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在李俊峰看來(lai)(lai)，《能源法》出臺是適(shi)應(ying)新時代(dai)的(de)要求，是要用法律的(de)形式把(ba)符合(he)新時代(dai)要求的(de)能源基(ji)本(ben)政策、理念、方針、制(zhi)度固定下來(lai)(lai)。

他還(huan)認為，此(ci)次(ci)征求意見稿主要有三(san)個(ge)變化(hua)。一(yi)是(shi)承認能(neng)源的商品屬性(xing)；二是(shi)明(ming)確了跟(gen)上清潔化(hua)、低碳(tan)化(hua)、數字化(hua)的時(shi)代潮流(liu)；三(san)是(shi)強調(diao)能(neng)源的“普(pu)遍服務”。

4月10日(ri)，國(guo)家能(neng)源局發布關于《中華人民共(gong)和國(guo)能(neng)源法（征求(qiu)意見稿）》公開(kai)征求(qiu)意見的公告。歷時(shi)13年(nian)，中國(guo)首部能(neng)源法征求(qiu)意見稿出臺引發空前熱議(yi)。

此次征求意見稿歷(li)經三年之久，是(shi)2017年在原國(guo)務院法制辦、司法部的指(zhi)導下(xia)，國(guo)家發改委、國(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)局組織成立的專家組和工作專班對《中華人民共和國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)法（送審稿）》修改稿進一步修改完善(shan)基(ji)礎上(shang)形成的。

作為能源生產(chan)和消費大(da)國，此次能源法征求意見(jian)稿的推出，無疑將我國能源發展(zhan)立(li)法的進(jin)(jin)程向(xiang)前推進(jin)(jin)了一(yi)步。

征求意見稿(gao)發布后，業界有(you)諸多(duo)疑問：頂層設計(ji)寓(yu)意何(he)在？又有(you)哪些地方需要完善(shan)？化石能(neng)源何(he)去何(he)從？可再生能(neng)源前景如(ru)何(he)？

4月12日，記(ji)者獨家專(zhuan)訪了中國(guo)能(neng)源研究會常務理(li)事(shi)李俊峰(feng)，他曾(ceng)是《能(neng)源法(fa)》送(song)審稿的起草(cao)人之一。

在李俊峰看(kan)來(lai)，《能源法(fa)》出臺是適應新(xin)時代(dai)(dai)的要求(qiu)，是要用法(fa)律的形(xing)式(shi)把符合(he)新(xin)時代(dai)(dai)要求(qiu)的能源基(ji)本政策、理念、方針、制度(du)固定下(xia)來(lai)。

他還認為，此(ci)次(ci)征求意(yi)見稿主(zhu)要有(you)三(san)(san)個(ge)變化。一是(shi)承認能源的商(shang)品屬性；二(er)是(shi)明確了跟上清潔(jie)化、低碳化、數字化的時(shi)代潮流(liu)；三(san)(san)是(shi)強調(diao)能源的“普遍服務”。

在看(kan)到征(zheng)求(qiu)意見稿中提(ti)到要“優先(xian)發(fa)展可(ke)再生(sheng)能源”時，業界似(si)乎掀起了一(yi)陣狂歡，認為可(ke)再生(sheng)能源將迎來(lai)爆發(fa)式的(de)發(fa)展。

對此(ci)，李俊峰認為，這并不意味著可再生能(neng)源會(hui)有爆發式發展，必須按照客觀需求循序漸進的(de)發展，逐步地去替(ti)代化石能(neng)源。

事實(shi)(shi)上，征求意見稿第(di)三十七條(tiao)同時指出(chu)：“加強(qiang)煤炭、石油和天然氣等化石能源(yuan)的勘查，對化石能源(yuan)實(shi)(shi)行合理開發”。

這位(wei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)專家認為，這與“優先發展可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)”之(zhi)間是不矛盾的(de)，因為替代(dai)是一(yi)項長期的(de)、歷史性任務(wu)。化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)對非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)應該有扶上馬送一(yi)程的(de)氣度。

對于能(neng)源安(an)全，李(li)俊峰解釋稱，能(neng)源安(an)全包括四個方(fang)面：戰略安(an)全、商(shang)業安(an)全、環(huan)境安(an)全、技術安(an)全，“不應該把(ba)它們混淆起來(lai)”。

