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電(dian)價是能源體制革命的(de)核心(xin)問題之(zhi)一。新電(dian)改啟(qi)動后，發、售電(dian)逐步放開，上網電(dian)價逐步市場化，輸(shu)配電(dian)價受政府(fu)(fu)監(jian)管(guan)，大用戶參與(yu)市場，工商業(ye)用戶電(dian)價逐漸由市場形成，還(huan)有一些(xie)保障類用戶電(dian)價仍執行政府(fu)(fu)定價。

電價(jia)一方(fang)面通過市場反(fan)映能(neng)源(yuan)電力(li)(li)(li)價(jia)值、引導電力(li)(li)(li)高質量發(fa)展(zhan)，另一方(fang)面又充(chong)當政府(fu)宏觀調控(kong)、支持特定(ding)產業發(fa)展(zhan)的政策(ce)工具。市場化改(gai)革(ge)中(zhong)，電力(li)(li)(li)行業利益(yi)格局更加多元(yuan)化，政府(fu)定(ding)價(jia)難(nan)以有(you)效分(fen)配多方(fang)利益(yi)，因而需要更好地發(fa)揮(hui)市場在電力(li)(li)(li)資源(yuan)配置中(zhong)的決定(ding)性作用。

電力行(xing)業(ye)作(zuo)為一個(ge)基(ji)礎性行(xing)業(ye)，肩負(fu)著(zhu)保(bao)障(zhang)(zhang)能(neng)(neng)源安全、促進能(neng)(neng)源革命、支撐國民經(jing)濟發(fa)展等重要社會(hui)職責。十四五期間，電力行(xing)業(ye)的(de)健康發(fa)展仍需電價機制作(zuo)重要保(bao)障(zhang)(zhang)，需要重點解決行(xing)政降成本與電網發(fa)展的(de)協調問(wen)題(ti)、完善市場價格(ge)機制、解決交叉補貼問(wen)題(ti)及(ji)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源價格(ge)問(wen)題(ti)。

一、行政降成本與電網可持續發展的協調問題

近(jin)年來國(guo)家持續降低(di)社會(hui)用能成本，多輪次下(xia)調電價，電網經營發展面臨(lin)前所未有(you)壓力。

2016年(nian)以來(lai)降價(jia)政(zheng)策疊(die)加，累計降低工商業用電成本超(chao)(chao)(chao)過(guo)3000億(yi)元(yuan)，其中57%由電網(wang)(wang)企(qi)業承(cheng)擔。電網(wang)(wang)企(qi)業經(jing)營效益大幅(fu)下(xia)滑(hua)，2019年(nian)電網(wang)(wang)企(qi)業主業虧損面超(chao)(chao)(chao)過(guo)40%，虧損額(e)超(chao)(chao)(chao)過(guo)120億(yi)元(yuan)。

2020年初，為抗擊疫情、支持企業復(fu)工(gong)(gong)復(fu)產，電(dian)(dian)(dian)網企業落實國家政策(ce)，對除高耗能行業用(yong)戶(hu)(hu)外的一般(ban)工(gong)(gong)商(shang)業用(yong)戶(hu)(hu)和(he)大工(gong)(gong)業用(yong)戶(hu)(hu)電(dian)(dian)(dian)費臨(lin)時性降低5%，同(tong)時出臺(tai)支持性兩部(bu)制電(dian)(dian)(dian)價政策(ce)，全部(bu)降費成本由(you)電(dian)(dian)(dian)網企業承擔。預(yu)計2020年電(dian)(dian)(dian)網企業虧損將(jiang)進一步擴大，虧損面將(jiang)超過(guo)三分之二(er)。

加強(qiang)電力企業監管、降低社會(hui)用能成(cheng)本，對落(luo)實供給側結構性改(gai)革、促進工商業的發展起到(dao)了積極性作用，但也表現(xian)出一(yi)些問題。

一(yi)是轉(zhuan)供電主體(ti)截(jie)留(liu)降(jiang)價(jia)(jia)紅(hong)利。僅2019年對一(yi)般工商(shang)業降(jiang)價(jia)(jia)10%政策(ce)，就(jiu)有約15%左右紅(hong)利被轉(zhuan)供電主體(ti)截(jie)留(liu)，降(jiang)價(jia)(jia)截(jie)留(liu)資金預計約380億元，降(jiang)價(jia)(jia)成效大打折扣。

