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我國提(ti)出“雙(shuang)碳”目標即將滿三(san)周年，種種信(xin)號表(biao)明(ming)，全國統一(yi)的溫室(shi)氣體(ti)自愿減(jian)排交易市場啟動箭在弦上。

CCER（中(zhong)國核證自愿(yuan)減排量(liang)Chinese Certified Emission Reduction）存(cun)在于(yu)自愿(yuan)碳市場，是我國碳市場中(zhong)不可(ke)或缺的一員。故此，哪些CCER方法學開放項(xiang)目能獲準交易無(wu)疑成為近期市場關注焦(jiao)點。

近日，據(ju)知情(qing)人士向21世紀經濟報道透露(lu)，生(sheng)態環境部正在審(shen)核并將于近期(qi)通過第(di)一批溫(wen)室氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)方法學或將開放4類項(xiang)目(mu)，包括(kuo)造林碳匯(含竹林)、紅樹林修復(fu)、并網海上風電、并網光熱(re)發電等。據(ju)透露(lu)，生(sheng)物質能項(xiang)目(mu)因存在爭(zheng)議暫未獲準。符合條(tiao)件的項(xiang)目(mu)可以(yi)按(an)照方法學要求設計、審(shen)定溫(wen)室氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)，以(yi)及核算、核查溫(wen)室氣體(ti)自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)項(xiang)目(mu)的減(jian)排(pai)量，也(ye)就是可以(yi)納(na)入(ru)CCER交易(yi)標(biao)的。

此外，市場還關注的是，包(bao)括CCER、綠(lv)證等(deng)不同綠(lv)色(se)機制之間(jian)是否可能(neng)會出(chu)現沖突(tu)。或許借此CCER方法學項目推出(chu)契機，推進綠(lv)證與全國碳排(pai)放權交易機制、溫室氣體自愿減排(pai)交易機制的銜接(jie)協調將是一個突(tu)破口。

CCER前世今生

今(jin)年以來，CCER利好消息緊鑼密(mi)鼓。

今年7月，生(sheng)態(tai)環境(jing)部應對氣候變化司原(yuan)司長李高接(jie)受21世紀經濟報道專(zhuan)訪時透露，第(di)一批項目(mu)方(fang)法學(xue)(xue)公開征集工作(zuo)已經結(jie)束，共收(shou)集方(fang)法學(xue)(xue)建議300余項，涉及能源產業、林業、廢物(wu)處理及處置(zhi)等多個(ge)方(fang)法學(xue)(xue)領(ling)(ling)域，遴(lin)選評估工作(zuo)正在有序開展，將按照“成熟一個(ge)發(fa)布(bu)(bu)一個(ge)”的原(yuan)則(ze)，擇優發(fa)布(bu)(bu)減(jian)排效果明(ming)顯(xian)、社(she)會期待高、技術爭議小、數(shu)據質量(liang)可靠、社(she)會和生(sheng)態(tai)效益兼具(ju)的方(fang)法學(xue)(xue)，逐步擴(kuo)大自愿減(jian)排市場支(zhi)持(chi)領(ling)(ling)域。

生態環境部新聞發言人(ren)劉友(you)賓(bin)在8月例行新聞發布會(hui)上答記者問(wen)時(shi)表示，“力(li)爭今(jin)年年內盡早啟動全國溫室(shi)氣體自愿(yuan)減排(pai)交易市場(chang)，有效發揮市場(chang)機(ji)制(zhi)對(dui)控(kong)制(zhi)溫室(shi)氣體排(pai)放、促進綠色低碳(tan)(tan)技(ji)術創新的重(zhong)要作(zuo)用(yong)。”今(jin)年全國碳(tan)(tan)排(pai)放權(quan)市場(chang)第(di)二個履約(yue)周期(qi)將采取“柔性履約(yue)政策”，配額(e)缺口(kou)大的企業可預支2023年度的部分(fen)配額(e)用(yong)于(yu)當前的清繳。目(mu)前，已基本完成配額(e)發放，清繳履約(yue)工作(zuo)已全面展開。

近(jin)期，全國(guo)碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)權市場啟動了(le)2021、2022年(nian)度(du)的(de)配額(e)(e)發放(fang)和履(lv)約工(gong)作，共納(na)入發電企業(ye)2200多家，兩(liang)年(nian)度(du)分(fen)別履(lv)約、配額(e)(e)清繳時間均截至(zhi)2023年(nian)底，每家重點排(pai)(pai)(pai)放(fang)單位每年(nian)可(ke)使用國(guo)家核證自(zi)愿減排(pai)(pai)(pai)量（CCER）抵消(xiao)年(nian)度(du)應清繳配額(e)(e)量的(de)5%。

