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4月19日，《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知》（征求意見稿）在國家能源局官網正式發布。之前在內部征求意見時，政策方案在業界亦被廣泛討論。此次公開征求意見稿中的風光建設和發展思路，既反映了業界的需求，也體現了新時代風電、光伏發電等可再生能源大規模、高比例、高質量、市場化發展的方向，以及未來一段時間內風光項目開發建設政策導向，與已征求意見的可再生能源電力消納責任權重和預期目標、2021年風光電價等政策統籌結合看，風光項目建設和市場發展信號初步明確，穩定行業預期。

長效機制穩定預期

強化可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任權重(zhong)(zhong)引導機(ji)制。“十(shi)四(si)五”風光邁入全面(mian)平價(jia)和(he)(he)低價(jia)時代(dai)，我國(guo)自(zi)2006年(nian)(nian)(nian)施行《可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)法》以來(lai)，以電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)補貼推動、通過電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)補貼引導和(he)(he)調整市場規(gui)(gui)模(mo)(mo)和(he)(he)布(bu)局(ju)的(de)(de)(de)項目(mu)建(jian)(jian)設管理(li)(li)方(fang)式和(he)(he)政(zheng)策需(xu)要根(gen)本(ben)性轉變。更重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)是，隨(sui)著“30·60目(mu)標(biao)”、提升非化石能(neng)源(yuan)在(zai)一次能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費中占(zhan)比(bi)、構(gou)建(jian)(jian)以新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)為(wei)(wei)(wei)主體的(de)(de)(de)新(xin)(xin)型電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統等新(xin)(xin)戰略(lve)目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)提出(chu)，風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)必須成為(wei)(wei)(wei)加快電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)和(he)(he)能(neng)源(yuan)清潔轉型、近(jin)期增(zeng)量(liang)替代(dai)、未來(lai)存(cun)量(liang)替代(dai)的(de)(de)(de)主力(li)(li)。在(zai)全面(mian)平價(jia)和(he)(he)低價(jia)時代(dai)，2019年(nian)(nian)(nian)啟動實(shi)施的(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納(na)保障機(ji)制是落實(shi)上(shang)述目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)關(guan)鍵機(ji)制，而未來(lai)風光項目(mu)開發建(jian)(jian)設要改變既往國(guo)家能(neng)源(yuan)管理(li)(li)部(bu)門確(que)(que)定(ding)和(he)(he)下達各省份年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)建(jian)(jian)設規(gui)(gui)模(mo)(mo)和(he)(he)指標(biao)的(de)(de)(de)方(fang)式，轉為(wei)(wei)(wei)以分地區、分年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任權重(zhong)(zhong)，引導地方(fang)政(zheng)府(fu)組織項目(mu)建(jian)(jian)設和(he)(he)跨(kua)省區電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易，確(que)(que)定(ding)達到本(ben)省份完成非水最低消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任權重(zhong)(zhong)所必須的(de)(de)(de)年(nian)(nian)(nian)度(du)(du)新(xin)(xin)增(zeng)裝(zhuang)機(ji)并網規(gui)(gui)模(mo)(mo)，以及新(xin)(xin)增(zeng)風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)核準和(he)(he)光伏發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)備案規(gui)(gui)模(mo)(mo)，引導風光持(chi)續健康發展。此次公(gong)開征求意見(jian)提出(chu)的(de)(de)(de)2021年(nian)(nian)(nian)和(he)(he)“十(shi)四(si)五”末期風光電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)在(zai)全社會用電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)中的(de)(de)(de)占(zhan)比(bi)目(mu)標(biao)，分別為(wei)(wei)(wei)11%和(he)(he)16.5%左右(you)，2020年(nian)(nian)(nian)風光電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)占(zhan)比(bi)為(wei)(wei)(wei)9.7%，據(ju)此預期“十(shi)四(si)五”期間(jian)風光電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)占(zhan)比(bi)每年(nian)(nian)(nian)提升1.4個百分點左右(you)。

