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今年是(shi)“十三五”及實現國(guo)家清潔(jie)能(neng)源(yuan)消納三年行動計(ji)劃目(mu)標的(de)收官之(zhi)年。在即(ji)將到(dao)來(lai)的(de)“十四(si)五”時期(qi)，我國(guo)新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展內生動力(li)強勁，并(bing)網規模有望翻番。隨著新(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電在全(quan)網總(zong)裝(zhuang)機中的(de)占(zhan)比持續提高，同(tong)時考慮(lv)到(dao)全(quan)球新(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情(qing)對(dui)電力(li)需(xu)求(qiu)的(de)影響，仍需(xu)多方合(he)力(li)、多措并(bing)舉，推動高比例新(xin)能(neng)源(yuan)融入電力(li)系統，促進“十四(si)五”新(xin)能(neng)源(yuan)科學發(fa)(fa)展。

“十四五”新能源發電發展趨勢：并網規模接近翻番，陸上風電和光伏發電進入平價上網時代

“十二五”以(yi)來，我國新能(neng)源發電(dian)(dian)(dian)(dian)成本(ben)(ben)持續下降(jiang)。2019年，我國陸(lu)上(shang)風電(dian)(dian)(dian)(dian)單位千(qian)瓦(wa)造價約(yue)(yue)為(wei)(wei)7500元，相(xiang)較2010年下降(jiang)了約(yue)(yue)17%，平均(jun)度電(dian)(dian)(dian)(dian)成本(ben)(ben)約(yue)(yue)為(wei)(wei)0.48元/千(qian)瓦(wa)時；在建海上(shang)風電(dian)(dian)(dian)(dian)項目單位千(qian)瓦(wa)造價約(yue)(yue)為(wei)(wei)陸(lu)上(shang)風電(dian)(dian)(dian)(dian)的兩倍，度電(dian)(dian)(dian)(dian)成本(ben)(ben)為(wei)(wei)0.65～0.75元/千(qian)瓦(wa)時；光伏電(dian)(dian)(dian)(dian)站單位千(qian)瓦(wa)造價約(yue)(yue)為(wei)(wei)3800元，相(xiang)較2010年下降(jiang)了約(yue)(yue)90%，平均(jun)度電(dian)(dian)(dian)(dian)成本(ben)(ben)約(yue)(yue)為(wei)(wei)0.43元/千(qian)瓦(wa)時。

對(dui)多家(jia)行業(ye)協(xie)會、研(yan)究機構、權威人(ren)士和項目業(ye)主(zhu)開展的訪談調研(yan)結果表明(ming)，未(wei)來一段時期，光伏發電和海上(shang)(shang)(shang)風電的建(jian)設成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)仍有一定下(xia)(xia)降(jiang)空(kong)間(jian)(jian)，陸(lu)上(shang)(shang)(shang)風電建(jian)設成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)下(xia)(xia)降(jiang)空(kong)間(jian)(jian)相對(dui)較小。根據測算，2025年，各省份(fen)光伏發電度電成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)在0.23～0.4元(yuan)(yuan)/千瓦時之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)，除重慶和貴(gui)州之(zhi)(zhi)外，絕(jue)大部分省份(fen)可實現(xian)平價上(shang)(shang)(shang)網；陸(lu)上(shang)(shang)(shang)風電度電成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)在0.24～0.4元(yuan)(yuan)/千瓦時之(zhi)(zhi)間(jian)(jian)，除重慶、天津、山西等省份(fen)之(zhi)(zhi)外，大部分省份(fen)陸(lu)上(shang)(shang)(shang)風電可實現(xian)平價上(shang)(shang)(shang)網；江(jiang)蘇、廣東的海上(shang)(shang)(shang)風電接近(jin)平價上(shang)(shang)(shang)網。

