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在國家“十三五”規劃收官、“十四五”規劃編制開啟之際，全國政協密集召開各類會議，借助委員們的真知灼見，為編制“十四五”規劃建言獻策。近日，在全國政協第十三屆中國人口資源環境發展態勢分析會上，與會委員們圍繞“十四五”規劃中人口、資源、環境有關問題交流建言，其中能源問題是焦點之一。

全國政協常委姜大明：“十四五”把非常規油氣和可再生清潔能源擺到更加突出位置

“現在(zai)人們對(dui)傳統意義上‘富煤、缺油、少氣(qi)’能源國(guo)(guo)情的(de)(de)認識正(zheng)在(zai)發生(sheng)改變。‘十(shi)四(si)五(wu)’時期的(de)(de)能源規(gui)劃，建(jian)(jian)議把非常規(gui)油氣(qi)和(he)可再生(sheng)清潔能源擺(bai)到更加突出(chu)的(de)(de)位置，努力(li)在(zai)提高國(guo)(guo)內(nei)能源保障能力(li)上取得(de)實質性進展。”全國(guo)(guo)政協常委(wei)、原國(guo)(guo)土(tu)資源部部長(chang)姜(jiang)大(da)明建(jian)(jian)議說。

油(you)(you)氣(qi)上，雖然(ran)目前非(fei)(fei)常(chang)規(gui)(gui)(gui)油(you)(you)氣(qi)地質勘探(tan)工作程度仍然(ran)較低，但潛力(li)巨大。因此，姜(jiang)大明建議(yi)，“十(shi)四五”時期，應“知難而(er)進(jin)，保持(chi)戰略定力(li)”。將非(fei)(fei)常(chang)規(gui)(gui)(gui)油(you)(you)氣(qi)資源(yuan)作為國家能(neng)源(yuan)戰略重點，編制國家非(fei)(fei)常(chang)規(gui)(gui)(gui)油(you)(you)氣(qi)發展規(gui)(gui)(gui)劃，“努(nu)力(li)用10年左(zuo)右形(xing)成國內常(chang)規(gui)(gui)(gui)和(he)非(fei)(fei)常(chang)規(gui)(gui)(gui)油(you)(you)氣(qi)各占半壁江山，常(chang)規(gui)(gui)(gui)、非(fei)(fei)常(chang)規(gui)(gui)(gui)和(he)進(jin)口油(you)(you)氣(qi)各占1/3的能(neng)源(yuan)保障格局(ju)。”

在(zai)(zai)開(kai)發可再生清潔能源方面，姜大明認為(wei)，這是應對氣(qi)候變化的(de)治本之策(ce)。在(zai)(zai)“十三五”時期，雖然(ran)我國非化石(shi)能源比重(zhong)在(zai)(zai)逐步提高，但在(zai)(zai)地(di)熱能開(kai)發利用上仍顯不足。

基于我(wo)國地(di)(di)熱能資源十分豐(feng)富，且(qie)技術已(yi)經成熟(shu)，他建議“十四五”時(shi)期，要編制專(zhuan)項規劃，引導不同地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)因地(di)(di)制宜、科(ke)學規范(fan)開(kai)發地(di)(di)熱能。特別要鼓(gu)勵地(di)(di)熱資源豐(feng)富地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)，將地(di)(di)熱能利(li)用(yong)作為新(xin)(xin)建社區(qu)(qu)(qu)(qu)和工業園區(qu)(qu)(qu)(qu)強制性措施，推廣(guang)應用(yong)無干(gan)擾(rao)地(di)(di)熱系(xi)統供暖（制冷）技術，發揮(hui)雄安新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)、北京(jing)市副中心、陜西(xi)西(xi)咸新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)等(deng)地(di)(di)熱能高質量開(kai)發利(li)用(yong)示范(fan)作用(yong)。

