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可再生能源發展是推動能源轉型的重要力量。今年，國家清潔能源消納三年行動計劃收官。“十四五”期間，能源轉型持續推進、電力市場加快建設、新能源發電逐步實現平價上網，可再生能源進入高質量發展階段。基于“十四五”期間新的形勢，應有序推進可再生能源電力消納保障機制實施，促進可再生能源開發和消納利用。

有序實施可再生能源電力消納保障機制

為加快構建(jian)(jian)清潔(jie)低(di)碳、安全高效的能(neng)(neng)源(yuan)體(ti)系(xi)，促進可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)利(li)用，2019年5月，國家(jia)發(fa)展改(gai)(gai)革(ge)委、國家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局印(yin)發(fa)《關于建(jian)(jian)立(li)健全可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消納(na)保障機制(zhi)的通知(zhi)》（發(fa)改(gai)(gai)能(neng)(neng)源(yuan)〔2019〕807號）（以下簡(jian)稱807號文），決定對各省級行政(zheng)區(qu)域設定可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消納(na)責(ze)任權重，建(jian)(jian)立(li)健全可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)力(li)消納(na)保障機制(zhi)。

可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)(li)消納(na)保障機(ji)制(zhi)主(zhu)(zhu)要(yao)包(bao)括按省(sheng)級(ji)行政(zheng)區域設(she)定可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)(li)消納(na)責(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)；明確(que)由售電企業和電力(li)(li)用戶協同承(cheng)擔(dan)消納(na)責(ze)任(ren)(ren)；省(sheng)級(ji)能(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門和電網企業分(fen)別(bie)承(cheng)擔(dan)消納(na)責(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)落實責(ze)任(ren)(ren)和組(zu)織(zhi)責(ze)任(ren)(ren)；市(shi)場主(zhu)(zhu)體可以通過三種方式完成(cheng)消納(na)責(ze)任(ren)(ren)權(quan)重(zhong)；省(sheng)級(ji)能(neng)(neng)源(yuan)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門考核市(shi)場主(zhu)(zhu)體，國家按省(sheng)級(ji)行政(zheng)區域開展監測評價。

實施(shi)可再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)保障(zhang)機制是促進(jin)可再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)的(de)重要舉措。一(yi)方面，消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)保障(zhang)機制通過消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)任(ren)(ren)權重指標約(yue)束，可激勵(li)本地可再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)水平提高；另一(yi)方面，為滿足消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)責(ze)任(ren)(ren)權重要求，受(shou)端省(sheng)份會增強(qiang)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)可再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)意愿，促進(jin)可再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)跨省(sheng)跨區(qu)交易(yi)，實現可再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)(li)在更大范圍(wei)內優化配置(zhi)。

今年是(shi)正式實施(shi)可再生能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)(na)保障機制的第(di)一年。2月29日，國(guo)(guo)家發展改革委辦(ban)公廳、國(guo)(guo)家能源(yuan)(yuan)局(ju)綜合司印發《省級(ji)可再生能源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)消(xiao)納(na)(na)保障實施(shi)方(fang)案編制大綱》，從(cong)消(xiao)納(na)(na)保障實施(shi)機制、省級(ji)消(xiao)納(na)(na)責任權重(zhong)及分配(pei)、市(shi)場主體(ti)管(guan)理機制、消(xiao)納(na)(na)責任權重(zhong)履行(xing)、信息報送等(deng)方(fang)面，為(wei)各省級(ji)能源(yuan)(yuan)主管(guan)部(bu)門編制本(ben)地區實施(shi)方(fang)案提供(gong)參考。

5月，國家發展改革委、國家能(neng)(neng)(neng)源局(ju)印發通知，正式(shi)明確各省份2020年(nian)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源電力(li)(li)消納(na)責(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)，有序實施可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源電力(li)(li)消納(na)保障機制(zhi)，同時計劃在(zai)9月組(zu)織開展全國可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源電力(li)(li)消納(na)責(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)執(zhi)行情況評(ping)估，研究提出2021年(nian)可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源電力(li)(li)消納(na)責(ze)(ze)任(ren)權重(zhong)初(chu)步安排。

有省份根據自身特點編制出臺具體實施方案

目前，山東(dong)、天津、貴州三(san)省(sheng)份(fen)已正式(shi)出臺省(sheng)級消(xiao)納(na)保障(zhang)實施(shi)方案。貴州、山東(dong)、天津三(san)省(sheng)消(xiao)納(na)實施(shi)方案在保留(liu)《省(sheng)級可再生(sheng)能源電力消(xiao)納(na)保障(zhang)實施(shi)方案編制大綱》整體框(kuang)架的基(ji)礎上，分別體現了本(ben)省(sheng)的特點。此外，湖(hu)南、黑龍江、寧夏(xia)省(sheng)級消(xiao)納(na)保障(zhang)實施(shi)方案已公(gong)開征求(qiu)意見。

