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題記：2021年10月24日，北大國發院舉辦中國經濟觀察報告會第58期，嘉賓們就雙碳目標、能源變革等話題進行研討。本文根據北大國發院副教授（長聘）、助理院長、北大環境與能源經濟研究中心副主任王敏的演講整理。

我(wo)們主要研究基(ji)于中國經濟展望和(he)發展規律下的碳排放和(he)市(shi)場化(hua)應對政策。今天首(shou)先給(gei)大(da)家介紹一些關于全球氣候變化(hua)的事實。

2021年(nian)8月，IPCC（聯合國(guo)政府間氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)專門委員會）第(di)六(liu)次(ci)氣(qi)(qi)候變化(hua)(hua)評(ping)估報(bao)告第(di)一工作組報(bao)告發布。有些內容很值得大家關注。比(bi)如(ru)，目(mu)前(qian)全(quan)(quan)(quan)(quan)球(qiu)大氣(qi)(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)二(er)(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)濃度(du)(du)達到(dao)(dao)200萬年(nian)內的(de)(de)(de)最(zui)高(gao)水平(ping)，地表溫(wen)度(du)(du)也達到(dao)(dao)12萬年(nian)內的(de)(de)(de)最(zui)高(gao)水平(ping)。如(ru)果各國(guo)均采取中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)度(du)(du)積極的(de)(de)(de)減碳(tan)(tan)措施從(cong)而在(zai)2050年(nian)實現全(quan)(quan)(quan)(quan)球(qiu)“碳(tan)(tan)達峰”，那么本世(shi)紀末(mo)全(quan)(quan)(quan)(quan)球(qiu)氣(qi)(qi)溫(wen)將(jiang)上升2.1-3.5攝氏度(du)(du)。2019年(nian)全(quan)(quan)(quan)(quan)球(qiu)二(er)(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)為344億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，位居前(qian)六(liu)的(de)(de)(de)經濟體分別是中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)（98億(yi)噸(dun)(dun)(dun)）、美國(guo)（50億(yi)噸(dun)(dun)(dun)）、歐盟（29億(yi)噸(dun)(dun)(dun)）、印度(du)(du)（25億(yi)噸(dun)(dun)(dun)）、俄羅斯（16億(yi)噸(dun)(dun)(dun)）和(he)日本（11億(yi)噸(dun)(dun)(dun)）。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)2019年(nian)度(du)(du)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)量(liang)約為二(er)(er)三四名碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)量(liang)的(de)(de)(de)總(zong)和(he)。從(cong)累(lei)計數(shu)據看，1965-2020年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)二(er)(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)2210億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，占同期(qi)全(quan)(quan)(quan)(quan)球(qiu)累(lei)計總(zong)排(pai)放(fang)的(de)(de)(de)17%，僅次(ci)于美國(guo)同期(qi)的(de)(de)(de)2777億(yi)噸(dun)(dun)(dun)。上述事(shi)實正是習(xi)主席2020年(nian)提出“雙(shuang)碳(tan)(tan)”目(mu)標(biao)（2030年(nian)實現“碳(tan)(tan)達峰”，2060年(nian)實現“碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)和(he)”）的(de)(de)(de)重要背景。

這些數據對我(wo)們理解(jie)“雙碳(tan)”目標和(he)了解(jie)全球氣候變化問題非(fei)常重要。今年是中國雙碳(tan)目標的元年，全球經濟復(fu)蘇再一次帶動能(neng)源需求大增，但(dan)不(bu)少地區通過暫停“兩高(gao)”（高(gao)耗能(neng)、高(gao)排放(fang)）項目審批和(he)拉(la)閘(zha)限電的行政干預方(fang)式控制(zhi)轄區內能(neng)源需求和(he)碳(tan)排放(fang)增長。

為(wei)實現雙碳目(mu)標，我們首先要對我國未(wei)來的經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長和二氧化碳排放總量(liang)趨勢做(zuo)個判斷(duan)。從(cong)全(quan)球情況來看(kan)，與碳排放密切相(xiang)關的國家，其(qi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展、城市化和產業(ye)結構變化等(deng)都有規(gui)律可言(yan)。