建立并網多元保障機制，推動市場化方式增加并網消納能力。這是首次提出來的機制，我國已提出要構建以新能源為主體的新型電力系統，風光在電力系統中的電力電量占比逐年增加，并網消納將是長期挑戰和任務，需要逐年增加并網消納能力，方向是逐步采用市場化手段。根據征求意見稿，近期并網多元保障機制主要有兩種方式，一是保障性并網，各省份完成年度非水電最低消納責任權重所必需的新增并網項目，電網企業要保障性并網，即對達到最低要求的部分壓實電網企業并網責任；二是市場化并網，項目如果未被納入保障性并網但企業仍愿意建設，企業通過自建、合建共享或者購買服務等市場化方式落實并網條件后，電網企業也要予以并網。目前政策征求意見稿中僅定性提出市場化并網條件包括新增抽水蓄能、儲熱型光熱電站、火電調峰、電化學儲能、可調節負荷等靈活調節能力，但定量的評價方法尚待國家出臺具體規定或者地方在落實時予以明確。初步分(fen)析來看，市(shi)場化(hua)并網(wang)(wang)項目不應(ying)(ying)增(zeng)加電力系(xi)統的(de)調(diao)峰困難或(huo)擠占已有的(de)調(diao)節能力，應(ying)(ying)自(zi)主(zhu)解決(jue)調(diao)峰和(he)消(xiao)納利用問題，例如通過多(duo)能互(hu)補或(huo)源網(wang)(wang)荷儲一體化(hua)等(deng)方式解決(jue)調(diao)峰與消(xiao)納利用。但不論是(shi)保障性(xing)并網(wang)(wang)、還是(shi)市(shi)場化(hua)并網(wang)(wang)，兩類項目在投運(yun)以后都將(jiang)執行同等(deng)的(de)消(xiao)納政策，差(cha)別僅是(shi)并網(wang)(wang)前的(de)要求(qiu)有所(suo)差(cha)異。

完善競(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)配(pei)(pei)置(zhi)機制。“十三(san)五”期間(jian)，我國(guo)對(dui)風(feng)光(guang)(guang)實施了(le)競(jing)爭(zheng)配(pei)(pei)置(zhi)確定項(xiang)目開發主(zhu)(zhu)體和電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)，有效促進了(le)風(feng)光(guang)(guang)技術(shu)進步、產業升級(ji)(ji)、成本(ben)下降。對(dui)于(yu)保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)并網(wang)規模(mo)(mo)，征求(qiu)意(yi)見稿中提出需(xu)(xu)要(yao)通過競(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)配(pei)(pei)置(zhi)確定哪些(xie)(xie)項(xiang)目納入(ru)(ru)其中，競(jing)爭(zheng)配(pei)(pei)置(zhi)由省級(ji)(ji)能源主(zhu)(zhu)管部門統一組織，結合國(guo)家發展(zhan)改革(ge)委已在征求(qiu)意(yi)見的2021年風(feng)光(guang)(guang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政策來看，“指導(dao)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)+競(jing)爭(zheng)性(xing)(xing)配(pei)(pei)置(zhi)”將是確定保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)并網(wang)項(xiang)目上(shang)網(wang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)的主(zhu)(zhu)要(yao)方(fang)式(shi)，因(yin)此，省級(ji)(ji)能源主(zhu)(zhu)管部門可將競(jing)價(jia)(jia)(jia)(jia)作為主(zhu)(zhu)要(yao)方(fang)式(shi)來確定哪些(xie)(xie)項(xiang)目納入(ru)(ru)保(bao)(bao)障(zhang)性(xing)(xing)并網(wang)規模(mo)(mo)。參考2021年風(feng)光(guang)(guang)電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)征求(qiu)意(yi)見稿，大部分省份風(feng)光(guang)(guang)指導(dao)價(jia)(jia)(jia)(jia)低(di)于(yu)當地燃(ran)煤(mei)基準價(jia)(jia)(jia)(jia)，再考慮競(jing)爭(zheng)配(pei)(pei)置(zhi)因(yin)素，意(yi)味著2021年新安排陸上(shang)風(feng)電(dian)(dian)(dian)和光(guang)(guang)伏電(dian)(dian)(dian)站將達到普遍低(di)價(jia)(jia)(jia)(jia)（相(xiang)比燃(ran)煤(mei)基準價(jia)(jia)(jia)(jia)）。電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)之間(jian)差額的處理(li)方(fang)式(shi)不在這(zhe)一文件規范范圍內，但從未(wei)來新能源大規模(mo)(mo)發展(zhan)高比例的長遠發展(zhan)角度看，需(xu)(xu)要(yao)不斷增(zeng)加電(dian)(dian)(dian)力(li)系統調峰能力(li)，個人(ren)建議(yi)可將競(jing)價(jia)(jia)(jia)(jia)的價(jia)(jia)(jia)(jia)差資金用于(yu)增(zeng)加電(dian)(dian)(dian)力(li)系統增(zeng)強消納風(feng)光(guang)(guang)等新能源的調峰能力(li)。

