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備受期待的全國溫(wen)(wen)室氣體(ti)自(zi)愿減(jian)排(pai)機制即(ji)將全面啟動。這將成為(wei)我國碳市場(chang)體(ti)系(xi)中的重要組成部分，為(wei)全國減(jian)少(shao)溫(wen)(wen)室氣體(ti)排(pai)放注入強大推動力。

為了(le)深(shen)入解讀這(zhe)一機(ji)制的(de)運(yun)行原(yuan)則，領(ling)會(hui)這(zhe)一機(ji)制的(de)戰略(lve)考量和(he)政策用心(xin)，推(tui)動全社會(hui)更加積(ji)極(ji)主動參與到減(jian)排(pai)(pai)活動中去，日前，新京報零(ling)碳(tan)研(yan)究(jiu)院聯合(he)(he)國家應對(dui)氣候(hou)變化戰略(lve)研(yan)究(jiu)和(he)國際合(he)(he)作中心(xin)（國家氣候(hou)戰略(lve)中心(xin)）共同推(tui)出主題為“‘碳(tan)’路未來，推(tui)動溫室(shi)氣體自愿減(jian)排(pai)(pai)機(ji)制高(gao)質量發展”專題研(yan)討(tao)會(hui)。

國家氣候戰略中心副主任馬愛(ai)民就去年10月發布的(de)《溫室氣體自愿減(jian)排交(jiao)易(yi)管理辦(ban)法(fa)（試(shi)行）》（以下簡(jian)稱《辦(ban)法(fa)》）進行了(le)權威解(jie)(jie)讀，并解(jie)(jie)答了(le)8個關鍵提問。

都有什么要求

答：需要把握以下原則性要求

基本原(yuan)則：堅持(chi)市場(chang)導向，遵循公(gong)平、公(gong)正、公(gong)開、誠信和自(zi)愿(yuan)的原(yuan)則。

項目業主：中華(hua)人民共和(he)國境內依法成立的法人和(he)其(qi)他(ta)組織，可以依照(zhao)本辦法開展溫室氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)活動，申請溫室氣體(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)項目和(he)減(jian)排(pai)量的登記。

交(jiao)易(yi)(yi)主(zhu)體(ti)：符(fu)合(he)國家(jia)(jia)有關規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)法人(ren)、其他組(zu)織和(he)自然(ran)人(ren)，可以依照本(ben)辦(ban)法參(can)與溫室(shi)氣體(ti)自愿(yuan)減排交(jiao)易(yi)(yi)。交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)主(zhu)體(ti)跟國家(jia)(jia)發展改革委2012年(nian)發布的(de)(de)(de)《溫室(shi)氣體(ti)自愿(yuan)減排交(jiao)易(yi)(yi)管理暫行辦(ban)法》不同的(de)(de)(de)是(shi)增(zeng)加了自然(ran)人(ren)，需要等國家(jia)(jia)主(zhu)管部門適時出臺具體(ti)規(gui)定(ding)，屆時符(fu)合(he)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)自然(ran)人(ren)可參(can)與CCER交(jiao)易(yi)(yi)。

第三方(fang)機(ji)構：審定與核(he)查(cha)機(ji)構納入(ru)認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構管(guan)理(li)，應當按(an)照(zhao)《中華人(ren)民共和國認(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)可條例》《認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構管(guan)理(li)辦(ban)法》等(deng)關(guan)于認(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)構的規定，公(gong)正、獨(du)立和有效地從事審定與核(he)查(cha)活(huo)動。審定與核(he)查(cha)機(ji)構應當具備相應的能(neng)力，符合辦(ban)公(gong)場所、無失信記錄等(deng)條件。

公眾參與：個(ge)人或機構可以通過注冊登(deng)記系統(tong)針對(dui)項目(mu)和(he)減排(pai)量公示(shi)提出意見，發(fa)揮監督的作用，任(ren)何單位和(he)個(ge)人都有權(quan)舉報溫室氣體自愿(yuan)減排(pai)交易及相關活動中的弄虛(xu)作假等違法行為。

