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截至2019年底，我國煤電裝機達到10.4億千瓦，2019年煤電發電量4.6萬億千瓦時，在各自總量中占比分別為52.0%、62.3%。

煤電供給側改革近年取得了顯著成效，仍有必要繼續實施(shi)，優化(hua)存量煤電，主動減少無效供給。

隨著“2030年碳排放達(da)峰(feng)、2060年實(shi)現碳中和(he)”目標的提出，以(yi)及“十四五”能(neng)(neng)源規(gui)劃(hua)出臺在即(ji)，煤電(dian)再次置身能(neng)(neng)源轉型的“風口浪尖”。

由于(yu)資源稟賦以及煤(mei)炭的物質(zhi)特性，煤(mei)炭生產、加工、利用等環(huan)節(jie)產生的碳排(pai)(pai)放是我國碳排(pai)(pai)放的主要構成部分，尤其煤(mei)電占(zhan)據(ju)了排(pai)(pai)放“大頭”。

“十四(si)五”及更遠的未來，煤電將達到什(shen)(shen)么規模、扮(ban)演什(shen)(shen)么角色、選擇什(shen)(shen)么技(ji)術路線……對于這些疑問(wen)，答案(an)已漸清晰。

煤電碳減排壓力巨大

“與發(fa)達國家相比，我國實(shi)現碳中和的時(shi)間減半，難度加倍，任務(wu)艱巨。”全球能源互聯網發(fa)展(zhan)合作組織經濟技術研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長周原冰近日(ri)公開(kai)表(biao)示。

據國網能源研(yan)究院能源規劃(hua)(hua)所主(zhu)任工程師張富強介紹，我國未來可能將(jiang)承(cheng)受更多(duo)來自碳減排的國際壓力(li)。“在(zai)電力(li)領域，多(duo)個(ge)歐洲國家已實(shi)現零煤電或提出明確的煤電退出計(ji)劃(hua)(hua)。”

“對應碳中(zhong)和目標(biao)，意味(wei)著(zhu)單位供電(dian)碳排(pai)放必須(xu)從600克(ke)/千(qian)(qian)瓦時(shi)下降到100克(ke)/千(qian)(qian)瓦時(shi)，甚至50克(ke)/千(qian)(qian)瓦時(shi)。”周原(yuan)冰直言，要實現2030年(nian)碳排(pai)放達峰(feng)、2060年(nian)碳中(zhong)和目標(biao)，我(wo)國煤電(dian)裝機必須(xu)在(zai)“十(shi)四五”達峰(feng)，并在(zai)2030年(nian)后快(kuai)速下降。

作為(wei)目前乃至中長(chang)期我國電力供應的(de)(de)主(zhu)力，煤電的(de)(de)生(sheng)產方式(shi)決定了其必然會產生(sheng)大量(liang)二氧化碳，而碳捕獲、利用與封(feng)存（CCUS）被視(shi)為(wei)解決這一短板(ban)亟待突破(po)的(de)(de)技術(shu)。“華潤(run)(run)電力海(hai)豐公司建(jian)(jian)設了年產2萬噸(dun)的(de)(de)碳捕集項目，為(wei)氨法、膜法兩種技術(shu)路線搭建(jian)(jian)了實驗平臺，希望能夠尋找到更加(jia)經濟的(de)(de)材料、技術(shu)路線，以(yi)期降(jiang)低碳捕集成本。”華潤(run)(run)電力海(hai)豐公司辦公室副(fu)主(zhu)任王(wang)曉東介紹。

不過，CCUS技(ji)術目(mu)前尚未展(zhan)現(xian)出足夠的(de)商業(ye)化可(ke)(ke)行性。“根據(ju)目(mu)前情況測算，煤(mei)電(dian)(dian)應(ying)用(yong)CCUS將使能(neng)耗增(zeng)(zeng)加(jia)24%到(dao)(dao)40%，投資增(zeng)(zeng)加(jia)20%到(dao)(dao)30%，效率(lv)損失8%到(dao)(dao)15%，綜(zong)合發電(dian)(dian)成本增(zeng)(zeng)加(jia)70%以上。”周原冰指出，CCUS在實(shi)現(xian)碳(tan)移除(chu)、碳(tan)中(zhong)和中(zhong)不可(ke)(ke)或缺(que)，但在煤(mei)電(dian)(dian)領(ling)域難有(you)大規(gui)模應(ying)用(yong)可(ke)(ke)能(neng)。“即便沒有(you)CCUS，煤(mei)電(dian)(dian)未來(lai)的(de)競爭力(li)都將大大減弱，其難以承受CCUS帶來(lai)的(de)成本大幅增(zeng)(zeng)加(jia)。”

裝機規模標出“限高”

據統計，截至(zhi)2019年底，我國煤電(dian)裝機達到10.4億(yi)千瓦，2019年煤電(dian)發電(dian)量4.6萬億(yi)千瓦時，在各(ge)自總量中(zhong)分別(bie)占(zhan)比52.0%、62.3%，較(jiao)“十二五”末下降7個百分點(dian)和5個百分點(dian)。

