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8月10日，《國家(jia)發(fa)展改革委國家(jia)能源(yuan)(yuan)局(ju)關于鼓(gu)勵可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)自(zi)建(jian)或購買調峰能力(li)增加并網(wang)(wang)規(gui)模(mo)的通知（發(fa)改運行〔2021〕1138號）》文件正式官網(wang)(wang)公布，以(yi)市(shi)場(chang)化機制引導市(shi)場(chang)主(zhu)體多渠道增加可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)并網(wang)(wang)規(gui)模(mo)，明(ming)確可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)企(qi)業(ye)可(ke)通過自(zi)建(jian)、合建(jian)、購買調峰和儲能能力(li)來增加可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)并網(wang)(wang)規(gui)模(mo)，提(ti)出確認、管理(li)、運行等有關規(gui)定。

為確保實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標，構建以新能源為主體的新型電力系統，必須提前安排，同步推進可再生能源電力的發展、并網和消納，這一政策作為實現目標的長效的重要的措施之一，對于保障風光等可再生能源大規模、高比例、高質量、市場化發展將起到積極作用。

提升可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)并網消納(na)能(neng)力(li)，需要多方持續發(fa)(fa)力(li)增加電(dian)力(li)系統靈(ling)活性。近(jin)年來我國(guo)可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力(li)蓬勃(bo)發(fa)(fa)展(zhan)，非水可再(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)量在全社會(hui)用電(dian)量中的(de)比重從2015年的(de)5.0%提升到2020年的(de)11.5%，為能(neng)源(yuan)供應清潔(jie)轉型(xing)做出了貢獻，為實(shi)現雙碳目標打(da)下了堅實(shi)基礎。

隨著風電(dian)(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)（以(yi)下(xia)簡稱“風光(guang)”）等波動性可再生能源在電(dian)(dian)力系統中(zhong)滲透率快速增(zeng)加，加之今后風光(guang)要實現倍增(zeng)、跨(kua)越(yue)式(shi)發(fa)展，風光(guang)消(xiao)納(na)、電(dian)(dian)力系統運(yun)行和管理將面臨愈加嚴峻的挑戰(zhan)。

2020年(nian)風光(guang)電(dian)(dian)量(liang)在(zai)全國(guo)(guo)全社(she)(she)會用(yong)電(dian)(dian)量(liang)中(zhong)的比重已達9.7%，一些可再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)展好的省份和地(di)區(qu)(qu)比重更高，在(zai)可再(zai)生能(neng)源(yuan)消納方面(mian)既是(shi)國(guo)(guo)內(nei)標桿(gan)，也在(zai)國(guo)(guo)際領(ling)先，“三北”地(di)區(qu)(qu)典型(xing)如青海，風光(guang)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)在(zai)其全部(bu)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)占比為26%，風光(guang)實(shi)際消納量(liang)在(zai)其全社(she)(she)會用(yong)電(dian)(dian)量(liang)占比為24%，東中(zhong)部(bu)和南方地(di)區(qu)(qu)典型(xing)如浙(zhe)江海寧市，2021年(nian)上半年(nian)光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)裝機與當地(di)最低和最高用(yong)電(dian)(dian)負(fu)荷(he)的比值分別為95%和29%。

在(zai)全(quan)國范圍內尤其是(shi)可再生能源占(zhan)比較(jiao)高的地區(qu)繼續提(ti)升(sheng)風光在(zai)電(dian)(dian)力系統中的滲透率，必須在(zai)電(dian)(dian)源側(ce)、電(dian)(dian)網側(ce)、用戶側(ce)各方都(dou)采取有效措施(shi)，通過(guo)合理配置(zhi)調峰和(he)儲能設施(shi)、推進火(huo)電(dian)(dian)靈(ling)活性(xing)改造、加快電(dian)(dian)網基礎設施(shi)建設、發揮(hui)需求側(ce)響應作用、加強網源荷儲銜(xian)接等方式，持(chi)續提(ti)升(sheng)電(dian)(dian)力系統靈(ling)活性(xing)，增加系統調節能力。

多渠道配置調峰等資源，有效增加風光并網規模。今年開始我國對新核準風電和新備案光伏發電項目實施新的項目建設管理政策，即并網多元保障機制，新安排項目分為兩類，一是各省份完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目為保障性并網項目，電網企業作為承擔可再生能源并網消納的主體，需要在每年新增的并網消納規模中承擔主要責任，因此這類項目由電網企業實行保障性并網；二是在保障性并網范圍以外仍有意愿并網的項目為市場化并網項目，根據政策，鼓勵和允許發電企業通過自建、合建、購買儲能或調峰能力來落實并網條件，在滿足并網條件規定要求情況下，這些市場化并網項目（即增加的風光發電裝機規模）由電網企業予以并網。符合政策的電源側配置調峰資源涵蓋了當前技術產業成熟、達到商業化應用的多種技術類型，包括抽水蓄能電站、化學儲能等新型儲能、燃氣發電、光熱電站、靈活性改造后的煤電，但之前已被列為應急備用和調峰電源的不算在內。