在2023年(nian)(nian)服貿會期間，北(bei)京(jing)綠色交(jiao)易(yi)所副董事長梅德(de)文預測稱，若參照對比歐盟碳市場規模（2022年(nian)(nian)15億(yi)(yi)噸(dun)配(pei)額(e)，93億(yi)(yi)噸(dun)交(jiao)易(yi)量，價格80歐元(yuan)/噸(dun)，7500億(yi)(yi)歐元(yuan)交(jiao)易(yi)金額(e)），未來中國碳市場深入(ru)金融化后，以其70億(yi)(yi)-80億(yi)(yi)噸(dun)配(pei)額(e)（約歐盟配(pei)額(e)5倍(bei)），年(nian)(nian)交(jiao)易(yi)量或將(jiang)超(chao)過100億(yi)(yi)噸(dun)，價格或超(chao)100元(yuan)，交(jiao)易(yi)額(e)超(chao)過1萬億(yi)(yi)元(yuan)人民幣。

實際上，我國(guo)的CCER體(ti)系(xi)于(yu)2012年啟動建設，2015年進入交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)階段。2017年暫停簽(qian)發(fa)。暫停簽(qian)發(fa)后，存(cun)量CCER仍可在地方碳(tan)(tan)(tan)市場上交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，并用于(yu)全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市場履約(yue)抵消。全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場抵消比例則為(wei)不超(chao)過應(ying)清繳碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放配額的5%。

目前(qian)僅電(dian)力(li)行業納入(ru)碳交易市(shi)場，據(ju)相關(guan)人士(shi)測(ce)算，對(dui)應需求(qiu)(qiu)約2億噸(dun)左(zuo)右(you)，未(wei)來伴隨鋼鐵、建材等其他行業納入(ru)，機構預測(ce)對(dui)應需求(qiu)(qiu)有(you)望增(zeng)長至(zhi)4億噸(dun)。當下存量CCER僅5000萬(wan)噸(dun)左(zuo)右(you)，且在全國(guo)碳市(shi)場第一個履約周(zhou)期清繳中已用3273萬(wan)噸(dun)。

今(jin)年(nian)3月30日，生態環(huan)境部辦(ban)公(gong)(gong)廳公(gong)(gong)布《關于公(gong)(gong)開征集(ji)溫室氣體(ti)自(zi)愿減(jian)排(pai)項(xiang)目方(fang)法(fa)學(xue)建議的函(han)》，將建立完善(shan)溫室氣體(ti)自(zi)愿減(jian)排(pai)項(xiang)目方(fang)法(fa)學(xue)體(ti)系，并向(xiang)全社會公(gong)(gong)開征集(ji)溫室氣體(ti)自(zi)愿減(jian)排(pai)項(xiang)目方(fang)法(fa)學(xue)建議。

6月27日，全國(guo)溫室氣體自愿減排注冊登記系(xi)統和交易系(xi)統建設項目初步驗收，為CCER的(de)注冊登記和上線交易做好基礎(chu)設施準備。

7月7日(ri)，生態(tai)環(huan)境部聯合市場監管總局對《溫室(shi)氣體(ti)自愿(yuan)減排(pai)交易管理暫行辦(ban)法》進行了修訂，編制形成《溫室(shi)氣體(ti)自愿(yuan)減排(pai)交易管理辦(ban)法（試行）》（以下簡(jian)稱《管理辦(ban)法》），并面向(xiang)全(quan)社會公開(kai)征(zheng)求意見(jian)。

8月17日，北(bei)京綠(lv)色(se)交(jiao)(jiao)易所發布(bu)(bu)《關于(yu)全(quan)國(guo)溫室氣(qi)體(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)減排(pai)交(jiao)(jiao)易系(xi)統交(jiao)(jiao)易相關服務安排(pai)的公告》，宣布(bu)(bu)全(quan)國(guo)溫室氣(qi)體(ti)自(zi)(zi)愿(yuan)減排(pai)交(jiao)(jiao)易系(xi)統即日起開(kai)(kai)通開(kai)(kai)戶(hu)功能，明確了全(quan)國(guo)自(zi)(zi)愿(yuan)減排(pai)交(jiao)(jiao)易的開(kai)(kai)戶(hu)主體(ti)、交(jiao)(jiao)易場所等重要信(xin)息。

9月(yue)15日(ri)，生態環境部部長黃潤秋主持召開部務會(hui)議，審(shen)議并原則(ze)通過《溫室氣(qi)體自(zi)愿減排交易管理辦法（試行）》，這被業內解讀為CCER重啟(qi)保駕護航。

