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10月(yue)19日，生態環境部、市場(chang)監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)聯合發布了《溫室氣(qi)體自(zi)愿減排(pai)交易管(guan)理辦法（試行(xing)）》，根據《辦法》規定(ding)(ding)，由市場(chang)監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)會同生態環境部盡快批(pi)準(zhun)一批(pi)審定(ding)(ding)與核(he)查機構，為項(xiang)目業主(zhu)申請(qing)項(xiang)目和(he)減排(pai)量(liang)登記(ji)提(ti)供審定(ding)(ding)核(he)查服務。這意味著時(shi)隔五(wu)年中國(guo)的(de)碳市場(chang)供需格局(ju)將進一步(bu)被完善(shan)，CCER的(de)啟動勢在必(bi)行(xing)。

CCER，是中國(guo)(guo)核(he)(he)證自愿減排(pai)量的簡稱(cheng)，指對(dui)(dui)中國(guo)(guo)境(jing)內(nei)由可再生(sheng)(sheng)能源(yuan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、節(jie)能項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、提高(gao)效能項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、林業碳匯項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、甲(jia)烷等(deng)溫(wen)室氣(qi)體利用(yong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、二氧化(hua)碳回(hui)收利用(yong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)等(deng)對(dui)(dui)溫(wen)室氣(qi)體減排(pai)產生(sheng)(sheng)貢獻(xian)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進(jin)行量化(hua)核(he)(he)證。經過簽(qian)發的CCER和盈余(yu)配(pei)額(e)(e)一樣進(jin)入碳交易(yi)市(shi)場，高(gao)排(pai)放企業在初始免費配(pei)額(e)(e)不夠的情況下，可以從其他履(lv)約企業處(chu)購(gou)買配(pei)額(e)(e)，或用(yong)購(gou)買/自主開發的CCER項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進(jin)行部分抵消，以達到(dao)最終實際(ji)碳排(pai)放量的抵扣。

從這個角度來說，CCER是碳市場中的所謂“自愿市場”。事實上，CCER的出(chu)現(xian)(xian)是在現(xian)(xian)有的碳市場框架體系下，對做出(chu)自愿減碳貢獻者的補償和獎勵。

中國的CCER經歷了三個主要的發展(zhan)階段：

圖(tu)注|CCER發展史

“如果說，火電(dian)、石化等傳(chuan)統(tong)行業(ye)，可以通過全國碳市(shi)場的力量倒逼減(jian)排，風光等可再生能源發電(dian)本身并不排碳，能不能參與減(jian)排？CCER就是一條(tiao)兼(jian)具生態(tai)、經濟(ji)效益的途徑。”

碳(tan)排(pai)放(fang)權交易(yi)湖北省(sheng)協同創新中(zhong)心專家(jia)黃錦鵬(peng)解釋說，CCER是一(yi)種經(jing)官(guan)方審定、由減(jian)排(pai)項(xiang)目業主(zhu)主(zhu)動創造的溫室(shi)氣體減(jian)排(pai)量，對可再生(sheng)能源項(xiang)目尤(you)為利好。“比如一(yi)個風電(dian)項(xiang)目運行一(yi)年相(xiang)當于減(jian)排(pai)10萬(wan)噸(dun)二(er)氧化碳(tan)，那(nei)么業主(zhu)就可以手握10萬(wan)噸(dun)的CCER進入市場，賣給(gei)需要排(pai)放(fang)配額的企業，即可獲得收益，由此(ci)激(ji)發主(zhu)動減(jian)排(pai)的積極(ji)性。”

CCER既然多方利好，為何(he)在2017年中(zhong)途叫停？

國家(jia)發改委2017年發布(bu)公告，表(biao)示“暫緩(huan)申請受理”CCER，是(shi)因為(wei)存在“溫室氣體自愿減排交易量小、個(ge)別項目(mu)不夠(gou)規范等問題”。

圖(tu)注 | 中華(hua)人(ren)民共和(he)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家發展和(he)改革委員會(hui)公(gong)告

CCER的本質是(shi)鼓勵多發展可再生能(neng)(neng)源電力(li)、少(shao)用化(hua)石能(neng)(neng)源發電，助(zhu)力(li)推動全社會整體減排。但從2012年運行以來(lai)，CCER價(jia)格偏低(di)，并不能(neng)(neng)反(fan)映真(zhen)實碳(tan)減排成(cheng)本。根據(ju)路孚特相關數據(ju)表明，截止至2021年，8個試(shi)點城市(shi)中(zhong)，北京碳(tan)均價(jia)最(zui)高，高達(da)60元(yuan)在以上；深(shen)圳碳(tan)均價(jia)最(zui)低(di)，最(zui)低(di)至10元(yuan)左右(you)；大部分試(shi)點城市(shi)碳(tan)均價(jia)維(wei)持在30元(yuan)左右(you)。