年度任務突出重點

做好存(cun)量項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)，保障2021年市(shi)場規(gui)(gui)模。2020年前核準且在(zai)有(you)效期內的(de)風電(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，以及(ji)2019-2020年光伏平價(jia)(jia)、競價(jia)(jia)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)等存(cun)量項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)是2021年新增風光并(bing)(bing)網裝機主力，對(dui)這些項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)仍(reng)將執行原有(you)政策如(ru)競價(jia)(jia)電(dian)價(jia)(jia)和(he)合理(li)(li)利用小時(shi)數內補貼、平價(jia)(jia)示范項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)支持政策等。在(zai)并(bing)(bing)網方面，征求意見(jian)稿(gao)明確各類存(cun)量項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)直接納入(ru)各省份保障性并(bing)(bing)網項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)范圍(wei)，但應(ying)在(zai)規(gui)(gui)定時(shi)限內建(jian)(jian)成投產，即對(dui)有(you)條件(jian)建(jian)(jian)設(she)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，地方和(he)企業要加快(kuai)推進和(he)建(jian)(jian)設(she)；對(dui)長期不開(kai)展(zhan)建(jian)(jian)設(she)或(huo)不具備建(jian)(jian)設(she)條件(jian)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，則地方應(ying)及(ji)時(shi)清理(li)(li)或(huo)廢(fei)止。

提前推進(jin)項(xiang)目(mu)(mu)儲備，實現接續發(fa)(fa)展(zhan)。風電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)前期(qi)、核(he)準到(dao)建成并(bing)網(wang)(wang)的(de)周期(qi)一(yi)般需(xu)(xu)要(yao)2~3年(nian)(nian)，光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)一(yi)般需(xu)(xu)要(yao)1~2年(nian)(nian)。2021年(nian)(nian)核(he)準陸上風電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)預期(qi)主要(yao)在(zai)(zai)2022年(nian)(nian)和2023年(nian)(nian)并(bing)網(wang)(wang)，備案(an)的(de)光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)(mu)預期(qi)主要(yao)在(zai)(zai)2022年(nian)(nian)并(bing)網(wang)(wang)，部分(fen)(fen)動作快的(de)項(xiang)目(mu)(mu)可能在(zai)(zai)當(dang)年(nian)(nian)并(bing)網(wang)(wang)。因此，對(dui)2022年(nian)(nian)保障性并(bing)網(wang)(wang)規模(mo)部分(fen)(fen)，各省份需(xu)(xu)要(yao)盡(jin)快組(zu)織，開展(zhan)競爭(zheng)性配置(zhi)，并(bing)做(zuo)好項(xiang)目(mu)(mu)儲備，以穩定后續各年(nian)(nian)度項(xiang)目(mu)(mu)建設和并(bing)網(wang)(wang)規模(mo)，達到(dao)各年(nian)(nian)度非水電(dian)消納責任權重要(yao)求，實現接續發(fa)(fa)展(zhan)。從目(mu)(mu)前部分(fen)(fen)省份進(jin)展(zhan)看，預期(qi)2021年(nian)(nian)風電(dian)核(he)準、光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)備案(an)的(de)裝(zhuang)機規模(mo)將大幅度增(zeng)加(jia)，一(yi)些省份已經公布或正(zheng)在(zai)(zai)組(zu)織未來2~3年(nian)(nian)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)清(qing)單(dan)，2021年(nian)(nian)各地(di)備案(an)項(xiang)目(mu)(mu)規模(mo)或將超過1億千瓦。

