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1月22日，全國溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排交易(yi)市場(chang)（CCER）啟動(dong)儀式在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wu)院副總理(li)丁薛祥(xiang)出席活動(dong)，宣布全國溫(wen)室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排交易(yi)市場(chang)啟動(dong)。

2023年(nian)以(yi)來，CCER重啟(qi)呼聲高漲。10月，生態(tai)環境部出臺《溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)交(jiao)易管(guan)理辦法(fa)(fa)（試(shi)行(xing)）》（簡(jian)稱《管(guan)理辦法(fa)(fa)》），隨后(hou)，國(guo)家氣(qi)候(hou)戰略中心和北京綠色交(jiao)易所(suo)分別公(gong)布了《溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)注冊登(deng)記規則（試(shi)行(xing)）》《溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)項目設計與實施(shi)指南》和《溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)交(jiao)易和結算(suan)規則（試(shi)行(xing)）》；2023年(nian)12月27日(ri)，市(shi)場監(jian)管(guan)總局公(gong)布了《溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)(ti)自愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)項目審定與減(jian)排(pai)(pai)量核查實施(shi)規則》，加(jia)快全國(guo)CCER市(shi)場啟(qi)動(dong)工作。

簡而言之，溫(wen)室(shi)(shi)氣體自愿減(jian)排(pai)項目(mu)執行(xing)步驟為(wei)：在(zai)《溫(wen)室(shi)(shi)氣體自愿減(jian)排(pai)交易(yi)管(guan)理辦法（試行(xing)）》指(zhi)導下，溫(wen)室(shi)(shi)氣體自愿減(jian)排(pai)項目(mu)登記(ji)(ji)階段完成后，將對其相(xiang)關(guan)參(can)數(shu)和排(pai)放量進(jin)(jin)行(xing)監(jian)測，監(jian)測報告需要(yao)公(gong)示，并由(you)第三(san)方審定核查機構進(jin)(jin)行(xing)核查。最(zui)后，向(xiang)登記(ji)(ji)機構申請登記(ji)(ji)。

圖片來源(yuan)：國家氣候戰略中心(xin)

為準(zhun)確理(li)解溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿減排(pai)項目頂(ding)層設(she)(she)計與(yu)具體(ti)(ti)實施步驟(zou)，此前，國(guo)家氣候戰略(lve)中心與(yu)新京報零碳(tan)研究院聯合主辦了(le)CCER專題政(zheng)策解讀(du)會，權(quan)威解讀(du)了(le)溫(wen)室(shi)氣體(ti)(ti)自愿減排(pai)項目頂(ding)層設(she)(she)計與(yu)具體(ti)(ti)實施步驟(zou)。

執行新的CCER注冊登記系統和交易系統

生(sheng)態環境部(bu)組(zu)織(zhi)國家(jia)(jia)氣候(hou)戰略中(zhong)心(xin)、北(bei)京綠交所等單(dan)位共(gong)同籌建了新的(de)CCER注冊登記(ji)系(xi)統和(he)(he)交易系(xi)統。國家(jia)(jia)氣候(hou)戰略中(zhong)心(xin)負責全國溫室氣體自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排注冊登記(ji)系(xi)統的(de)運行和(he)(he)管理，通過該(gai)系(xi)統受(shou)理溫室氣體自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排項目和(he)(he)減(jian)(jian)(jian)排量的(de)登記(ji)、注銷申請，記(ji)錄溫室氣體自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排項目相(xiang)關(guan)信息和(he)(he)核(he)證自(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)(jian)(jian)排量的(de)登記(ji)、持有、變更(geng)、注銷等信息，并依申請出具相(xiang)關(guan)證明。

國家(jia)氣(qi)候戰(zhan)略中心市場(chang)(chang)部項目(mu)減排(pai)室(shi)主任劉海燕表示，注冊登記(ji)系統(tong)(tong)(tong)記(ji)錄的信息是判(pan)斷核(he)證自愿減排(pai)量歸屬和(he)狀態的最終依據。劉海燕指(zhi)出，新的CCER注登系統(tong)(tong)(tong)完善了業務功能(neng)的需求(qiu)設(she)計，包括實(shi)現(xian)項目(mu)管理和(he)減排(pai)量的所有流(liu)程在線上完成，如項目(mu)公(gong)示、申請和(he)登記(ji)、減排(pai)量公(gong)示、申請和(he)登記(ji)等(deng)。此外，在履約抵銷方(fang)面，新系統(tong)(tong)(tong)在與全國碳(tan)市場(chang)(chang)配額注冊登記(ji)系統(tong)(tong)(tong)連接(jie)的同時，還(huan)預(yu)留了地方(fang)碳(tan)市場(chang)(chang)、國際抵銷功能(neng)接(jie)口。