從理(li)論上(shang)講，經濟(ji)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)、產業結(jie)(jie)構(gou)、技(ji)術(shu)水(shui)(shui)平和能源(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構(gou)這四個(ge)(ge)因素(su)決(jue)定了二(er)氧化碳的排(pai)放總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)。其(qi)中(zhong)前三個(ge)(ge)因素(su)是(shi)影響能源(yuan)(yuan)總(zong)(zong)需(xu)求的主(zhu)要變量(liang)(liang)(liang)，其(qi)關(guan)系分(fen)別為：經濟(ji)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)越(yue)高(gao)(gao)，碳排(pai)放總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)越(yue)高(gao)(gao)；產業結(jie)(jie)構(gou)中(zhong)工業GDP占(zhan)比(bi)越(yue)高(gao)(gao)，碳排(pai)放總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)越(yue)高(gao)(gao)；技(ji)術(shu)水(shui)(shui)平決(jue)定了單(dan)位產出(chu)能耗。最后一(yi)個(ge)(ge)因素(su)，即能源(yuan)(yuan)結(jie)(jie)構(gou)決(jue)定了滿足能源(yuan)(yuan)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)需(xu)求時的高(gao)(gao)碳（黑色）能源(yuan)(yuan)與(yu)低碳（綠(lv)色）能源(yuan)(yuan)的比(bi)例。

經濟總量增長

北大(da)國發院《中國2049》課題組(zu)曾基于增長(chang)收斂理論，對(dui)我國未來長(chang)期經(jing)濟增長(chang)趨勢做過預測研究。

2021-2030年(nian)，我國潛在實際GDP年(nian)均增(zeng)長率將為(wei)5%，GDP總量至(zhi)2030年(nian)將達到170萬億，約為(wei)2020年(nian)的1.67倍。

2021-2060年(nian)，我國潛(qian)在(zai)實(shi)際(ji)GDP年(nian)均增長率將為3.5%，GDP總(zong)量(liang)至2060年(nian)將達到420萬億，約為2020年(nian)的4.12倍。

過(guo)去10年間，由于環境整治(zhi)的(de)協同效應，我國每(mei)新增(zeng)(zeng)1萬億(yi)GDP帶來的(de)二氧化碳排(pai)放總量(liang)增(zeng)(zeng)長從2011年的(de)約0.9億(yi)噸(dun)(dun)(dun)左右(you)，下降并穩定(ding)在近(jin)幾年的(de)0.22億(yi)噸(dun)(dun)(dun)左右(you)。這也意味(wei)著，如果給(gei)定(ding)其它三個因素不變(bian)，只考慮經濟總量(liang)增(zeng)(zeng)長，那么二氧化碳排(pai)放總量(liang)將從2020年的(de)99億(yi)噸(dun)(dun)(dun)大概增(zeng)(zeng)長至2030年的(de)114億(yi)噸(dun)(dun)(dun)和2060年的(de)169億(yi)噸(dun)(dun)(dun)，分別增(zeng)(zeng)長15億(yi)噸(dun)(dun)(dun)和70億(yi)噸(dun)(dun)(dun)。

產業結構變遷

全球(qiu)產業結構變遷有其自身(shen)發(fa)展規律。

從歷史數據(ju)來看，當人均GDP達(da)到1.5-2萬PPP（購買力平價(jia)）國(guo)(guo)(guo)際美(mei)元時，工(gong)業GDP占比(bi)(bi)將達(da)到40%左右的(de)峰(feng)(feng)值。美(mei)國(guo)(guo)(guo)在(zai)上世紀50年代(dai)中(zhong)期(qi)、歐盟國(guo)(guo)(guo)家(jia)在(zai)上世紀60年代(dai)中(zhong)期(qi)均達(da)到這一峰(feng)(feng)值，但在(zai)隨后的(de)50年里，這些發達(da)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)工(gong)業GDP占比(bi)(bi)就從40%左右降(jiang)(jiang)到15-20%或者(zhe)25-30%兩(liang)個(ge)區間。如日本(ben)、德國(guo)(guo)(guo)等(deng)工(gong)業強(qiang)國(guo)(guo)(guo)的(de)工(gong)業GDP占比(bi)(bi)降(jiang)(jiang)至(zhi)25-30%，而美(mei)國(guo)(guo)(guo)、英國(guo)(guo)(guo)、法國(guo)(guo)(guo)等(deng)則(ze)降(jiang)(jiang)至(zhi)15-20%。因為碳(tan)排放主要源(yuan)于工(gong)業生產(chan)，所以分(fen)析產(chan)業結構(gou)的(de)變遷規律對(dui)我們研究碳(tan)排放至(zhi)關重(zhong)要。