管(guan)理(li)(li)體制：原(yuan)來的(de)暫(zan)行管(guan)理(li)(li)辦法是由國家發(fa)改委一(yi)個部門發(fa)布的(de)，這次是生態環境部和國家市場監(jian)管(guan)總局聯(lian)合發(fa)布的(de)。

方(fang)法學(xue)管理(li)：未來方(fang)法學(xue)將會(hui)由(you)生態環(huan)境部組織編(bian)制、發布，不再是過(guo)去的備案形式。

首批發布的四個方法學是如何產生的

答：360多份方法學建議中通過遴選評估和修改完善出的首批

2023年(nian)(nian)10月份(fen)(fen)生態環(huan)境部(bu)(bu)發(fa)(fa)布的(de)(de)(de)(de)(de)四個方(fang)(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)是這樣(yang)產生的(de)(de)(de)(de)(de)：2023年(nian)(nian)3月份(fen)(fen)，生態環(huan)境部(bu)(bu)向全社會發(fa)(fa)布了(le)(le)征集方(fang)(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)建議的(de)(de)(de)(de)(de)通知，請大家(jia)(jia)提(ti)供方(fang)(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)建議，社會各(ge)界表(biao)現出很大的(de)(de)(de)(de)(de)積極性，先(xian)后(hou)收(shou)到了(le)(le)360多(duo)(duo)份(fen)(fen)方(fang)(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)建議，涉(she)及非常廣的(de)(de)(de)(de)(de)范圍；經過多(duo)(duo)輪的(de)(de)(de)(de)(de)專家(jia)(jia)評(ping)審，從中篩(shai)選出一部(bu)(bu)分我(wo)們認為要優先(xian)發(fa)(fa)布的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)——需要說(shuo)明(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)是，最(zui)(zui)后(hou)發(fa)(fa)布的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)并不是最(zui)(zui)初征集到的(de)(de)(de)(de)(de)某個方(fang)(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)建議，是在(zai)征集到的(de)(de)(de)(de)(de)這些同(tong)領(ling)域(yu)類似(si)方(fang)(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)建議的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)上（因(yin)為同(tong)一個領(ling)域(yu)可(ke)能有多(duo)(duo)家(jia)(jia)機構提(ti)出了(le)(le)多(duo)(duo)個類似(si)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)），綜合吸取(qu)了(le)(le)各(ge)個方(fang)(fang)法(fa)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)優點，組織專家(jia)(jia)團隊不斷修(xiu)改完善制(zhi)定完成的(de)(de)(de)(de)(de)。

目前(qian)，生態環(huan)境部(bu)已經公布(bu)了**批方法(fa)學(xue)，未(wei)來(lai)會根據新情況(kuang)陸陸續(xu)續(xu)制(zhi)定并發布(bu)。之所(suo)以(yi)有一(yi)個先后發布(bu)的順序是因為(wei)，征集到的300多個方法(fa)學(xue)不可(ke)能在短(duan)時間(jian)內完成(cheng)修(xiu)訂工作，需要一(yi)個過程。

