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放(fang)，市場化。收(shou)，前(qian)路(lu)未知，可能倒退。如何(he)是好？

去年下(xia)半(ban)年就開(kai)始(shi)籌劃(hua)的(de)發電(dian)央(yang)(yang)企(qi)西(xi)北煤電(dian)重組，靴子落地。今年全國(guo)人大會(hui)議開(kai)幕(mu)的(de)5月22日，《關于(yu)印發中央(yang)(yang)企(qi)業煤電(dian)資源區域整(zheng)合(he)第一批試點(dian)首批劃(hua)轉企(qi)業名(ming)單的(de)通(tong)知》已經開(kai)始(shi)流傳。

這是(shi)落地(di)劃(hua)轉(zhuan)方案(an)(an)，2019年底國資委《中央企業煤電資源區域整合試點(dian)方案(an)(an)》已(yi)經下(xia)發。不過(guo)針對(dui)(dui)兩(liang)次(ci)文件，不少評論文章都無法第一(yi)時(shi)間發布(bu)。與(yu)試點(dian)方案(an)(an)流傳時(shi)一(yi)樣(yang)，不少人對(dui)(dui)煤電資產一(yi)省一(yi)企的(de)重組對(dui)(dui)電力市(shi)場化改革(ge)有不同觀點(dian)。

根據通知(zhi)，華(hua)能、大唐、華(hua)電(dian)、國家(jia)電(dian)投和(he)國家(jia)能源集團分別(bie)牽頭甘肅、陜西、新疆、青海(hai)、寧(ning)夏的煤電(dian)資(zi)產整合(he)。各自(zi)也(ye)成為(wei)所(suo)在省區(qu)唯一的煤電(dian)企業。

涉(she)及(ji)五(wu)大發電央(yang)企西北五(wu)省區的(de)48戶煤電企業已就(jiu)整合達(da)成一致，其(qi)中40戶將劃(hua)轉(zhuan)，8戶暫(zan)不劃(hua)轉(zhuan)。其(qi)中38戶要求在(zai)6月30日前完成劃(hua)轉(zhuan)，2戶在(zai)建發電廠竣工后(hou)一年內劃(hua)轉(zhuan)。

2016年后，隨著煤炭供給側改(gai)革(ge)的影響，煤價上漲(zhang)。煤電(dian)企業(ye)(ye)在電(dian)力市場化改(gai)革(ge)中，承擔了電(dian)價降低的成本。電(dian)力出現過剩態勢，煤電(dian)發(fa)電(dian)小時數一降再降，煤電(dian)企業(ye)(ye)左右為難，陷入虧損境地。

在此背景下，作為主管部門，國資(zi)(zi)委希望通(tong)過開展央企重點區(qu)域煤(mei)電資(zi)(zi)源(yuan)整合試點，整合優化資(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)，緩解煤(mei)電經營困難。

不過在電力市場(chang)化改革的背景下，電力交易以省為(wei)單位(wei)。這種重組將加強一家企(qi)業在一省的市場(chang)地位(wei)，去年就引來批評如潮(chao)。認為(wei)這是逆市場(chang)化潮(chao)流而動。

不(bu)可(ke)否認(ren)的(de)是(shi)，西(xi)北區域(yu)各種資源都(dou)很豐富。早幾年，風電(dian)、光伏(fu)棄電(dian)率高(gao)(gao)企，當地(di)負荷有限(xian)，打捆外送也造成新(xin)上項目居高(gao)(gao)不(bu)下。而西(xi)北的(de)煤(mei)炭價格相對較低，發(fa)(fa)電(dian)項目可(ke)以煤(mei)炭資源為起點，向化工、煤(mei)制氣(qi)、煤(mei)制油(you)、發(fa)(fa)電(dian)等多元發(fa)(fa)展(zhan)。圈資源曾經風行一時。送電(dian)力、產品的(de)經濟效(xiao)益(yi)總是(shi)好過(guo)直(zhi)接賣(mai)煤(mei)。

高峰時，主要的發電企業在西北都規劃有(you)煤制氣、煤化工項(xiang)目(mu)。此一時，彼一時，很多(duo)項(xiang)目(mu)并沒(mei)有(you)真正(zheng)落實。

分析第(di)一(yi)批劃轉的項目(mu)，及五省區牽頭的發(fa)電企(qi)業(ye)情況，還是有(you)跡可循。各(ge)省區牽頭發(fa)電企(qi)業(ye)在當地具有(you)優(you)勢。

比(bi)如：華能(neng)(neng)牽頭甘肅，其(qi)在甘肅有專(zhuan)門(men)的(de)煤(mei)(mei)業(ye)公司(si)。國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)集(ji)團(tuan)牽頭寧(ning)夏(xia)，神華圍(wei)繞煤(mei)(mei)炭在寧(ning)東的(de)布局本來就(jiu)很(hen)廣泛，通過煤(mei)(mei)電聯營(ying)，可以(yi)有效降低成本。大唐(tang)牽頭的(de)陜西(xi)，第一(yi)批整合項目就(jiu)避開(kai)了國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)集(ji)團(tuan)的(de)發電廠，陜西(xi)有不少神華的(de)煤(mei)(mei)田。青海由(you)國(guo)家(jia)電投(tou)牽頭，國(guo)家(jia)電投(tou)超(chao)過50%的(de)發電都是清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，其(qi)在青海的(de)黃河中上游(you)公司(si)，風、水、光伏(fu)共同(tong)發展，業(ye)內知(zhi)名，接手煤(mei)(mei)電更(geng)加有效調峰(feng)，可以(yi)產(chan)生更(geng)好的(de)效益。

國資(zi)委(wei)是(shi)國企(qi)的(de)出資(zi)人，理論上通(tong)過重組提高效益也合理。但是(shi)，重組對(dui)電力市場化(hua)改革(ge)的(de)影響，是(shi)最大的(de)爭議。

西北的(de)電(dian)主要外(wai)送，當地(di)負(fu)荷有(you)限。一省(sheng)一企(qi)，省(sheng)內獨大，同(tong)時必(bi)然加劇外(wai)送電(dian)市場的(de)競(jing)爭。也(ye)有(you)聲音認為，五大發電(dian)集團之間可能重組達(da)成某種協(xie)議，減(jian)少外(wai)送電(dian)價(jia)格競(jing)爭。都(dou)有(you)可能，也(ye)是化(hua)解長期煤電(dian)矛盾(dun)的(de)一種途徑(jing)：發電(dian)央(yang)企(qi)內部消化(hua)。

與此同時，西(xi)北(bei)省份清潔能源豐富，煤(mei)電重組(zu)并沒(mei)有(you)提及清潔能源的(de)情況(kuang)。是否(fou)會形成擠壓，抑(yi)或更(geng)有(you)利調(diao)峰合作？

電力市場這個大方(fang)(fang)向(xiang)是否會受阻，是支持和反(fan)對方(fang)(fang)都(dou)關(guan)心的話題，也最難判斷(duan)。

在電力市場化改(gai)革的節點上，有形的手的舉動，肯(ken)定會被攻擊。這時候(hou)主管部(bu)門要從更加理性、市場的高度綜(zong)合權衡，但談何容易？還涉及到不同(tong)部(bu)門間(jian)的政策目標協調，就更難了(le)。