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光伏發(fa)電行業飛速(su)發(fa)展，成本不斷下降，已經站在了平價上網(wang)的門(men)口。在平價時代(dai)，政策機制也要(yao)隨形勢發(fa)展進行創新。

那么(me)在(zai)光伏(fu)實現(xian)與煤電成本相當的(de)平價時代，會(hui)有哪些政策(ce)制(zhi)定思路？

時璟麗認為(wei)，近期是光伏等可再生能源(yuan)發(fa)展轉(zhuan)型階段從原來的，即(ji)從高(gao)速度高(gao)增長(chang)裝(zhuang)機(ji)，轉(zhuan)為(wei)高(gao)質量發(fa)展并推進建設高(gao)比例可再生能源(yuan)的電力和能源(yuan)系(xi)統。

煤電標桿電價的改革不會影響光伏存量項目補貼

九月(yue)底,國務(wu)院常務(wu)會議已經明(ming)確(que)自明(ming)年1月(yue)1號開始(shi)煤(mei)電(dian)標桿機(ji)制(zhi)和煤(mei)電(dian)聯動機(ji)制(zhi)改為“基(ji)準價+上(shang)下浮動價格機(ji)制(zhi)”，基(ji)準價按(an)照各地(di)現(xian)行燃煤(mei)發(fa)電(dian)標桿電(dian)價確(que)定(ding)，上(shang)浮不(bu)超過(guo)(guo)10%，下浮不(bu)超過(guo)(guo)15%，2020年原則上(shang)不(bu)上(shang)浮。

2019年(nian)10月份國(guo)家(jia)發(fa)展改革委發(fa)布了(le)相應政(zheng)策文件(jian)，原文指出：“穩定可再生(sheng)能源發(fa)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)機制以(yi)及核電(dian)(dian)燃煤(mei)發(fa)電(dian)(dian)跨省輸送機制，納入國(guo)家(jia)補貼(tie)的上網電(dian)(dian)價(jia)當地基準價(jia)以(yi)內部(bu)分(fen)電(dian)(dian)網企業(ye)結算，高出部(bu)分(fen)按程序申請國(guo)家(jia)補貼(tie)”。

時璟麗(li)認為，按此(ci)規定(ding)，2020年(nian)(nian)前(qian)并(bing)網的可再生能源發(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)，實際電價(jia)(jia)和(he)(he)補貼(tie)方式沒(mei)有變化，如對于明年(nian)(nian)的光伏競價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)(mu)，延續2019年(nian)(nian)的政策機制，仍是有國家補貼(tie)的，平價(jia)(jia)項(xiang)目(mu)(mu)根據(ju)2019年(nian)(nian)1月份國家能源局19號文規定(ding)，按照(zhao)當地的燃煤標準電價(jia)(jia)簽(qian)訂不少(shao)于20年(nian)(nian)的購電合同；但2021年(nian)(nian)及以后(hou)建設的項(xiang)目(mu)(mu)，尚需要(yao)看后(hou)期(qi)電價(jia)(jia)和(he)(he)補貼(tie)政策調整情況，才能確定(ding)參照(zhao)基準價(jia)(jia)格還是參照(zhao)浮動價(jia)(jia)格執行。

因(yin)此對(dui)于2020年光伏(fu)發電(dian)項目(mu)，不論(lun)平價還是(shi)納入補(bu)貼的，實際都沒有變化，這也給可再生能源發電(dian)企業，甚至整個(ge)行業都吃了一(yi)顆定心丸。

財政部提出緩解補貼資金缺口問題的方式

時璟麗提出(chu)，當前可再(zai)生(sheng)能源電價補貼資金缺(que)口較大，累積資金缺(que)口超過2000億元，每年存(cun)量項目還會形成數百億的新增補貼缺(que)口。

存量項目(mu)到底(di)怎么辦？

今年(nian)9月份財政(zheng)部在其官網上載了(le)97號財建函(han)文件，提出了(le)三(san)種解決方式，預期可以在小范圍(wei)內適度(du)緩解補貼資金缺口問題。

即：擬放開目(mu)錄(lu)管理，由電(dian)網企業確(que)認符合(he)補貼(tie)(tie)條件的項(xiang)目(mu)，簡化(hua)撥付流程(cheng)；通(tong)過綠(lv)證交(jiao)易和市場化(hua)交(jiao)易等方式減少補貼(tie)(tie)需求；與(yu)稅務部(bu)門溝通(tong)，進(jin)一步加(jia)(jia)強可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)價附加(jia)(jia)征(zheng)收(shou)力度，增加(jia)(jia)補貼(tie)(tie)資金收(shou)入。此(ci)外，在該函件中財政部(bu)明(ming)確(que)，暫不具備(bei)(bei)條件提高可再生(sheng)能源(yuan)電(dian)價征(zheng)收(shou)標準，發行國債也被認為不宜啟用。因此(ci)，存(cun)量補貼(tie)(tie)問題還是要(yao)做好長期準備(bei)(bei)。

后補貼時代的政策制定思路

關(guan)于2020年(nian)政(zheng)策機制(zhi)，時璟麗(li)認為基本上(shang)會延續2019年(nian)關(guan)鍵政(zheng)策，包括風光建(jian)設有(you)關(guan)規(gui)定即平價(jia)(jia)項(xiang)目建(jian)設機制(zhi)和(he)(he)(he)競(jing)價(jia)(jia)項(xiang)目建(jian)設機制(zhi)，在具體規(gui)定上(shang)可能(neng)(neng)根據2019年(nian)的實(shi)施情況做小(xiao)的調整和(he)(he)(he)優化，可再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源電力(li)消納保障(zhang)機制(zhi)和(he)(he)(he)權重(zhong)指標2020年(nian)是(shi)第(di)一年(nian)正式開始考核，也將(jiang)發揮(hui)重(zhong)要作用。