為什么是這四個方法學

答：與其額外性要求密切相關

已經公布的(de)(de)(de)(de)(de)四個(ge)方法學，有兩(liang)(liang)個(ge)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源的(de)(de)(de)(de)(de)，并網(wang)(wang)光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)和并網(wang)(wang)海上(shang)風力發(fa)電(dian)(dian)(dian)；還有兩(liang)(liang)個(ge)碳匯(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)，造(zao)林(lin)碳匯(hui)和紅樹林(lin)營造(zao)。兩(liang)(liang)個(ge)可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源的(de)(de)(de)(de)(de)方法學，到(dao)底如(ru)何選出來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)？過去我們做的(de)(de)(de)(de)(de)很多項目(mu)絕大(da)(da)部(bu)分來(lai)(lai)自可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源領域(yu)，但目(mu)前可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源領域(yu)發(fa)展跟(gen)(gen)十(shi)年前已有很大(da)(da)區別，現在(zai)很多可(ke)再(zai)(zai)(zai)生能(neng)源項目(mu)已不符合(he)額(e)外性的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)。之所(suo)以選擇(ze)并網(wang)(wang)光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)和并網(wang)(wang)海上(shang)風力發(fa)電(dian)(dian)(dian)，跟(gen)(gen)它(ta)們的(de)(de)(de)(de)(de)額(e)外性要求(qiu)密切(qie)相關。盡管當前的(de)(de)(de)(de)(de)光(guang)(guang)電(dian)(dian)(dian)發(fa)展規(gui)模很大(da)(da)，且發(fa)展得很快，但光(guang)(guang)熱(re)(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項目(mu)還很少，已經成的(de)(de)(de)(de)(de)項目(mu)好像不到(dao)十(shi)個(ge)，已批準(zhun)在(zai)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)概也(ye)就(jiu)幾十(shi)個(ge)項目(mu)，項目(mu)整(zheng)體較少。并網(wang)(wang)海上(shang)風力發(fa)電(dian)(dian)(dian)與陸上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)風電(dian)(dian)(dian)相比，成本和運營管理的(de)(de)(de)(de)(de)技術要求(qiu)存在(zai)障(zhang)礙，明顯(xian)比陸上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)風力發(fa)電(dian)(dian)(dian)成本更高(gao)、障(zhang)礙更多，所(suo)以相對來(lai)(lai)說這兩(liang)(liang)個(ge)領域(yu)有明顯(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)額(e)外性。

碳(tan)(tan)(tan)匯的(de)(de)兩個(ge)部分(fen)，一(yi)個(ge)是(shi)(shi)(shi)林(lin)業碳(tan)(tan)(tan)匯，社會(hui)上(shang)近年來呼吁比較(jiao)高的(de)(de)，而且考慮到了(le)未(wei)來實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和目(mu)標的(de)(de)要求。要實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和目(mu)標就要真正(zheng)(zheng)能(neng)中(zhong)和已經排(pai)(pai)放的(de)(de)溫室(shi)氣體，不是(shi)(shi)(shi)可再生能(neng)源(yuan)的(de)(de)減(jian)排(pai)(pai)量(liang)，因為可再生能(neng)源(yuan)的(de)(de)減(jian)排(pai)(pai)量(liang)不是(shi)(shi)(shi)真正(zheng)(zheng)意(yi)義上(shang)的(de)(de)減(jian)排(pai)(pai)量(liang)，而是(shi)(shi)(shi)避免排(pai)(pai)放的(de)(de)量(liang)，這(zhe)不能(neng)用于(yu)中(zhong)和。基于(yu)這(zhe)些考慮，碳(tan)(tan)(tan)匯項目(mu)肯定(ding)是(shi)(shi)(shi)自愿減(jian)排(pai)(pai)項目(mu)的(de)(de)重點。但是(shi)(shi)(shi)對林(lin)業碳(tan)(tan)(tan)匯來講(jiang)，有(you)造林(lin)碳(tan)(tan)(tan)匯、森林(lin)經營碳(tan)(tan)(tan)匯，優先選擇了(le)造林(lin)碳(tan)(tan)(tan)匯，森林(lin)經營碳(tan)(tan)(tan)匯可能(neng)會(hui)潛力、體量(liang)更大(da)一(yi)些，但相(xiang)對來說更復雜。

另外就(jiu)是紅樹(shu)林(lin)營造。紅樹(shu)林(lin)在我國總(zong)體上能(neng)夠(gou)適應的(de)(de)地域范圍并不太多，面積不大，減(jian)碳潛力不大，但紅樹(shu)林(lin)憑借很(hen)強的(de)(de)碳中和(he)性(xing)而(er)具備強大的(de)(de)生(sheng)態保護作(zuo)用，這是把(ba)它納入(ru)方(fang)法學的(de)(de)一個重要(yao)目的(de)(de)。

