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近日，國(guo)家發展(zhan)改(gai)(gai)革委發布《關(guan)于完善風電(dian)(dian)上(shang)網電(dian)(dian)價政策(ce)(ce)的通知（發改(gai)(gai)價格(ge)[2019]）882號》（以下簡稱《通知》），明確(que)了(le)2019-2020年陸上(shang)風電(dian)(dian)和海上(shang)風電(dian)(dian)新(xin)核(he)準項目(mu)的電(dian)(dian)價政策(ce)(ce)，以及(ji)之前核(he)準項目(mu)所適用的電(dian)(dian)價。

這是在落實《能(neng)源發(fa)展行(xing)動計劃(hua)（2014-2020）》、“十三五”可再生能(neng)源規劃(hua)和風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)發(fa)展規劃(hua)中提(ti)(ti)出(chu)的2020年風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)實現與(yu)燃煤發(fa)電(dian)(dian)(dian)平(ping)(ping)價(jia)(jia)上(shang)網、同平(ping)(ping)臺(tai)競爭的目標之下，推進陸上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)實現全(quan)面(mian)平(ping)(ping)價(jia)(jia)、海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)補貼(tie)退坡做出(chu)的系統性價(jia)(jia)格(ge)政策安(an)排，給予行(xing)業(ye)清晰的價(jia)(jia)格(ge)信號和預期，引導(dao)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)產業(ye)在“十三五”后半程以及“十四五”階(jie)段(duan)穩(wen)定持續(xu)健(jian)康發(fa)展，平(ping)(ping)穩(wen)過(guo)渡至補貼(tie)完全(quan)退出(chu)，護航陸上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)全(quan)面(mian)平(ping)(ping)價(jia)(jia)最后一公里，促進海(hai)上(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)(dian)逐步提(ti)(ti)效率(lv)、降成(cheng)本、提(ti)(ti)升產業(ye)競爭力(li)。

國家(jia)發展和(he)(he)改革委(wei)員(yuan)會能(neng)源研(yan)究所(suo)時璟(jing)麗就風電電價歷程和(he)(he)作用、新政制度和(he)(he)導向等(deng)進行(xing)了分析(xi)。

電價是風電產業發展基石性經濟政策

風電(dian)(dian)電(dian)(dian)價機制在(zai)支撐我(wo)國(guo)風電(dian)(dian)產(chan)業和市場持(chi)續健康發(fa)展中(zhong)起到了(le)(le)重要作(zuo)用。在(zai)經過六年(nian)(nian)國(guo)家和地方招標定(ding)價、初步摸清(qing)各地區(qu)風電(dian)(dian)發(fa)電(dian)(dian)成本的基礎上(shang)，國(guo)家發(fa)展改革委在(zai)2009年(nian)(nian)7月建立了(le)(le)陸上(shang)風電(dian)(dian)上(shang)網(wang)標桿電(dian)(dian)價制度(du)，將全國(guo)分(fen)為四(si)類資源(yuan)(yuan)區(qu)，依(yi)據風資源(yuan)(yuan)和開發(fa)建設(she)條件，按照《可再生能源(yuan)(yuan)法》中(zhong)成本加合理利潤確(que)定(ding)電(dian)(dian)價的原則(ze)，首次制定(ding)了(le)(le)分(fen)資源(yuan)(yuan)區(qu)標桿電(dian)(dian)價。根據行業發(fa)展形勢，在(zai)2014年(nian)(nian)底、2015年(nian)(nian)底、2016年(nian)(nian)底調整了(le)(le)各資源(yuan)(yuan)區(qu)的標桿電(dian)(dian)價水平，此次又出臺了(le)(le)2019、2020年(nian)(nian)指導價（圖1）。

2014年(nian)(nian)6月確定了(le)海上風(feng)電上網電價(jia)。從(cong)風(feng)電電價(jia)政(zheng)策十(shi)年(nian)(nian)歷(li)程看，政(zheng)策出臺、調(diao)整和(he)實(shi)施一方面體現了(le)價(jia)格政(zheng)策的穩定性，使(shi)行業預期明確，另一方面根(gen)據成(cheng)本(ben)變化情況進行適時適度的電價(jia)退坡，既提升了(le)國家(jia)補貼資金(jin)的使(shi)用效率，又實(shi)現了(le)引導行業技術(shu)進步和(he)產業升級(ji)。