二(er)是降(jiang)價不具針對性，對帶動(dong)產業(ye)發展、促進經(jing)濟(ji)增長的(de)作用有(you)限。比(bi)如，2020年抗擊疫(yi)情(qing)的(de)臨時(shi)性降(jiang)費(fei)政策，總體來看降(jiang)費(fei)額度高達數百(bai)億(yi)元，但由(you)于整個工(gong)商業(ye)電(dian)費(fei)占企業(ye)成本比(bi)重(zhong)較低（占比(bi)約1.86%），“普(pu)遍(bian)性降(jiang)價”對工(gong)商業(ye)企業(ye)實際(ji)成本降(jiang)幅影響較小，起到促進經(jing)濟(ji)發展的(de)作用很有(you)限。

十四五期間，能(neng)(neng)源(yuan)生產和(he)消費革(ge)命持(chi)續推進。電網(wang)仍(reng)需不(bu)斷提升能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)配置能(neng)(neng)力和(he)智能(neng)(neng)化水平，以更(geng)好地發(fa)揮在(zai)資源(yuan)配置中的(de)基礎平臺作用、滿足終端用戶日益多樣化的(de)用能(neng)(neng)需求。同時(shi)，要繼(ji)續深挖(wa)降本增效的(de)潛力和(he)空間，把潛力用足，把空間用好。

對電價機制的建議：

一(yi)是加強轉供電主體(ti)的管理(li)，將降價紅(hong)利惠及到終端用戶。

二是實施精準降價，聚焦培育產業(ye)新動(dong)能(neng)，進(jin)一(yi)步降低用能(neng)成本，可聚焦新動(dong)能(neng)制造業(ye)，支持中小企業(ye)創新發展，帶動(dong)就業(ye)、改善民生。

三是從長遠(yuan)出發解決(jue)投資(zi)效(xiao)(xiao)益困(kun)境，建立“政府(fu)確定(ding)可靠(kao)(kao)性(xing)標準(zhun)-電(dian)網(wang)(wang)投資(zi)-收益保障”的長效(xiao)(xiao)機(ji)(ji)制，由政府(fu)分(fen)地區分(fen)級別(bie)制定(ding)電(dian)網(wang)(wang)可靠(kao)(kao)性(xing)標準(zhun)，作為電(dian)網(wang)(wang)投資(zi)的依(yi)據，避免低效(xiao)(xiao)投資(zi)；可滿足可靠(kao)(kao)性(xing)要求的電(dian)網(wang)(wang)投資(zi)，政府(fu)監管機(ji)(ji)構按照合理收益率納入核(he)價。

二、市場化價格機制頂層設計問題

電力市場(chang)價格機(ji)制構(gou)建要遵循政府對供給(gei)側(ce)價格改革的總體部署，涉(she)及電力市場(chang)交易模式(shi)、競(jing)價方(fang)式(shi)、出清模式(shi)、結算方(fang)式(shi)、平衡機(ji)制等多方(fang)面(mian)內(nei)容。

當前(qian)政府(fu)推動要素價(jia)(jia)(jia)格市場化改(gai)革，對(dui)電力市場化價(jia)(jia)(jia)格產生深刻(ke)影響。社會對(dui)電力市場化改(gai)革后的(de)價(jia)(jia)(jia)格紅(hong)利(li)釋放(fang)抱(bao)有較(jiao)強期(qi)待(dai)。同時電力市場價(jia)(jia)(jia)格機制內部系統(tong)還存在諸多(duo)問題，如(ru)省間和省內市場交易模式銜(xian)接、價(jia)(jia)(jia)格機制耦合，價(jia)(jia)(jia)格出清采用節點(dian)電價(jia)(jia)(jia)、分(fen)區電價(jia)(jia)(jia)還是統(tong)一定價(jia)(jia)(jia)等(deng)等(deng)。