項目審定與登記有什么要求

答：設計—審定與核查—登記—技術審核

項目審定(ding)與登記有(you)一些程序性的(de)安排(pai)。

1）項(xiang)(xiang)目(mu)設(she)計，項(xiang)(xiang)目(mu)業主要把項(xiang)(xiang)目(mu)設(she)計文件發送到我們的注冊登記管理系統上(shang)，并(bing)在這個系統上(shang)進(jin)行公(gong)示；

2）審(shen)定與核查，審(shen)定與核查機構應(ying)當按照國家有關規定對(dui)申(shen)請登記(ji)(ji)的(de)溫(wen)室(shi)氣體自愿減排項(xiang)(xiang)目的(de)具體事項(xiang)(xiang)進(jin)行審(shen)定，并出具項(xiang)(xiang)目審(shen)定報告，上傳至注冊登記(ji)(ji)系(xi)統，同(tong)時向社會公開；

3）項目(mu)登記(ji)(ji)，項目(mu)業主申請溫室氣體自愿(yuan)減排項目(mu)登記(ji)(ji)時，應當通過注(zhu)冊登記(ji)(ji)系統提(ti)交項目(mu)申請表和審(shen)定(ding)與核(he)查機構上傳的項目(mu)設計文件、項目(mu)審(shen)定(ding)報告，并附具對項目(mu)**性(xing)以(yi)及(ji)所(suo)提(ti)供材料真實性(xing)、完整性(xing)和有效性(xing)負責的承諾書；

4）技術審核，注冊登(deng)記(ji)機構對(dui)(dui)項(xiang)目(mu)業(ye)主提(ti)交材料(liao)的完(wan)整(zheng)性(xing)、規范(fan)性(xing)進行審核，在收(shou)到申(shen)請材料(liao)之日起十五個工作日內對(dui)(dui)審核通過的溫室(shi)氣體(ti)自(zi)愿減(jian)排項(xiang)目(mu)進行登(deng)記(ji)，并(bing)(bing)向(xiang)社會(hui)公開項(xiang)目(mu)登(deng)記(ji)情況以(yi)及項(xiang)目(mu)業(ye)主提(ti)交的全部材料(liao)；申(shen)請材料(liao)不完(wan)整(zheng)、不規范(fan)的，不予登(deng)記(ji)，并(bing)(bing)告知項(xiang)目(mu)業(ye)主。

減排量如何登記與核算

答：項目和減排量分開登記，注意兩個時間節點

《辦法》把減排(pai)量(liang)分成了項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的登記(ji)(ji)(ji)和(he)減排(pai)量(liang)登記(ji)(ji)(ji)兩個(ge)步驟。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)一(yi)旦登記(ji)(ji)(ji)成功(gong)，就(jiu)(jiu)(jiu)可以(yi)產(chan)生(sheng)減排(pai)量(liang)。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的減排(pai)量(liang)限定(ding)在(zai)2020年(nian)(nian)9月22日之(zhi)后，在(zai)此之(zhi)前(qian)產(chan)生(sheng)的不能登記(ji)(ji)(ji)。同時規定(ding)，每期申請(qing)登記(ji)(ji)(ji)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)減排(pai)量(liang)的產(chan)生(sheng)時間應該在(zai)其申請(qing)登記(ji)(ji)(ji)之(zhi)日前(qian)5年(nian)(nian)以(yi)內，也(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)意味著對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)來(lai)說，應該不超過5年(nian)(nian)，一(yi)旦超過了5年(nian)(nian)，就(jiu)(jiu)(jiu)不能登記(ji)(ji)(ji)了。