合(he)理量(liang)化可(ke)再生能(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)企業自建、合(he)建、購買調(diao)峰(feng)和(he)儲能(neng)能(neng)力(li)(li)的(de)掛鉤比例。市場化并網的(de)新(xin)增風(feng)光項目，適(shi)宜配(pei)置多大規模的(de)調(diao)峰(feng)和(he)儲能(neng)，既(ji)要(yao)從技術和(he)經(jing)濟性(xing)考(kao)慮，也(ye)要(yao)從電(dian)(dian)源(yuan)本身情況和(he)所在電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)考(kao)量(liang)，影響因素是多維且相互關(guan)聯的(de)，電(dian)(dian)源(yuan)形式(shi)及出(chu)力(li)(li)特(te)性(xing)、調(diao)峰(feng)資源(yuan)技術類型及出(chu)力(li)(li)特(te)性(xing)、所在電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)網源(yuan)荷特(te)征等都影響調(diao)峰(feng)能(neng)力(li)(li)配(pei)置需求(qiu)，且后(hou)者隨新(xin)型電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)統(tong)建設的(de)進程而動態變化，還要(yao)統(tong)籌(chou)處(chu)理好發電(dian)(dian)企業積極性(xing)和(he)系(xi)統(tong)調(diao)峰(feng)需求(qiu)的(de)關(guan)系(xi)。

因此，政(zheng)策規定了(le)調(diao)(diao)峰和(he)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)的(de)掛鉤比(bi)例的(de)量化標(biao)準，并提出建(jian)(jian)立動態(tai)調(diao)(diao)整(zheng)機(ji)制，即一是(shi)2022年(nian)(nian)后國家對(dui)(dui)配建(jian)(jian)比(bi)例可(ke)根據情(qing)況適時調(diao)(diao)整(zheng)，每年(nian)(nian)公(gong)布一次，二是(shi)各省份(fen)在(zai)充分評估的(de)基礎上，可(ke)結(jie)合地方實際對(dui)(dui)調(diao)(diao)峰和(he)儲(chu)(chu)能(neng)(neng)(neng)認(ren)定能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)標(biao)準及配建(jian)(jian)比(bi)例進(jin)行適當的(de)動態(tai)調(diao)(diao)整(zheng)。

實施之初采用全國統一標準和配建比例，對不同資源明確了調峰能力認定標準，如對抽水蓄能、電化學儲能、光熱電站實行按照裝機容量認定調峰能力，市場化并網的新增風光項目的調峰配建比例低限為“時長4小時*功率15%的掛鉤比例”，掛鉤比例超過20%的可優先并網。

以市場(chang)化(hua)方式(shi)實現新增(zeng)市場(chang)化(hua)并網風(feng)光項(xiang)目與調(diao)峰和儲(chu)能(neng)能(neng)力的配(pei)(pei)置(zhi)。配(pei)(pei)置(zhi)何(he)種類(lei)型(xing)的調(diao)峰資源(yuan)、在自(zi)(zi)建(jian)(jian)、合建(jian)(jian)、購(gou)買(mai)中(zhong)采用(yong)哪種方式(shi)、配(pei)(pei)置(zhi)容量多少（至(zhi)少達到(dao)基本要(yao)求）等均由發電(dian)企業通過市場(chang)化(hua)方式(shi)自(zi)(zi)主決(jue)定和選(xuan)擇。在方式(shi)選(xuan)擇上(shang)，目前(qian)政策更鼓(gu)勵企業在自(zi)(zi)愿前(qian)提下采用(yong)自(zi)(zi)建(jian)(jian)、合建(jian)(jian)方式(shi)，如規定，初期可(ke)以按(an)照適當高(gao)出(chu)出(chu)資比例所對應(ying)的裝機(ji)容量來(lai)配(pei)(pei)建(jian)(jian)風(feng)光發電(dian)。

需(xu)要注意的一(yi)點是，新增市場化(hua)并(bing)網的風(feng)光項目與(yu)所配置的調峰和儲(chu)能能力(li)應同(tong)步建(jian)成和同(tong)步并(bing)網，配建(jian)調峰和儲(chu)能能力(li)只適用于當年，如(ru)果未用完，剩余量也不能結轉到(dao)下一(yi)年用于配建(jian)風(feng)光項目，但可(ke)以在當年通過(guo)市場化(hua)方(fang)式交易(yi)至(zhi)其他(ta)有需(xu)求的發電企(qi)業。

政策要求自建、合建、購買、交易(yi)調峰(feng)資源與配建的(de)風光項目(mu)，均要在(zai)同(tong)一(yi)省(sheng)份范圍(wei)內(nei)，并(bing)通過加(jia)強運行(xing)(xing)監管(guan)、不定(ding)期按(an)照企業承諾的(de)調峰(feng)能力開(kai)展調度(du)運行(xing)(xing)、完善(shan)獎懲和(he)評估機制等措(cuo)施，真(zhen)正發揮省(sheng)內(nei)配置調峰(feng)資源增加(jia)本省(sheng)份可再生能源并(bing)網規(gui)模(mo)、提高保障(zhang)風光利(li)用率、提升(sheng)本地可再生能源占(zhan)比(bi)、推進能源清潔轉(zhuan)型和(he)實(shi)現雙(shuang)碳(tan)目(mu)標的(de)作用。

注：作者系國家發展改革委能源研究所研究員時璟麗。