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在“雙(shuang)碳(tan)”目標提出三年多后，中國碳(tan)交易體(ti)系逐漸完善。作為碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)目標的(de)重要制(zhi)度創新，全國溫室(shi)氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減排交易市場近日(ri)啟動(dong)，該(gai)交易主要通過(guo)市場機(ji)制(zhi)控制(zhi)和(he)減少溫室(shi)氣體(ti)排放，它(ta)的(de)啟動(dong)將助力“雙(shuang)碳(tan)”目標的(de)實現。

統(tong)計顯示，全國溫室氣體自(zi)愿減(jian)排交易市場啟動(dong)首日總成(cheng)交量約(yue)為(wei)37.5萬噸(dun)，總成(cheng)交額約(yue)為(wei)2384萬元。

大唐(tang)碳資產有限公司(si)總經理史偉(wei)偉(wei)在接受《中國經營報》記者采訪時(shi)說，由于國內納入碳排(pai)(pai)放權交易(yi)(yi)體系的控排(pai)(pai)企(qi)業(ye)有碳排(pai)(pai)放履約要求，而全(quan)國溫室(shi)氣體自愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)交易(yi)(yi)市場的啟動，CCER（核證自愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)量）可作(zuo)為抵消機制參與碳市場，可以為控排(pai)(pai)企(qi)業(ye)的履約清(qing)繳(jiao)提供更多的選(xuan)擇。

“目前全(quan)國碳(tan)市場交易有兩種交易產(chan)品，一種是(shi)碳(tan)配額(e)，另一種是(shi)CCER，對控排企業來說，溫室氣體自愿減(jian)排交易市場啟動后，企業可以選擇(ze)購買CCER來履約，由于CCER的價(jia)格普遍低(di)于配額(e)，因此企業使用CCER不僅可以降低(di)成本，也是(shi)對全(quan)社會(hui)減(jian)排舉(ju)措的引導和鼓(gu)勵。”史偉偉說。

優化減排手段

伴隨“雙碳”目標的提(ti)出，社(she)會各界對啟(qi)動全(quan)國溫(wen)室氣體自愿減排交(jiao)易(yi)市(shi)場平臺高度關注。

2023年(nian)7月，生(sheng)態環境部制定《溫室氣體自(zi)愿減排交易管(guan)理(li)辦(ban)法（試行(xing)）》（以下(xia)簡稱《管(guan)理(li)辦(ban)法》），3個月后(hou)，《管(guan)理(li)辦(ban)法》正式發布，按照生(sheng)態環境部的(de)(de)要求(qiu)，在市場實現穩起步、穩運行(xing)后(hou)，按照“成熟(shu)一個，發布一個”的(de)(de)基本原則，逐步擴大(da)自(zi)愿減排市場支持領域，強化市場功能。

在《管理辦法》審議通過(guo)3個月后，2024年1月22日，全國溫(wen)(wen)室氣體自(zi)愿減排(pai)(pai)交(jiao)易市場正式啟(qi)動(dong)。生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯(xian)表示，啟(qi)動(dong)自(zi)愿減排(pai)(pai)交(jiao)易市場有利于支(zhi)持林業碳匯、可(ke)(ke)再生能源、甲烷減排(pai)(pai)、節能增效(xiao)等項目發展，這可(ke)(ke)以激(ji)勵更廣泛(fan)的行(xing)業、企業參與溫(wen)(wen)室氣體減排(pai)(pai)行(xing)動(dong)。

目前市場上碳(tan)(tan)交易的產品(pin)主要有兩種(zhong)：一種(zhong)是(shi)碳(tan)(tan)配(pei)額(e)(e)，是(shi)政(zheng)府(fu)分配(pei)給重點(dian)排放(fang)單位的規(gui)定時期內的碳(tan)(tan)排放(fang)額(e)(e)度，即碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)；另(ling)一種(zhong)是(shi)CCER，這個產品(pin)遵(zun)循(xun)自愿原(yuan)則(ze)，企業可以自由選擇是(shi)否購買。

史偉偉介紹，在碳(tan)排(pai)放權交易(yi)市(shi)場(chang)中，如果(guo)控排(pai)企業的(de)實(shi)際碳(tan)排(pai)放量低于政(zheng)府(fu)分配(pei)(pei)(pei)(pei)的(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)總量，富余的(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)可以對外出售，這能獲得相應的(de)收入；相反，如果(guo)企業實(shi)際碳(tan)排(pai)放量超過(guo)分配(pei)(pei)(pei)(pei)的(de)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)，那(nei)就需(xu)要從(cong)市(shi)場(chang)上購(gou)買配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)，履行碳(tan)配(pei)(pei)(pei)(pei)額(e)(e)清(qing)繳(jiao)義(yi)務，如果(guo)企業未清(qing)繳(jiao)將面臨處(chu)罰。

從履約(yue)角度看，自愿(yuan)減排(pai)市場啟動后，企(qi)業可使(shi)用CCER抵銷年度碳排(pai)放配(pei)額的清繳(jiao)，這有助于引導控排(pai)企(qi)業選(xuan)擇成本(ben)最優的減碳手段。

根(gen)據《碳(tan)排放權(quan)交易(yi)管理辦(ban)法(fa)（試行）》，重(zhong)點(dian)排放單位(wei)每年可以使(shi)用核證自愿減排量(liang)抵銷碳(tan)配(pei)額(e)的清(qing)(qing)繳(jiao)，抵銷比例不得超過應(ying)清(qing)(qing)繳(jiao)碳(tan)配(pei)額(e)的5%。“和碳(tan)配(pei)額(e)價(jia)(jia)格相比，CCER在價(jia)(jia)格上具有一定的優勢，因此重(zhong)點(dian)排放單位(wei)選擇購買CCER可以實現低成本清(qing)(qing)繳(jiao)履約。”史偉偉說。

