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2019年底，《中央企業煤電資源區域整合試點方案》被披露，一時間引發了國內外的廣泛關注。方案擬將甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏5個煤電產能過剩、煤電企業連續虧損的省區，納入第一批中央企業煤電資源區域整合試點。5大中央企業對應5省的煤電資產，致力于解決產能過剩與虧損問題。可以講，這是個國企政策視角的動作。

2020年5月之(zhi)后(hou)，這一思(si)路(lu)有了(le)試(shi)(shi)點(dian)的推進。華能(neng)、大唐、華電、國家電投、國家能(neng)源集團根據(ju)《中央企業煤電資源區(qu)(qu)域整合(he)試(shi)(shi)點(dian)方(fang)案》，將在5個(ge)省區(qu)(qu)的5個(ge)試(shi)(shi)點(dian)區(qu)(qu)域開展(zhan)第一批試(shi)(shi)點(dian)，共涉(she)及48戶煤電企業。

這種改(gai)變(bian)如果發生，無疑將是(shi)產(chan)業組(zu)織上的巨大(da)改(gai)變(bian)，也是(shi)一個重新思考我國電力行業發展與結構的機會。

我(wo)們認為：西北的(de)煤電整合，要(yao)跟電網(wang)(wang)資產的(de)整合放到一(yi)起，重組(zu)上下(xia)游形(xing)成(cheng)(cheng)一(yi)體化(hua)(hua)的(de)電力(li)公(gong)用事業(ye)集團，實驗基(ji)于邊際成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)的(de)經濟(ji)調度以(yi)及嚴格監(jian)管下(xia)的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)為基(ji)礎(chu)的(de)定價(jia)模式，成(cheng)(cheng)為類(lei)似(si)南方電網(wang)(wang)一(yi)樣的(de)試(shi)驗田(tian)。電力(li)行(xing)業(ye)是個幾(ji)乎完(wan)全(quan)本(ben)(ben)土化(hua)(hua)的(de)行(xing)業(ye)，在快(kuai)速變化(hua)(hua)的(de)世界中完(wan)全(quan)不需要(yao)“中國(guo)特色(se)”。這強烈地區分于存在國(guo)際壟斷勢力(li)的(de)油氣部門，而(er)需要(yao)根據普(pu)世理論持續進行(xing)經濟(ji)效率為基(ji)本(ben)(ben)目(mu)標的(de)一(yi)步(bu)一(yi)步(bu)、小步(bu)前進的(de)改革與(yu)監(jian)管。

西北地區與電力系統的特點

西北地區幅員遼闊，人(ren)口稀疏，資源豐(feng)富，是(shi)我國(guo)經濟(ji)相(xiang)對落后的(de)(de)地區。狹義的(de)(de)，西北五省區（新疆、青海、甘肅、寧夏(xia)、陜西）國(guo)土面積占全國(guo)的(de)(de)30%，人(ren)口占全國(guo)的(de)(de)7%（1億人(ren)），GDP不(bu)到(dao)5%。

西北(bei)電(dian)網(wang)呈現出顯著不同(tong)于其(qi)他區(qu)域電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)特征(zheng)，可大(da)致總結為：超高壓、大(da)機組、大(da)電(dian)網(wang)。其(qi)自然資(zi)源(yuan)稟賦、地理條件(jian)與負荷需求(qiu)共同(tong)導致了這樣的(de)(de)(de)特征(zheng)。因(yin)為輸電(dian)距離過長(chang)，其(qi)他區(qu)域電(dian)網(wang)中(zhong)常見的(de)(de)(de)220kV與500kV輸電(dian)線路(lu)所帶來(lai)的(de)(de)(de)線損對于西北(bei)電(dian)網(wang)而言過高，因(yin)此(ci)西北(bei)電(dian)網(wang)中(zhong)出現了全國(guo)獨(du)一無二的(de)(de)(de)330kV與750kV電(dian)壓的(de)(de)(de)等級。直接對此(ci)進(jin)行整體市(shi)場(chang)改造，市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)形(xing)態可能是阻塞的(de)(de)(de)廣泛存在，以及價格不會(hui)趨同(tong)。