圖(tu)1：陸上風電上網電價水平變化

風電(dian)(dian)(dian)電(dian)(dian)(dian)價政策的實施效(xiao)果(guo)顯著(zhu)。2011-2018年(nian)，我國風電(dian)(dian)(dian)新增和累(lei)計(ji)并(bing)網(wang)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)連續八年(nian)位居世界(jie)首位，并(bing)帶動了國內制造業和技(ji)術發(fa)展(zhan)。截(jie)止2018年(nian)底累(lei)計(ji)并(bing)網(wang)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)達(da)到1.84億千瓦(wa)，在全(quan)部(bu)電(dian)(dian)(dian)源總(zong)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)和總(zong)發(fa)電(dian)(dian)(dian)量中占比(bi)分別(bie)為(wei)9.7%和5.2%，海上(shang)風電(dian)(dian)(dian)累(lei)計(ji)并(bing)網(wang)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)達(da)到363萬千瓦(wa)，近期呈現(xian)加速(su)發(fa)展(zhan)態勢。風電(dian)(dian)(dian)成為(wei)電(dian)(dian)(dian)力供應清(qing)潔轉型的重要(yao)力量。

風(feng)(feng)(feng)電上(shang)網(wang)電價(jia)水平的歷次調整符合國(guo)家能源轉型(xing)戰(zhan)略、五(wu)(wu)(wu)年(nian)規(gui)劃和(he)(he)(he)行業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)需求。“十(shi)(shi)一五(wu)(wu)(wu)”期間和(he)(he)(he)“十(shi)(shi)二(er)五(wu)(wu)(wu)”初期，電價(jia)政策(ce)相對側重支持“三(san)北”等(deng)風(feng)(feng)(feng)資源豐富、發(fa)電成本(ben)低的地(di)區(qu)風(feng)(feng)(feng)電發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。之(zhi)后隨著國(guo)內大容量、低風(feng)(feng)(feng)速機(ji)(ji)組和(he)(he)(he)智能化風(feng)(feng)(feng)電技(ji)術出現(xian)(xian)，電價(jia)政策(ce)轉為(wei)并(bing)重支持東中部(bu)和(he)(he)(he)南方(fang)地(di)區(qu)、“三(san)北”地(di)區(qu)、海上(shang)風(feng)(feng)(feng)電發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。在明確的電價(jia)水平下，通過市(shi)場和(he)(he)(he)企(qi)業選擇，無(wu)論是(shi)各年(nian)度(du)新增(zeng)裝(zhuang)機(ji)(ji)規(gui)模(mo)上(shang)，還是(shi)在裝(zhuang)機(ji)(ji)地(di)域分(fen)布上(shang)，陸上(shang)風(feng)(feng)(feng)電均實(shi)現(xian)(xian)了均衡發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，如“十(shi)(shi)三(san)五(wu)(wu)(wu)”以來(lai)年(nian)度(du)新增(zeng)裝(zhuang)機(ji)(ji)為(wei)1500-2100萬千瓦，且總裝(zhuang)機(ji)(ji)規(gui)模(mo)及分(fen)布與規(gui)劃目標基本(ben)一致（圖(tu)2）。

圖2：2009年以來風電年度新增裝機(ji)和累計裝機(ji)

適應新形勢完善電價機制

《通知》明確了新(xin)(xin)政制定的原(yuan)則，即(ji)落實2020年與煤電平價上網要求、科學合理引導投資、實現資源高效利(li)用、促進公平競爭(zheng)和優(you)勝劣汰(tai)、推進產業健康可持續發展。在這些原(yuan)則之下并(bing)為適(shi)應新(xin)(xin)形勢發展需要，風(feng)電電價新(xin)(xin)政既有新(xin)(xin)思(si)路的設計(ji)即(ji)“質(zhi)“的變化，也延續了既往的電價退坡機制即(ji)“量”的調整。

將標(biao)桿(gan)電價改(gai)(gai)為指(zhi)導價，以(yi)適應電力(li)市場化改(gai)(gai)革要求和(he)體(ti)現(xian)全面(mian)實施(shi)競(jing)爭(zheng)(zheng)配置的政策導向。2019年(nian)開始(shi)對(dui)新核準的集中式陸上和(he)海上風電項目(mu)全部實施(shi)競(jing)爭(zheng)(zheng)方式確定上網電價，各(ge)資源(yuan)區(qu)的價格水平是競(jing)爭(zheng)(zheng)電價上限(xian)，因此價格的指(zhi)導意義和(he)作用更強，標(biao)桿(gan)電價改(gai)(gai)為指(zhi)導價體(ti)現(xian)了市場化方向。