此(ci)外，可(ke)(ke)燃冰（天(tian)然(ran)氣水合物）、氫能(neng)、海(hai)洋(yang)能(neng)等新興能(neng)源都被看作是未(wei)來替(ti)代接續資源。近年來，我(wo)(wo)國在(zai)這(zhe)些方面做了許多探索(suo)，有的(de)還(huan)具備了國際領先(xian)優(you)(you)勢。姜大明認為，“十(shi)四五”期間，應將可(ke)(ke)燃冰和氫能(neng)作為能(neng)源技術(shu)革命的(de)重點方向(xiang)。“我(wo)(wo)國必須發揮制度優(you)(you)勢，鞏固可(ke)(ke)燃冰開(kai)采相對(dui)領先(xian)優(you)(you)勢，補(bu)齊(qi)氫能(neng)發展科技短板，加強海(hai)洋(yang)能(neng)開(kai)發利(li)用，建設(she)新型基礎設(she)施(shi)，打造(zao)完整(zheng)產業鏈條，在(zai)全球能(neng)源競爭中占(zhan)據主動地(di)位(wei)。”

他(ta)呼吁，要編制(zhi)相關(guan)中(zhong)長期規劃，推進可燃冰在(zai)2025年左右具(ju)備商(shang)業(ye)化開(kai)(kai)(kai)采(cai)能力；設立氫能及(ji)燃料電池國家重大(da)專(zhuan)項，開(kai)(kai)(kai)展核心材料、裝(zhuang)備及(ji)關(guan)鍵零部件研制(zhi)和系統集成(cheng)技術研發；加(jia)快市場化進程，協調推進企業(ye)深度參與；在(zai)山(shan)東、浙江(jiang)、福建、廣東等地(di)開(kai)(kai)(kai)展海(hai)上風能、潮汐能、波浪能、潮流能等開(kai)(kai)(kai)發利(li)用試點示范，為沿(yan)海(hai)地(di)區和島嶼補(bu)充能源，為規模化商(shang)業(ye)開(kai)(kai)(kai)發積(ji)累(lei)經驗。

全國政協常委王天戈：發展生物質能源走出一條“產業治污”之路

“建設生態文明首(shou)先要解決環境(jing)污染問題，重(zhong)(zhong)點是(shi)向(xiang)不合(he)理的(de)(de)能(neng)(neng)源結構開刀，只有這樣，才抓住了(le)人口、資源、環境(jing)發(fa)展的(de)(de)要害。”在全國政協常委、臺盟中(zhong)央常委王(wang)天(tian)(tian)戈看來(lai)，尊(zun)重(zhong)(zhong)自然規(gui)律、科(ke)學(xue)整合(he)生物質資源能(neng)(neng)源化利用模(mo)式，發(fa)展生物天(tian)(tian)然氣產業，應是(shi)“十四(si)五”清潔能(neng)(neng)源布局的(de)(de)重(zhong)(zhong)點。

他建議“十四五”規劃中明(ming)確大力(li)發展生(sheng)(sheng)物天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)產業。將(jiang)(jiang)厭氧發酵確定(ding)為(wei)生(sheng)(sheng)物質能(neng)(neng)源(yuan)化(hua)利用的主推模式(shi)，將(jiang)(jiang)沼(zhao)氣(qi)(qi)或(huo)提純的生(sheng)(sheng)物天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)確定(ding)為(wei)“生(sheng)(sheng)物質”能(neng)(neng)源(yuan)化(hua)利用的目標產品，科學、精準實施(shi)中央財政(zheng)補(bu)貼。同時在產業推進(jin)過程(cheng)中，推廣高產能(neng)(neng)源(yuan)植(zhi)物的培(pei)養、種植(zhi)、采(cai)收、貯存；開放(fang)企業自主經營權，加大甲(jia)烷重整(zheng)制氫技術研發和投入(ru)力(li)度；并(bing)認真(zhen)審視現有儲能(neng)(neng)設施(shi)及(ji)規劃，將(jiang)(jiang)生(sheng)(sheng)物天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)儲能(neng)(neng)與分布式(shi)燃料電(dian)池堆(dui)儲能(neng)(neng)納(na)入(ru)國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)儲備(bei)范疇。