“這是一個理念(nian)上的(de)(de)(de)改(gai)變，中國的(de)(de)(de)能源安(an)全(quan)必須建立在(zai)世界(jie)是安(an)全(quan)的(de)(de)(de)基礎上。世界(jie)不安(an)全(quan)，中國是不可(ke)能是安(an)全(quan)的(de)(de)(de)。”李俊峰(feng)說。

以下是專訪實錄：

記者：4月10日，我國首部能源(yuan)法征(zheng)求意見稿發(fa)布(bu)，前(qian)后歷(li)時十幾年，為(wei)什么是現在發(fa)布(bu)？它的(de)發(fa)布(bu)具(ju)有怎樣的(de)時代背景？

李俊峰：《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)》起草歷時(shi)比較(jiao)長時(shi)間(jian)。按照我的(de)(de)計算，是(shi)13年(nian)，是(shi)2007年(nian)開始(shi)的(de)(de)，當年(nian)成(cheng)立(li)國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)委員(yuan)會(hui)，設立(li)了國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)委員(yuan)會(hui)辦公室(shi)，這個辦公室(shi)雖然(ran)存在的(de)(de)時(shi)間(jian)不(bu)長，但是(shi)做(zuo)了兩件非常(chang)有意(yi)義的(de)(de)事情，一件是(shi)研究國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展戰(zhan)略，另外一件就是(shi)組(zu)織起草《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)》，當時(shi)有十幾位起草組(zu)成(cheng)員(yuan)。

到2017年，當時說(shuo)是“十年磨一劍”，出(chu)了一個征求(qiu)(qiu)意見(jian)稿。然后就是到今(jin)年4月，又出(chu)了一個征求(qiu)(qiu)意見(jian)稿。

中間發(fa)生的一個大的變(bian)化(hua)是人們對能源的基本問題發(fa)生根本性(xing)變(bian)化(hua)。我歸納(na)有三個變(bian)化(hua)。

第一(yi)個(ge)變化是能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)保(bao)障問題(ti)，過去為了(le)保(bao)障能(neng)源(yuan)(yuan)安(an)全(quan)(quan)，長期以(yi)來我國(guo)(guo)堅持以(yi)煤為主的(de)(de)戰略。在(zai)2007年國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)(yuan)政(zheng)策從(cong)以(yi)煤為主，改變為以(yi)國(guo)(guo)內(nei)為主，國(guo)(guo)際為輔的(de)(de)方針，并付諸實施，開(kai)啟了(le)我國(guo)(guo)利用國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)外，兩(liang)種資(zi)源(yuan)(yuan)發展國(guo)(guo)內(nei)經濟(ji)的(de)(de)先(xian)河，此(ci)后我國(guo)(guo)進口(kou)能(neng)源(yuan)(yuan)逐年增(zeng)加，到(dao)2019年底，進口(kou)石油、天然(ran)氣和煤炭占全(quan)(quan)國(guo)(guo)消費量分別達到(dao)了(le)74%、45%和15%。。

第二個變化(hua)(hua)(hua)，就是順應(ying)世界能(neng)(neng)(neng)源(yuan)清潔化(hua)(hua)(hua)、低碳(tan)化(hua)(hua)(hua)和智(zhi)能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)的潮流，以應(ying)對氣候變化(hua)(hua)(hua)，2014年，習(xi)近平總書(shu)記從(cong)國家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)全(quan)的高(gao)度(du)，提(ti)出(chu)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域“四個革命(ming)、一個合作”的要求，把能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安(an)全(quan)納(na)入全(quan)球(qiu)視野(ye)里來考慮(lv)，提(ti)出(chu)了不斷調整能(neng)(neng)(neng)源(yuan)結構、減少煤(mei)炭消費、增加(jia)清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)的理念。

到(dao)了(le)2017年(nian)，十九大又把構建清潔、低(di)(di)碳(tan)(tan)、安(an)(an)全(quan)、高(gao)效的能(neng)源(yuan)(yuan)體系作為(wei)國家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)建設(she)的戰略(lve)方(fang)針。2019年(nian)習近平(ping)總書(shu)記(ji)又進一(yi)步強調，能(neng)源(yuan)(yuan)低(di)(di)碳(tan)(tan)發(fa)展關(guan)乎人類未來。因此清潔低(di)(di)碳(tan)(tan)安(an)(an)全(quan)高(gao)效成為(wei)能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展的基本目標。

