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伴隨《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）的印發，我國風電、光伏發電等新能源產業正式邁進平價大門。

《通(tong)知》明(ming)確，2021年(nian)起，對(dui)新備(bei)案集中式光(guang)伏(fu)電站、工商(shang)業分布式光(guang)伏(fu)項目和新核(he)準陸上風電項目（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)“新建項目”），中央財政不再補貼，實(shi)行平(ping)價上網(wang)。

中(zhong)國(guo)可再(zai)生能源學(xue)會風能專業委員(yuan)會秘(mi)書長(chang)秦海巖分(fen)析認為，從(cong)補(bu)貼走向(xiang)平價(jia)，是新能源產業必須完成的“成人禮(li)”，是作為未來(lai)電(dian)(dian)力(li)系統中(zhong)的主體電(dian)(dian)源和碳(tan)中(zhong)和主力(li)軍(jun)的必經(jing)之路。我國(guo)能源結構綠色轉型，邁入新階段。

與燃煤同價，強烈價格信號引導行業理性發展

風電、光伏(fu)發電走入平價(jia)，并非(fei)意料(liao)之外，我國陸(lu)上(shang)風電于2021年正式取(qu)消(xiao)補(bu)貼早已(yi)在一(yi)系(xi)列(lie)文件中反復說(shuo)明。然(ran)而(er)，告別了中央財政(zheng)補(bu)貼支(zhi)持，新能(neng)源(yuan)項目(mu)的上(shang)網(wang)電價(jia)將如何確定(ding)，一(yi)直沒(mei)有明確答(da)案。此次印(yin)發的《通(tong)知》，針對(dui)業(ye)內關心的價(jia)格(ge)標準、價(jia)格(ge)機(ji)制等焦點問題(ti)進行了解答(da)。

《通知(zhi)》明確，2021年新建項目(mu)上(shang)網電價，按(an)當地燃煤(mei)發(fa)電基(ji)準價執行；新建項目(mu)可(ke)自愿通過參(can)與市場化(hua)交易形成(cheng)上(shang)網電價，以更好(hao)體現(xian)光(guang)伏發(fa)電、風電的綠色(se)電力價值。

國家發展改革委有關(guan)負(fu)責(ze)人在接(jie)受(shou)記者采(cai)訪時表示，近年來(lai)，伴隨(sui)產業技(ji)術(shu)進步、效(xiao)率提升(sheng)，我(wo)國新(xin)(xin)建光(guang)伏發電(dian)、風電(dian)項目成本不(bu)斷下降，當(dang)前已(yi)經具備平價上網(wang)條件。據測算，在執(zhi)行(xing)各地燃煤(mei)發電(dian)基準(zhun)價的(de)情況下，2021年新(xin)(xin)建光(guang)伏、陸(lu)上風電(dian)項目全(quan)生命周(zhou)期全(quan)國平均收(shou)益率均處于較好水平，資源條件好的(de)省份的(de)新(xin)(xin)建項目、技(ji)術(shu)和效(xiao)率領先的(de)新(xin)(xin)建項目能夠(gou)實現更好的(de)收(shou)益。

同時，他指出，2021年新(xin)建(jian)(jian)項目(mu)直(zhi)接執行當地燃煤發電(dian)基準價(jia)，釋放出了清(qing)晰強烈的(de)價(jia)格信號，有利于調動(dong)各方面投資積極性，推動(dong)產業(ye)高質(zhi)量發展，推動(dong)風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)產業(ye)加快發展，促進以新(xin)能源(yuan)為主(zhu)體的(de)新(xin)型電(dian)力(li)系(xi)統建(jian)(jian)設，助力(li)實現碳達峰、碳中和目(mu)標。

秦海巖也表示，按照現在陸上(shang)風電(dian)(dian)、光伏發電(dian)(dian)的(de)經(jing)濟技術(shu)水平，據初步測(ce)算，在執行現行燃煤(mei)發電(dian)(dian)基準(zhun)價的(de)情況下，按照合理(li)利用小時數確定收(shou)購電(dian)(dian)量，絕(jue)大(da)部(bu)分(fen)項目是(shi)可以保障合理(li)收(shou)益的(de)。

“小(xiao)兄弟”戶用(yong)光(guang)伏(fu)(fu)項目(mu)的(de)(de)發展(zhan)仍可(ke)獲得財政(zheng)補(bu)貼支持。根據國(guo)家能源局日前(qian)印發的(de)(de)《關(guan)于2021年(nian)風電、光(guang)伏(fu)(fu)發電開發建(jian)設(she)有關(guan)事項的(de)(de)通知(zhi)》，2021年(nian)，我國(guo)新建(jian)戶用(yong)光(guang)伏(fu)(fu)分布式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)項目(mu)的(de)(de)補(bu)貼預算額度為5億元。上述(shu)國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)有關(guan)負責人表(biao)示(shi)，下一階段(duan)，將進一步細化具體(ti)實施政(zheng)策(ce)，確保全(quan)年(nian)新建(jian)戶用(yong)分布式(shi)光(guang)伏(fu)(fu)項目(mu)并網規模達到1500萬千(qian)瓦以上。

競爭配置，交易市場彰顯綠電價值

在(zai)“綠色發展(zhan)”的大背(bei)景(jing)下，未來(lai)一段時間(jian)，市場(chang)交易將在(zai)風電(dian)、光伏發電(dian)的“定(ding)價(jia)權”爭奪中擁有(you)更多權力。

“市場(chang)化交(jiao)易(yi)，并不(bu)天然(ran)意味(wei)著低價(jia)交(jiao)易(yi)。”秦(qin)海(hai)巖表示，通過進一步完善市場(chang)機制(zhi)設計，新(xin)能源電力完全可以憑借(jie)其(qi)環境正(zheng)外部性(xing)獲得(de)高(gao)于化石能源電力的價(jia)格(ge)。