過(guo)(guo)去10年(nian)(nian)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的產業結構(gou)經(jing)歷(li)了劇烈(lie)調整，工(gong)(gong)業GDP占比呈斷崖式下(xia)降(jiang)(jiang)。2011年(nian)(nian)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)均GDP為(wei)1萬(wan)PPP國(guo)(guo)(guo)際美元(yuan)，當時的工(gong)(gong)業GDP占比為(wei)46.5%；到(dao)了2020年(nian)(nian)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的人(ren)(ren)均GDP為(wei)1.6萬(wan)PPP國(guo)(guo)(guo)際美元(yuan)，工(gong)(gong)業GDP占比下(xia)降(jiang)(jiang)至(zhi)37.8%，即我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)的工(gong)(gong)業GDP占比在過(guo)(guo)去10年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)(jiang)了9個百分(fen)點。從(cong)(cong)其它(ta)國(guo)(guo)(guo)家情況來看，美國(guo)(guo)(guo)和歐盟國(guo)(guo)(guo)家的工(gong)(gong)業GDP占比從(cong)(cong)峰值(zhi)下(xia)降(jiang)(jiang)同等9個百分(fen)點幅度(du)大約經(jing)過(guo)(guo)30年(nian)(nian)，而新晉高收入國(guo)(guo)(guo)家韓(han)國(guo)(guo)(guo)從(cong)(cong)達到(dao)峰值(zhi)的1991年(nian)(nian)至(zhi)今(jin)僅下(xia)降(jiang)(jiang)了5個百分(fen)點。

顯然(ran)，在(zai)過(guo)去(qu)10年間，除了居民需求、要素價格、生產比較優勢等因素變(bian)化對產業(ye)結(jie)構(gou)變(bian)化的影響，去(qu)產能、環境管(guan)制(zhi)等政府強制(zhi)性行(xing)政干(gan)預(yu)也起了較大作(zuo)用。10年間工(gong)業(ye)GDP比重下降9個(ge)百(bai)分點這(zhe)一(yi)數據(ju)，警示我們中國經濟可(ke)能出(chu)現過(guo)早去(qu)工(gong)業(ye)化的傾向。因此未來要謹防(fang)繼續(xu)通過(guo)強制(zhi)性行(xing)政干(gan)預(yu)來實現“雙碳”目標。

目(mu)前(qian)我(wo)(wo)國(guo)的(de)人均(jun)GDP水平(ping)較低(di)(di)，按名(ming)義匯率計算(suan)僅(jin)為1萬美元。按照我(wo)(wo)的(de)同事王勛的(de)測(ce)算(suan)結果(guo)，到2060年我(wo)(wo)國(guo)的(de)人均(jun)GDP大概(gai)也只能(neng)達到美國(guo)60%的(de)水平(ping)。因此，我(wo)(wo)們在未(wei)來(lai)應對“雙碳”目(mu)標時，還是要以較低(di)(di)的(de)成本實現經濟發展跟(gen)低(di)(di)碳目(mu)標的(de)有機結合(he)。

2030年，我國的(de)工(gong)業(ye)GDP占(zhan)比(bi)大概會下(xia)降(jiang)5個百分點至33%左右，與(yu)當前韓國的(de)水平差不多。這一下(xia)降(jiang)幅度已經接(jie)近上限，否則會導致(zhi)過早去(qu)(qu)工(gong)業(ye)化情況發生。根據(ju)過去(qu)(qu)幾(ji)年的(de)數據(ju)，我的(de)大概測算是，工(gong)業(ye)GDP占(zhan)比(bi)每下(xia)降(jiang)1個百分點能帶動二氧(yang)化碳排放(fang)下(xia)降(jiang)約0.5億噸，因(yin)此到(dao)2030年工(gong)業(ye)GDP占(zhan)比(bi)下(xia)降(jiang)能帶動的(de)二氧(yang)化碳排放(fang)下(xia)降(jiang)約為2.5億噸。