項目(mu)業主要(yao)按(an)照(zhao)統一的(de)方(fang)法學對(dui)于(yu)項目(mu)的(de)減排(pai)量(liang)進行(xing)(xing)核(he)(he)算(suan)，并且要(yao)委托專業的(de)審(shen)定(ding)與核(he)(he)查(cha)(cha)機(ji)構對(dui)減排(pai)量(liang)進行(xing)(xing)核(he)(he)查(cha)(cha)，同時還要(yao)對(dui)項目(mu)產生(sheng)的(de)減排(pai)量(liang)、對(dui)項目(mu)實施的(de)情況進行(xing)(xing)日常監(jian)督，還要(yao)制定(ding)監(jian)督計劃確保項目(mu)減排(pai)量(liang)相關數據(ju)是可測量(liang)、可追(zhui)溯、可核(he)(he)查(cha)(cha)的(de)。這(zhe)就要(yao)求保證數據(ju)的(de)質量(liang)，項目(mu)減排(pai)量(liang)同樣要(yao)對(dui)全社會公(gong)示。審(shen)定(ding)核(he)(he)查(cha)(cha)機(ji)構要(yao)按(an)照(zhao)有(you)關規定(ding)對(dui)項目(mu)的(de)減排(pai)量(liang)進行(xing)(xing)核(he)(he)算(suan)，符合條件的(de)出具減排(pai)量(liang)核(he)(he)查(cha)(cha)報告，并通過(guo)注(zhu)冊登記(ji)系統向社會公(gong)開。

在這之后項(xiang)目業主(zhu)可(ke)以(yi)提出減(jian)排(pai)(pai)量(liang)(liang)(liang)的(de)登記，并通(tong)過注冊登記系(xi)統提交項(xiang)目減(jian)排(pai)(pai)量(liang)(liang)(liang)申請表(biao)和審定(ding)與(yu)核(he)查機構(gou)上傳(chuan)的(de)減(jian)排(pai)(pai)量(liang)(liang)(liang)核(he)算報(bao)告(gao)、減(jian)排(pai)(pai)量(liang)(liang)(liang)核(he)查報(bao)告(gao)，并附具對減(jian)排(pai)(pai)量(liang)(liang)(liang)核(he)算報(bao)告(gao)真實性(xing)、完(wan)整性(xing)和有效(xiao)性(xing)負(fu)責的(de)承諾書。在注冊登記機構(gou)進(jin)行審核(he)確認之后，予以(yi)登記。

為什么要“雙承諾”

答：弱化政府審批色彩的同時需提高數據質量

業主(zhu)單位及第三方(fang)(fang)機(ji)構都(dou)需要(yao)對項目的(de)(de)真(zhen)實性進(jin)行承諾。這(zhe)(zhe)(zhe)是跟以(yi)往(wang)相(xiang)(xiang)比不(bu)一(yi)樣(yang)的(de)(de)地(di)方(fang)(fang)。之所(suo)以(yi)提(ti)(ti)出(chu)這(zhe)(zhe)(zhe)樣(yang)的(de)(de)要(yao)求(qiu)，主(zhu)要(yao)因為在這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)輪的(de)(de)改革中非常(chang)關注項目數(shu)據(ju)的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)。過去幾(ji)年中，之所(suo)以(yi)花了(le)(le)這(zhe)(zhe)(zhe)么長時(shi)間來修改這(zhe)(zhe)(zhe)樣(yang)一(yi)份文件，很大的(de)(de)一(yi)個(ge)原因在于(yu)，隨著CCER成為全國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)有(you)效(xiao)的(de)(de)減(jian)排(pai)機(ji)制，就(jiu)要(yao)求(qiu)CCER減(jian)排(pai)量(liang)的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)能夠(gou)與(yu)全國碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)上碳(tan)(tan)配額(e)的(de)(de)數(shu)據(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)相(xiang)(xiang)比。因此，這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)方(fang)(fang)面要(yao)求(qiu)CCER有(you)更(geng)(geng)高的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)，但另(ling)一(yi)方(fang)(fang)面，按(an)照管理體制改革的(de)(de)要(yao)求(qiu)，要(yao)從(cong)程序上取消政府審批的(de)(de)環節，更(geng)(geng)多地(di)依靠市(shi)場(chang)主(zhu)體的(de)(de)自律，包括(kuo)第三方(fang)(fang)核查機(ji)構所(suo)提(ti)(ti)供的(de)(de)服務。這(zhe)(zhe)(zhe)樣(yang)就(jiu)帶(dai)來了(le)(le)一(yi)個(ge)矛盾，就(jiu)是要(yao)求(qiu)確保更(geng)(geng)高減(jian)排(pai)數(shu)據(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)(de)同時(shi)，去弱(ruo)化政府的(de)(de)審批色彩。怎么來解決這(zhe)(zhe)(zhe)個(ge)問題(ti)？就(jiu)必須壓實項目業主(zhu)與(yu)第三方(fang)(fang)機(ji)構的(de)(de)責任，通過給他們提(ti)(ti)出(chu)更(geng)(geng)高的(de)(de)要(yao)求(qiu)來保證項目的(de)(de)質(zhi)(zhi)量(liang)。