“十四五”風(feng)光進入(ru)完全去補貼的(de)時代，具體的(de)政策機制還需(xu)要(yao)進一步的(de)研究，因為變化(hua)因素多也比較復(fu)雜，可(ke)再生能源成本情(qing)況和發展潛力(li)不(bu)同，各(ge)個技術在(zai)不(bu)同地區不(bu)同發展階(jie)段的(de)成本可(ke)能不(bu)一樣，同時各(ge)地電(dian)力(li)市場(chang)建(jian)設(she)的(de)進程(cheng)有差別，這些都需(xu)要(yao)在(zai)政策機制設(she)計中加以考慮。

關于可再(zai)生能源(yuan)發電參與市場化(hua)交易，時璟(jing)麗有如下建議(yi)：

1，參與電力市場是(shi)(shi)趨勢也(ye)是(shi)(shi)一個漸進過(guo)程，如(ru)參與電力現貨市場，先是(shi)(shi)報量(liang)不報價，逐漸發展為既報量(liang)又報價。

2，新建(jian)項(xiang)目與存量(liang)項(xiang)目必須(xu)分(fen)開(kai)，新建(jian)項(xiang)目要多做模式，多種(zhong)模式可以并(bing)存，如購電(dian)協議、競爭招標、中長(chang)期合約、參與現貨市(shi)場等，存量(liang)項(xiang)目必須(xu)考慮(lv)政策的連續性(xing)，有條件參與電(dian)力市(shi)場。

3?風、光(guang)等(deng)沒有必要(yao)參與(yu)非(fei)理(li)(li)性競(jing)爭(zheng)，如果是(shi)非(fei)理(li)(li)性競(jing)爭(zheng)階段，平價(jia)(jia)和競(jing)價(jia)(jia)政策可以延(yan)續(xu)，可以形成低于煤電基準價(jia)(jia)、浮動價(jia)(jia)的競(jing)價(jia)(jia)價(jia)(jia)格。

4?跨(kua)省跨(kua)區可再生(sheng)電(dian)力(li)參與市(shi)場與打破省間壁(bi)壘，建(jian)設先期進(jin)行試點(dian)，如全電(dian)量參與市(shi)場等。

關于規劃和管理機制建議

在規劃(hua)方(fang)面(mian)，“十(shi)四五”擺脫(tuo)電(dian)價(jia)補貼(tie)以來后(hou)，光伏等波動(dong)性可再(zai)生能(neng)源完全(quan)敞口發(fa)(fa)展是難以為(wei)繼(ji)的(de)，但也不能(neng)僅僅以年度電(dian)力系統(tong)消(xiao)納波動(dong)性可再(zai)生能(neng)源能(neng)力作(zuo)為(wei)唯一(yi)約束(shu)條件，必須保持(chi)適度規模，一(yi)方(fang)面(mian)支持(chi)國家清潔(jie)能(neng)源轉型(xing)和(he)制造業發(fa)(fa)展，同時也要考慮滿足(zu)與電(dian)力需(xu)求和(he)消(xiao)納能(neng)力融合等需(xu)求。

建議持續開(kai)展滾動的(de)(de)至少五年的(de)(de)年度電力(li)需求預(yu)期(qi)、消納(na)能(neng)(neng)力(li)預(yu)測研究，建立定期(qi)公布預(yu)期(qi)預(yu)測結果的(de)(de)機(ji)制，并以此作為風光開(kai)發、可再生能(neng)(neng)源戰略規劃、項目建設政策設計和調整的(de)(de)基礎。

無補貼不(bu)意味著沒有(you)經濟機制和(he)政策的支持

無補貼(tie)不意味著沒有經濟(ji)機(ji)制和政策，應建立合理的降低非(fei)技術成(cheng)本的經濟(ji)政策，如(ru)合理的土地政策和價格、明(ming)確接網工程建設及時序、爭取一定比例增值稅(shui)即征即退政策等。

未來可再生能源市場預期

根據(ju)各個(ge)機(ji)構研究(jiu)預期以(yi)及今(jin)年前三季(ji)度可(ke)再生(sheng)能源并網情況(kuang)，預計(ji)今(jin)年風電(dian)裝機(ji)25吉(ji)(ji)瓦左右，光(guang)伏30吉(ji)(ji)瓦以(yi)上(shang)，生(sheng)物質發電(dian)在0.4吉(ji)(ji)瓦左右。預計(ji)多種(zhong)因素(su)尤其是電(dian)價水平調整因素(su)，2020年風電(dian)、光(guang)伏規模(mo)均將有較大幅(fu)度增加。

2020年后(hou)的市場主要取決于(yu)風光競爭力(li)情況，但也取決于(yu)國家規劃和相應政策。可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展有最低限要求，即需要保證(zheng)實現國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型戰略目(mu)標，2030年非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在(zai)一次能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占比20%，非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)在(zai)全社會用電量中占比50%。即使按照線性增長，這(zhe)也意味著(zhu)2025年非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)占比要達到40%左右(you)，這(zhe)是未來可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基本的發展空間。