革(ge)可謂力(li)度超(chao)前(qian)。”中(zhong)(zhong)國石油(you)大學(xue)中(zhong)(zhong)國油(you)氣產(chan)業發展研究中(zhong)(zhong)心主(zhu)任董秀成在接受北京商報記者采訪時(shi)表示，“當(dang)然，改(gai)革(ge)就是(shi)權力(li)和(he)利益的(de)劃分過程，博弈(yi)難免(mian)，還需要(yao)深(shen)化改(gai)革(ge)，最終目標就是(shi)建立健(jian)全市場體系和(he)競爭機制(zhi)。”

在(zai)董(dong)秀成看(kan)來，能源領域改(gai)革對于傳(chuan)統企業運(yun)營會(hui)產生(sheng)較(jiao)大影響甚至沖擊。“例如，油(you)氣(qi)管網獨(du)立，中石油(you)等油(you)氣(qi)傳(chuan)統企業利潤(run)空間(jian)會(hui)受到嚴(yan)重打(da)壓(ya)(ya)，勢必(bi)加劇其(qi)資(zi)金壓(ya)(ya)力(li)。而對新近企業就(jiu)是(shi)機(ji)遇多、挑(tiao)戰少。不(bu)過，競爭壓(ya)(ya)力(li)也(ye)會(hui)推動運(yun)營效率提升，對消費者有利。”

事實上，社會(hui)資(zi)本的引入便為黃河(he)公(gong)司(si)的新(xin)項目提供了必要支撐。今年9月29日，國家(jia)電(dian)投(tou)、黃河(he)公(gong)司(si)及其聯(lian)合體通過投(tou)標(biao)取得青海省海南(nan)州(zhou)特高(gao)壓送(song)出配套(tao)電(dian)源(yuan)點項目的405萬千瓦新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)及配套(tao)設施投(tou)資(zi)近300億元，其中項目資(zi)本金(jin)達60億元。“公(gong)司(si)引戰(zhan)成功有(you)效保障了項目建(jian)設資(zi)金(jin)的需求，助力公(gong)司(si)全面戰(zhan)略(lve)落地。”葛明(ming)波(bo)說，“未來，公(gong)司(si)將(jiang)繼續(xu)聚焦主業，大力發展清潔能(neng)(neng)源(yuan)。”

如何避免“混而不改”

在今(jin)年3月(yue)的全國(guo)兩會上(shang)，2019年政(zheng)府工作報(bao)告對(dui)“加快國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)”作出了重(zhong)點部署，提出要(yao)“深化(hua)電(dian)(dian)(dian)力、油(you)氣、鐵路等(deng)領域(yu)改(gai)革(ge)，自然壟斷行(xing)業要(yao)根據不同行(xing)業特(te)點實行(xing)網運分開，將(jiang)競爭(zheng)性業務全面推向(xiang)市場”。國(guo)企(qi)混改(gai)借助政(zheng)策支持不斷深化(hua)。中石化(hua)、中石油(you)、南(nan)方電(dian)(dian)(dian)網、哈電(dian)(dian)(dian)集(ji)團(tuan)、中國(guo)核建(7.200,0.00,0.00%)、三峽集(ji)團(tuan)等(deng)多(duo)家(jia)能源(yuan)央企(qi)改(gai)革(ge)取得重(zhong)要(yao)成(cheng)效。

國資(zi)委公布的(de)(de)數據顯(xian)示(shi)(shi)，黨的(de)(de)十八大以(yi)來(lai)，中(zhong)央企(qi)業實施(shi)混改3700多(duo)項，引入(ru)(ru)非(fei)公資(zi)本超(chao)過(guo)1萬億元，混合所有(you)制企(qi)業戶數占(zhan)比超(chao)過(guo)70%，比2012年底提(ti)高近20個百分點;中(zhong)央企(qi)業資(zi)產總額的(de)(de)65%已進入(ru)(ru)上市(shi)公司(si)，營業收入(ru)(ru)的(de)(de)61%、利潤總額的(de)(de)88%來(lai)自于(yu)上市(shi)公司(si)。12月(yue)7日，中(zhong)國國有(you)經(jing)濟(ji)研究(jiu)中(zhong)心(xin)發布的(de)(de)《2019中(zhong)國國有(you)經(jing)濟(ji)發展報告》顯(xian)示(shi)(shi)，在參(can)與(yu)混改的(de)(de)企(qi)業當中(zhong)，70%的(de)(de)企(qi)業利潤獲得了較大增(zeng)長。