確定(ding)陸上(shang)風電(dian)補貼完全退出時(shi)(shi)間表。2019年陸上(shang)風電(dian)指(zhi)(zhi)導(dao)價標(biao)準為(wei)每(mei)千瓦時(shi)(shi)0.34、0.39、0.43、0.52元。2020年為(wei)每(mei)千瓦時(shi)(shi)0.29、0.34、0.38、0.47元，指(zhi)(zhi)導(dao)價低于當地燃煤(mei)標(biao)桿(gan)電(dian)價（含脫硫、脫硝、除(chu)塵）的(de)地區，以燃煤(mei)標(biao)桿(gan)電(dian)價作為(wei)指(zhi)(zhi)導(dao)價（圖3）。2021年新核準陸上(shang)風電(dian)項目全面實現平(ping)價上(shang)網，國家不(bu)再(zai)補貼。

圖3：分省份當(dang)前燃煤(mei)標桿電(dian)價和2019年(nian)、2020年(nian)陸上風(feng)電(dian)指導價

這(zhe)一(yi)補貼退(tui)坡直至退(tui)出最終(zhong)時間表與國(guo)家目(mu)標是一(yi)致的，且電價水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)下降的步伐和(he)幅度(du)也考慮了風(feng)(feng)電行(xing)業(ye)實際情況，避免各年(nian)(nian)之間電價水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)變化(hua)過大對產業(ye)造成(cheng)影響和(he)沖擊(ji)。根據目(mu)前風(feng)(feng)電場投(tou)資水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)，按照I、II、III類(lei)資源區(qu)(qu)(qu)平(ping)(ping)(ping)坦地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)初投(tou)資7000元(yuan)/千(qian)瓦、IV類(lei)資源區(qu)(qu)(qu)山地(di)(di)(di)丘陵(ling)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)初投(tou)資8000元(yuan)/千(qian)瓦測算，在(zai)2019年(nian)(nian)指導價水(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)下，四類(lei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的風(feng)(feng)電場年(nian)(nian)等效利用(yong)小時數(shu)(shu)分別達到2385、2079、1885、1782時，就(jiu)可以(yi)保證基本收益。2018年(nian)(nian)全國(guo)風(feng)(feng)電年(nian)(nian)等效利用(yong)小時數(shu)(shu)為2095，且近(jin)兩年(nian)(nian)國(guo)家解(jie)決棄風(feng)(feng)限電的各項措施已見成(cheng)效，還將繼續加(jia)大解(jie)決限電問題的力度(du)，因此指導價配合以(yi)競(jing)爭方(fang)式(shi)確定(ding)上網電價，可以(yi)在(zai)符合當(dang)前成(cheng)本情況下促進公(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)爭和(he)行(xing)業(ye)優勝劣汰(tai)。

對于分散式風電，如果(guo)不(bu)參(can)與市場(chang)(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，則不(bu)需通過競爭方式確定上(shang)網電價，可(ke)直接適(shi)用當年(nian)所在資源區(qu)指導價；如果(guo)其參(can)與市場(chang)(chang)化(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)，則國家不(bu)提供補(bu)貼(tie)，但根據國家風光(guang)無補(bu)貼(tie)平價上(shang)網政(zheng)策(ce)，可(ke)以申請作為平價項目，享受相(xiang)關政(zheng)策(ce)，如交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)電量(liang)(liang)僅執行(xing)項目接網及消納所涉及電壓等(deng)級的配(pei)電網輸(shu)配(pei)電價，免(mian)交(jiao)(jiao)(jiao)未涉及的上(shang)一電壓等(deng)級的輸(shu)電費，對納入試點的就近直接交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)電量(liang)(liang)減免(mian)政(zheng)策(ce)性(xing)交(jiao)(jiao)(jiao)叉補(bu)貼(tie)，通過綠證交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)獲得(de)合理收益補(bu)償(chang)等(deng)。

小幅降(jiang)(jiang)低海上(shang)風電(dian)(dian)上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)。本次(ci)是海上(shang)風電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)政策出臺以來電(dian)(dian)價(jia)水平(ping)首(shou)次(ci)調整，2019年近海風電(dian)(dian)指(zhi)導價(jia)由之前(qian)的(de)0.85元(yuan)/千瓦時，降(jiang)(jiang)低到0.80元(yuan)/千瓦時，2020年再降(jiang)(jiang)到0.75元(yuan)/千瓦時，降(jiang)(jiang)幅不(bu)大(da)。此外，對(dui)新(xin)核準潮間帶項目，適用(yong)陸上(shang)風電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)政策。降(jiang)(jiang)低電(dian)(dian)價(jia)水平(ping)的(de)目的(de)是促進(jin)產業(ye)技(ji)術(shu)進(jin)步和激發(fa)企業(ye)的(de)內在動力降(jiang)(jiang)低成本，采(cai)用(yong)逐年小幅降(jiang)(jiang)低的(de)方式則(ze)是綜(zong)合考慮(lv)了我國海上(shang)風資源(yuan)條(tiao)件、繼續支持海上(shang)風電(dian)(dian)市場發(fa)展進(jin)而帶動大(da)容量機組和整個產業(ye)鏈發(fa)展。