市場化價格機制的(de)頂(ding)層設(she)計要解(jie)決好關聯系統的(de)安排，以及關聯措(cuo)施的(de)協(xie)同(tong)推進。

建議(yi)：一(yi)是機(ji)制(zhi)建設優(you)先。按照中央各項(xiang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)改(gai)(gai)革部(bu)署，結合(he)相關價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)改(gai)(gai)革措施(shi)，著力建設適應我國(guo)國(guo)情的(de)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)化(hua)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)機(ji)制(zhi)，還原(yuan)市(shi)場(chang)(chang)對價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)調節(jie)功能，體(ti)現市(shi)場(chang)(chang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)正常波動，提高電(dian)(dian)力資源配(pei)置效(xiao)率。二是健全價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)信(xin)息披露(lu)機(ji)制(zhi)，提高價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)透(tou)明度。將公眾普(pu)遍(bian)關注的(de)電(dian)(dian)力價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)信(xin)息，以簡單明了的(de)形式向(xiang)社會披露(lu)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)形成、各類價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)水平和價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)變(bian)化(hua)即原(yuan)因等(deng)內容。三是從(cong)多方面(mian)完善電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)機(ji)制(zhi)。電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)建設以“先易后(hou)難，問題(ti)導向(xiang)”為基本原(yuan)則，選擇符合(he)我國(guo)國(guo)情網情、容易起步的(de)交易模(mo)式、市(shi)場(chang)(chang)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)(ge)(ge)出清模(mo)式。

三、電價交叉補貼問題

居(ju)民(min)、農業(ye)用(yong)電(dian)長(chang)(chang)期享受大規(gui)模(mo)交叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)，但其資金來源近年(nian)逐漸下降，現行交叉(cha)補(bu)(bu)貼(tie)方(fang)(fang)式難以為(wei)繼。我國居(ju)民(min)、農業(ye)電(dian)價在國際上處于較低水平，電(dian)價在保(bao)民(min)生和支持(chi)經濟社(she)會快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)方(fang)(fang)面發(fa)揮了重要(yao)作(zuo)用(yong)。同(tong)時(shi)，2019年(nian)補(bu)(bu)貼(tie)規(gui)模(mo)約(yue)2700億元，且隨著居(ju)民(min)用(yong)電(dian)快(kuai)速(su)增長(chang)(chang)，補(bu)(bu)貼(tie)規(gui)模(mo)每年(nian)擴大100億元。

交叉補貼資金來源主(zhu)要(yao)通(tong)過(guo)高(gao)價(jia)工(gong)商用(yong)(yong)戶、低(di)價(jia)電(dian)(dian)源等方式籌(chou)集。在推進電(dian)(dian)力(li)(li)市場(chang)化(hua)改(gai)革過(guo)程(cheng)中，隨著發用(yong)(yong)電(dian)(dian)計劃全面放開，市場(chang)化(hua)電(dian)(dian)量比例不斷提高(gao)，工(gong)商業用(yong)(yong)戶通(tong)過(guo)直(zhi)接購買低(di)價(jia)電(dian)(dian)，或“拉(la)專線”、“建自備電(dian)(dian)廠”等方式獲得低(di)價(jia)電(dian)(dian)力(li)(li)，將減少居民和農業可獲得的(de)低(di)價(jia)電(dian)(dian)力(li)(li)來源。

交(jiao)叉(cha)補貼(tie)的(de)(de)(de)存在(zai)(zai)影響(xiang)了公平負擔，削(xue)弱了我國工商業的(de)(de)(de)競(jing)爭力(li)。一方面，交(jiao)叉(cha)補貼(tie)向全體居民用(yong)(yong)(yong)戶無差別提供，存在(zai)(zai)富人用(yong)(yong)(yong)電越(yue)多享受補貼(tie)越(yue)多的(de)(de)(de)現象，這對于社會而言是不公平的(de)(de)(de)。另一方面，工商業用(yong)(yong)(yong)戶是交(jiao)叉(cha)補貼(tie)的(de)(de)(de)主要(yao)承擔者，而電費支(zhi)出又是工商業生(sheng)產(chan)成(cheng)(cheng)(cheng)本的(de)(de)(de)組成(cheng)(cheng)(cheng)部分，“隱含”在(zai)(zai)電費中(zhong)的(de)(de)(de)交(jiao)叉(cha)補貼(tie)直接影響(xiang)工商業用(yong)(yong)(yong)戶成(cheng)(cheng)(cheng)本和(he)利(li)潤。

對居(ju)民、農業等(deng)保障類用電(dian)(dian)給予電(dian)(dian)價(jia)交叉(cha)補貼體現了(le)我國(guo)社會主(zhu)義(yi)制度的優(you)越性，符合我國(guo)社會主(zhu)義(yi)初級階段(duan)的基本(ben)國(guo)情，今后相當長時(shi)期內都不可能完(wan)全取消，基于此(ci)提出穩妥(tuo)處理交叉(cha)補貼的建議：

一是單列電(dian)(dian)價(jia)交叉(cha)補貼(tie)標(biao)準，實現“暗補”改“明補”。明確自備電(dian)(dian)廠(chang)、市場化用(yong)戶等各類用(yong)戶承(cheng)擔交叉(cha)補貼(tie)責任，做好輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)改革與全面(mian)放開經營(ying)性發用(yong)電(dian)(dian)計劃的銜(xian)接，在推(tui)進市場化過程中穩(wen)定交叉(cha)補貼(tie)來(lai)源。