如何對項目額外性進行一般論證？

國家氣(qi)候戰略中心市場部副主任(ren)于勝民(min)解讀《溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)自愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)設計(ji)與實(shi)(shi)(shi)(shi)施指南》（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)《指南》）時(shi)表示，溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)自愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)交易機(ji)制(zhi)對減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)及減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)量有著嚴(yan)格的(de)技(ji)術(shu)(shu)要求。首(shou)先，減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)應具有額外性(xing)。一個具有碳減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)效益的(de)項(xiang)目(mu)，假設沒有減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)機(ji)制(zhi)下(xia)的(de)核(he)證自愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)量激勵(li)，因面臨投融資或技(ji)術(shu)(shu)障(zhang)(zhang)礙，項(xiang)目(mu)不會(hui)被(bei)實(shi)(shi)(shi)(shi)施；而開發為(wei)溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)自愿減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)所獲得的(de)直接或者間接激勵(li)，有助于克服(fu)上述障(zhang)(zhang)礙，從而得以(yi)順(shun)利實(shi)(shi)(shi)(shi)施并實(shi)(shi)(shi)(shi)現相(xiang)應的(de)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)效益。其(qi)次，減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)量應可監(jian)測、可報(bao)告(gao)、可核(he)查，符合(he)項(xiang)目(mu)方法學和相(xiang)關技(ji)術(shu)(shu)規范。最后，減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)量應具有唯(wei)一性(xing)，減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)項(xiang)目(mu)未參與其(qi)他減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)機(ji)制(zhi)，減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)效果不會(hui)被(bei)重復計(ji)算、重復申領。

于勝民提醒，未來(lai)溫(wen)室氣體自(zi)愿減(jian)排項(xiang)目(mu)(mu)周期大部分都是(shi)十年，林(lin)業(ye)碳匯類項(xiang)目(mu)(mu)是(shi)二十到四十年，在這個過程中(zhong)項(xiang)目(mu)(mu)實施措(cuo)施一(yi)旦發生重大變化(hua)，這個項(xiang)目(mu)(mu)就(jiu)不再是(shi)之前登記(ji)(ji)的項(xiang)目(mu)(mu)，就(jiu)需(xu)要(yao)重新做項(xiang)目(mu)(mu)登記(ji)(ji)申請；如果是(shi)一(yi)般微小的變化(hua)，就(jiu)需(xu)要(yao)審定與(yu)核查機構(gou)予以(yi)核查確(que)認。

《指南》中(zhong)“溫室氣體(ti)自愿減(jian)排(pai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)額外(wai)性(xing)論證工具”如何(he)對項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)額外(wai)性(xing)進行一般論證？額外(wai)性(xing)論證工具指導項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)業主從投(tou)(tou)資(zi)分析(xi)和障礙分析(xi)兩個不(bu)同的角度(du)，分析(xi)自愿減(jian)排(pai)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)作為(wei)商業項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實施時面(mian)臨的困(kun)(kun)難(nan)。如果(guo)(guo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)面(mian)臨的困(kun)(kun)難(nan)都可(ke)以量化(hua)為(wei)財(cai)務成本或(huo)者收益，則(ze)要求(qiu)必(bi)須使用投(tou)(tou)資(zi)分析(xi)的方法定量論證項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的財(cai)務指標對于投(tou)(tou)資(zi)者不(bu)具有(you)吸引力；如果(guo)(guo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)面(mian)臨的困(kun)(kun)難(nan)無法量化(hua)為(wei)財(cai)務成本或(huo)者收益，則(ze)可(ke)以選擇障礙分析(xi)的方法定性(xing)論證項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的額外(wai)性(xing)。