林業、能源或成首批重啟CCER項目

知情人士(shi)向21世紀經濟(ji)報道透露(lu)，第一批溫(wen)室氣體自愿減排項目方(fang)法學(xue)中，造林碳(tan)匯(含竹林)、紅樹林修(xiu)復均屬(shu)于林業(ye)領(ling)域(yu)方(fang)法學(xue)，獲準符合市(shi)場預期(qi)。

其中，造(zao)林(lin)(lin)(lin)是(shi)基于自然(ran)的解決方案，是(shi)通(tong)過森林(lin)(lin)(lin)生(sheng)態系統固碳(tan)(tan)(tan)增匯、減緩(huan)氣候變化的重要途(tu)徑(jing)。造(zao)林(lin)(lin)(lin)碳(tan)(tan)(tan)匯項目通(tong)過增加森林(lin)(lin)(lin)生(sheng)物質、死有機質、土壤有機碳(tan)(tan)(tan)碳(tan)(tan)(tan)儲量，實現二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)的清除。該方法學適用(yong)于防護林(lin)(lin)(lin)、用(yong)材林(lin)(lin)(lin)、能(neng)源(yuan)林(lin)(lin)(lin)、特種(zhong)用(yong)途(tu)林(lin)(lin)(lin)造(zao)林(lin)(lin)(lin)(含竹林(lin)(lin)(lin))，不包括經(jing)濟林(lin)(lin)(lin)造(zao)林(lin)(lin)(lin)、更新造(zao)林(lin)(lin)(lin)、非林(lin)(lin)(lin)地綠(lv)化(如(ru)鄉(xiang)村綠(lv)化、通(tong)道(dao)綠(lv)化、四旁植樹、公園綠(lv)化等)。

紅(hong)(hong)樹林(lin)濕地是(shi)我國(guo)重(zhong)要的(de)海(hai)岸帶生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)，具有防風消浪、促淤護岸、固(gu)碳(tan)(tan)儲碳(tan)(tan)和維持生(sheng)(sheng)物多樣性等生(sheng)(sheng)態(tai)功能(neng)。紅(hong)(hong)樹林(lin)植(zhi)被修(xiu)復項目可以通(tong)過人工種(zhong)植(zhi)紅(hong)(hong)樹林(lin)植(zhi)被，增加紅(hong)(hong)樹林(lin)生(sheng)(sheng)物質和土壤有機碳(tan)(tan)的(de)碳(tan)(tan)儲量(liang)，實現(xian)二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)的(de)清除(chu)，是(shi)我國(guo)國(guo)土空間生(sheng)(sheng)態(tai)保護修(xiu)復和生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)碳(tan)(tan)匯能(neng)力提(ti)升(sheng)的(de)重(zhong)要內容(rong)。

較(jiao)為受到關注的方(fang)法(fa)學是并(bing)網(wang)海上風電(dian)、并(bing)網(wang)光熱發電(dian)方(fang)法(fa)學，兩者均屬于(yu)能源產業領域方(fang)法(fa)學。

其中(zhong)，并網(wang)海上(shang)風力發(fa)電(dian)項目可(ke)以通過替代所在區(qu)域(yu)電(dian)網(wang)的(de)并網(wang)發(fa)電(dian)廠(chang)及其新增并網(wang)發(fa)電(dian)廠(chang)的(de)化石燃(ran)料(liao)燃(ran)燒(shao)，減少(shao)二(er)氧化碳排放。

并(bing)網(wang)光熱發電項目兼具(ju)綠色發電、儲能(neng)和調(diao)峰電源的(de)多重功能(neng)，能(neng)夠安(an)全(quan)、高(gao)效、長時儲存(cun)能(neng)量并(bing)穩定供能(neng)，可為電力(li)系(xi)統提供長周期(qi)調(diao)峰能(neng)力(li)和轉動慣量，是新能(neng)源安(an)全(quan)可靠(kao)替代傳統化石能(neng)源的(de)有(you)效手段(duan)。

并網光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目通過(guo)替(ti)代所在區域的并網發(fa)電(dian)(dian)(dian)廠及其新增并網發(fa)電(dian)(dian)(dian)廠的化(hua)石燃料(liao)燃燒，減少二氧化(hua)碳排放。該(gai)方法(fa)學屬于能(neng)源(yuan)產業領域方法(fa)學。適用于獨立(li)的并網光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目，或者“光熱(re)+”一(yi)體化(hua)項(xiang)(xiang)目中(zhong)的并網光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)部(bu)分，并且光熱(re)發(fa)電(dian)(dian)(dian)的上網電(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)可以單(dan)獨計量(liang)(liang)。