第三個變化就是十九(jiu)大(da)提出(chu)了高質(zhi)量發(fa)展的(de)(de)(de)(de)要求，并(bing)且明確了2035年現代(dai)化國(guo)家初步(bu)建(jian)成，生態環境(jing)質(zhi)量有根(gen)本(ben)性的(de)(de)(de)(de)好轉，本(ben)世(shi)紀(ji)中葉建(jian)成美麗(li)富強(qiang)的(de)(de)(de)(de)現代(dai)化國(guo)家，這就要求能(neng)源(yuan)必須適應高質(zhi)量的(de)(de)(de)(de)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)要求，能(neng)源(yuan)行業也需(xu)要跟上時代(dai)，實現自(zi)身的(de)(de)(de)(de)高質(zhi)量發(fa)展。

因此，在這種大背景(jing)下，《能源法(fa)》幾(ji)起(qi)幾(ji)落，大的觀點幾(ji)經修改。

這次(ci)頒布(bu)的版本適(shi)應于兩(liang)件事情。第一是到2035年，中國要(yao)(yao)初步建成生態環境質量有根本性好(hao)轉的要(yao)(yao)求，同時(shi)要(yao)(yao)為本世紀中葉中國建成美麗富強的現(xian)代化強國做一個能源基礎的準備。

所以總的(de)大(da)背景(jing)是適應新(xin)時代，要(yao)用法律的(de)形式(shi)把符合新(xin)時代要(yao)求的(de)能源基本(ben)政策、理(li)念、方針、制(zhi)度(du)固定(ding)下來。

記者：多(duo)年(nian)前，您(nin)曾參(can)與過送審稿(gao)(gao)的起草，2017年(nian)以前，也不(bu)止一(yi)次(ci)征求意(yi)見稿(gao)(gao)，此次(ci)發布的征求意(yi)見稿(gao)(gao)有哪(na)些比(bi)較大的變動？

李俊峰：基本上有三個方面的改變(bian)。

第一個改變是承認(ren)(ren)能(neng)源的商品屬性。過去我們(men)是不太承認(ren)(ren)能(neng)源的商品屬性。

2014年習總書記(ji)談“四(si)個革(ge)命(ming)(ming)、一個合作”的要求時(shi)，其中(zhong)一個革(ge)命(ming)(ming)就是體制革(ge)命(ming)(ming)，提出要讓能(neng)源回歸商(shang)品屬性(xing)。既然有商(shang)品屬性(xing)，那就是能(neng)源必須按(an)(an)照供需平衡的原則，按(an)(an)照市場(chang)化的方(fang)針來(lai)構建能(neng)源體系。

其實，老版(ban)本(ben)里對(dui)(dui)(dui)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)提到很少，新版(ban)本(ben)對(dui)(dui)(dui)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)提的(de)(de)(de)很多。市(shi)場化(hua)(hua)(hua)包括(kuo)投資主體的(de)(de)(de)問題，市(shi)場規(gui)范的(de)(de)(de)問題，對(dui)(dui)(dui)政府(fu)和企業的(de)(de)(de)約束，這(zhe)都(dou)發生了一個根本(ben)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)變化(hua)(hua)(hua)。它與過去那種各種管理(li)、監管有根本(ben)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)變化(hua)(hua)(hua)。

第二個是(shi)明(ming)確(que)了(le)跟上時(shi)代潮(chao)流。能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的時(shi)代潮(chao)流包括三(san)件(jian)(jian)事，第一件(jian)(jian)是(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產和消費(fei)過程中(zhong)的清潔化(hua)；第二件(jian)(jian)是(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)生產和消費(fei)過程中(zhong)的低碳(tan)化(hua)；第三(san)件(jian)(jian)就是(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系統(tong)的智能(neng)(neng)化(hua)或數字化(hua)。

對于清潔化(hua)來說，不言而喻，大多(duo)數發達國(guo)家在(zai)上世界五十年代遭受(shou)倫敦霧(wu)霾(mai)的大氣污(wu)染，開啟了能(neng)源清潔化(hua)的征程(cheng)，我(wo)國(guo)在(zai)2013年的霧(wu)霾(mai)問題發生(sheng)之后，也進行大氣污(wu)染治(zhi)理，把能(neng)源的清潔化(hua)提上了議事日程(cheng)。