全國政協委員陳進行：大力推進煤電與可再生能源協調發展

“對比(bi)過去5年，‘十四五’將是我國建設清潔低碳(tan)能(neng)源電力體系的(de)攻堅期。”全國政協委員，中國大唐集團有限公司(si)原董事長陳進行認為，“十四五”期間(jian)，行業(ye)發(fa)展(zhan)將更加注(zhu)重(zhong)以碳(tan)排放為約束(shu)條件，更加注(zhu)重(zhong)發(fa)展(zhan)質量提(ti)升(sheng)，更加注(zhu)重(zhong)通過新(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)基建、新(xin)(xin)模(mo)式推動能(neng)源電力生產關(guan)系的(de)變革。

陳進(jin)行(xing)(xing)建議，“十四五”期間，能(neng)源電力行(xing)(xing)業要立足于我國(guo)資源稟賦特(te)點，推(tui)動建設安全、經濟、綠色的多元供給體系(xi)。另外(wai)，要破(po)除一切體制(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙，推(tui)動可再(zai)(zai)生能(neng)源開發利(li)用。針對內蒙古、青海等風光資源條件較好的地(di)區，須著力加快突破(po)可再(zai)(zai)生能(neng)源規模化開發利(li)用瓶頸(jing)，建設規模化清潔(jie)能(neng)源基(ji)地(di)，實現更大范圍(wei)內資源優化配置。

同時，在(zai)城市鄉村建(jian)(jian)(jian)立更多以太(tai)陽能(neng)(neng)、風能(neng)(neng)、生(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)(neng)、地熱能(neng)(neng)、天然氣發(fa)電(dian)為支撐(cheng)的(de)(de)低碳能(neng)(neng)源網(wang)絡(luo)，構建(jian)(jian)(jian)集中(zhong)式大電(dian)網(wang)與分散(san)微網(wang)的(de)(de)互動模式。積極開(kai)展荒漠邊(bian)緣(yuan)區(qu)域光伏項(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設；突破產(chan)業鏈限制(zhi)，開(kai)展水面光伏等可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源一體化項(xiang)目開(kai)發(fa)，促進經濟效(xiao)益(yi)和(he)生(sheng)態效(xiao)益(yi)雙(shuang)贏。并(bing)高度(du)關注并(bing)做好風電(dian)、光伏建(jian)(jian)(jian)設中(zhong)的(de)(de)生(sheng)態保(bao)護工(gong)作，同步實施(shi)(shi)水土保(bao)持、生(sheng)物(wu)多樣性、植被保(bao)護等措(cuo)施(shi)(shi)，著手(shou)解決風電(dian)噪聲治(zhi)理問(wen)題，實現(xian)與自然的(de)(de)和(he)諧發(fa)展。

同時，陳(chen)進行(xing)認為，煤(mei)炭資源(yuan)的可靠性決定了(le)在(zai)一(yi)段時間內煤(mei)炭仍將是(shi)我國的主體(ti)能(neng)(neng)源(yuan)，而(er)煤(mei)炭清潔發電(dian)和(he)(he)靈活性改造技術更(geng)增強(qiang)了(le)煤(mei)電(dian)的生命力。一(yi)方面，陳(chen)進行(xing)建議，要(yao)高(gao)度關注并盡快明確煤(mei)電(dian)在(zai)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)快速發展(zhan)條件下的功能(neng)(neng)定位，肯(ken)定煤(mei)電(dian)基(ji)礎(chu)性作(zuo)用，持續降低(di)煤(mei)電(dian)能(neng)(neng)耗水平和(he)(he)污染物排(pai)放水平，提升煤(mei)電(dian)應對更(geng)為復雜外(wai)部(bu)形勢下保證能(neng)(neng)源(yuan)戰略安全的能(neng)(neng)力。