水利水電(dian)規(gui)劃設計總(zong)院副(fu)院長易(yi)躍春分析指出，前期(qi)，行(xing)業預(yu)期(qi)風電(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)電(dian)的上網(wang)綜合(he)(he)指導價將(jiang)結合(he)(he)市(shi)場化交(jiao)易(yi)電(dian)價確(que)定，較燃煤發(fa)(fa)(fa)電(dian)基準(zhun)價略低。本次明確(que)將(jiang)新(xin)(xin)(xin)(xin)建項(xiang)目的上網(wang)電(dian)價確(que)定為燃煤發(fa)(fa)(fa)電(dian)基準(zhun)價，且不再要求(qiu)通過市(shi)場競爭性配置形(xing)成，給予了(le)行(xing)業清(qing)晰、穩定的預(yu)期(qi)，可避免價格(ge)波動影響金融(rong)機構(gou)、投資(zi)者(zhe)對新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的信心，有(you)利于做(zuo)好新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)由政策扶持向市(shi)場化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的過渡(du)，支持和促進新(xin)(xin)(xin)(xin)能源(yuan)行(xing)業高質量躍升(sheng)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

近年來，全(quan)球各國(guo)都對(dui)環保投入(ru)了更多(duo)關注(zhu)。在歐盟及(ji)越來越多(duo)國(guo)家出(chu)臺“碳邊境調節稅(shui)(shui)”、對(dui)我國(guo)出(chu)口(kou)企(qi)業加征碳稅(shui)(shui)的(de)大(da)背景下，出(chu)口(kou)型企(qi)業對(dui)零碳排(pai)放(fang)的(de)綠(lv)(lv)色電(dian)力需求越來越旺盛和迫(po)切，部(bu)分出(chu)口(kou)型企(qi)業甘愿(yuan)通過相(xiang)對(dui)高(gao)價(jia)的(de)綠(lv)(lv)色電(dian)力價(jia)格換得更大(da)交易市(shi)場，認為這(zhe)并不是(shi)一樁賠本的(de)買(mai)賣。而新建項(xiang)目自(zi)愿(yuan)通過參與(yu)市(shi)場化(hua)交易形成上網電(dian)價(jia)，也將有(you)利于(yu)用(yong)電(dian)企(qi)業與(yu)新能源發電(dian)企(qi)業直接開展市(shi)場交易，更好地承(cheng)擔(dan)碳減排(pai)責(ze)任。

多位業內人士(shi)指出，《通知(zhi)》的(de)(de)印(yin)發會進一步推動我(wo)國(guo)(guo)負荷大省(sheng)(sheng)與能(neng)源大省(sheng)(sheng)在電(dian)(dian)力(li)(li)輸送方面的(de)(de)主導位置轉化。一直以(yi)來，我(wo)國(guo)(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)都(dou)處于(yu)“負荷市(shi)場(chang)”，東(dong)南(nan)沿海地區(qu)在能(neng)源電(dian)(dian)力(li)(li)的(de)(de)交易(yi)、輸送方面擁(yong)有較高(gao)話語權。伴隨國(guo)(guo)家對(dui)可再生能(neng)源電(dian)(dian)力(li)(li)消納責任權重的(de)(de)更(geng)多重視，擁(yong)有更(geng)多綠色電(dian)(dian)力(li)(li)資源的(de)(de)青海、陜西(xi)等西(xi)北省(sheng)(sheng)份將在電(dian)(dian)力(li)(li)交易(yi)中地位提升。

《通知(zhi)》的(de)印發(fa)進一步印證了這一觀點。秦海(hai)巖指出(chu)，未來，更有價(jia)格優勢的(de)綠色電力(li)(li)將(jiang)(jiang)成為(wei)吸引轉(zhuan)型企(qi)業(ye)的(de)“稀缺資源(yuan)”，不(bu)僅將(jiang)(jiang)助力(li)(li)企(qi)業(ye)綠色發(fa)展，還(huan)能夠釋放出(chu)引導中東部制(zhi)造產(chan)業(ye)向(xiang)新能源(yuan)稟賦較(jiao)好的(de)西(xi)部內陸(lu)地區(qu)轉(zhuan)移的(de)特殊價(jia)值，經濟性將(jiang)(jiang)擁有更多競爭力(li)(li)。

海上(shang)風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)潛力(li)同樣(yang)得(de)到肯(ken)定。《通知》指出(chu)，2021年起，新核準(zhun)（備案）海上(shang)風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目、光(guang)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目上(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)由(you)當(dang)地(di)省級價(jia)格主管部(bu)門制定，具備條件(jian)的可(ke)通過競(jing)爭性配置方式形成，上(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)高于(yu)當(dang)地(di)燃煤(mei)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)基(ji)準(zhun)價(jia)的，基(ji)準(zhun)價(jia)以內的部(bu)分由(you)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)結算。定價(jia)權交給地(di)方，有利于(yu)各(ge)地(di)結合(he)當(dang)地(di)資源條件(jian)、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)、支持政(zheng)策(ce)等(deng)，合(he)理(li)制定新建海上(shang)風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目上(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)。同時，鼓(gu)勵各(ge)地(di)出(chu)臺針對性扶(fu)持政(zheng)策(ce)，讓地(di)方政(zheng)府(fu)的接(jie)力(li)補貼成為(wei)持續(xu)支持光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、陸上(shang)風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、海上(shang)風電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)、光(guang)熱(re)發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)等(deng)新能源產業(ye)持續(xu)健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的重要抓手。