山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)水電規模有限，且國(guo)家(jia)規定2020年山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)總量消(xiao)納責任權(quan)重(zhong)(zhong)和(he)非水電消(xiao)納責任權(quan)重(zhong)(zhong)一(yi)致，因此《山(shan)東(dong)省(sheng)(sheng)可再生(sheng)能源(yuan)電力(li)消(xiao)納保(bao)障機制實(shi)施(shi)方案》只(zhi)設(she)定了(le)非水電消(xiao)納責任權(quan)重(zhong)(zhong)。同時，山(shan)東(dong)結合(he)各市新能源(yuan)電力(li)發展基礎、發展潛力(li)及全社會用電量增(zeng)長等情況，將省(sheng)(sheng)級消(xiao)納責任權(quan)重(zhong)(zhong)分(fen)配到市，按設(she)區(qu)的(de)市級行政區(qu)域(yu)設(she)定消(xiao)納責任權(quan)重(zhong)(zhong)。

天(tian)(tian)津市規定由售電(dian)(dian)企業(ye)和(he)電(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)戶(hu)協同承擔(dan)消(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)。《天(tian)(tian)津市2020年可再(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)(dian)力(li)(li)消(xiao)納(na)實(shi)施方案》提(ti)出，國網(wang)天(tian)(tian)津市電(dian)(dian)力(li)(li)公(gong)司(si)、各類售電(dian)(dian)公(gong)司(si)、參與電(dian)(dian)力(li)(li)市場購電(dian)(dian)的(de)電(dian)(dian)力(li)(li)用(yong)(yong)戶(hu)、自備電(dian)(dian)廠(chang)企業(ye)承擔(dan)相同比例的(de)消(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)，總量最(zui)(zui)低消(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)為14.5%，非水電(dian)(dian)最(zui)(zui)低消(xiao)納(na)責(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)為14.0%。國網(wang)天(tian)(tian)津市電(dian)(dian)力(li)(li)公(gong)司(si)、泰達電(dian)(dian)力(li)(li)公(gong)司(si)、天(tian)(tian)保能(neng)(neng)源公(gong)司(si)分別(bie)承擔(dan)各自經(jing)營區責(ze)(ze)任(ren)權(quan)重(zhong)實(shi)施的(de)組織責(ze)(ze)任(ren)。

貴(gui)州(zhou)省規定由(you)供(gong)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)承擔消(xiao)納責(ze)任權重。《貴(gui)州(zhou)省可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)力消(xiao)納實施方(fang)案》中(zhong)提出，貴(gui)州(zhou)省2020年可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電(dian)力消(xiao)納責(ze)任權重指(zhi)標由(you)貴(gui)州(zhou)電(dian)網(wang)公(gong)司和貴(gui)州(zhou)金州(zhou)電(dian)力有限公(gong)司兩家(jia)供(gong)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)承擔，且(qie)兩家(jia)供(gong)電(dian)企(qi)(qi)業(ye)承擔了差異(yi)性指(zhi)標。

按(an)照807號文(wen)規定，2020年(nian)(nian)貴(gui)州可再生能(neng)源電力(li)(li)總量(liang)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)(na)責(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)和非水(shui)(shui)電消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)(na)責(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)分(fen)別為31.5%和5%。《貴(gui)州省可再生能(neng)源電力(li)(li)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)(na)實(shi)施方(fang)案》規定貴(gui)州電網公司(si)(si)承(cheng)擔(dan)的2020年(nian)(nian)總量(liang)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)(na)責(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)和非水(shui)(shui)電消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)(na)責(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)分(fen)別為31.9%和5.1%，貴(gui)州金州電力(li)(li)有限公司(si)(si)承(cheng)擔(dan)的2020年(nian)(nian)總量(liang)消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)(na)責(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)和非水(shui)(shui)電消(xiao)(xiao)納(na)(na)(na)(na)責(ze)任權(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)分(fen)別為15.5%和1.1%。

樹立全社會共擔消納責任的觀念，推動能源轉型

在能源(yuan)轉型(xing)持續推進和新能源(yuan)發電逐步參與電力(li)市場化交(jiao)易的形(xing)勢下，“十四(si)五”期間，我國可再(zai)生能源(yuan)電力(li)消納保障機(ji)制(zhi)應(ying)有利于推動能源(yuan)轉型(xing)，樹立(li)全體社會共同承擔可再(zai)生能源(yuan)消納責任的觀(guan)念。

一是通過消納(na)保障(zhang)機制實施，提(ti)高(gao)可(ke)再生能(neng)源發電(dian)量(liang)占(zhan)比，推動能(neng)源轉型(xing)(xing)目標實現(xian)。按照我國(guo)能(neng)源轉型(xing)(xing)目標要求，2030年我國(guo)非化石(shi)能(neng)源占(zhan)一次(ci)能(neng)源消費比重(zhong)將達到20%。實施可(ke)再生能(neng)源消納(na)保障(zhang)機制、提(ti)高(gao)電(dian)力(li)消費中(zhong)可(ke)再生能(neng)源電(dian)量(liang)比重(zhong)，是推動我國(guo)能(neng)源轉型(xing)(xing)的重(zhong)要手段(duan)。