同時，由(you)于(yu)“西電(dian)(dian)東(dong)送”等超出(chu)(chu)電(dian)(dian)力(li)(li)行業本身含義的所(suo)謂總體戰(zhan)略下(xia)，基于(yu)西北地(di)(di)區(qu)豐(feng)富的資源(yuan)稟賦，大量(liang)遠距(ju)離輸(shu)電(dian)(dian)線(xian)路(lu)和(he)大型發電(dian)(dian)機(ji)組被建(jian)設，并主要用于(yu)向中(zhong)東(dong)部省份輸(shu)電(dian)(dian)。這些輸(shu)電(dian)(dian)完(wan)全可(ke)以(yi)(yi)獨立出(chu)(chu)來。對于(yu)重資產行業而言(yan)，強大的投資鎖(suo)定效應使得其難以(yi)(yi)靈活追(zhui)蹤外(wai)部環(huan)境的變化。包括但不限于(yu)：中(zhong)東(dong)部地(di)(di)區(qu)電(dian)(dian)力(li)(li)需求(qiu)(qiu)增(zeng)速減緩(huan)，中(zhong)東(dong)部地(di)(di)區(qu)大量(liang)自建(jian)電(dian)(dian)廠投運(yun)，西部地(di)(di)區(qu)本地(di)(di)電(dian)(dian)力(li)(li)需求(qiu)(qiu)能(neng)力(li)(li)增(zeng)加緩(huan)慢，可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)爆發式增(zeng)加等。

這一物理系(xi)統與社會(hui)經濟運行的嚴重(zhong)脫節，必然構成市場(chang)建設的巨大現存(cun)扭(niu)曲因素，比如(ru)如(ru)何處理“沉(chen)沒成本”與擱置損失(shi)。

上一輪的(de)電(dian)力系(xi)統重組制造了(le)諸多挑戰，至今未有效解(jie)決。發(fa)端于上世紀末(mo)的(de)電(dian)力系(xi)統改(gai)革，主要以公司化(hua)、廠網分開(kai)、獨立核算為主要特征。與其他部(bu)(bu)門(men)改(gai)革啟(qi)動滯后不同(tong)，電(dian)力部(bu)(bu)門(men)的(de)改(gai)革幾乎是與歐美(mei)同(tong)步（美(mei)國與歐洲大體都是90年代或者新千(qian)年之初開(kai)始的(de)）的(de)。

但(dan)是(shi)20年過去了，回顧(gu)過去的(de)(de)(de)改(gai)革，失敗(bai)的(de)(de)(de)居多，而成功者(zhe)（比如美國的(de)(de)(de)7個市(shi)場，北歐以及西歐少數國家(jia)）也面臨著(zhu)持(chi)續改(gai)革的(de)(de)(de)重大挑(tiao)戰(zhan)。盡管有提(ti)高效率方面的(de)(de)(de)收(shou)益(yi)（仍(reng)存在爭議），但(dan)是(shi)系統的(de)(de)(de)安全穩定可靠性的(de)(de)(de)下(xia)降(jiang)成為了更(geng)加經常討(tao)論的(de)(de)(de)話題，特別(bie)是(shi)在可再生能源需要系統的(de)(de)(de)平衡更(geng)快更(geng)短的(de)(de)(de)背(bei)景下(xia)。

就(jiu)我(wo)國而言，上世(shi)紀末期重組電(dian)力部，然后組建國家電(dian)力公司(si)為5大發電(dian)、2大電(dian)網(wang)公司(si)，解(jie)決(jue)了(le)預算軟約束與成本(ben)膨(peng)脹的問題，但是無疑(yi)也創造了(le)很多別的挑戰。