根據(ju)路(lu)孚(fu)特碳(tan)研究數據(ju)，從2012年CCER交易開啟，至2017年暫(zan)停(ting)新項(xiang)目受理，國家發改委共簽(qian)發了約8000萬噸二氧化碳(tan)當量的CCER，但(dan)是五年來僅(jin)消化掉約3200萬噸。

圖(tu)注(zhu) | 中國試點(dian)碳市場2021年碳成交(jiao)情況

從(cong)2012年開(kai)始，雖(sui)然中國在8個(ge)地方開(kai)啟了試點碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易(yi)市(shi)(shi)場，但實際對(dui)于碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)交易(yi)使用比例(li)等方面有(you)所限(xian)制：深圳、廣東、湖北、天津、福建的抵消(xiao)比例(li)可以達到10%，重慶為8%，北京、上海分別只有(you)5%、3%。另外，全國碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)市(shi)(shi)場抵消(xiao)比例(li)不超過(guo)應清繳碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)配額(e)的5%，這(zhe)就造成了區域碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場成交均價差異較(jiao)大、彼(bi)此(ci)不相連(lian)通的區域碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)(shi)場，導致了碳(tan)(tan)(tan)(tan)價格功能失效，碳(tan)(tan)(tan)(tan)價長期(qi)低迷(mi)，存量較(jiao)大。

但事實上，CCER所(suo)帶來的減排效益(yi)卻不低于(yu)碳配額交易價格。

同時，CCER項目質(zhi)量(liang)和碳數據(ju)的(de)真(zhen)實性(xing)問題(ti)有待考究(jiu)。在2017年CCER市(shi)(shi)場(chang)暫停(ting)之前，一些CCER項目被爆出存在報告和數據(ju)造(zao)假的(de)問題(ti)，從而損害了整(zheng)個市(shi)(shi)場(chang)的(de)信(xin)譽和可信(xin)度，導(dao)致政府決定暫停(ting)CCER項目的(de)發行和交易，并進行整(zheng)頓和審查(cha)。

但(dan)從碳(tan)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)完(wan)整性來說，CCER是不(bu)可或缺的(de)(de)(de)(de)交易(yi)標的(de)(de)(de)(de)。相比只(zhi)有(you)溫室(shi)氣體(ti)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)排(pai)放(fang)企(qi)(qi)業(ye)獲得的(de)(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)配(pei)額(e)的(de)(de)(de)(de)交易(yi)，CCER市(shi)場所具備的(de)(de)(de)(de)自主自愿(yuan)并共(gong)享減排(pai)效益機制，才能讓溫室(shi)氣體(ti)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)排(pai)放(fang)企(qi)(qi)業(ye)之外(wai)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)更有(you)動力積極(ji)實(shi)踐(jian)各類減排(pai)項(xiang)目(mu)。因此，CCER何(he)時重(zhong)啟(qi)(qi)、如何(he)重(zhong)啟(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)動向，尤(you)其引(yin)人關注。而在2022年初，CCER項(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)價(jia)格高達每噸45元，也(ye)讓不(bu)少企(qi)(qi)業(ye)嗅到了(le)(le)碳(tan)交易(yi)市(shi)場的(de)(de)(de)(de)商機。根(gen)據路孚特碳(tan)研究數據，按照現行規定，存(cun)量(liang)(liang)CCER可用于抵(di)銷最高5%的(de)(de)(de)(de)應清繳(jiao)配(pei)額(e)，而首個履約(yue)周(zhou)期(qi)的(de)(de)(de)(de)溫室(shi)氣體(ti)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)排(pai)放(fang)企(qi)(qi)業(ye)，一舉就消化了(le)(le)3300萬噸存(cun)量(liang)(liang)CCER，超過了(le)(le)2012-2017年的(de)(de)(de)(de)總存(cun)量(liang)(liang)，這也(ye)為CCER的(de)(de)(de)(de)歸來奠定了(le)(le)基礎。

而今年CCER重啟信號(hao)釋放，將又會對企(qi)業(ye)帶來怎么(me)樣的沖擊呢？

由于計算(suan)(suan)碳排放減少量時，不同行業需要采用(yong)不同的數據核(he)算(suan)(suan)方法。10月(yue)24日(ri)晚，生態環境部正式(shi)發(fa)布溫室氣體自(zi)愿減排項目(mu)的首批項目(mu)方法學(xue)，包含造林碳匯、并網(wang)光熱發(fa)電、并網(wang)海上風(feng)力發(fa)電、紅樹林修復四(si)個領域。但實際上，首批的這四(si)個方法學(xue)明顯偏向于央國企(qi)，并不利于小型企(qi)業進入碳市(shi)場。