再看工(gong)業(ye)細分(fen)行業(ye)的(de)碳(tan)(tan)排放情況。2020年，我(wo)(wo)(wo)國(guo)碳(tan)(tan)排放最(zui)多的(de)三大(da)行業(ye)是(shi)火電、鋼鐵和(he)水泥(ni)業(ye)，分(fen)別占到全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排放量(liang)的(de)44%、18%和(he)14%。我(wo)(wo)(wo)國(guo)的(de)鋼鐵和(he)水泥(ni)產(chan)量(liang)十分(fen)驚人，占全(quan)球總量(liang)的(de)57%左(zuo)右，且主(zhu)要是(shi)滿足我(wo)(wo)(wo)們國(guo)內的(de)需求。其中，鋼鐵產(chan)量(liang)的(de)64.7%用在(zai)了(le)建筑業(ye)，水泥(ni)產(chan)量(liang)則全(quan)部(bu)用在(zai)了(le)建筑業(ye)。因此我(wo)(wo)(wo)國(guo)大(da)量(liang)的(de)碳(tan)(tan)排放是(shi)源(yuan)自建筑需求。

建(jian)筑需(xu)求(qiu)，顯(xian)然是(shi)(shi)超高(gao)速(su)(su)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)所致。我(wo)(wo)國(guo)人(ren)(ren)口(kou)(kou)體(ti)量(liang)巨大(da)，自改革開放(fang)以(yi)來城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)率達到(dao)人(ren)(ren)類歷(li)史上(shang)(shang)前所未有的(de)(de)增(zeng)長(chang)速(su)(su)度(du)。上(shang)(shang)世紀90年代初(chu)，我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)率為(wei)26%，而(er)(er)2020年的(de)(de)第(di)七次(ci)人(ren)(ren)口(kou)(kou)普查(cha)數(shu)據顯(xian)示已達到(dao)63.8%。我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)率在過去20年增(zeng)長(chang)最快，平(ping)均每10年增(zeng)長(chang)14個(ge)百分(fen)點。基于我(wo)(wo)國(guo)龐大(da)的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)基數(shu)，14個(ge)百分(fen)點涉及到(dao)近2億人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)進程，其(qi)對應(ying)的(de)(de)建(jian)筑需(xu)求(qiu)也自然激增(zeng)。數(shu)據顯(xian)示，全(quan)國(guo)房屋施工面(mian)積從2000年的(de)(de)6.6億平(ping)方米增(zeng)加(jia)至2020年的(de)(de)93億平(ping)方米，20年間增(zeng)加(jia)了近15倍，且這還是(shi)(shi)每年流量(liang)而(er)(er)非存量(liang)數(shu)據。因此，我(wo)(wo)們(men)過去經歷(li)的(de)(de)碳(tan)排放(fang)高(gao)速(su)(su)增(zeng)長(chang)，與工業化(hua)(hua)、超高(gao)速(su)(su)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)發展等關系密切(qie)。

然而，城(cheng)市(shi)化(hua)發展(zhan)有(you)其自(zi)身規律(lv)。從全球城(cheng)市(shi)化(hua)發展(zhan)規律(lv)來看(kan)，成功(gong)實現(xian)工(gong)業化(hua)的經濟體(ti)都(dou)歷過(guo)快速(su)城(cheng)市(shi)化(hua)的發展(zhan)階(jie)段，但(dan)是(shi)城(cheng)市(shi)化(hua)率(lv)一旦(dan)到達70%~75%的區(qu)間就會進入緩慢增長階(jie)段，直至穩定在80%左右的水平。給(gei)定我國當前的城(cheng)市(shi)化(hua)率(lv)為63.8%，預測到2030年(nian)進入70-75%峰值后(hou)，城(cheng)市(shi)化(hua)率(lv)增速(su)將(jiang)(jiang)面臨拐點(dian)并下(xia)降。這(zhe)將(jiang)(jiang)導(dao)致我國屆時對鋼(gang)鐵和(he)水泥(ni)的整體(ti)需(xu)求將(jiang)(jiang)顯著下(xia)降。