此(ci)外(wai)，于勝民(min)提醒(xing)，生態環(huan)境部在制定發布(bu)溫(wen)室氣體自愿(yuan)減排項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)方法學(xue)時，針(zhen)對符合條件的特定項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)類(lei)型還(huan)可能設立簡化的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)額(e)外(wai)性(xing)(xing)論(lun)證(zheng)要求。例如，對于那些成本很(hen)高、財務指標差從(cong)而(er)(er)需要扶持的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)類(lei)型，如并(bing)網海(hai)上風力發電項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、并(bing)網光熱發電項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)等，可以(yi)免予額(e)外(wai)性(xing)(xing)論(lun)證(zheng)。免予論(lun)證(zheng)并(bing)不(bu)是(shi)不(bu)考慮(lv)額(e)外(wai)性(xing)(xing)或者不(bu)具(ju)備額(e)外(wai)性(xing)(xing)，而(er)(er)是(shi)因為其具(ju)備明顯和公認的額(e)外(wai)性(xing)(xing)，所以(yi)沒有必要讓項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)業主自行論(lun)證(zheng)。

溫室氣體自愿減排機制的審定與核查流程

中國質(zhi)量認證中心處長于潔表示，依據《溫室氣體自愿減排項目審(shen)定(ding)與(yu)減排量核查(cha)實施規(gui)(gui)則》（以下簡稱(cheng)《實施規(gui)(gui)則》），CCER啟(qi)動后的審(shen)定(ding)與(yu)核查(cha)流程有以下五點值得關注(zhu)：

首先，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)查(cha)(cha)機構(gou)(gou)根(gen)據本《實(shi)施(shi)規(gui)則(ze)》制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)“實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)”，并通過網(wang)站(zhan)向社(she)會公布，同時向市場監(jian)管總局（國家認監(jian)委）備案(an)后(hou)，與(yu)本規(gui)則(ze)配套使用；其次(ci)，《實(shi)施(shi)規(gui)則(ze)》要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)查(cha)(cha)機構(gou)(gou)開展策略分(fen)析和(he)風險(xian)分(fen)析，并制(zhi)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)方案(an)和(he)核(he)查(cha)(cha)方案(an)，與(yu)2012年CCER的審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)查(cha)(cha)規(gui)則(ze)有所不同；第三(san)，在《實(shi)施(shi)規(gui)則(ze)》中明(ming)確(que)了(le)現(xian)場（場所、樣地）數量(liang)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，方法(fa)學另有規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的從(cong)其規(gui)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)；第四，明(ming)確(que)了(le)審(shen)(shen)核(he)時限。自公示項目設計文件或減(jian)排(pai)量(liang)核(he)算報(bao)告(gao)公示之(zhi)(zhi)日起(qi)至(zhi)出(chu)具審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)/核(he)查(cha)(cha)報(bao)告(gao)之(zhi)(zhi)日止，原則(ze)上不超過100天；最后(hou)，要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)查(cha)(cha)機構(gou)(gou)應通過網(wang)站(zhan)向社(she)會公布審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)查(cha)(cha)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)、收(shou)費標準、審(shen)(shen)定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)與(yu)核(he)查(cha)(cha)報(bao)告(gao)及有關(guan)信息等。

值得(de)注意的(de)(de)是，《實施規(gui)則》要(yao)(yao)求(qiu)項(xiang)目(mu)業主需準(zhun)備詳細的(de)(de)委托資料(liao)，如(ru)項(xiang)目(mu)設計文(wen)件、相關方法(fa)人證書等，確(que)保(bao)項(xiang)目(mu)符合《管理辦(ban)法(fa)》的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。此(ci)外，項(xiang)目(mu)業主需對審(shen)(shen)定(ding)(ding)與核(he)查(cha)(cha)(cha)機構(gou)提(ti)出(chu)的(de)(de)整(zheng)改要(yao)(yao)求(qiu)和觀察項(xiang)作出(chu)回(hui)應(ying)，這不(bu)僅(jin)強化了項(xiang)目(mu)業主的(de)(de)責任，也提(ti)高(gao)了項(xiang)目(mu)的(de)(de)透明度；另外，審(shen)(shen)定(ding)(ding)與核(he)查(cha)(cha)(cha)機構(gou)在《實施規(gui)則》框架下，需具(ju)備相應(ying)的(de)(de)專業知識和能力(li)，確(que)保(bao)審(shen)(shen)定(ding)(ding)與核(he)查(cha)(cha)(cha)工作的(de)(de)獨立性和客觀性。機構(gou)需對審(shen)(shen)定(ding)(ding)與核(he)查(cha)(cha)(cha)結論的(de)(de)合規(gui)性、真實性、準(zhun)確(que)性負責，不(bu)得(de)泄露項(xiang)目(mu)業主的(de)(de)商業秘(mi)密。