占比雖在(zai)下降(jiang)，但煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)規模(mo)仍保(bao)持在(zai)較高(gao)水平(ping)。而在(zai)電(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)價(jia)格持續高(gao)位(wei)運行、煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)利用小時數大幅下降(jiang)、降(jiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)政策持續推進(jin)等因素(su)疊加(jia)之(zhi)(zhi)下，煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)經營形(xing)(xing)勢(shi)不(bu)甚(shen)樂觀。根據(ju)業內專家提供的數據(ju)，2018年(nian)，全國(guo)15個省區的煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)整體(ti)虧損，五(wu)大發電(dian)(dian)(dian)(dian)煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)虧損面超(chao)過50%；2019年(nian)五(wu)大發電(dian)(dian)(dian)(dian)集團公司整體(ti)經營形(xing)(xing)勢(shi)有(you)所好轉，但除國(guo)家能源(yuan)集團、華電(dian)(dian)(dian)(dian)之(zhi)(zhi)外(wai)，其他三家集團的煤(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)業務(wu)虧損高(gao)達100多億元。

無論是已趨過剩的(de)(de)供需形勢、艱難的(de)(de)經(jing)營環境還是來(lai)自碳減排目標的(de)(de)約束，均(jun)為未(wei)來(lai)5至10年甚至更長時間(jian)內煤電(dian)的(de)(de)裝機規(gui)模標出(chu)了“限高”。針對(dui)不同情景，專家分別提出(chu)了11億(yi)千(qian)瓦—13億(yi)千(qian)瓦的(de)(de)煤電(dian)裝機峰值預測。

“煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)供給側(ce)改革近年取得了(le)顯著成效，仍(reng)有必要(yao)繼續實(shi)施(shi)，優(you)化存量煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)，主動減少(shao)無效供給。”華電(dian)(dian)集團副總法律顧(gu)問陳宗法指出，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)產(chan)能過剩仍(reng)是發電(dian)(dian)行業的“風險源(yuan)”，煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)要(yao)實(shi)現(xian)脫困、轉(zhuan)型，增量要(yao)嚴格控制(zhi)，存量要(yao)先完成淘汰關停與(yu)重組(zu)整合，再分類實(shi)施(shi)升級(ji)改造。“從企(qi)業的角度，希望國家(jia)能建立起幫助煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)退出、促(cu)進(jin)能源(yuan)清潔轉(zhuan)型的公平長效機制(zhi)。”

煤電“十四五”定位需謹慎

盡管業(ye)內專家對煤(mei)電規模峰值的預測仍(reng)有較大差異(yi)，但均(jun)對“十四五”期間挖掘存量煤(mei)電潛(qian)在價值的重要(yao)性(xing)表示認同。

張富(fu)強指出，“少新建，多(duo)延(yan)壽”是發(fa)揮存量煤(mei)電(dian)(dian)作用的重要途徑。“按30年設(she)計壽命計算，2020-2030年將(jiang)有1.4億千(qian)(qian)瓦煤(mei)電(dian)(dian)機組退役，2030-2050年則高達9億千(qian)(qian)瓦。從國際(ji)經驗和(he)我國早期投產煤(mei)電(dian)(dian)機組來看，煤(mei)電(dian)(dian)機組服役40-50年是可以實(shi)現的安(an)全運行壽命。”

對此，華北電(dian)(dian)力大(da)學經(jing)濟與(yu)管理學院教授袁家海表示認同。他認為(wei)(wei)，不能單純以現有(you)技術、資(zi)(zi)源為(wei)(wei)框(kuang)架來思考2030年、2040年煤電(dian)(dian)的功能和作(zuo)用。“例(li)(li)如，當交通領(ling)域電(dian)(dian)氣化水平大(da)比例(li)(li)提升后，電(dian)(dian)動(dong)汽車本身將成為(wei)(wei)重要的電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)靈活性資(zi)(zi)源，而非只能靠煤電(dian)(dian)來提供靈活性。”

此外，陳宗法強調，“十(shi)四五”規劃(hua)制(zhi)定時(shi)應(ying)該(gai)防止(zhi)出現(xian)“兩(liang)個傾向”。“一個是為了(le)實(shi)現(xian)2060遠(yuan)景目標，幾乎(hu)全部只發(fa)展(zhan)新能(neng)源；另一個是把‘十(shi)三五’末安排(pai)的(de)煤電進度照單全收，不(bu)加以限制(zhi)。兩(liang)者都不(bu)可取。”

“如(ru)果(guo)看不清近期(qi)路線，就(jiu)該多看看遠處(chu)的(de)(de)(de)目標。”針對業界對煤電未來發展道路的(de)(de)(de)爭議，周原冰認為，能源電力企(qi)業應該把握住能源轉型的(de)(de)(de)大趨勢，未雨綢繆，加快運營模(mo)式(shi)和經營管理的(de)(de)(de)創新，在新的(de)(de)(de)市場環境中找準定位(wei)。