鑒于此(ci)，我們對2030年實(shi)現“碳(tan)達峰(feng)”應該充滿信心。

技術升級與替代

我(wo)國(guo)基于(yu)煤炭(tan)投入(ru)的(de)生產技術已居國(guo)際先進水平。

過去15年，我們每個“五年計劃”都對節能(neng)減(jian)排(pai)提出了(le)具體目標(biao)。到2020年底(di)，全國(guo)(guo)實(shi)現超低排(pai)放的(de)燃煤機組已達9.5億(yi)千瓦，占(zhan)煤電總裝機容量的(de)88%。我國(guo)(guo)重點統(tong)計的(de)鋼(gang)鐵企業噸鋼(gang)綜合能(neng)耗也(ye)(ye)從2006年的(de)640千克(ke)標(biao)煤下降(jiang)到2020年的(de)545千克(ke)標(biao)煤，不但低于噸鋼(gang)678千克(ke)標(biao)煤的(de)世界平(ping)(ping)均水(shui)(shui)平(ping)(ping)，而(er)且與日本等發(fa)達國(guo)(guo)家接近。在目前以使用煤炭能(neng)源(yuan)煉鋼(gang)的(de)技(ji)術下，大(da)幅度(du)下降(jiang)能(neng)耗的(de)空間已十分有限。我國(guo)(guo)水(shui)(shui)泥行業基本采用的(de)新型干法生產技(ji)術，也(ye)(ye)達到全球領先水(shui)(shui)平(ping)(ping)，減(jian)排(pai)同樣面臨空間有限。

這意(yi)味(wei)著，要繼續(xu)擴大能(neng)耗下降的(de)空(kong)間，只(zhi)有通過能(neng)源(yuan)投(tou)入(ru)品的(de)清潔替(ti)代(dai)(dai)。目前，我國能(neng)源(yuan)投(tou)入(ru)品的(de)替(ti)代(dai)(dai)技術都有長足(zu)發展。煤電(dian)(dian)可(ke)由天然氣、核(he)電(dian)(dian)、水(shui)(shui)電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)和(he)光伏替(ti)代(dai)(dai)，高爐轉爐冶煉鋼(gang)可(ke)由電(dian)(dian)爐煉鋼(gang)、氫能(neng)煉鋼(gang)進(jin)行一定程(cheng)度替(ti)代(dai)(dai)，水(shui)(shui)泥(ni)生(sheng)產過程(cheng)中的(de)燃(ran)料(liao)(liao)可(ke)由工業垃圾、生(sheng)物燃(ran)料(liao)(liao)和(he)電(dian)(dian)力替(ti)代(dai)(dai)。能(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)(dai)本質上(shang)(shang)是(shi)能(neng)源(yuan)結構轉型問題。但需(xu)要注意(yi)的(de)是(shi)，受制于(yu)替(ti)代(dai)(dai)能(neng)源(yuan)的(de)成本和(he)供(gong)給約(yue)束，煤炭(tan)燃(ran)料(liao)(liao)的(de)清潔替(ti)代(dai)(dai)空(kong)間是(shi)有上(shang)(shang)限(xian)的(de)。作為儲量豐富、供(gong)給可(ke)靠、低成本的(de)能(neng)源(yuan)投(tou)入(ru)品，煤炭(tan)不可(ke)能(neng)、也沒有必要被完(wan)全替(ti)代(dai)(dai)。

能源結構調整

從2020年我國的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構來看，煤(mei)炭、石(shi)油、天(tian)然氣、核電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)和(he)光伏占(zhan)(zhan)一(yi)(yi)次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總(zong)量(liang)的(de)(de)56.6%、19.6%、8.2%、2.2%、8.1%、2.8%和(he)1.6%，占(zhan)(zhan)總(zong)發電(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)63.2%、0.1%、3.2%、4.7%、17%、6%和(he)3.3%。總(zong)體(ti)而言(yan)，相比(bi)于全球(qiu)主要經濟(ji)體(ti)，在一(yi)(yi)次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費中，煤(mei)炭占(zhan)(zhan)比(bi)過高，天(tian)然氣和(he)核電(dian)(dian)占(zhan)(zhan)比(bi)過低。相對低碳的(de)(de)非(fei)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)約占(zhan)(zhan)一(yi)(yi)次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)總(zong)消(xiao)費的(de)(de)15.7%，這(zhe)一(yi)(yi)比(bi)例仍有(you)提升(sheng)空(kong)間。