審定與核查技術委員會的作用是什么

答：為審定核查活動的監督管理提供技術支撐

沒有了(le)政(zheng)府(fu)批準、審(shen)(shen)(shen)批的(de)過程(cheng)，第(di)三方機構(gou)的(de)作(zuo)用就(jiu)更加(jia)突出(chu)(chu)(chu)。所以，《辦(ban)法(fa)》專門一(yi)章(zhang)是關于審(shen)(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)核查(cha)(cha)機構(gou)管(guan)理(li)(li)(li)的(de)，并(bing)設置了(le)審(shen)(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)核查(cha)(cha)技術(shu)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)。這(zhe)(zhe)個(ge)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)的(de)作(zuo)用主(zhu)要是協調解決審(shen)(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)核查(cha)(cha)有關技術(shu)問題，研究(jiu)提出(chu)(chu)(chu)相關工(gong)(gong)作(zuo)建議(yi)，提升審(shen)(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)核查(cha)(cha)活動的(de)一(yi)致性(xing)、科學性(xing)和(he)合理(li)(li)(li)性(xing)，為審(shen)(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)核查(cha)(cha)活動監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)(li)(li)提供技術(shu)支撐(cheng)。一(yi)旦在這(zhe)(zhe)個(ge)過程(cheng)中出(chu)(chu)(chu)現(xian)了(le)一(yi)些(xie)技術(shu)性(xing)的(de)問題或者有一(yi)些(xie)技術(shu)性(xing)的(de)爭(zheng)議(yi)，就(jiu)由這(zhe)(zhe)個(ge)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)來(lai)負(fu)責(ze)。審(shen)(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)核查(cha)(cha)機構(gou)之前施行備(bei)案管(guan)理(li)(li)(li)，《辦(ban)法(fa)》規定(ding)，市場監(jian)(jian)管(guan)總局會(hui)同生態(tai)環(huan)境(jing)部根據工(gong)(gong)作(zuo)需要制定(ding)并(bing)公布審(shen)(shen)(shen)定(ding)與(yu)(yu)核查(cha)(cha)機構(gou)需求(qiu)信息，組(zu)織相關領(ling)域(yu)專家(jia)組(zu)成專家(jia)評(ping)審(shen)(shen)(shen)委(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)，對審(shen)(shen)(shen)批申請(qing)進(jin)行評(ping)審(shen)(shen)(shen)，經審(shen)(shen)(shen)核并(bing)征求(qiu)生態(tai)環(huan)境(jing)部同意后，按照資源合理(li)(li)(li)利用、公平競爭(zheng)和(he)便利、有效的(de)原則，作(zuo)出(chu)(chu)(chu)是否批準的(de)決定(ding)。

所以，市場監管總(zong)局(ju)對審(shen)定與核查(cha)機(ji)(ji)構的(de)審(shen)批(pi)是按照《中華人民共和國認證認可條(tiao)例》《認可機(ji)(ji)構監督管理辦法》來執行的(de)，是在原有管理辦法范圍(wei)內進(jin)行的(de)審(shen)批(pi)，而(er)不是新增(zeng)審(shen)批(pi)的(de)事項(xiang)。同時，審(shen)定與核查(cha)機(ji)(ji)構按照規定每(mei)年需要(yao)向市場監管總(zong)局(ju)和生態(tai)環境部出具報告，供大(da)家來對它所提供的(de)市場服務進(jin)行評價。

