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應對氣候變化(hua)，市場化(hua)手段(duan)發揮著重要的基礎(chu)性作用。種種信號表示(shi)，中國核(he)證(zheng)自愿減排(pai)量(CCER)交易(yi)市場重啟在即(ji)。未來(lai)，CCER與綠電、綠證(zheng)等(deng)不同綠色(se)機(ji)制之間如何定位和協調？

對此，生態環境部應對氣(qi)(qi)候變化司有關負責同志(zhi)進行了回應，全國溫室氣(qi)(qi)體自愿減排(pai)(pai)交易市(shi)場的各項(xiang)準備工(gong)作(zuo)已經基(ji)本就緒，要督促(cu)做好行業企業和重點產品(pin)碳排(pai)(pai)放核(he)算。

今年是否有望啟動CCER交易？

《21世紀》：近期，生態(tai)環境部印發了(le)《溫室(shi)氣(qi)體自愿減排交(jiao)易管理辦法（試行）》，首(shou)批(pi)發布了(le)造林碳(tan)匯(hui)、并(bing)網光熱發電(dian)、并(bing)網海上(shang)風力發電(dian)、紅樹林營造等4項項目方法學，搭建(jian)完成了(le)全(quan)國統一的注(zhu)冊登記和交(jiao)易系統。距離溫室(shi)氣(qi)體自愿減排啟動(dong)交(jiao)易還有(you)哪些流程，今年(nian)是否(fou)有(you)望啟動(dong)CCER交(jiao)易？

生態環境部氣候司：溫室氣體(ti)自愿減(jian)(jian)排交(jiao)(jiao)易(yi)是(shi)通過(guo)市場(chang)機制(zhi)推動控制(zhi)和減(jian)(jian)少溫室氣體(ti)排放，助(zhu)力實(shi)現碳達峰(feng)碳中和目標的(de)重(zhong)要政策(ce)手段，有利于鼓勵更廣泛(fan)的(de)行業(ye)、企業(ye)參(can)與(yu)溫室氣體(ti)減(jian)(jian)排行動，支持(chi)可再生能(neng)源、林業(ye)碳匯、甲烷減(jian)(jian)排、節能(neng)增(zeng)效等對減(jian)(jian)碳增(zeng)匯有重(zhong)要貢(gong)獻的(de)項目發展。全國溫室氣體(ti)自愿減(jian)(jian)排交(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)啟(qi)動后，各類社會主體(ti)可以按照項目方法學等技術規范要求(qiu)，自主自愿開發溫室氣體(ti)減(jian)(jian)排項目，項目產生的(de)減(jian)(jian)排效果經過(guo)科學方法量化核證(zheng)后，可在(zai)市場(chang)出售(shou)并(bing)獲取相應的(de)減(jian)(jian)排貢(gong)獻收益(yi)。

為進(jin)一(yi)(yi)步(bu)規范全國溫(wen)(wen)室氣(qi)體自(zi)愿減(jian)排(pai)交(jiao)易及(ji)相關活動(dong)(dong)，促進(jin)實現碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和目標，我部正(zheng)在積極推動(dong)(dong)建設全國統一(yi)(yi)的溫(wen)(wen)室氣(qi)體自(zi)愿減(jian)排(pai)交(jiao)易市(shi)場(chang)，旨在建立具有中(zhong)國特色、符合中(zhong)國管理實際，也與國際接軌，產生國際公認的高質(zhi)量(liang)碳(tan)信用的市(shi)場(chang)。目前，啟(qi)動(dong)(dong)全國溫(wen)(wen)室氣(qi)體自(zi)愿減(jian)排(pai)交(jiao)易市(shi)場(chang)的各項準備工(gong)作已經基本就緒(xu)。

一是基(ji)本(ben)構建了(le)制度框(kuang)架體(ti)系。我(wo)部會同市場監(jian)管總局發布了(le)《溫(wen)室氣(qi)體(ti)自(zi)愿減排交易(yi)管理(li)辦(ban)法（試(shi)行）》，組織發布了(le)項目(mu)設計(ji)與(yu)(yu)實施(shi)指南，明確了(le)自(zi)愿減排交易(yi)市場參與(yu)(yu)主(zhu)體(ti)各方權責，以及項目(mu)和減排量(liang)登(deng)記的基(ji)本(ben)流程和技術要求(qiu)。