二是逐(zhu)(zhu)步減小交(jiao)叉補貼規模，降(jiang)低(di)工商(shang)業電(dian)價負擔。考慮居民(min)承(cheng)受能力(li)，逐(zhu)(zhu)步提高(gao)居民(min)基本用電(dian)（第一(yi)檔用電(dian)）價格水平，并(bing)適當提高(gao)檔間(jian)電(dian)價價差，完善階梯電(dian)價制度，逐(zhu)(zhu)步降(jiang)低(di)交(jiao)叉補貼規模。

四、可再生能源價格機制協調性問題

我國可再生(sheng)能源發展(zhan)迅速(su)，總(zong)裝機容量(liang)已躍(yue)居(ju)全球首位。但(dan)可再生(sheng)能源價格政策頂層設計仍(reng)存在較大的不協調性。

一是市場化(hua)推進過程中，補貼(tie)機(ji)制與市場價(jia)(jia)格機(ji)制存在較大矛盾。按(an)現行補貼(tie)機(ji)制，補助標準(zhun)采用(yong)電(dian)網企(qi)業收購價(jia)(jia)格與燃煤發(fa)電(dian)上(shang)網基準(zhun)價(jia)(jia)差(cha)額確定，對(dui)于參與市場化(hua)交易的可再(zai)生(sheng)發(fa)電(dian)企(qi)業，采用(yong)市場結算價(jia)(jia)格，難(nan)以拿到補貼(tie)，將影(ying)響(xiang)可再(zai)生(sheng)能源參與市場的積極性，影(ying)響(xiang)可再(zai)生(sheng)能源消納(na)。

二是可(ke)再生能源補(bu)貼缺口較大，綠證等機制(zhi)與現行(xing)補(bu)貼機制(zhi)仍(reng)有(you)較多不協調(diao)之處。當前目(mu)(mu)錄(lu)內補(bu)貼缺口超過2000億，考慮(lv)到新增(zeng)規(gui)模以收定支、降低(di)補(bu)助強度(du)雙重控制(zhi)后，增(zeng)量(liang)項(xiang)目(mu)(mu)將不再新增(zeng)補(bu)助缺口。存量(liang)項(xiang)目(mu)(mu)每(mei)年(nian)缺口約(yue)400億元，預計2033年(nian)前后出現缺口峰值(zhi)約(yue)8000億元，通過綠證交易(yi)等替(ti)代現有(you)補(bu)貼仍(reng)需要較多銜接之處。此外，輔助服務市場(chang)機制(zhi)建設滯后，影(ying)響可(ke)再生能源發展和利(li)用(yong)。

為促進(jin)可再生能源消(xiao)納和利(li)用，建議：

一是(shi)完善配套價(jia)(jia)格機制。明確可再生能(neng)源參(can)與市(shi)場化交易(yi)補貼方式，推動(dong)建立配套電網投資、抽水(shui)蓄能(neng)電站費用分攤(tan)機制，完善需(xu)求側響應(ying)價(jia)(jia)格政策，推動(dong)建立分布式用戶接(jie)入價(jia)(jia)等。

二(er)是(shi)促進有利(li)于(yu)大規模可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)消納的電(dian)力市場機(ji)(ji)制(zhi)建(jian)設。考慮可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)技術經(jing)濟(ji)特性，完(wan)善(shan)現(xian)貨(huo)市場機(ji)(ji)制(zhi)，加(jia)快完(wan)善(shan)可(ke)再生(sheng)能源(yuan)(yuan)上(shang)網電(dian)價(jia)(jia)競價(jia)(jia)機(ji)(ji)制(zhi)；深化(hua)輔(fu)助服務市場建(jian)設，精細化(hua)輔(fu)助服務產品體系，建(jian)立與(yu)現(xian)貨(huo)市場聯合優化(hua)出(chu)清(qing)機(ji)(ji)制(zhi)，明確輔(fu)助服務成本(ben)向終(zhong)端用戶傳(chuan)導；建(jian)立并(bing)完(wan)善(shan)綠證、碳證交(jiao)易機(ji)(ji)制(zhi)與(yu)現(xian)有補貼的銜接關系，保證可(ke)再生(sheng)路徑能源(yuan)(yuan)健康可(ke)持續發展。