不同能源(yuan)之間存在可替(ti)代性和競爭性。給定(ding)能源(yuan)總需求，不同能源(yuan)的(de)相(xiang)對(dui)(dui)價格決(jue)定(ding)一國能源(yuan)結(jie)構(gou)。而能源(yuan)價格則由一個國家(jia)的(de)資源(yuan)稟賦和國際供需決(jue)定(ding)。我國的(de)資源(yuan)現(xian)狀(zhuang)是“缺油少(shao)氣”、煤炭儲量(liang)極大豐富的(de)，因此煤炭一家(jia)獨大的(de)能源(yuan)結(jie)構(gou)也是自然(ran)規(gui)律和經濟規(gui)律發(fa)展(zhan)的(de)結(jie)果。“雙碳(tan)”主(zhu)要是要減少(shao)對(dui)(dui)煤炭的(de)使用(yong)。從美(mei)國和歐盟國家(jia)經驗來看，能源(yuan)結(jie)構(gou)轉型在短期內還(huan)需依(yi)賴(lai)天然(ran)氣和核(he)(he)電(dian)發(fa)展(zhan)。目前，我國的(de)核(he)(he)電(dian)技(ji)術(shu)已(yi)經非(fei)常成熟，但是關于核(he)(he)電(dian)技(ji)術(shu)一直(zhi)存在大量(liang)非(fei)市(shi)場(chang)或者非(fei)安全(quan)因素的(de)討論(lun)，發(fa)展(zhan)緩慢。

目前(qian)，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)、天然氣、核(he)電(dian)(dian)(dian)、水(shui)電(dian)(dian)(dian)的(de)成(cheng)本(ben)(ben)相對(dui)固定，尤其是核(he)電(dian)(dian)(dian)的(de)成(cheng)本(ben)(ben)隨著安全(quan)要求的(de)提升而(er)難以下降(jiang)。但新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)具有非常強的(de)規模經濟優勢(shi)，即新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)裝機規模越大，成(cheng)本(ben)(ben)越低(di)。2010-2020年(nian)，全(quan)球(qiu)光(guang)伏電(dian)(dian)(dian)站、陸上風電(dian)(dian)(dian)、海上風電(dian)(dian)(dian)和(he)光(guang)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)平準化電(dian)(dian)(dian)力(li)成(cheng)本(ben)(ben)分(fen)別下降(jiang)85%、56%、48%和(he)68%，且未(wei)來十年(nian)還(huan)將繼續下降(jiang)。今(jin)年(nian)國家已經取消了對(dui)光(guang)伏電(dian)(dian)(dian)站和(he)陸上風電(dian)(dian)(dian)的(de)補貼。預計未(wei)來10年(nian)，風電(dian)(dian)(dian)和(he)光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)的(de)成(cheng)本(ben)(ben)將極(ji)有可能(neng)(neng)低(di)于每度(du)電(dian)(dian)(dian)2毛(mao)錢(qian)，在發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)端也將具備競爭優勢(shi)。根據市(shi)場規律，一旦哪類能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)價(jia)格低(di)，這(zhe)類能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)就能(neng)(neng)在能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構中占據重要地位(wei)。

習主席在去年(nian)(nian)提出“雙碳”目標(biao)(biao)時，也提出了2030年(nian)(nian)非化石能(neng)(neng)源(yuan)要(yao)(yao)占比(bi)25%的(de)目標(biao)(biao)，即(ji)在當前基礎(chu)上(shang)增(zeng)加9.3個百分點(dian)。但要(yao)(yao)實(shi)現這一目標(biao)(biao)有不少挑戰。2010-2020年(nian)(nian)，我國(guo)非化石能(neng)(neng)源(yuan)占比(bi)共上(shang)升約7個百分點(dian)，其(qi)中核電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)和風(feng)光(guang)電(dian)(dian)分別(bie)貢獻了1.56、1.67和4個百分點(dian)。要(yao)(yao)實(shi)現增(zeng)加9.3個百分點(dian)的(de)目標(biao)(biao)，意味著風(feng)電(dian)(dian)和光(guang)電(dian)(dian)要(yao)(yao)再發揮更(geng)大作用(yong)。然而(er)，過去10年(nian)(nian)，我國(guo)的(de)風(feng)光(guang)電(dian)(dian)發展是從零開始，現在的(de)裝機容量(liang)已經(jing)達到很高(gao)水平。要(yao)(yao)在未來10年(nian)(nian)提高(gao)9.3個百分點(dian)的(de)非化石能(neng)(neng)源(yuan)占比(bi)面(mian)臨一定挑戰。