二是明確了(le)市場(chang)(chang)(chang)優先(xian)支持(chi)領(ling)域。經過社(she)會(hui)公開征(zheng)集遴選，擇(ze)優選擇(ze)社(she)會(hui)期待(dai)高(gao)、減排(pai)機理(li)清晰、數據質(zhi)量(liang)有(you)保障、社(she)會(hui)和生態效益(yi)兼(jian)具、可以實現有(you)效監(jian)管的(de)領(ling)域起步，發布了(le)造林碳匯(hui)、并網光熱發電、并網海(hai)上風(feng)力發電、紅樹林營造等(deng)(deng)首批4項方法學，支持(chi)林業碳匯(hui)、可再(zai)生能(neng)源(yuan)等(deng)(deng)2個領(ling)域發展。待(dai)市場(chang)(chang)(chang)運行平穩后，逐步擴大市場(chang)(chang)(chang)支持(chi)范(fan)圍(wei)。

三是搭建(jian)完成(cheng)基(ji)礎(chu)設施系統。我部推動國家氣候戰略中心(xin)組建(jian)注(zhu)冊登記機構，支持北京市人民政府依(yi)托(tuo)北京綠色(se)交(jiao)易(yi)(yi)所組建(jian)交(jiao)易(yi)(yi)機構，建(jian)成(cheng)了全國溫(wen)室氣體自(zi)愿減排注(zhu)冊登記系統和交(jiao)易(yi)(yi)系統，已具備保障市場啟動和運行的基(ji)本能力。上述兩個機構的配(pei)套注(zhu)冊登記規則(ze)和交(jiao)易(yi)(yi)結(jie)算規則(ze)已完成(cheng)在我部的審核(he)備案并向社(she)會發(fa)布(bu)。

下(xia)一步，我們(men)將于近期(qi)配(pei)合市(shi)(shi)場監管總局(ju)發(fa)布(bu)審定(ding)與核查規則，批(pi)準一批(pi)第三方審定(ding)與核查機構，進一步完善全國(guo)溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自(zi)愿減排注冊登記(ji)系統和交(jiao)易系統功能，盡(jin)快啟動全國(guo)溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)自(zi)愿減排交(jiao)易市(shi)(shi)場，維(wei)護市(shi)(shi)場統一、開(kai)放、公平、透明，激(ji)勵更廣泛的行業、企業和社會各界(jie)參與溫(wen)(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)減排行動，更好(hao)服(fu)務“雙碳(tan)”目標(biao)。

不同綠色機制如何定位和協調？

《21世紀》：市場有(you)聲音擔心(xin)不同綠色(se)機制(zhi)之(zhi)間可能會出現沖突。未(wei)來，全國(guo)碳(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)易市場與綠電(dian)綠證等不同綠色(se)機制(zhi)之(zhi)間如何定位和(he)協調？

生態(tai)環境部氣(qi)候司(si)：按(an)照黨中央(yang)、國務院的(de)部署，生態(tai)環境部堅持將全(quan)國碳排放(fang)權(quan)交易市場(chang)作為控制和(he)減(jian)少溫室(shi)氣(qi)體排放(fang)政策工(gong)具(ju)的(de)基本定(ding)位，扎實推進全(quan)國碳排放(fang)權(quan)交易市場(chang)（以下稱(cheng)全(quan)國碳配額市場(chang)）和(he)全(quan)國溫室(shi)氣(qi)體自愿(yuan)(yuan)減(jian)排交易市場(chang)（以下稱(cheng)全(quan)國自愿(yuan)(yuan)減(jian)排市場(chang)）建(jian)設工(gong)作。

全國碳(tan)配(pei)(pei)額(e)市場是指(zhi)國家根據控(kong)制溫(wen)室氣體(ti)排放總體(ti)目(mu)(mu)標，設定一定時限(xian)（即履約(yue)(yue)周期）內碳(tan)排放控(kong)制目(mu)(mu)標，以碳(tan)排放配(pei)(pei)額(e)的形式初(chu)始分配(pei)(pei)給企(qi)(qi)業(ye)，企(qi)(qi)業(ye)在履約(yue)(yue)周期結束時必須向政府清(qing)繳與(yu)其實際碳(tan)排放量(liang)(liang)等量(liang)(liang)的配(pei)(pei)額(e)，企(qi)(qi)業(ye)之間可以通過購買配(pei)(pei)額(e)完(wan)成配(pei)(pei)額(e)清(qing)繳，降低全社會完(wan)成減排目(mu)(mu)標成本。

全國(guo)自(zi)愿減排市(shi)場是(shi)指沒有溫室(shi)氣體減排法(fa)律義(yi)務和責任(ren)的(de)主(zhu)體，采取自(zi)主(zhu)自(zi)愿減排行動，產生的(de)減排效果經過科學方法(fa)量化和核證后在(zai)市(shi)場出售并獲取經濟收(shou)益。