這(zhe)主要在(zai)于(yu)三個方面，首先是電力系(xi)(xi)統(tong)(tong)結構，標桿(gan)電價(jia)(jia)體(ti)系(xi)(xi)產生了對煤電的過(guo)度激勵，建設熱情居高不下，煤電份(fen)(fen)額(e)長期超過(guo)其最優份(fen)(fen)額(e)；其次(ci)是資(zi)源(yuan)浪費，系(xi)(xi)統(tong)(tong)充足性過(guo)剩，缺乏市(shi)場份(fen)(fen)額(e)協調(diao)機制，所以只能“大鍋飯(fan)”來(lai)劃，影響系(xi)(xi)統(tong)(tong)效率(lv)與(yu)環境表現；最后是公平收益與(yu)電價(jia)(jia)，系(xi)(xi)統(tong)(tong)低谷下調(diao)日(ri)益困(kun)難，“輔助服務”規則抓壯(zhuang)丁，企業公平收益（比如(ru)以市(shi)場競(jing)爭(zheng)下的結果為(wei)標桿(gan)）與(yu)消費者電價(jia)(jia)水平成(cheng)為(wei)無法(fa)驗(yan)證的糊涂賬。

在一體化的電(dian)(dian)力(li)系統，前兩個問題(ti)是通過綜(zong)合資源規劃(hua)（IRP）解決的，盡管也并不總是奏效的；第三個問題(ti)過去也基本不存在，一方(fang)面(mian)電(dian)(dian)力(li)供需(xu)緊張的時候居多，一方(fang)面(mian)并沒有單獨(du)核算，并存在利潤追求方(fang)面(mian)的強(qiang)烈激勵。

這些問(wen)題，在上一輪改革之后，都(dou)需要新的(de)機制予以解決。但是(shi)從過去20年的(de)經歷來看，一個并不那么令人(ren)愉快的(de)事(shi)實是(shi)：以上三個問(wen)題大部(bu)分的(de)解決都(dou)是(shi)不充(chong)分的(de)。

西北電力系統市場化改革的收益與成本

從(cong)歐美來看，電力系(xi)統(tong)需(xu)(xu)求價格(ge)(ge)彈性很低、消(xiao)費者(zhe)被割裂(lie)在波(bo)動價格(ge)(ge)之(zhi)外（意味著(zhu)價格(ge)(ge)促(cu)進(jin)均(jun)衡的(de)作用有(you)限）、物(wu)理(li)約束多(duo)但是(shi)需(xu)(xu)要時(shi)時(shi)平衡（安全與穩(wen)定壓力大）、投(tou)資(zi)密集(ji)需(xu)(xu)要較長建(jian)設周(zhou)期（意味著(zhu)自由進(jin)出(chu)困難）的(de)特點，都(dou)使得要實現有(you)效市場競爭，是(shi)一件(jian)很不容易的(de)事情。

隨著可再生(sheng)能源的(de)日(ri)益增多，大部分市場(chang)也(ye)需要日(ri)益在短期的(de)批發市場(chang)之外，通過額(e)外政策或者其他(ta)機制保(bao)障的(de)長期機組投資充足(zu)性。市場(chang)的(de)功能并沒(mei)有越(yue)(yue)來越(yue)(yue)具有決定性。

回(hui)到我們討(tao)論的西北電力系統(tong)，其(qi)推行市場化改革的成本與收益又是什么(me)？在(zai)何種水平(ping)？

市(shi)場(chang)(chang)化講究的(de)(de)(de)是制定市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭規(gui)則與建立基礎(chu)設施，通過分散的(de)(de)(de)個(ge)體的(de)(de)(de)獨立決策，來(lai)實現(xian)系統的(de)(de)(de)最優(you)資(zi)源(yuan)配置。理(li)論(lun)上，上帝(di)視(shi)角(jiao)的(de)(de)(de)“社會規(gui)劃(hua)者”模式(shi)與市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)完(wan)全(quan)完(wan)美競(jing)爭可以得到一致(zhi)的(de)(de)(de)結果。但是，現(xian)實中存在種種的(de)(de)(de)不完(wan)美，限制市(shi)場(chang)(chang)發揮其理(li)論(lun)上的(de)(de)(de)最優(you)效(xiao)率功能。這些不完(wan)美特別包括兩個(ge)方面(mian)的(de)(de)(de)問題。