另(ling)一(yi)方面，他強調(diao)(diao)了促(cu)進煤(mei)(mei)電(dian)(dian)與可再(zai)生能(neng)源的協調(diao)(diao)發展。建(jian)議鼓勵煤(mei)(mei)電(dian)(dian)企業開展機組(zu)靈活性改造，充分(fen)發揮“托(tuo)底、讓路、保(bao)供(gong)”作(zuo)用(yong)，為可再(zai)生能(neng)源發展提供(gong)更(geng)多更(geng)強的調(diao)(diao)峰、調(diao)(diao)頻、調(diao)(diao)壓、備(bei)(bei)用(yong)、黑(hei)啟動等(deng)輔助(zhu)服務，完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)補償機制(zhi)。并(bing)加速推廣(guang)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)利用(yong)燃燒(shao)技術(shu)優勢和(he)已有設備(bei)(bei)平臺協同(tong)處(chu)置城(cheng)鄉(xiang)淤泥、秸稈(gan)、垃(la)圾等(deng)固體廢物和(he)城(cheng)市工業和(he)生活污水，實現燃煤(mei)(mei)電(dian)(dian)廠功能(neng)由電(dian)(dian)源設施向(xiang)新型生態環保(bao)平臺轉變(bian)。

“目前，我國能(neng)源電力(li)體(ti)制改(gai)(gai)革已進(jin)(jin)入深水(shui)區。”陳進(jin)(jin)行認為，“十四五”必須深化能(neng)源電力(li)改(gai)(gai)革不動搖，建(jian)立公(gong)平開放的市場(chang)體(ti)系和協(xie)同(tong)高效的治(zhi)理體(ti)系。

“要(yao)進一步還原電(dian)力(li)能(neng)(neng)(neng)源的(de)商(shang)品屬性，完(wan)善(shan)清潔能(neng)(neng)(neng)源電(dian)價形成機制，推動可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源的(de)完(wan)全消納。開(kai)(kai)展重(zhong)大制度(du)創(chuang)新(xin)研究，制定(ding)科學公平的(de)交易規則，實(shi)質性解(jie)決制約可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源的(de)電(dian)網(wang)接入和市(shi)場消納等諸多(duo)問(wen)題。并正(zheng)確處理好能(neng)(neng)(neng)源電(dian)力(li)開(kai)(kai)發與生態環境保護的(de)關系，將能(neng)(neng)(neng)源電(dian)力(li)開(kai)(kai)發建設(she)和草(cao)原治理、荒(huang)漠(mo)治理深度(du)融(rong)和，推動農林牧(mu)副漁產業轉型升級，帶來更多(duo)生態效益。”

全國政協委員姜耀東：“十四五”對煤的注意力不要分散

綜合(he)研判國(guo)(guo)(guo)內外經濟發展形勢、能源(yuan)供需(xu)情(qing)況和行業(ye)存在的(de)主(zhu)要(yao)矛盾，全(quan)國(guo)(guo)(guo)政協委員，中國(guo)(guo)(guo)礦業(ye)大學（北(bei)京）原副校長姜耀東(dong)建議(yi)，“十四五”期(qi)間煤炭產業(ye)發展應該重(zhong)點考慮如下(xia)幾(ji)個方面(mian)：

第一，要(yao)加快產業(ye)轉型升級和科技創新，依托(tuo)現代科技，促(cu)進煤炭生(sheng)產由機械化、自(zi)動化向智能(neng)(neng)化方向發(fa)展。例如，今年(nian)7月(yue)10日(ri)，華為發(fa)布了智能(neng)(neng)礦山(shan)(shan)聯合(he)解決方案，不(bu)僅引(yin)入了行業(ye)領先的5G、AI、鯤鵬云等新ICT（信息與通信）技術，還融合(he)了煤炭行業(ye)內智能(neng)(neng)礦山(shan)(shan)建設豐富專業(ye)的實踐經驗。