圖注 | 關(guan)于(yu)印(yin)發《溫(wen)室氣體自(zi)愿減排(pai)項目方法學》  圖源(yuan) | 生態環境部

其中(zhong)，四種方(fang)(fang)法(fa)學里較(jiao)為受(shou)到(dao)關(guan)注(zhu)的方(fang)(fang)法(fa)學是(shi)并網(wang)海上風(feng)電、并網(wang)光熱發電的兩個方(fang)(fang)法(fa)學，都是(shi)通過替(ti)代所在區域電網(wang)的并網(wang)發電廠(chang)及其新(xin)增并網(wang)發電廠(chang)的化石(shi)燃料燃燒，減少二(er)氧化碳排(pai)放。

但實際上，并(bing)網(wang)海上風電和(he)并(bing)網(wang)光熱發電項(xiang)目，并(bing)不一定適用(yong)小企業的減排(pai)場景。

首先，并網海(hai)上風電(dian)和光熱發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)通(tong)(tong)(tong)常(chang)(chang)需要大量(liang)的資(zi)(zi)本投(tou)入。對(dui)于小型企(qi)業(ye)來說(shuo)，籌集這樣的資(zi)(zi)金可(ke)(ke)能是一個(ge)挑戰。相比(bi)之下，大型企(qi)業(ye)例(li)如國央企(qi)通(tong)(tong)(tong)常(chang)(chang)有更多(duo)的財力(li)(li)和資(zi)(zi)源(yuan)來承(cheng)擔這種高(gao)額(e)投(tou)資(zi)(zi)。同時，并網海(hai)上風電(dian)和并網光熱發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)，涉及復雜(za)的技術和專業(ye)知(zhi)識(shi)，包括設計、建(jian)設、運(yun)營和維(wei)護等方面，小型企(qi)業(ye)可(ke)(ke)能沒(mei)有足(zu)夠的技術實力(li)(li)和專業(ye)知(zhi)識(shi)來處(chu)理(li)這些(xie)復雜(za)的任(ren)務，需要依賴外部專業(ye)團隊的支持，而大型企(qi)業(ye)通(tong)(tong)(tong)常(chang)(chang)可(ke)(ke)以(yi)通(tong)(tong)(tong)過規模經(jing)濟效應來降低成(cheng)本。

比如說紅樹林修復項目，在實際實施(shi)的(de)(de)過程中可能會(hui)對生物多樣性造成一定的(de)(de)負面影響，企業實際運(yun)營需要與(yu)其他(ta)減排(pai)措施(shi)相結合(he)使(shi)用(yong)。

目(mu)前，中國(guo)(guo)紅(hong)樹(shu)林(lin)面(mian)(mian)積已達43.8萬畝。海南、廣(guang)東(dong)(dong)、廣(guang)西、福建、浙江及香港、澳門和臺(tai)灣地區均有分布(bu)。廣(guang)東(dong)(dong)則是中國(guo)(guo)紅(hong)樹(shu)林(lin)面(mian)(mian)積最大的(de)省區。盡管(guan)紅(hong)樹(shu)林(lin)植(zhi)被修復項目(mu)通過人工種植(zhi)紅(hong)樹(shu)林(lin)植(zhi)被，增(zeng)加紅(hong)樹(shu)林(lin)生物(wu)質和土壤(rang)有機碳的(de)碳儲量(liang)、實(shi)現二氧化碳的(de)清除(chu)，成為(wei)空間(jian)生態保(bao)護(hu)修復和生態系統碳匯能力提升的(de)重要(yao)措施(shi)。全(quan)國(guo)(guo)首個紅(hong)樹(shu)林(lin)保(bao)護(hu)碳匯項目(mu)也成功以每噸485元的(de)價(jia)格拍賣。