我國沿海地區(qu)海床條件、風資源條件差距較大(da)，目前(qian)條件好的地區(qu)近(jin)海風電(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本加成(cheng)(cheng)水平(ping)低至0.65/千瓦時左右，條件一般的地區(qu)則在(zai)0.80元/千瓦時左右。因(yin)此，近(jin)海風電(dian)(dian)電(dian)(dian)價(jia)水平(ping)調整體現了繼續支持(chi)海上(shang)風電(dian)(dian)發展。對于風資源和施工運維條件好地區(qu)的近(jin)海風電(dian)(dian)項目，雖然成(cheng)(cheng)本加成(cheng)(cheng)水平(ping)與指導價(jia)差距較大(da)，但可通過充分競爭確定(ding)上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)方式(shi)降低實際上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)。

項(xiang)(xiang)(xiang)目核(he)準(zhun)和(he)建成并網時(shi)間(jian)共(gong)同決(jue)定(ding)適用的價(jia)(jia)格政策(ce)和(he)電(dian)價(jia)(jia)水(shui)平(ping)。根據(ju)既往電(dian)價(jia)(jia)政策(ce)，項(xiang)(xiang)(xiang)目核(he)準(zhun)和(he)開(kai)工時(shi)間(jian)（核(he)準(zhun)后兩(liang)年內(nei)開(kai)工）決(jue)定(ding)其適用的電(dian)價(jia)(jia)水(shui)平(ping)。《通知》對(dui)此進行了(le)調整，項(xiang)(xiang)(xiang)目電(dian)價(jia)(jia)水(shui)平(ping)取決(jue)于項(xiang)(xiang)(xiang)目核(he)準(zhun)時(shi)間(jian)和(he)建成并網時(shi)間(jian)，更具合理性，且便(bian)于操作(zuo)和(he)實施。

具體(ti)是(shi)，對陸上風電(dian)項(xiang)目，2018年(nian)底之前核(he)準(zhun)但2020年(nian)底前未完(wan)(wan)成并(bing)網(wang)的(de)，以及2019年(nian)、2020年(nian)核(he)準(zhun)但2021年(nian)底前未完(wan)(wan)成并(bing)網(wang)的(de)，國家不再(zai)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)。即為(wei)2018年(nian)和2019年(nian)核(he)準(zhun)的(de)項(xiang)目留出(chu)至少兩年(nian)的(de)建(jian)設(she)期(qi)，為(wei)2020年(nian)核(he)準(zhun)的(de)項(xiang)目留出(chu)1-2年(nian)的(de)建(jian)設(she)期(qi)，既考慮了風電(dian)開發(fa)建(jian)設(she)的(de)時間周期(qi)，也保證陸上風電(dian)在“十(shi)四五(wu)”初期(qi)真正實現完(wan)(wan)全去補(bu)(bu)貼(tie)(tie)。

對(dui)海(hai)上風(feng)電(dian)項目，2018年(nian)(nian)(nian)底(di)前(qian)核(he)準(zhun)(zhun)且在2021年(nian)(nian)(nian)底(di)前(qian)全部(bu)機(ji)組并網(wang)的(de)(de)(de)，則執(zhi)行核(he)準(zhun)(zhun)時上網(wang)電(dian)價（即近海(hai)風(feng)電(dian)執(zhi)行0.85元/千瓦時或低于該水平的(de)(de)(de)競爭配置電(dian)價），2022年(nian)(nian)(nian)及以后全部(bu)機(ji)組并網(wang)的(de)(de)(de)，執(zhi)行并網(wang)年(nian)(nian)(nian)份的(de)(de)(de)指導價。即對(dui)2018年(nian)(nian)(nian)之(zhi)前(qian)核(he)準(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)海(hai)上風(feng)電(dian)項目留出至少三年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)期，一方面(mian)(mian)考慮了海(hai)上風(feng)電(dian)建(jian)設(she)難(nan)度大、周(zhou)期長的(de)(de)(de)實際情況，另一方面(mian)(mian)可以規(gui)范(fan)海(hai)上風(feng)電(dian)開發，使前(qian)期工(gong)作扎實的(de)(de)(de)項目具(ju)有(you)更好的(de)(de)(de)建(jian)設(she)條件。