值(zhi)得注意的(de)是，平價上網(wang)不等于平價利用。平價上網(wang)的(de)新能源傳導(dao)至用戶會額(e)外增(zeng)(zeng)加(jia)一(yi)些(xie)利用成(cheng)本(ben)，包(bao)括(kuo)接入(ru)送出增(zeng)(zeng)加(jia)的(de)輸配電(dian)成(cheng)本(ben)、系統(tong)消納增(zeng)(zeng)加(jia)的(de)平衡成(cheng)本(ben)、保障系統(tong)安全(quan)增(zeng)(zeng)加(jia)的(de)容量(liang)成(cheng)本(ben)等。借(jie)鑒國(guo)(guo)際(ji)能源署（IEA）等機構(gou)對(dui)利用成(cheng)本(ben)的(de)量(liang)化研究結果進行分析，到2025年，我國(guo)(guo)有少數省份的(de)陸上風(feng)電(dian)和光(guang)伏發電(dian)可以實現平價利用。

近年來，在(zai)政府、發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)、電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)和用戶的(de)共同(tong)努力下(xia)，我(wo)(wo)國(guo)新(xin)能源(yuan)發(fa)展取(qu)得(de)巨(ju)大成(cheng)就，對(dui)推動我(wo)(wo)國(guo)能源(yuan)轉(zhuan)型、踐(jian)行(xing)應對(dui)氣候變(bian)化承諾發(fa)揮(hui)了(le)重要(yao)作用。截至2019年年底，我(wo)(wo)國(guo)風電(dian)(dian)累計(ji)裝(zhuang)(zhuang)機2.1億千瓦(wa)，光伏發(fa)電(dian)(dian)累計(ji)裝(zhuang)(zhuang)機達(da)2.04億千瓦(wa)，裝(zhuang)(zhuang)機占(zhan)比達(da)到(dao)20.6%。2019年，國(guo)家電(dian)(dian)網有限公司經(jing)營區新(xin)能源(yuan)利用率達(da)到(dao)96.8%，提前一(yi)年完成(cheng)《清潔能源(yuan)消納行(xing)動計(ji)劃（2018～2020年）》中確定的(de)目標。

綜合(he)分析國家能(neng)源轉型要求(qiu)、清潔(jie)能(neng)源消納目(mu)標及新能(neng)源成本快速下(xia)降等因素，預計到(dao)2025年，我(wo)國風電(dian)和光(guang)伏發電(dian)裝機規模將超過7.5億千瓦(wa)，占全國電(dian)源總裝機的(de)比例超過26%。

具體來(lai)(lai)看(kan)，隨著(zhu)“三(san)北”地(di)區消納條(tiao)件的(de)進一步改善及非技術成本的(de)下(xia)降(jiang)，預(yu)計未(wei)來(lai)(lai)陸上集(ji)中式風(feng)電將呈現較快發(fa)展的(de)態勢。制(zhi)約分(fen)(fen)散式風(feng)電發(fa)展的(de)單位容量造價高、資源評估和(he)分(fen)(fen)散運(yun)維(wei)難(nan)等問(wen)題也(ye)有望得到逐步解決。光(guang)伏發(fa)電項(xiang)目仍(reng)會延續(xu)集(ji)中式和(he)分(fen)(fen)布式相結(jie)合的(de)開(kai)發(fa)方式。隨著(zhu)領跑者(zhe)基地(di)、部分(fen)(fen)外送(song)通道(dao)配套電源、已核準存量電站項(xiang)目和(he)平價示(shi)范(fan)項(xiang)目的(de)陸續(xu)投產，集(ji)中式光(guang)伏電站占比可能提(ti)高，主要(yao)集(ji)中在(zai)華(hua)北和(he)西(xi)北地(di)區。

未來新能源發展需關注的問題及建議：從機理研究、標準強化、政策落實、規模管控等方面著手，推動新能源科學發展

“十(shi)四五”期間(jian)，我國新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)裝機和(he)發(fa)電量占比仍將(jiang)繼續提(ti)高，對電力(li)系(xi)統的影(ying)響將(jiang)更為(wei)突出，需要重點關注高比例(li)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)并網帶來的電力(li)系(xi)統安全、新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電項目規模(mo)管控(kong)、新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)等(deng)(deng)問題，從機理(li)研(yan)究、標準強(qiang)化、政(zheng)策落實、規模(mo)管控(kong)、管理(li)優化等(deng)(deng)各(ge)個方面著手，推動(dong)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)科學發(fa)展。