2018年，習總書(shu)記(ji)在第一次生態(tai)環境大會上，就打贏藍天保衛戰問(wen)題，進一步明確(que)提出：不(bu)斷調整(zheng)能源(yuan)(yuan)結構，減(jian)少煤(mei)炭消費(fei)，增加清潔能源(yuan)(yuan)供應(ying)。

至于到2035年(nian)，現代化國家初步建成和生態環境質量有根本性(xing)的好轉(zhuan)，更需(xu)要(yao)能源的清潔發展，這(zhe)個大(da)家都清楚。

低碳化(hua)就(jiu)是(shi)應對氣候變(bian)化(hua)要(yao)求(qiu)。我國(guo)(guo)是(shi)《巴黎協(xie)定》的(de)推(tui)動(dong)國(guo)(guo)和簽(qian)字國(guo)(guo)，也是(shi)首批批準國(guo)(guo)，雖然美國(guo)(guo)退出，但國(guo)(guo)家領導人在不同場合(he)都強調了(le)中國(guo)(guo)要(yao)全面(mian)履行《巴黎協(xie)定》，100%兌現自主(zhu)貢獻的(de)承諾。

和(he)能源有關的承諾有三(san)條，一(yi)條是(shi)2030年二氧化(hua)碳排放總量達(da)峰，并盡(jin)早實現；二是(shi)，到2030年，較2005年GDP的碳排放下降60%-65%；三(san)是(shi)2030年非化(hua)石(shi)能源占比(bi)提(ti)高(gao)至20%。

自(zi)此，中國(guo)能源發展需要打上低碳(tan)(tan)的(de)(de)烙(luo)印。所(suo)以，十九大提出要把能源的(de)(de)清(qing)潔低碳(tan)(tan)作為能源的(de)(de)戰略方針。

另一(yi)個時(shi)(shi)代(dai)潮流就(jiu)是(shi)智能(neng)化。現在時(shi)(shi)代(dai)進入了數字化、智能(neng)化的萬物互聯時(shi)(shi)代(dai)。能(neng)源(yuan)也需要智能(neng)化和數字化。

第三個大(da)的(de)變化是(shi)強調(diao)「普遍服務(wu)」，這是(shi)一個很重要的(de)理(li)念。

能源的商品屬性和普遍服(fu)(fu)務是(shi)不矛盾的。真正的商品其(qi)實(shi)是(shi)不需要提供(gong)普遍服(fu)(fu)務的，但能源是(shi)特殊的商品，它關系(xi)到國計民生，所以(yi)要強調普遍服(fu)(fu)務，而且(qie)這(zhe)種理(li)念不僅在中國，而是(shi)世界潮(chao)流。

這次在這里面做了(le)很(hen)大篇幅(fu)的調整，提(ti)出了(le)商品化的問(wen)題(ti)，提(ti)出了(le)清潔化、低碳化、智能化的問(wen)題(ti)，提(ti)出了(le)普遍(bian)服務的問(wen)題(ti)，把普遍(bian)服務作(zuo)為一(yi)個重要(yao)的原(yuan)則(ze)放在總則(ze)里提(ti)出來。

這是和以前有本質的(de)區別(bie)和根本性(xing)的(de)改變。

記者：普遍服務(wu)是第(di)一次出現在一個(ge)法當中嗎？

李俊峰：這(zhe)是第一次(ci)寫進法里，它對應的(de)是商品化。非商品化國家管制時期，就不存(cun)在普遍(bian)服務的(de)問題(ti)，而是提供能源服務是政府(fu)的(de)責(ze)任，現在能源供需需要市場(chang)化來(lai)保障了(le)，普遍(bian)服務需要得到保障。

既(ji)然是(shi)商品(pin)，那就相應的(de)要市場化，就不一(yi)定保證(zheng)人人享(xiang)有，這(zhe)是(shi)一(yi)對(dui)矛(mao)盾，但能源(yuan)是(shi)特殊的(de)商品(pin)，所以把普遍服務放(fang)在征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿中，對(dui)應的(de)就是(shi)市場化。