一(yi)是市場(chang)力(li)(li)(li)問(wen)題。如果競價(jia)市場(chang)的(de)參與(yu)者(zhe)非常(chang)有(you)限，那(nei)么其合(he)謀或者(zhe)不(bu)充(chong)分競爭（寡頭）的(de)可能(neng)性更大(da)，特別是在短期(qi)市場(chang)中，市場(chang)需(xu)(xu)求(qiu)高漲的(de)時候。大(da)部(bu)分機組達到了最大(da)出(chu)力(li)(li)(li)，剩(sheng)余的(de)機組有(you)足夠的(de)能(neng)力(li)(li)(li)將價(jia)格推到更高的(de)程(cheng)度。由(you)于西(xi)北地(di)(di)區(qu)的(de)需(xu)(xu)求(qiu)非常(chang)稀疏，在一(yi)個地(di)(di)理(li)范(fan)圍(wei)已經很大(da)，但是對外聯絡線稀少(shao)（通(tong)常(chang)是交流，而不(bu)是服務于特權僵直外送的(de)高壓直流）的(de)地(di)(di)區(qu)，某些機組就往往具有(you)這(zhe)種市場(chang)力(li)(li)(li)。

二是交易(yi)(yi)成(cheng)本(ben)問題(ti)。由于電(dian)力(li)市(shi)場(chang)組織的(de)專(zhuan)業性(xing)與(yu)復(fu)雜性(xing)，即(ji)使現在(zai)在(zai)歐美，能夠直接參與(yu)批發市(shi)場(chang)的(de)也只有用(yong)電(dian)大戶(hu)，以及(ji)作為總結的(de)售(shou)(shou)電(dian)公司，以抵消各種(zhong)交易(yi)(yi)（比如交易(yi)(yi)所的(de)會(hui)費）與(yu)銷售(shou)(shou)成(cheng)本(ben)，也解決電(dian)力(li)競(jing)價、結算、平(ping)衡(heng)責任處理(li)、電(dian)網(wang)資源使用(yong)等復(fu)雜的(de)專(zhuan)業性(xing)問題(ti)。西北地(di)區能夠承擔這樣角(jiao)色的(de)機構(gou)，能夠承擔這種(zhong)交易(yi)(yi)成(cheng)本(ben)，是很少(shao)的(de)。

從市場(chang)化的(de)(de)(de)收益來看，其主要是(shi)給消費(fei)者(zhe)帶來的(de)(de)(de)更低的(de)(de)(de)電價(jia)的(de)(de)(de)可能性。目前西(xi)北地區的(de)(de)(de)電價(jia)已經是(shi)全(quan)國(guo)最低的(de)(de)(de)，也跟美(mei)國(guo)最低的(de)(de)(de)電價(jia)水平（比(bi)如以電解鋁(lv)大(da)用(yong)戶(hu)的(de)(de)(de)優惠(hui)電價(jia)衡(heng)量(liang)）不(bu)相上下(xia)。可以講(jiang)，這種電價(jia)下(xia)降的(de)(de)(de)潛力將是(shi)相對有限的(de)(de)(de)。從而，建設市場(chang)的(de)(de)(de)成本非常之高，而能力要求短期內也完全(quan)達不(bu)到，而收益還比(bi)較有限。

再進一步，考慮到(dao)西北地區巨大的(de)冗余機組存量，市場化(hua)必(bi)然(ran)造成部分機組提前“擱(ge)(ge)置(zhi)”。如何處置(zhi)這(zhe)部分“擱(ge)(ge)置(zhi)”資產無疑也將面臨政(zheng)治上的(de)挑戰(zhan)——這(zhe)次整(zheng)合就是一個解決這(zhe)個棘手問題的(de)信(xin)號。

西(xi)北的(de)(de)電力(li)市場化改(gai)革，似乎有(you)點費(fei)力(li)不討好的(de)(de)感覺(jue)，需要(yao)重新(xin)校核(he)其改(gai)革的(de)(de)方向。此次的(de)(de)電源(yuan)側整(zheng)合，可能(neng)只(zhi)是一(yi)攬子(zi)改(gai)革計劃的(de)(de)第一(yi)部(bu)分。