二是(shi)通(tong)過實施消(xiao)納(na)(na)保(bao)障(zhang)(zhang)機制，樹(shu)立(li)全社(she)會(hui)共同承擔可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)(li)(li)消(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)的觀念(nian)，培育用戶側市場主體(ti)(ti)(ti)綠(lv)色(se)消(xiao)費(fei)意(yi)識(shi)。2019年，我國(guo)新增發電裝機1.1億千(qian)瓦，其中59%來(lai)自可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)；新增發電量3306億千(qian)瓦時(shi)(shi)，其中53%來(lai)自可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)。隨著能(neng)源(yuan)轉型(xing)持續(xu)推進，“十四五”期間電力(li)(li)(li)清潔(jie)化進程將繼續(xu)加(jia)快。可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)(na)保(bao)障(zhang)(zhang)機制下，各類市場主體(ti)(ti)(ti)共同承擔可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)(li)(li)消(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權重指(zhi)標，有助于(yu)樹(shu)立(li)全社(she)會(hui)共同承擔可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)消(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)的觀念(nian)。同時(shi)(shi)，消(xiao)納(na)(na)責(ze)(ze)任(ren)(ren)權重指(zhi)標約束可(ke)(ke)激勵用戶側主體(ti)(ti)(ti)優先購買可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電力(li)(li)(li)，培育市場主體(ti)(ti)(ti)綠(lv)色(se)消(xiao)費(fei)意(yi)識(shi)。

統籌處理消納責任權重與新能源利用率的關系

可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)是對各(ge)省份的電力(li)消(xiao)(xiao)費設定應達到的可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電量比重(zhong)(zhong)，包括可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)總量消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)和非水(shui)電可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)。非水(shui)電可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)主要反映整個電力(li)系統中新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發電占比和利用情況(kuang)。消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)的提升并(bing)不一(yi)定意味著新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)利用率的提升。為完成非水(shui)電消(xiao)(xiao)納(na)責(ze)任(ren)(ren)權(quan)(quan)(quan)(quan)重(zhong)(zhong)，各(ge)地(di)可(ke)通過增加跨省跨區受入新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)電量或(huo)本地(di)新(xin)建新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發電項(xiang)目兩(liang)種方式(shi)實現。

提高跨(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)區通道發電(dian)利用(yong)率的(de)(de)方(fang)式，可以增(zeng)加(jia)跨(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)區新(xin)能源(yuan)受入電(dian)量，在受端(duan)地區提高消納(na)責任權重的(de)(de)同時，送端(duan)地區也(ye)由(you)于(yu)跨(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)區通道發電(dian)利用(yong)率的(de)(de)提升增(zeng)加(jia)了(le)本地消納(na)新(xin)能源(yuan)電(dian)力的(de)(de)空間，從而實現新(xin)能源(yuan)利用(yong)率的(de)(de)提升。

本(ben)(ben)地新(xin)建新(xin)能源(yuan)發(fa)電項目(mu)，可以增(zeng)加本(ben)(ben)地新(xin)能源(yuan)發(fa)電量，更有利于本(ben)(ben)省消納責(ze)任權重完成。但如果在消納條件尚未滿足的(de)情況下新(xin)增(zeng)新(xin)能源(yuan)發(fa)電裝機，有可能引(yin)發(fa)新(xin)的(de)消納問題，導致(zhi)新(xin)能源(yuan)利用率降低。

“十四(si)五”期(qi)間(jian)，為持(chi)(chi)續促(cu)進可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)和利(li)用、推進能(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)，在維(wei)持(chi)(chi)一定(ding)新(xin)增新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)裝機(ji)的基礎上，需要統籌處理好可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)消納電(dian)力責(ze)任權重完成(cheng)和維(wei)持(chi)(chi)高水平新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用率(lv)之間(jian)的關系。

為此，建(jian)議在滿足我國能(neng)源(yuan)轉型(xing)目標的前提(ti)(ti)下，基于電網消(xiao)納能(neng)力，合理確定新增新能(neng)源(yuan)發電裝機布局，確保不(bu)引發新的消(xiao)納問題；合理確定送(song)受端省(sheng)(sheng)份消(xiao)納責(ze)任權(quan)重，通過消(xiao)納責(ze)任權(quan)重指標引導促進新能(neng)源(yuan)電力跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區外送(song)，持續提(ti)(ti)升跨(kua)省(sheng)(sheng)跨(kua)區輸(shu)電通道利(li)用率，實現資(zi)源(yuan)大范圍優化配(pei)置。