穩(wen)定(ding)政(zheng)策(ce)，繼續(xu)支持(chi)戶用(yong)光(guang)伏(fu)發展。2019年(nian)和(he)2020年(nian)國家以固(gu)定(ding)補(bu)貼(tie)資金總(zong)額、固(gu)定(ding)度電(dian)補(bu)貼(tie)水平的雙固(gu)定(ding)方(fang)式(shi)支持(chi)戶用(yong)光(guang)伏(fu)發展，新增裝機分別約400萬千(qian)瓦和(he)1000萬千(qian)瓦。2021年(nian)戶用(yong)光(guang)伏(fu)繼續(xu)得到政(zheng)策(ce)上的支持(chi)，由電(dian)網企業保障(zhang)并(bing)網消納(na)，管理機制和(he)方(fang)式(shi)不(bu)變，保持(chi)了(le)政(zheng)策(ce)的穩(wen)定(ding)性(xing)，根(gen)據2021年(nian)風光(guang)電(dian)價征求意見稿，戶用(yong)光(guang)伏(fu)度電(dian)補(bu)貼(tie)0.03元/千(qian)瓦時，雖然補(bu)貼(tie)資金額度目前尚(shang)未明確，但(dan)從發展趨勢看，預期2021年(nian)新增裝機規模超過上年(nian)，尤其是(shi)農村地區應用(yong)可(ke)惠(hui)及千(qian)鄉(xiang)萬村，助力鄉(xiang)村振興。

保障措施強調服務

電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)做好消納(na)預測(ce)，對(dui)符合(he)政(zheng)(zheng)策的各類(lei)項(xiang)目“能并(bing)(bing)盡(jin)并(bing)(bing)”。2020年(nian)國家能源主管部門要求電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)“對(dui)具(ju)備并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)條件的項(xiang)目能并(bing)(bing)盡(jin)并(bing)(bing)”，對(dui)保(bao)障2020年(nian)底風(feng)光項(xiang)目按時并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)發揮了積極(ji)作用。2021年(nian)將繼續實施(shi)這一政(zheng)(zheng)策，無(wu)論是納(na)入(ru)保(bao)障性并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)范圍的項(xiang)目，還(huan)是已(yi)經落(luo)實并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)條件的項(xiang)目，電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)均(jun)應“能并(bing)(bing)盡(jin)并(bing)(bing)”。此(ci)外，電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)企(qi)(qi)業(ye)還(huan)要做好消納(na)預測(ce)，按照要求公布分省份的并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)消納(na)情況及并(bing)(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)預測(ce)分析，項(xiang)目開(kai)發企(qi)(qi)業(ye)可以參考預判，理性投資，安(an)排好建設(she)時序(xu)。

地(di)方(fang)做好跨部(bu)門協(xie)調，為項目(mu)開(kai)發(fa)建(jian)設創(chuang)造(zao)有利條(tiao)件(jian)。風光項目(mu)開(kai)發(fa)建(jian)設今后的特征(zheng)是持續性(xing)的大規(gui)模、高質量發(fa)展，外部(bu)環境(jing)條(tiao)件(jian)至關重要，尤(you)其是分散式(shi)(shi)風電土地(di)利用模式(shi)(shi)、光伏與(yu)農林牧漁復合用地(di)、光伏建(jian)筑結合應用、風光與(yu)生態(tai)環境(jing)協(xie)調發(fa)展等(deng)，橫跨不同領域，管理涉及(ji)多個政府部(bu)門，地(di)方(fang)能(neng)源部(bu)門需要做好與(yu)自然資源、林草(cao)、生環、住建(jian)等(deng)部(bu)門協(xie)調，切實(shi)解決(jue)問(wen)題，創(chuang)造(zao)有利條(tiao)件(jian)。