通過市場化(hua)(hua)優化(hua)(hua)資源(yuan)的(de)配置，可能能夠(gou)極大(da)地提升經(jing)濟發達、人口眾(zhong)多、電力需(xu)求密集的(de)東部地區的(de)經(jing)濟效率，但(dan)是在西北這種潛力可能是大(da)打折(zhe)扣的(de)，但(dan)是要實現市場化(hua)(hua)資源(yuan)配置，其(qi)工作量(liang)似乎并(bing)不會跟(gen)整個市場容量(liang)的(de)大(da)小成比例，而需(xu)要很高的(de)“固定投入(ru)”。

將西北電力系統打造為南方電網一樣的試驗田

西北地區需(xu)(xu)要重新整合(he)電(dian)網與電(dian)源，回到一(yi)體(ti)化(hua)狀(zhuang)態，以應對(dui)分裂的(de)利(li)益(yi)訴(su)求帶(dai)來(lai)的(de)系統運行的(de)風險問題，成為一(yi)塊“嚴格計劃”的(de)試驗(yan)田。同時，必(bi)須解決一(yi)體(ti)化(hua)狀(zhuang)態下普遍存在(zai)的(de)成本無(wu)限膨(peng)脹的(de)激勵(li)，這需(xu)(xu)要強化(hua)監督管理的(de)能(neng)力建設。

特別的(de)試驗目的(de)包括：

建立做實區域調度中(zhong)心，逐步提升目前西北地(di)區事實上“省(sheng)為(wei)(wei)邊界”的平衡區域到區域層面，并且通(tong)過“一個鍋吃飯(fan)”與(yu)網(wang)(wang)狀電網(wang)(wang)構建，改善系統低谷平衡（習慣上稱為(wei)(wei)“調峰”）的困難問(wen)題；

切實實施經(jing)濟調(diao)度(du)——系(xi)(xi)統成本最小(xiao)化調(diao)度(du)，改善(shan)目前(qian)的(de)自由量裁(cai)調(diao)度(du)（平均調(diao)度(du)只在年度(du)尺度(du)上(shang)成立）的(de)局面，為其他地(di)區(qu)轉(zhuan)向經(jing)濟調(diao)度(du)提供先期(qi)示范，這也是跟(gen)一體化系(xi)(xi)統的(de)激勵（節約系(xi)(xi)統成本）相容的(de)，阻力明顯要比(bi)現在要小(xiao)；

作為(wei)其他市場化競爭(zheng)為(wei)基(ji)礎的(de)電力治(zhi)理地(di)區(qu)的(de)對比，對如何基(ji)于“服(fu)務成本（cost of service）”的(de)監(jian)管體(ti)系構建提供治(zhi)理經驗，培養監(jian)管隊伍；

為內部(bu)形成電(dian)力統一市場，以及(ji)東(dong)西部(bu)網對網（而不是目(mu)前割裂本地與外送的“大飛線”）外送格局提供一端的制(zhi)度與治理基礎。

思考與總結

市場決定不(bu)僅是種理念，而(er)且是種很高的能力。良好(hao)市場的運作需要：

抑制市場力與壟斷；

市(shi)場作(zuo)為基本的(de)制(zhi)度安排，允許扭(niu)曲的(de)存在，但是(shi)特例必須有(you)限(xian)以及(ji)有(you)充分(fen)依據；

合(he)法合(he)規性的監(jian)管能力。

“十四五”電力規(gui)劃，需要包含結構重組內容，以解決部分(fen)體(ti)制問(wen)(wen)題。西(xi)北地區電力系統面臨(lin)的(de)挑戰與問(wen)(wen)題，我們認為(wei)，并不需要，有限的(de)視野內也不可能通過(guo)市場化的(de)方式給(gei)予(yu)解決。

利用(yong)西(xi)北煤電重(zhong)組的契機(ji)，重(zhong)新(xin)整(zheng)合西(xi)北回到廠(chang)網一(yi)體化經營，試驗新(xin)的經濟調度(du)與(yu)嚴格監管(guan)，將(jiang)為這(zhe)一(yi)地區更(geng)低電價(jia)水(shui)平的發展，提(ti)供巨(ju)大(da)的契機(ji)。