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《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱"意見"）于10月24日發布。

記者注(zhu)意(yi)到，此(ci)次發(fa)布的意(yi)見明確提出，到2030年，經濟社(she)會發(fa)展全(quan)面綠色轉型取得(de)顯著成效(xiao)(xiao)，重(zhong)點耗能(neng)(neng)(neng)行(xing)業能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用效(xiao)(xiao)率達到國(guo)(guo)(guo)際先進水平。單位國(guo)(guo)(guo)內生(sheng)產總(zong)(zong)(zong)值(zhi)能(neng)(neng)(neng)耗大幅下降(jiang)；單位國(guo)(guo)(guo)內生(sheng)產總(zong)(zong)(zong)值(zhi)二氧(yang)化(hua)碳排放(fang)比(bi)2005年下降(jiang)65%以(yi)上(shang)；非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費比(bi)重(zhong)達到25%左右(you)，風電、太陽能(neng)(neng)(neng)發(fa)電總(zong)(zong)(zong)裝機容量達到12億(yi)千瓦以(yi)上(shang)。

展望未來，到(dao)2060年，綠色低(di)碳(tan)循(xun)環(huan)發展的(de)經濟(ji)體(ti)系和(he)清潔(jie)低(di)碳(tan)安(an)全高效(xiao)(xiao)的(de)能源體(ti)系全面建立，能源利用(yong)效(xiao)(xiao)率達(da)到(dao)國際先進水平，非化石能源消費(fei)比重達(da)到(dao)80%以上，碳(tan)中和(he)目標(biao)順利實現，生(sheng)態文(wen)明(ming)建設取得(de)豐碩成果，開創人與自(zi)然和(he)諧共生(sheng)新境界。

強調森林覆蓋率和森林蓄積量重要性

記者注(zhu)意到，此前，國家有關部門已多次(ci)明確，要加快構建、抓緊制定完善碳(tan)達峰碳(tan)中和"1+N"政(zheng)策(ce)體(ti)系。而此次(ci)意見對外發布(bu)，對于碳(tan)達峰碳(tan)中和"1+N"政(zheng)策(ce)體(ti)系來說尤為重要。

意見一個重要的特(te)點就是明確了(le)未(wei)來幾個階段碳達峰、碳中和(he)工作要達到的目(mu)標(biao)。值得一提(ti)的是，有關(guan)目(mu)標(biao)強調(diao)了(le)森林覆(fu)蓋率和(he)森林蓄積量(liang)的重要性。

意見(jian)提(ti)及(ji)，到(dao)2025年(nian)，綠色(se)低(di)碳循環(huan)發展(zhan)的(de)經(jing)濟體(ti)系(xi)初步(bu)形成，重點行業能源利用效率(lv)大幅提(ti)升(sheng)。單(dan)位國內生產總值能耗比(bi)2020年(nian)下降13.5%；森林(lin)(lin)覆蓋率(lv)達到(dao)24.1%，森林(lin)(lin)蓄積量(liang)達到(dao)180億立(li)方米。

而到2030年，經濟社會發展全(quan)面(mian)綠色轉型取得顯(xian)著成效，重點耗(hao)能(neng)行業能(neng)源(yuan)利用效率達到國際先(xian)進水平。森(sen)(sen)林覆蓋率達到25%左(zuo)右，森(sen)(sen)林蓄積量達到190億立方米，二氧化碳排放(fang)量達到峰(feng)值并實(shi)現(xian)穩中有(you)降。

在持(chi)續鞏固提升碳(tan)匯能力方面，意見也提出(chu)，提升生(sheng)態系統碳(tan)匯增量(liang)。實(shi)施生(sheng)態保(bao)護修(xiu)復重大工程，開展山水林(lin)田湖(hu)草沙一體化保(bao)護和(he)修(xiu)復。深(shen)入推進(jin)大規(gui)模國土綠化行(xing)動，鞏固退耕還(huan)(huan)林(lin)還(huan)(huan)草成果，實(shi)施森林(lin)質量(liang)精準提升工程，持(chi)續增加森林(lin)面積和(he)蓄積量(liang)。

"十四五"時期嚴控煤炭消費增長

要實現"雙碳"目標，深(shen)度調整產業結構(gou)非常重要。

意(yi)見就指出，推動產(chan)業結(jie)構優化升(sheng)級。加快推進農業綠色發(fa)展，促進農業固碳(tan)增效。制定能(neng)源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建(jian)材、交通、建(jian)筑等行業和領域(yu)碳(tan)達峰實施(shi)方案。以節能(neng)降碳(tan)為導(dao)向，修訂產(chan)業結(jie)構調(diao)整指導(dao)目錄。開展鋼鐵、煤(mei)炭(tan)去產(chan)能(neng)"回頭(tou)看(kan)"，鞏固去產(chan)能(neng)成果。

同時(shi)，堅決遏制(zhi)(zhi)高(gao)(gao)(gao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)高(gao)(gao)(gao)排放項(xiang)目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)發展。新建(jian)、擴(kuo)建(jian)鋼鐵、水泥、平(ping)板玻璃、電解(jie)鋁等高(gao)(gao)(gao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)高(gao)(gao)(gao)排放項(xiang)目(mu)(mu)嚴格落實(shi)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)等量或(huo)減量置換，出臺煤(mei)電、石化、煤(mei)化工等產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)控制(zhi)(zhi)政策。未納(na)入(ru)國家有(you)關領域產(chan)(chan)業規劃的，一律不得新建(jian)改擴(kuo)建(jian)煉油和新建(jian)乙烯、對二甲苯、煤(mei)制(zhi)(zhi)烯烴項(xiang)目(mu)(mu)。合理控制(zhi)(zhi)煤(mei)制(zhi)(zhi)油氣產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)規模。提升(sheng)高(gao)(gao)(gao)耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)高(gao)(gao)(gao)排放項(xiang)目(mu)(mu)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)準入(ru)標(biao)準。加強產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)過剩分析預警和窗(chuang)口指導。

而在嚴格控制化(hua)石能源消費方面，意(yi)見(jian)明確，加快煤炭(tan)減量步伐，"十(shi)四五"時期(qi)嚴控煤炭(tan)消費增長，"十(shi)五五"時期(qi)逐(zhu)步減少。石油(you)消費"十(shi)五五"時期(qi)進(jin)入峰值平(ping)臺(tai)期(qi)。

統籌煤電發展(zhan)和(he)(he)保供調峰(feng)，嚴控煤電裝機(ji)規(gui)(gui)模(mo)，加快現役煤電機(ji)組節能(neng)升級和(he)(he)靈(ling)活(huo)性(xing)改(gai)造。逐(zhu)步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進頁(ye)巖氣、煤層氣、致(zhi)密油(you)氣等非常規(gui)(gui)油(you)氣資源規(gui)(gui)模(mo)化開發。強化風險管(guan)控，確保能(neng)源安(an)全穩定供應(ying)和(he)(he)平穩過渡。