經(jing)過(guo)前(qian)期探索，全國碳(tan)配額市場運行成效初(chu)步顯現，發揮了激勵約束作用，通過(guo)市場機制手段(duan)首次在全國范圍(wei)內將碳(tan)減排責任壓實到企業，促進能源結構調整，推動綠(lv)色低碳(tan)轉型和高質(zhi)量(liang)發展。

可再生能源(yuan)(yuan)綠(lv)(lv)色電力(li)證(zheng)書（以下簡稱綠(lv)(lv)證(zheng)）與碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)權(quan)、核(he)證(zheng)自愿減排量同屬于環(huan)境權(quan)益商品，全國碳(tan)(tan)(tan)配(pei)額(e)市(shi)場與綠(lv)(lv)電綠(lv)(lv)證(zheng)交易機制均可以推動實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和目標(biao)。我(wo)部高度(du)重視全國碳(tan)(tan)(tan)配(pei)額(e)市(shi)場與綠(lv)(lv)電綠(lv)(lv)證(zheng)制度(du)協同，兩項政策(ce)的有效銜接將有助于發揮政策(ce)合(he)力(li)，對(dui)提升(sheng)非(fei)化石能源(yuan)(yuan)消納(na)能力(li)，促(cu)進(jin)能源(yuan)(yuan)結構綠(lv)(lv)色低碳(tan)(tan)(tan)轉型和有效控(kong)制溫(wen)室氣體排放(fang)(fang)具(ju)有積極作用。

對于全國自(zi)愿減排市場，綠證(zheng)的激(ji)勵標(biao)的是電，對所有可(ke)再生能源電力(li)無(wu)差別(bie)、全范圍核發(fa)綠證(zheng)；即將啟(qi)動的全國自(zi)愿減排市場也把可(ke)再生能源作為重要支持(chi)領域，按照國際通行(xing)的額外(wai)性要求(qiu)和項(xiang)目(mu)方(fang)法學“優中(zhong)選優”，從碳的角度進行(xing)激(ji)勵，兩項(xiang)政策并不矛(mao)盾(dun)，可(ke)以實現有效銜接(jie)聯(lian)動。

2023年10月，我部(bu)印發(fa)(fa)(fa)首批(pi)4個項(xiang)目方(fang)法學，其中包括并(bing)網海(hai)上風力(li)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)、并(bing)網光熱(re)兩項(xiang)可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)領(ling)域(yu)方(fang)法學，支持有利(li)于(yu)電(dian)(dian)網消納但項(xiang)目開發(fa)(fa)(fa)成(cheng)本較高，能產生(sheng)(sheng)額(e)外減排效果的(de)(de)可再(zai)生(sheng)(sheng)能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)項(xiang)目。對(dui)于(yu)全國碳(tan)配額(e)市(shi)(shi)場，在已(yi)經出臺(tai)的(de)(de)政策中，已(yi)從多(duo)個角(jiao)度(du)考(kao)慮了(le)(le)對(dui)非(fei)化(hua)(hua)石(shi)能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)的(de)(de)適(shi)當鼓勵，對(dui)促進(jin)非(fei)化(hua)(hua)石(shi)能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)發(fa)(fa)(fa)展起到了(le)(le)積(ji)極作(zuo)用。在發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)行業(ye)配額(e)分配方(fang)案中，引(yin)入了(le)(le)負荷（出力(li)）系數修正系數，對(dui)參與電(dian)(dian)網調(diao)峰的(de)(de)火電(dian)(dian)機組予以配額(e)補貼，參與調(diao)峰越(yue)(yue)多(duo)、配額(e)補貼越(yue)(yue)多(duo)。對(dui)摻燒(shao)生(sheng)(sheng)物(wu)質的(de)(de)機組予以配額(e)傾斜，鼓勵企業(ye)使用非(fei)化(hua)(hua)石(shi)能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)。此外，我們正在研究進(jin)一步加強全國碳(tan)配額(e)市(shi)(shi)場與電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場聯動，激勵非(fei)化(hua)(hua)石(shi)能源(yuan)電(dian)(dian)力(li)消費的(de)(de)可行性(xing)。

下一步(bu)，我們將持續與相關主管(guan)部門進行協(xie)調溝通，在確保(bao)市(shi)(shi)場平(ping)穩運行的(de)(de)(de)基礎上，結(jie)合全國(guo)碳配額市(shi)(shi)場核算核查、配額分配環節的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度設計，探討全國(guo)碳配額市(shi)(shi)場與綠電(dian)綠證機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)具(ju)體銜接方式，進一步(bu)鼓勵企業消費非化(hua)石能源電(dian)力，更(geng)有效發揮市(shi)(shi)場機制(zhi)(zhi)對控制(zhi)(zhi)溫室氣(qi)體排放和實現“雙碳”目標(biao)的(de)(de)(de)積極作用。