隨著新能(neng)源發電(dian)(dian)機組(zu)大(da)量替代常規機組(zu)，電(dian)(dian)網安全運行面臨挑戰。同時，電(dian)(dian)力(li)系(xi)統(tong)中，電(dian)(dian)力(li)電(dian)(dian)子化(hua)特征日(ri)益顯著，給電(dian)(dian)網運行機理也帶(dai)來(lai)深刻變(bian)化(hua)。近年來(lai)，國外發生的一些大(da)停電(dian)(dian)事故(gu)與新能(neng)源發電(dian)(dian)大(da)規模(mo)接入有關。

一方面，新能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)包含(han)大(da)(da)量電(dian)(dian)(dian)力電(dian)(dian)(dian)子設備，其頻(pin)率、電(dian)(dian)(dian)壓耐受標準偏低(di)。當系(xi)統(tong)發(fa)生事(shi)故(gu)(gu)，頻(pin)率、電(dian)(dian)(dian)壓發(fa)生較(jiao)大(da)(da)變化(hua)時，新能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)(dian)機組容易(yi)大(da)(da)規模脫網，引發(fa)連鎖故(gu)(gu)障。另一方面，電(dian)(dian)(dian)力電(dian)(dian)(dian)子裝置的(de)快(kuai)速響應特(te)性，在傳統(tong)同步電(dian)(dian)(dian)網以工(gong)頻(pin)為基礎的(de)穩(wen)定問題之(zhi)外，帶來(lai)了(le)寬(kuan)頻(pin)帶（5～300赫(he)茲）振蕩的(de)新穩(wen)定問題。

針對(dui)此類問(wen)題，應完善新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)機(ji)組(zu)并網(wang)(wang)標準，提(ti)(ti)高(gao)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)機(ji)組(zu)涉網(wang)(wang)性能(neng)(neng)要求，挖掘(jue)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)場站(zhan)自(zi)身動態有(you)功、無功調節能(neng)(neng)力(li)，要求新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)參與系統調頻、調壓，防范新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)機(ji)組(zu)大(da)規模(mo)脫(tuo)網(wang)(wang)引發的連鎖故(gu)障。在新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)機(ji)組(zu)高(gao)比例接入(ru)與極端(duan)天氣頻發的背景下，電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)需(xu)要提(ti)(ti)高(gao)災(zai)害(hai)氣象(xiang)預(yu)警水(shui)平，結(jie)合電(dian)網(wang)(wang)運行(xing)特性，強化風險分析與預(yu)防。同時(shi)，有(you)關部門和(he)電(dian)網(wang)(wang)企業(ye)應加強新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)機(ji)組(zu)次同步諧波管理，深化機(ji)理研究，出臺(tai)相(xiang)關規定。

新能(neng)源發電(dian)平價上(shang)網之(zhi)后(hou)，通過補貼(tie)資(zi)金總量(liang)調控年度發展規(gui)模(mo)將(jiang)較難(nan)實現(xian)。因此，應借鑒以(yi)往經驗教訓，堅持政府宏觀(guan)調控與市場(chang)配置資(zi)源相結合(he)的(de)原則，進一步(bu)加(jia)強新能(neng)源項(xiang)目的(de)規(gui)模(mo)管(guan)理(li)，出臺無補貼(tie)新能(neng)源項(xiang)目納(na)(na)入規(gui)劃管(guan)理(li)的(de)辦法，深化年度投資(zi)預警和監管(guan)制度；以(yi)電(dian)力(li)系(xi)統經濟(ji)接納(na)(na)能(neng)力(li)為依據，綜(zong)合(he)考慮電(dian)源、電(dian)網、負荷、市場(chang)建設等因素，合(he)理(li)確定并(bing)及時滾(gun)動修正新能(neng)源開發規(gui)模(mo)、布(bu)局(ju)及時序。