這(zhe)是《辦(ban)法》中規定(ding)(ding)的審定(ding)(ding)與核查(cha)機構具備的條(tiao)件，這(zhe)些條(tiao)件對辦(ban)公場所、人員、制度、財務能力、技術能力等方面作(zuo)出(chu)具體規定(ding)(ding)。《辦(ban)法》中確定(ding)(ding)了生態環境部(bu)(bu)(bu)門、市(shi)場監(jian)管部(bu)(bu)(bu)門的監(jian)督管理能力和(he)各(ge)自應該(gai)發揮的作(zuo)用：對不同的監(jian)管對象(xiang)——包括項目(mu)、項目(mu)的業主、第三方核查(cha)機構、注冊登記機構等不同監(jian)管對象(xiang)——各(ge)級各(ge)個部(bu)(bu)(bu)門需要(yao)承擔的具體工作(zuo)。

自愿減排為什么受強制性法律責任約束

答：鼓勵自愿減排，但需確保機制精準

法律(lv)(lv)責任是(shi)《辦(ban)(ban)法》中很重要的(de)(de)(de)一(yi)部(bu)分。因(yin)為自(zi)愿(yuan)(yuan)減排交(jiao)易，自(zi)愿(yuan)(yuan)體(ti)現在開展的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)和交(jiao)易上，但是(shi)一(yi)旦(dan)做了(le)，在接受監督管理、承擔法律(lv)(lv)責任上就(jiu)不(bu)是(shi)自(zi)愿(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)問題了(le)，這(zhe)是(shi)一(yi)種(zhong)強制性的(de)(de)(de)責任。這(zhe)個辦(ban)(ban)法中規定(ding)(ding)項(xiang)目(mu)業主(zhu)(zhu)、審(shen)定(ding)(ding)與(yu)核查機構(gou)、交(jiao)易主(zhu)(zhu)體(ti)，乃(nai)至(zhi)各級管理部(bu)門(men)，包括生態(tai)環境部(bu)門(men)、市(shi)場監管部(bu)門(men)，如果有違(wei)法違(wei)規行(xing)為，就(jiu)違(wei)反了(le)這(zhe)個《辦(ban)(ban)法》。一(yi)旦(dan)有違(wei)反這(zhe)個《辦(ban)(ban)法》規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)，就(jiu)要采取措(cuo)施(shi)。而措(cuo)施(shi)是(shi)有多樣化(hua)的(de)(de)(de)，包括行(xing)政處罰(fa)，比(bi)(bi)如批評、警(jing)告(gao)，嚴重一(yi)些的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)可能會被(bei)注銷，撤銷對于(yu)(yu)它(ta)的(de)(de)(de)減排量的(de)(de)(de)登記，當(dang)(dang)然還(huan)有一(yi)些其他措(cuo)施(shi)，包括罰(fa)款(kuan)。限(xian)于(yu)(yu)一(yi)個部(bu)門(men)規章的(de)(de)(de)性質，罰(fa)款(kuan)的(de)(de)(de)數額比(bi)(bi)較(jiao)小，最多也就(jiu)20萬元——當(dang)(dang)然罰(fa)款(kuan)不(bu)是(shi)主(zhu)(zhu)要的(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)。

去年(nian)10月25日(ri)，生態環(huan)境部發通知，由國家氣候戰(zhan)略中心承擔(dan)項目(mu)(mu)和(he)減(jian)(jian)排量的(de)登記、注銷等工作，由北(bei)京綠(lv)色(se)交(jiao)易所提供集中統(tong)一交(jiao)易與結算服務。這個通知明確，在2017年(nian)3月以前(qian)已經備(bei)案的(de)CCER項目(mu)(mu)，可以在2024年(nian)底(di)以前(qian)用于全國碳市場抵銷碳排放配額的(de)清繳。2024年(nian)底(di)是最后(hou)使用的(de)時限，2025年(nian)以后(hou)，只(zhi)能按照這個辦法產生自愿減(jian)(jian)排量。2025年(nian)之前(qian)，則會新的(de)CCER和(he)舊的(de)CCER并存(cun)。