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繼生態(tai)環境部公開發布《溫室氣體自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)交易管理辦法(fa)（試行）》之(zhi)后，《溫室氣體自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)項目(mu)(mu)方法(fa)學造林碳匯》等4項方法(fa)學發布幾個重點問題(ti)一(yi)直引發熱(re)議，亟須權威(wei)解(jie)讀。例如，《溫室氣體自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)項目(mu)(mu)設計與實施指(zhi)南》（以下簡稱“《指(zhi)南》”）中(zhong)“溫室氣體自(zi)(zi)愿(yuan)(yuan)減(jian)排(pai)項目(mu)(mu)額(e)外性論(lun)證工具”如何對項目(mu)(mu)額(e)外性進行一(yi)般論(lun)證？

鑒于溫室氣體自愿(yuan)減排項目設計(ji)邏(luo)輯嚴謹(jin)、實施復(fu)雜，在國(guo)家(jia)氣候戰略中(zhong)心(xin)與新京(jing)報(bao)零碳研(yan)究院聯合主(zhu)辦的專題政策(ce)解讀會上，國(guo)家(jia)氣候戰略中(zhong)心(xin)市場(chang)部副(fu)主(zhu)任于勝民詳細(xi)介紹了《指南》的主(zhu)要(yao)內容。

國家氣(qi)候戰略中心市(shi)場部副(fu)主任(ren)于勝民

減排量應具有唯一性

于(yu)勝民(min)強調，溫室氣體自(zi)愿減排(pai)交易機制對(dui)減排(pai)項(xiang)目(mu)及減排(pai)量有(you)(you)著(zhu)嚴格的(de)(de)技術要求。首(shou)先，減排(pai)項(xiang)目(mu)應具有(you)(you)額(e)外性(xing)。一個具有(you)(you)碳減排(pai)效益的(de)(de)項(xiang)目(mu)，假(jia)設沒有(you)(you)減排(pai)機制下的(de)(de)核(he)證自(zi)愿減排(pai)量激勵，因面(mian)臨投(tou)融(rong)資或技術障(zhang)(zhang)礙(ai)，項(xiang)目(mu)不會被(bei)實(shi)(shi)施(shi)；而開發為(wei)溫室氣體自(zi)愿減排(pai)項(xiang)目(mu)所獲得的(de)(de)直接或者間(jian)接激勵，有(you)(you)助于(yu)克服上述障(zhang)(zhang)礙(ai)，從而得以順(shun)利實(shi)(shi)施(shi)并實(shi)(shi)現相應的(de)(de)減排(pai)效益。

其次(ci)，減排(pai)量(liang)應可(ke)監(jian)測(ce)、可(ke)報告、可(ke)核查，符合項(xiang)目(mu)方法學和相關技術規范。最后，減排(pai)量(liang)應具有唯一(yi)性(xing)，減排(pai)項(xiang)目(mu)未參(can)與其他(ta)減排(pai)機制，減排(pai)效(xiao)果不(bu)會被重(zhong)復計(ji)算、重(zhong)復申領。

于勝民(min)提醒(xing)，未來溫室(shi)氣體自(zi)愿減排項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)周期(qi)大部(bu)分都是十年，林業碳(tan)匯類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)是二十到(dao)四十年，在這個(ge)過程(cheng)中項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)措施(shi)一旦發生重大變化，這個(ge)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)就(jiu)不再是之前登(deng)記的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，就(jiu)需要(yao)(yao)重新做(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)登(deng)記申請；如果是一般微小的(de)變化，就(jiu)需要(yao)(yao)審定與核查機構予(yu)以(yi)核查確認。

著重解釋兩個重點問題

于勝民著重解釋了關于溫室氣體自愿減排項目的兩個重點問題：林業項目的碳匯非持久性問題、額外性論證的相關解釋。

《指南(nan)》參考國際(ji)典型碳信用機制相(xiang)關做法，明確提出了林業項目(mu)應對非持(chi)久性(xing)(xing)的(de)相(xiang)關要(yao)求(qiu)，一是(shi)林業項目(mu)設計文(wen)件(jian)應當說明為防止火災(zai)、病蟲害、采伐等影(ying)響減排(pai)量持(chi)久性(xing)(xing)而(er)采取的(de)措施；二(er)是(shi)林業項目(mu)在減排(pai)量核算時需要(yao)根據相(xiang)關方(fang)法學扣(kou)除一定比(bi)(bi)例的(de)減排(pai)量，以應對非持(chi)久性(xing)(xing)風險，具體扣(kou)除比(bi)(bi)例按(an)照項目(mu)方(fang)法學執行(xing)。

《指南》中“溫室氣(qi)體自愿減排(pai)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)額(e)外(wai)(wai)性(xing)論證(zheng)(zheng)工具(ju)”如(ru)何對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)額(e)外(wai)(wai)性(xing)進行一(yi)般論證(zheng)(zheng)？額(e)外(wai)(wai)性(xing)論證(zheng)(zheng)工具(ju)指導項(xiang)目(mu)(mu)(mu)業主從投資分析(xi)和障礙(ai)(ai)分析(xi)兩個不同的角度(du)，分析(xi)自愿減排(pai)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)作為(wei)商業項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施時面臨(lin)的困(kun)難。如(ru)果項(xiang)目(mu)(mu)(mu)面臨(lin)的困(kun)難都可以(yi)量(liang)(liang)(liang)化為(wei)財(cai)務成(cheng)本或者收益，則要求必(bi)須使用(yong)投資分析(xi)的方(fang)法(fa)定(ding)量(liang)(liang)(liang)論證(zheng)(zheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的財(cai)務指標對(dui)于投資者不具(ju)有(you)吸引力；如(ru)果項(xiang)目(mu)(mu)(mu)面臨(lin)的困(kun)難無(wu)法(fa)量(liang)(liang)(liang)化為(wei)財(cai)務成(cheng)本或者收益，則可以(yi)選(xuan)擇(ze)障礙(ai)(ai)分析(xi)的方(fang)法(fa)定(ding)性(xing)論證(zheng)(zheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的額(e)外(wai)(wai)性(xing)。

此外(wai)(wai)，于勝民提醒，生態環境部(bu)在制定發布溫室氣體自愿減(jian)排項(xiang)目方法(fa)學時，針對符(fu)合條件的(de)特定項(xiang)目類(lei)型(xing)還可(ke)能設立簡化的(de)項(xiang)目額(e)外(wai)(wai)性(xing)論(lun)(lun)證(zheng)(zheng)要(yao)求。例如(ru)(ru)，對于那些成本(ben)很高、財務(wu)指標差從而需要(yao)扶持的(de)項(xiang)目類(lei)型(xing)，如(ru)(ru)并網海(hai)上風力發電項(xiang)目、并網光(guang)熱發電項(xiang)目等，可(ke)以免予額(e)外(wai)(wai)性(xing)論(lun)(lun)證(zheng)(zheng)。免予論(lun)(lun)證(zheng)(zheng)并不是(shi)不考慮額(e)外(wai)(wai)性(xing)或者不具備(bei)(bei)額(e)外(wai)(wai)性(xing)，而是(shi)因為其具備(bei)(bei)明顯和公(gong)認的(de)額(e)外(wai)(wai)性(xing)，所以沒有(you)必要(yao)讓(rang)項(xiang)目業主自行論(lun)(lun)證(zheng)(zheng)。