“十四五”新能源發電并網規(gui)模(mo)接(jie)近翻(fan)番，而電力需求(qiu)增長(chang)和系(xi)統調節(jie)能力提升空間(jian)相(xiang)對有限，新能源消(xiao)納面臨挑戰(zhan)。考慮措施的(de)經濟性(xing)、可行(xing)性(xing)等因素，建議通過(guo)推進火電靈活性(xing)改造(zao)、建設(she)靈活電源、推進需求(qiu)側響應、促進跨省互濟等手(shou)段解決調峰問(wen)題(ti)。

出臺激勵政策，推(tui)進火電靈活性(xing)改(gai)造。目(mu)前，燃(ran)煤發電企業(ye)改(gai)造進度滯后，截(jie)至2019年年底僅完成5775萬(wan)千瓦左右，不到“十三五”規(gui)劃目(mu)標的27%。因此，需要在總結(jie)各地電力輔(fu)助(zhu)服(fu)務市場經(jing)驗的基礎上，繼續完善(shan)并推(tui)廣調(diao)峰輔(fu)助(zhu)服(fu)務市場；結(jie)合電力市場建設(she)，探索引入容量電價機制，調(diao)動火電廠(chang)開展靈活性(xing)改(gai)造的積極(ji)性(xing)。

推進抽水蓄(xu)能電站等靈活電源建設，推動(dong)需求(qiu)側(ce)響(xiang)應(ying)。目前第二輪輸配電定價成本監審辦法明確抽水蓄(xu)能不得計(ji)入輸配電定價成本，這對抽水蓄(xu)能實際投(tou)產(chan)規模帶來較大(da)影響(xiang)，需要(yao)有(you)關(guan)部門(men)盡快(kuai)完(wan)善抽水蓄(xu)能支持政(zheng)策。此外(wai)，還需注(zhu)重完(wan)善需求(qiu)側(ce)響(xiang)應(ying)激勵政(zheng)策，加(jia)快(kuai)推動(dong)工業(ye)領域(yu)負荷參與(yu)電力(li)需求(qiu)側(ce)響(xiang)應(ying)，提升需求(qiu)側(ce)響(xiang)應(ying)水平。

增強(qiang)區(qu)(qu)內電(dian)(dian)網(wang)(wang)跨省互聯，充分(fen)(fen)(fen)發揮(hui)互濟作用。我國地(di)(di)域(yu)(yu)遼(liao)闊(kuo)，風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏發電(dian)(dian)均呈現較好的地(di)(di)理分(fen)(fen)(fen)散效(xiao)應，各省級電(dian)(dian)網(wang)(wang)之間(jian)出力(li)特性具有一定的互補性。因此(ci)，通(tong)過加強(qiang)區(qu)(qu)域(yu)(yu)內各省級電(dian)(dian)網(wang)(wang)互聯，能夠有效(xiao)緩(huan)解部分(fen)(fen)(fen)區(qu)(qu)域(yu)(yu)較為(wei)突出的調峰壓力(li)。

合理確(que)(que)定新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用率(lv)(lv)，增(zeng)加新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用規模。新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)出(chu)力(li)統計結果顯(xian)示，尖峰電(dian)量出(chu)現(xian)概率(lv)(lv)低、持續時(shi)間短，全(quan)額消納需付(fu)出(chu)額外成本，降低系統整體(ti)經(jing)濟(ji)性。新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發展規模比較大(da)的(de)國家也均存在不同程度的(de)主動或被動棄能(neng)(neng)(neng)現(xian)象。因此，應當以電(dian)力(li)系統整體(ti)成本最小來合理確(que)(que)定新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用率(lv)(lv)，進(jin)而給出(chu)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)發展規模。