不同綠色機制有待協調

可并網(wang)的海上風電(dian)(dian)、并網(wang)光(guang)熱發電(dian)(dian)方法學項目令人聯系到我國另一綠色機制(zhi)——可再生能源電(dian)(dian)力(li)證書，簡稱“綠證”。

為(wei)了完善風電(dian)(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)(dian)的(de)補(bu)貼機(ji)制，彌(mi)補(bu)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)的(de)補(bu)貼資金(jin)缺口，國家對符合條件的(de)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量核發綠證。綠證是我國可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)量環境屬性的(de)唯一證明，可(ke)交易綠證可(ke)通過參與綠證綠電(dian)(dian)(dian)交易等(deng)方式在(zai)發電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)和用戶間有償轉(zhuan)讓。

今年(nian)8月3日(ri)，國(guo)家發展改革(ge)委(wei)、財政部(bu)、國(guo)家能(neng)(neng)源(yuan)局聯(lian)合發布通知，提出實現(xian)綠證對可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)的(de)全(quan)覆(fu)蓋(gai)，促進可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消費，實現(xian)了可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)的(de)品(pin)種和電量全(quan)覆(fu)蓋(gai)。

通知表(biao)示，對全國風(feng)電(dian)（含分散式風(feng)電(dian)和海上風(feng)電(dian)）、太陽能(neng)發(fa)(fa)電(dian)（含分布式光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)和光熱(re)發(fa)(fa)電(dian)）、常規水(shui)電(dian)、生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)電(dian)、地熱(re)能(neng)發(fa)(fa)電(dian)、海洋(yang)能(neng)發(fa)(fa)電(dian)等已建檔立卡(ka)的可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)項目所生(sheng)(sheng)產的全部電(dian)量核發(fa)(fa)綠(lv)證(zheng)，實(shi)現綠(lv)證(zheng)核發(fa)(fa)全覆蓋。

不同綠(lv)色機制之間(jian)是(shi)否可能(neng)會出現沖突已成為業內討(tao)論話題。

一名業內人士向(xiang)21世紀(ji)經濟報道表(biao)示，有觀點認(ren)為綠(lv)證可能會(hui)對CCER市場造(zao)成沖擊(ji)。因為綠(lv)證是我國可再生能源(yuan)電量環(huan)境屬性的唯(wei)一證明(ming)，而CCER一部分的價(jia)值也(ye)是在于可再生能源(yuan)電力項目的環(huan)境屬性。兩者最大不同是，綠(lv)證不允許二次(ci)交易(yi)，CCER則(ze)可以多次(ci)交易(yi)。

未來綠證(zheng)、CCER等不(bu)同綠色機(ji)制(zhi)之(zhi)間如何(he)協調(diao)？上述業內人(ren)士(shi)認為，或許借此(ci)CCER方法學項目推(tui)出契(qi)機(ji)，研究推(tui)進綠證(zheng)與全國(guo)碳排(pai)放權交(jiao)易機(ji)制(zhi)、溫室氣體自愿減排(pai)交(jiao)易機(ji)制(zhi)的銜接協調(diao)將是一個突破(po)口。

近日，能源基金會首席(xi)執行(xing)官兼中國區總裁鄒驥接受(shou)21世紀經濟報道專(zhuan)訪時表示，今年我國提(ti)出要(yao)從能耗“雙(shuang)控(kong)”轉(zhuan)向(xiang)(xiang)碳(tan)排(pai)放(fang)“雙(shuang)控(kong)”，這(zhe)是在(zai)戰(zhan)略和管理上更高層次的(de)轉(zhuan)變。無(wu)論是綠電(dian)還是其他，所(suo)有一切綠色機(ji)制都應(ying)該向(xiang)(xiang)碳(tan)的(de)方向(xiang)(xiang)去靠攏，思考(kao)如何將其轉(zhuan)換為碳(tan)的(de)計量(liang)(liang)、標(biao)準以及(ji)碳(tan)的(de)度量(liang)(liang)衡，到最(zui)后(hou)都需(xu)要(yao)統(tong)一符合能耗“雙(shuang)控(kong)”轉(zhuan)向(xiang)(xiang)碳(tan)排(pai)放(fang)“雙(shuang)控(kong)”的(de)原則。此外，我國提(ti)出資源環境要(yao)素，包(bao)括排(pai)污權、能權、用(yong)水權，要(yao)用(yong)市場(chang)(chang)要(yao)素去配置，繁多的(de)市場(chang)(chang)機(ji)制、標(biao)的(de)需(xu)要(yao)逐漸(jian)統(tong)一起(qi)來。