第二，要(yao)建立和完(wan)善(shan)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)全(quan)生命周期綠色發展(zhan)機制，實現煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)由(you)(you)傳統(tong)能源向清潔能源的戰(zhan)略轉型。例如，要(yao)加大原煤(mei)(mei)(mei)入選力度，從(cong)源頭提(ti)升(sheng)商品煤(mei)(mei)(mei)質量。發展(zhan)清潔高(gao)效煤(mei)(mei)(mei)電，進一步(bu)提(ti)升(sheng)電煤(mei)(mei)(mei)在(zai)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)消費中的比重。有序(xu)發展(zhan)現代煤(mei)(mei)(mei)化工，推(tui)進煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)分質分級(ji)梯級(ji)利用(yong)，促(cu)進煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)由(you)(you)燃(ran)料向原料與燃(ran)料并重轉變。加強散煤(mei)(mei)(mei)綜(zong)合治理，推(tui)廣應用(yong)高(gao)效煤(mei)(mei)(mei)粉(fen)工業鍋(guo)爐等。

第三，要(yao)建立礦(kuang)區(qu)資源、生態(tai)(tai)、經濟協調發展機制(zhi)。因地制(zhi)宜推廣煤礦(kuang)綠色開采、保水開采、充填開采等(deng)技(ji)術，最大(da)程度(du)降低(di)煤炭開采對(dui)生態(tai)(tai)環境影(ying)響(xiang)。大(da)力加(jia)強(qiang)礦(kuang)區(qu)生態(tai)(tai)環境治(zhi)理(li)。

第四，要優化開發布局，提高(gao)生(sheng)產效率。堅(jian)決退出不符合強制(zhi)性標準和(he)產業(ye)政策的(de)(de)落后產能(neng)，提高(gao)煤炭(tan)(tan)產業(ye)集中度，推進(jin)煤炭(tan)(tan)與電力、煤化工、新能(neng)源、建材(cai)、現代物流和(he)金融(rong)等(deng)產業(ye)的(de)(de)融(rong)合發展。

同時要以“一帶一路”沿線(xian)國(guo)家為重(zhong)點(dian)，開(kai)展(zhan)全(quan)方位煤(mei)炭(tan)國(guo)際合作，支持優質煤(mei)炭(tan)進(jin)口，維護東南沿海地區煤(mei)炭(tan)供需平衡。

全國政協委員劉振宇：將煤炭清潔高效利用作為轉型首要任務

全國政(zheng)協委員、北京化工大學能源中心主任劉(liu)振宇認為，“十四五(wu)”維護能源安全，要(yao)在“煤炭”方面有所作為。

在目前我(wo)國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構仍以煤(mei)為主，且現有煤(mei)炭(tan)可采(cai)儲(chu)量(liang)可用百年的(de)背景下，劉振宇建議(yi)，要首先明(ming)確煤(mei)炭(tan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)是我(wo)國能(neng)(neng)(neng)源(yuan)自給的(de)主力，是保障國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全的(de)壓艙(cang)石這個(ge)戰(zhan)略定位，將煤(mei)炭(tan)清潔高效(xiao)開發(fa)利用作(zuo)為能(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型的(de)首要任(ren)務。

其次，“十四五”期間要大力(li)(li)提(ti)升煤制(zhi)油煤化(hua)工的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)水平和集成(cheng)能力(li)(li)，加大產(chan)業(ye)化(hua)規(gui)模，達到替代(dai)15%~20%進(jin)口石油和天然氣的(de)能力(li)(li)。大力(li)(li)發展(zhan)煤炭(tan)利(li)用中(zhong)的(de)節能技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，提(ti)高利(li)用效率。大力(li)(li)發展(zhan)三廢高效治理(li)及(ji)資源化(hua)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，加快示范和產(chan)業(ye)化(hua)步伐。同時，建(jian)議設立國家專項產(chan)業(ye)基金，建(jian)立市場化(hua)的(de)國家戰略產(chan)業(ye)運行模式，出臺燃油稅減免政策，提(ti)高企業(ye)的(de)競爭力(li)(li)和技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)升級換(huan)代(dai)能力(li)(li)。