2019年(nian)以來，國企(qi)混(hun)改(gai)逐步呈現加(jia)速推(tui)進的趨勢。從北交(jiao)(jiao)所(suo)交(jiao)(jiao)易數(shu)據(ju)看，2019年(nian)至(zhi)今，共有147家(jia)中央(yang)和地方國有企(qi)業通過北交(jiao)(jiao)所(suo)實施(shi)混(hun)改(gai)，引(yin)入社會資(zi)本687.7億元(yuan)，同比增(zeng)(zeng)長62.3%。具(ju)體分析來看，電力、石油、軍工等七大(da)關鍵領域(yu)企(qi)業混(hun)改(gai)項目增(zeng)(zeng)多(duo)，信(xin)息技(ji)術(shu)、新能源、高端裝(zhuang)備制造等戰略性(xing)新興產業混(hun)改(gai)項目增(zeng)(zeng)多(duo)，釋放(fang)控股(gu)權(quan)的混(hun)改(gai)項目增(zeng)(zeng)多(duo)，投資(zi)人種(zhong)類不斷(duan)豐富，非公資(zi)本參與國企(qi)混(hun)改(gai)的熱(re)情(qing)越(yue)來越(yue)高。

“改革的(de)步(bu)伐越來(lai)越快，最(zui)初很多混(hun)改的(de)章程(cheng)沒有拿出來(lai)，很多政(zheng)策規定不明確，而現在(zai)混(hun)改逐漸(jian)進(jin)入有序狀(zhuang)態(tai)、積極(ji)穩妥的(de)狀(zhuang)態(tai)。雖然(ran)向前推進(jin)的(de)難點比較多，但是下一步(bu)的(de)發展(zhan)是可(ke)以(yi)預料(liao)到的(de)。能源企(qi)業的(de)混(hun)改在(zai)2020年將會有更多的(de)大動作。”李錦(jin)說。

在(zai)李錦看來，“混(hun)(hun)改(gai)的(de)(de)難點(dian)主要在(zai)于‘混(hun)(hun)而不改(gai)’。名(ming)義(yi)上是(shi)‘混(hun)(hun)’了，資本進來了，但(dan)是(shi)改(gai)動的(de)(de)并不是(shi)很(hen)大。還(huan)(huan)是(shi)有點(dian)‘雷(lei)聲大雨點(dian)小’，從形式上看還(huan)(huan)比(bi)較(jiao)不錯，但(dan)喊得(de)(de)多，做得(de)(de)少;混(hun)(hun)得(de)(de)多，改(gai)得(de)(de)少;動得(de)(de)多，見效的(de)(de)少。這種現象(xiang)還(huan)(huan)是(shi)存在(zai)的(de)(de)。”

“國企(qi)混(hun)改(gai)(gai)核(he)心是(shi)吸納社會資(zi)本進入(ru)傳統國有獨資(zi)或控(kong)股企(qi)業，但是(shi)總體來說，進展不(bu)(bu)大，問(wen)題在于社會資(zi)本和民營資(zi)本在混(hun)改(gai)(gai)中不(bu)(bu)愿意(yi)放(fang)棄主控(kong)權，而由于這些資(zi)本資(zi)金實力有限、技術水平和管理(li)水平不(bu)(bu)高(gao)，資(zi)本進入(ru)到國有大型(xing)企(qi)業之后股權占比很小，很難獲得話語(yu)權。”董(dong)秀成建議，該交給(gei)市場的一定交給(gei)市場，競爭是(shi)最有效(xiao)的資(zi)源配置機(ji)制和手段，未來改(gai)(gai)革必須突破的是(shi)政府角色改(gai)(gai)變(bian)，由直接控(kong)制者轉變(bian)為市場監管者。