CCER主要是對(dui)于重(zhong)點排(pai)放(fang)單(dan)位之外的其他主體，按照政策要求，政府鼓勵大家按照國家規(gui)定的方法，自愿開(kai)發和(he)實施減排(pai)項目，推動可再生能源、林業碳(tan)匯、甲烷減排(pai)、節能增(zeng)效等領域發展，減少溫室氣體排(pai)放(fang)、增(zeng)加碳(tan)匯。

據悉，當(dang)前碳市(shi)場(chang)的配(pei)額交(jiao)易以大宗協議居多，交(jiao)易總(zong)(zong)額達(da)到3.7億元，超過總(zong)(zong)成交(jiao)量的80%，主要原(yuan)因在(zai)于全國碳排(pai)放權交(jiao)易市(shi)場(chang)只有電力(li)行(xing)業控排(pai)企業參與，因此交(jiao)易對手方均(jun)為(wei)電力(li)行(xing)業控排(pai)企業。

對(dui)此，普華永道中國(guo)ESG可(ke)持續發展市場主管合伙人(ren)倪清表示，自愿減排(pai)交易市場的啟(qi)動將納(na)入更多參與方，包括非控排(pai)企業、中介機構、甚至是(shi)個(ge)人(ren)，這將進一步提升國(guo)內碳(tan)市場的活躍(yue)度，同(tong)時提振公眾(zhong)對(dui)于國(guo)內碳(tan)市場的信心。

引導企業轉型

根(gen)據《管理辦法》，符(fu)合(he)國家有(you)關規定的法人(ren)、其他組織和自(zi)然(ran)(ran)人(ren)可以參(can)與自(zi)愿減(jian)排交易。因此(ci)，參(can)與CCER交易的市場主體，既(ji)可以是企事業單(dan)位(wei)、金(jin)融機構等，還(huan)可以是自(zi)然(ran)(ran)人(ren)。

這(zhe)意味(wei)著，自(zi)愿減(jian)(jian)排(pai)交易市(shi)場(chang)啟動后(hou)，各(ge)類社(she)會(hui)主體(ti)可(ke)以(yi)根據有關規定(ding)要求，自(zi)主自(zi)愿開(kai)發(fa)溫(wen)室氣體(ti)減(jian)(jian)排(pai)項目，項目減(jian)(jian)排(pai)效果經過科學方法量化(hua)核(he)證并予(yu)以(yi)登(deng)記(ji)后(hou)，可(ke)以(yi)在(zai)市(shi)場(chang)出售獲取相應(ying)的減(jian)(jian)排(pai)貢獻收益。

“自愿減排(pai)交(jiao)易(yi)重啟可以量化減排(pai)項目的(de)環境(jing)效益，提(ti)高企(qi)業主動減排(pai)的(de)動力(li)，這會吸引更多企(qi)業通(tong)過碳減排(pai)項目的(de)實施參與到碳交(jiao)易(yi)中，大(da)大(da)提(ti)升(sheng)碳市場的(de)活躍度。”倪清說。

具(ju)體(ti)來看，自(zi)愿減排(pai)(pai)項目業主通(tong)過出售CCER可(ke)以獲得(de)一(yi)定的收入，而高排(pai)(pai)放企業可(ke)以使(shi)用(yong)CCER履行碳(tan)減排(pai)(pai)義務，相比配(pei)額價(jia)格，CCER的價(jia)格具(ju)有一(yi)定優勢。此外，企業和(he)機構(gou)可(ke)以購買CCER抵銷碳(tan)排(pai)(pai)放，實現(xian)產品和(he)重大活動碳(tan)中和(he)，踐行低碳(tan)承諾。

史(shi)偉偉舉例說，以光(guang)熱和海上風電為(wei)例，“雙碳”目標提出后，政策明確(que)要求扶持可再生(sheng)能源的(de)(de)發展，這(zhe)是我國產業調(diao)整、能源結構調(diao)整的(de)(de)一個必經之路，在(zai)這(zhe)樣(yang)的(de)(de)背景下(xia)，自愿(yuan)減(jian)排(pai)交易市場的(de)(de)啟動為(wei)企業減(jian)排(pai)提供了(le)更多(duo)選(xuan)擇，CCER在(zai)一定程度上實現了(le)資金(jin)向低碳、零(ling)碳技術的(de)(de)轉移，這(zhe)和政策鼓勵支持方向相(xiang)吻(wen)合(he)，因此從長(chang)遠看，對(dui)“雙碳”實現具有(you)重要引(yin)導作用。

不過，CCER市(shi)場建設(she)和完善也是一(yi)個循序漸進(jin)的過程。

倪清(qing)表示(shi)，從供(gong)給側角度看(kan)，由于CCER注(zhu)冊簽發(fa)有一定(ding)的(de)周期，所(suo)以短(duan)期內CCER的(de)供(gong)給會比較有限，未來(lai)隨著更(geng)多(duo)方(fang)法(fa)學的(de)陸續公布，CCER的(de)供(gong)給也會隨著減排項目的(de)增(zeng)加(jia)而更(geng)加(jia)充(chong)足。“同(tong)時(shi)，隨著我國自愿減排交易不斷走(zou)向成熟(shu)，未來(lai)市場上有望出現CCER遠期交易等多(duo)元創新性碳金融衍生品。”倪清(qing)透露。