在市(shi)場化(hua)的(de)(de)情(qing)況下，又要保護弱勢群體(ti)，確保人(ren)人(ren)享有，每一(yi)個消費(fei)者(zhe)，需要能(neng)源的(de)(de)時(shi)候(hou)，就(jiu)應該提供能(neng)源供應的(de)(de)服務，滿足能(neng)源基本消費(fei)需求。

這(zhe)是能源(yuan)供應企(qi)業(ye)(ye)必須履行的責任。所以在(zai)征求意見稿后面有(you)很多條款(kuan)，如果（能源(yuan)供應企(qi)業(ye)(ye)）一旦(dan)斷供，提(ti)出一系列要求。不僅(jin)包括處罰(fa)，還要有(you)替(ti)代方(fang)案。

例如，甲這家(jia)企業斷供(gong)了，那么就要由乙、或者丙丁(ding)來(lai)供(gong)應，來(lai)確保能(neng)源消費的需求。

記者：征求(qiu)意見稿第四條(tiao)「結構優化(hua)」中提到要“優先(xian)發展(zhan)可再生能(neng)源”。大致統計(ji)了下，整份征求(qiu)意見稿中「可再生能(neng)源」這(zhe)個詞出現了20多(duo)次(ci)，是(shi)否(fou)意味著可再生能(neng)源將迎來新一輪爆發式發展(zhan)？

李俊峰：不會有爆發式的(de)發展。其實在(zai)第一(yi)個版(ban)本里(li)也把可再生能(neng)源放在(zai)了一(yi)個很重要的(de)位(wei)置。

這個(ge)《能(neng)源法(fa)》是(shi)既往制度的(de)延(yan)續，和(he)成熟政策的(de)歸納。從2005年《可(ke)再生(sheng)能(neng)源法(fa)》頒布(bu)，2006年生(sheng)效后，可(ke)再生(sheng)能(neng)源有了長足的(de)進步和(he)發展。

過(guo)去，可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)規模(mo)小(xiao)，成本高(gao)，沒(mei)辦(ban)法成為(wei)替(ti)代能源(yuan)(yuan)。現(xian)在已(yi)(yi)經成為(wei)重要的替(ti)代能源(yuan)(yuan)了。從發電(dian)裝(zhuang)機來說，可(ke)(ke)再生能源(yuan)(yuan)的發電(dian)裝(zhuang)機已(yi)(yi)經超(chao)(chao)過(guo)了當(dang)年新增裝(zhuang)機的70%，在國外這(zhe)個比例超(chao)(chao)過(guo)90%。

另外(wai)，可(ke)再生能(neng)源價格的競爭力和煤電相當(dang)了，個別(bie)地方甚至更(geng)便宜，比天(tian)然(ran)氣、核電更(geng)便宜，已經成為有(you)競爭力的能(neng)源了。所以在不斷(duan)降(jiang)低成本的原則下，它有(you)競爭優勢。

另(ling)外可(ke)再生能源有個屬(shu)性(xing)，那(nei)就是當(dang)地獲得資源。中國有一個獨特的能源稟賦：富煤(mei)、貧油、少氣。

其實“富煤(mei)”是(shi)不對的。我們國家(jia)煤(mei)炭(tan)儲量(liang)并不多(duo)，其他(ta)國家(jia)其實也很多(duo)，只(zhi)是(shi)我們用的多(duo)。這種條件下(xia)，我們不得(de)不大(da)量(liang)進(jin)(jin)口(kou)能(neng)源(yuan)，石(shi)油(you)進(jin)(jin)口(kou)超(chao)70%，2019年是(shi)74%，天然氣進(jin)(jin)口(kou)48%，煤(mei)炭(tan)進(jin)(jin)口(kou)15%。

對(dui)外(wai)依存度不斷提高，這影響我們的能(neng)源安全。我反對(dui)立(li)足國(guo)內(nei)(nei)，支(zhi)持以國(guo)內(nei)(nei)為主，而以國(guo)內(nei)(nei)為主的條件下，就必須大力發(fa)展可再(zai)生(sheng)能(neng)源。