2030、2060碳排放展望

基于以上分析，對中國2030年的二氧化(hua)碳排放情況，我(wo)們的預測如下：

第一，經濟總量的增長將增加15億噸(dun)二氧(yang)化碳(tan)排(pai)放(fang)；

第二，工業GDP占(zhan)比下降將減少2.5億噸二氧化碳排(pai)放；

第三，非(fei)化石能(neng)源占比提高(gao)到(dao)20%或25%后將減少4.8億噸或10.4億噸的二氧化碳(tan)排(pai)放；

第四，我國(guo)2030年的二氧化碳(tan)排(pai)放總量(liang)將為107億(yi)噸或101億(yi)噸。

再考慮到2016年(nian)以來，我國(guo)新生(sheng)人(ren)口(kou)從1790萬斷崖式下降(jiang)(jiang)到2020年(nian)的1200萬。2021年(nian)新生(sheng)人(ren)口(kou)大(da)概(gai)率(lv)低于1000萬。這就(jiu)意(yi)味著自2021或之后若干年(nian)內，我國(guo)人(ren)口(kou)總量將(jiang)進入長期負(fu)增長階(jie)段。至2030年(nian)前后，隨著我國(guo)人(ren)口(kou)總量下降(jiang)(jiang)以及(ji)城市(shi)化率(lv)增速(su)下降(jiang)(jiang)并(bing)趨于零(ling)，鋼鐵和水泥行業(ye)產出和二氧化碳(tan)排(pai)放將(jiang)顯著下降(jiang)(jiang)，能源總需求也將(jiang)進入緩(huan)慢(man)增長階(jie)段。

事實上，隨著城(cheng)市化(hua)率增速的(de)發(fa)展變(bian)化(hua)，歐盟和(he)(he)美國(guo)等(deng)發(fa)達經濟體的(de)能(neng)源(yuan)總(zong)消費都經歷了從快速增長(chang)到(dao)緩慢(man)增長(chang)、最后負增長(chang)的(de)發(fa)展趨勢。歐盟和(he)(he)美國(guo)一次能(neng)源(yuan)總(zong)消費在1966~1979年間經歷年均4.14%和(he)(he)2.94%的(de)高(gao)速增長(chang)后，隨后分(fen)別進入年均0.52%和(he)(he)0.83%的(de)緩慢(man)增長(chang)階段，直至在2006年和(he)(he)2007年到(dao)達峰值。

中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)能源需求(qiu)增速在2001-2011年(nian)達到9.4%，這期間(jian)主要是加入WTO紅利帶(dai)來的(de)(de)經濟(ji)高速增長所(suo)致；之后(hou)在2012-2020年(nian)間(jian)下降(jiang)至2.9%。考慮到城市化增速與(yu)人口總量的(de)(de)下降(jiang)，我國(guo)(guo)在2030后(hou)的(de)(de)能源需求(qiu)增速不會高于1%。因此，我國(guo)(guo)在2030年(nian)實現“碳(tan)達峰(feng)”的(de)(de)外部環(huan)境相(xiang)對寬松，沒必要運動式(shi)地應(ying)對“碳(tan)達峰(feng)”。

在2030年后，在能源(yuan)總需(xu)求低(di)速甚至負增長的(de)趨勢下，依靠風電、光伏、氫能和(he)儲能成本(ben)持續下降(jiang)所形成的(de)對化石能源(yuan)的(de)高比例替(ti)代、2050年前后碳捕獲、利用與封存技(ji)術的(de)大(da)規模應用以及農林碳匯這三方面的(de)作用，實現2060年“碳中和(he)”目標也是大(da)概率事件。

綜(zong)上(shang)所(suo)述，我們認為(wei)，不宜也沒有必(bi)要將通過行政(zheng)干(gan)預方(fang)式(shi)控制能源總需求作為(wei)實(shi)現“雙碳(tan)”目(mu)標的(de)(de)手段。事實(shi)上(shang)，在(zai)充分尊重經濟發展(zhan)和碳(tan)排(pai)放(fang)發展(zhan)規(gui)律的(de)(de)前提下，利用市場(chang)和價格機制來解決能耗(hao)和二氧化碳(tan)排(pai)放(fang)過快增長的(de)(de)問(wen)題，是實(shi)現“雙碳(tan)”目(mu)標的(de)(de)更優策略。