然而，我們面臨的(de)(de)問題卻(que)是(shi)(shi)(shi)人(ren)工紅(hong)(hong)樹(shu)林(lin)(lin)復植的(de)(de)存活(huo)率較低。據(ju)統計，過(guo)去十年內廣西(xi)本地紅(hong)(hong)樹(shu)植物(wu)復植的(de)(de)平均存活(huo)率往往不超過(guo)40%。適合紅(hong)(hong)樹(shu)林(lin)(lin)生長的(de)(de)土地和(he)混種方式、地勢和(he)潮汐(xi)水位、物(wu)種的(de)(de)選擇以及有害生物(wu)和(he)人(ren)類(lei)干擾的(de)(de)程度都是(shi)(shi)(shi)影(ying)響(xiang)紅(hong)(hong)樹(shu)林(lin)(lin)生長的(de)(de)重要因(yin)素(su)。此外(wai)，一些灘(tan)(tan)涂是(shi)(shi)(shi)水鳥(niao)遷(qian)徙的(de)(de)高(gao)潮位停(ting)歇地，提供覓食和(he)休息(xi)等功能；而其他灘(tan)(tan)涂則分布著大(da)量的(de)(de)蟹類(lei)、貝類(lei)和(he)節肢(zhi)動物(wu)等生物(wu)。如果在這些灘(tan)(tan)涂上恢復紅(hong)(hong)樹(shu)林(lin)(lin)，反而會破壞這些生物(wu)的(de)(de)棲息(xi)地，導致物(wu)種數量減(jian)(jian)少(shao)，進而影(ying)響(xiang)到生物(wu)多樣性的(de)(de)減(jian)(jian)少(shao)。因(yin)此，企業在制定(ding)和(he)實(shi)施減(jian)(jian)排策(ce)略時，應綜合考慮(lv)紅(hong)(hong)樹(shu)林(lin)(lin)修復項目與(yu)其他減(jian)(jian)排措施的(de)(de)協同(tong)效應。

另(ling)外，不同綠色機制之間(jian)也有待協調(diao)。

在一些(xie)可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源發(fa)電項(xiang)(xiang)(xiang)目中(zhong)，既可(ke)(ke)以(yi)獲得綠(lv)證，也可(ke)(ke)以(yi)獲得CCER。例如(ru)，一座風力(li)發(fa)電項(xiang)(xiang)(xiang)目可(ke)(ke)以(yi)同(tong)時獲得可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)源電力(li)綠(lv)證和通過(guo)減(jian)少碳(tan)排放所獲得的(de)CCER。中(zhong)國新能(neng)源電力(li)投融資聯(lian)盟秘書長(chang)彭澎表示：“未來究竟(jing)參(can)與(yu)CCER還是綠(lv)電交易，企業很(hen)有(you)可(ke)(ke)能(neng)面(mian)(mian)臨二(er)選一的(de)狀(zhuang)況。一個(ge)電站既賣(mai)CCER又賣(mai)綠(lv)電，目測可(ke)(ke)能(neng)性很(hen)小(xiao)。如(ru)果(guo)選擇參(can)與(yu)CCER，項(xiang)(xiang)(xiang)目需要額外投入成本，加上當前政策(ce)不(bu)(bu)明，還有(you)可(ke)(ke)能(neng)面(mian)(mian)臨價格不(bu)(bu)及預期甚至賣(mai)不(bu)(bu)出去(qu)等問(wen)題。”

雖然CCER簽發的重啟至今沒(mei)有(you)明確(que)的時間表(biao)，但其規則已經被相關部門(men)勾勒出了基(ji)本(ben)輪廓，歸來呼之欲出。但實(shi)際在方(fang)法學落地的過程中，又有(you)多少(shao)小(xiao)型企業可以占到一席(xi)之地？CCER在全國統一的碳市(shi)場時代，又即將(jiang)面(mian)臨(lin)新一輪的市(shi)場檢驗和調整。

參考資料：

雙碳戰略聯盟：如何評價紅樹林修復入選首批CCER方法學？

遠東資信：國家核(he)證自愿減排量（CCER）：歷史、現狀與未來。

中歐碳中和：第一批CCER方法學或開放，包括這4類項目。

以勒標準：CCER重啟在即，一(yi)文讀懂CCER的(de)歷史、現狀和未來(lai)。

路孚特(te):中國碳(tan)排放交(jiao)易市(shi)場回顧與展望。

中(zhong)外對話：徐楠，CCER復出(chu)：中(zhong)國碳市場的(de)2022懸(xuan)念(nian)。

國家自然資源部、林(lin)草局：紅樹(shu)林(lin)保護修(xiu)復專項行動計劃（2020～2025年）。

保爾森(sen)基(ji)(ji)金(jin)會(hui)、老牛基(ji)(ji)金(jin)會(hui)、深(shen)圳市紅樹林保護基(ji)(ji)金(jin)會(hui)：中國紅樹林保護及恢(hui)復戰(zhan)略研(yan)究(jiu)報告。

保爾森基(ji)金會、中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際濕(shi)地(di)公(gong)約履約辦公(gong)室、中科院(yuan)地(di)理(li)科學與(yu)資源研究所、老牛基(ji)金會：中國(guo)(guo)(guo)濱海濕(shi)地(di)保護(hu)管理(li)戰略(lve)研究項目。

阿拉善SEE八桂項目中心：紅樹林修復項目的思考——如何(he)種好(hao)一顆紅樹。