從(cong)這個角度來(lai)(lai)說，可(ke)再生能源(yuan)經濟上(shang)有競爭優勢，規(gui)模(mo)上(shang)可(ke)以大規(gui)模(mo)替代(dai)，同時又解決了能源(yuan)供(gong)應安全問題。所以，必須把可(ke)再生能源(yuan)作為重要的(de)發展(zhan)方向，用(yong)法律的(de)形式固定下來(lai)(lai)。

這(zhe)個(ge)(ge)(ge)也是順應世(shi)界(jie)潮流。有個(ge)(ge)(ge)前提，2015年簽訂《巴(ba)黎協定(ding)》的時(shi)候，當時(shi)有一個(ge)(ge)(ge)倡議，到本世(shi)紀末用可再生能(neng)源替代化石能(neng)源。所以(yi)這(zhe)是一個(ge)(ge)(ge)全球性的共識，用法律形式把它放(fang)在一個(ge)(ge)(ge)突(tu)出的位置。

但是這并不意味(wei)著可再生能源爆發式(shi)發展，必須按(an)照需求循序漸(jian)進(jin)的發展，逐步地去替(ti)代。

記者：征(zheng)求意見稿(gao)中(zhong)一方面要(yao)求“優(you)先發展可再生能(neng)源(yuan)”，另一方面，第三十七條中(zhong)又指出“加強煤(mei)炭(tan)、石油和(he)天然氣(qi)等化(hua)石能(neng)源(yuan)的(de)勘查，對化(hua)石能(neng)源(yuan)實行合理開(kai)發”，這二者之間其實是不(bu)矛盾的(de)？

李俊峰：二(er)者之(zhi)間根本(ben)不(bu)矛盾，因為替(ti)代(dai)是循序(xu)漸(jian)進，是一(yi)(yi)項(xiang)長期(qi)的(de)、歷(li)史(shi)性的(de)任務。化石能源對(dui)非化石能源應該(gai)有扶上馬送一(yi)(yi)程的(de)氣度。

按(an)照國(guo)際說(shuo)法，本世紀末非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源取代化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源。我(wo)國(guo)的目(mu)標是2050年化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源與(yu)非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源各占(zhan)一半。

這(zhe)個法(fa)其實平(ping)衡了各種能(neng)源之(zhi)間(jian)的矛盾，包括煤炭怎么(me)增(zeng)加供(gong)應，對化石(shi)能(neng)源，特別(bie)是(shi)煤炭利用的清潔化、低碳化也提出要求，石(shi)油、天然氣(qi)怎么(me)保(bao)供(gong)應，以及核電的發展都做了詳(xiang)細的規定(ding)。

保障化(hua)石能源的穩定和(he)安全的供應也不容易。

煤炭每年消耗(hao)40億噸，全國60%的鐵路運力是(shi)運煤的，70%石(shi)油(you)靠(kao)進口，經常遇(yu)到(dao)特殊(shu)天氣還遇(yu)到(dao)氣荒，所以保(bao)(bao)障(zhang)化(hua)石(shi)能(neng)源的供應(ying)安全，保(bao)(bao)障(zhang)化(hua)石(shi)能(neng)源的清潔(jie)利用也是(shi)長(chang)期的任(ren)務。

到2019年(nian)(nian)底(di)，非化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)比只占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)15%，可再生能(neng)源(yuan)(yuan)只占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)13%，因為核電占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)2%。也就是(shi)說(shuo)，85%還(huan)是(shi)化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)。每年(nian)(nian)我(wo)們(men)減(jian)少化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)1個百分點(dian)，到2050年(nian)(nian)達到50%占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)比我(wo)們(men)都做不到，何況現在，非化(hua)(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)比的提高(gao)每年(nian)(nian)大體(ti)上是(shi)0.5個百分點(dian)左右(you)。

減少(shao)1個百分(fen)(fen)點，相當于減少(shao)5000萬(wan)噸標煤(mei)，減兩個百分(fen)(fen)點就需(xu)要1億噸標煤(mei)，這是(shi)一個很(hen)龐(pang)大的數字，做起(qi)來是(shi)很(hen)困難(nan)的。

1億噸煤當(dang)量能源(yuan)，相當(dang)于發3000億度電。每年非化石(shi)能源(yuan)增加3000億度電，現在看來還是很(hen)困(kun)難的(de)。

這(zhe)是(shi)一(yi)個長期的(de)目標，要堅(jian)定不移地走下去(qu)，要有要鍥而不舍，不斷努力的(de)恒(heng)心，一(yi)個百(bai)分(fen)點一(yi)個百(bai)分(fen)點的(de)持之以恒(heng)的(de)做(zuo)下去(qu)，才能慢慢把可(ke)再生能源的(de)比(bi)重提高上(shang)去(qu)。

可(ke)能(neng)是可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)同志過(guo)多地(di)解讀對可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)支持(chi)，其實對化(hua)石能(neng)源(yuan)的(de)支持(chi)力度(du)也不小。

記者：不(bu)過，我們同時也看到(dao)，今(jin)年的光(guang)伏、風電等(deng)清(qing)潔能(neng)源的核準(zhun)量在(zai)降低，甚至不(bu)再批準(zhun)。您怎(zen)么看這件事？

李俊峰：這個必須(xu)從歷(li)史(shi)的維度(du)看(kan)問(wen)題。

2017年(nian)之(zhi)前，所有(you)可(ke)再生能源(yuan)，包括水電、風電、光伏發(fa)電、生物質發(fa)電，都(dou)在有(you)條不紊的進行。到了2017年(nian)，光伏突飛猛進，當年(nian)裝機超(chao)過(guo)5000萬千(qian)瓦。

因為(wei)當時(shi)價(jia)格(ge)補(bu)貼(tie)(tie)的比較高(gao)，造成補(bu)貼(tie)(tie)短缺，造成了2018年“531政(zheng)策”的下發。跑的太(tai)快，來了個(ge)急(ji)剎車(che)，不過這個(ge)急(ji)剎車(che)是很(hen)必要的的，當然剎的太(tai)猛了。

就(jiu)像駕駛員一(yi)樣，是點剎(cha)還(huan)是急剎(cha)，效果(guo)是不一(yi)樣的(de)。所(suo)以大家(jia)都被晃了一(yi)下。但剎(cha)車是必要(yao)的(de)，對健康發展提供(gong)了一(yi)個保障。

大家可以看(kan)看(kan)2017年的投(tou)資，光(guang)伏超過5300萬(wan)千瓦(wa)；到(dao)了2018年，盡管踩了急剎車(che)，但還是超過4000萬(wan)；去年就下降(jiang)到(dao)3000萬(wan)千瓦(wa)左右(you)。

2019年(nian)，光伏雖(sui)然踩(cai)了(le)幾腳急剎(cha)車，從(cong)單一能源來(lai)說，當(dang)年(nian)的新(xin)增發電量還是(shi)最(zui)多的，超過了(le)煤電，超過核電和風(feng)電。

另外應該注意(yi)的(de)是(shi)(shi)，去年(nian)用電(dian)量(liang)的(de)增速是(shi)(shi)比較緩(huan)。2018年(nian)是(shi)(shi)漲了(le)8%，2019年(nian)全年(nian)漲了(le)不到4%，2000多(duo)億度(du)(du)電(dian)，其中(zhong)光(guang)伏500多(duo)億度(du)(du)，風電(dian)400億度(du)(du)，水電(dian)400多(duo)億度(du)(du)，還有300多(duo)億度(du)(du)是(shi)(shi)核電(dian)，煤電(dian)增長不到400億度(du)(du)電(dian)。

所以(yi)，發展規模(mo)還是比較適(shi)中的。特(te)別是到了2019年出現平價上網這樣一(yi)個理念。

其實，我當時說，平價(jia)上(shang)(shang)網來的太快，理念的提出(chu)，對國家(jia)價(jia)格(ge)(ge)主(zhu)管部門提了(le)一個天大的難題，因為所有上(shang)(shang)網電價(jia)的價(jia)格(ge)(ge)水平都是國家(jia)核定價(jia)格(ge)(ge)。

對(dui)光伏，對(dui)可再生能(neng)源怎么核定價(jia)格？高于煤(mei)電(dian)，市場(chang)不接受，因為我已經平價(jia)上網(wang)了，已經比煤(mei)電(dian)低了，為什(shen)么要(yao)高？但低于煤(mei)電(dian)標桿電(dian)價(jia)也會被(bei)罵死，我是(shi)清潔的電(dian)，為什(shen)么要(yao)比煤(mei)電(dian)便宜(yi)？

這是(shi)2019年出現(xian)的糾結。到(dao)(dao)第三季度(du)(du)，9月份，國務院常務會(hui)議開會(hui)時才提出來不再(zai)設定(ding)煤炭標桿電(dian)價，電(dian)價開始上(shang)下浮(fu)動(dong)，但還(huan)是(shi)沒有找到(dao)(dao)可再(zai)生能源，特別是(shi)光伏發(fa)電(dian)上(shang)網(wang)(wang)電(dian)價的核(he)定(ding)制度(du)(du)，競價上(shang)網(wang)(wang)，但是(shi)和(he)誰競價，怎么降(jiang)價，不論是(shi)企(qi)業，還(huan)是(shi)政府都有一個適應的過(guo)程。

過(guo)去都習慣于(yu)一個項(xiang)目有一個標(biao)桿電價(jia)，按照這(zhe)個標(biao)的來進行融(rong)資(zi)建設，現在沒(mei)有標(biao)的了，大家無所(suo)適(shi)(shi)從，所(suo)以要有適(shi)(shi)應競價(jia)上網(wang)的機制，現在還不具(ju)備這(zhe)個條件，這(zhe)就導(dao)致(zhi)了2019年(nian)光(guang)伏項(xiang)目的大幅(fu)下降。

相比較(jiao)而言，風電(dian)受(shou)到的影響比較(jiao)小，因為風電(dian)準備(bei)了一(yi)(yi)批項目，2018、2019，乃至2020都(dou)會有一(yi)(yi)個穩定(ding)的發展，但(dan)是光伏(fu)沒有項目儲備(bei)，過快的平(ping)價(jia)步伐，讓光伏(fu)行業比較(jiao)難(nan)受(shou)。

所以(yi)這(zhe)是(shi)一(yi)(yi)個政策(ce)(ce)連續性(xing)、接續性(xing)的(de)問題(ti)。老政策(ce)(ce)廢(fei)止(zhi)了，新政策(ce)(ce)沒起來，現在是(shi)一(yi)(yi)個調整期。我想2021年，特(te)別是(shi)十四五(wu)規劃，以(yi)及《能源法》推動(dong)下，這(zhe)個問題(ti)會得(de)到有效的(de)解決。

我和光(guang)伏企業，不(bu)(bu)(bu)論(lun)是制(zhi)造商還是開發商開過一個(ge)玩笑(xiao)，大(da)家天天呼(hu)吁市場(chang)經(jing)濟，追求平價(jia)上網，當政府真正(zheng)放手的(de)時候(hou)，實施平價(jia)上網，市場(chang)競爭的(de)時候(hou)，大(da)家反而不(bu)(bu)(bu)會走路了，找不(bu)(bu)(bu)到歸屬感，舉足(zu)失(shi)措。

這(zhe)是2019年光伏大幅下(xia)滑一個最重要的因素。

記者：“十(shi)四五”期間，可再生(sheng)能(neng)源會達到怎樣的比例？

李俊峰：會向好(hao)的方向發(fa)展(zhan)(zhan)。發(fa)改委過(guo)去(qu)幾任主(zhu)(zhu)管綜(zong)合運行的副主(zhu)(zhu)任、主(zhu)(zhu)管價格的副主(zhu)(zhu)任，都有明(ming)確地表態，“十(shi)四五”要讓可(ke)再(zai)生能(neng)源從高速度發(fa)展(zhan)(zhan)向高比例(li)(li)發(fa)展(zhan)(zhan)轉變，高比例(li)(li)發(fa)展(zhan)(zhan)是可(ke)再(zai)生能(neng)源發(fa)展(zhan)(zhan)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的基本特(te)征，要逐步提高可(ke)再(zai)生能(neng)源在整個能(neng)源結(jie)構(gou)中的比例(li)(li)。

征求意見稿(gao)也有一條政府制定(ding)可再生能源比例(li)目標的要求。

所以“十四五”會對可再生能源(yuan)和非(fei)化石(shi)能源(yuan)提(ti)出一(yi)個(ge)比例目標(biao)，這個(ge)目標(biao)會倒推出規模(mo)指標(biao)來，這是對可再生能源(yuan)發展提(ti)出的比較明(ming)確的政策導(dao)向。

所以說，大家放心(xin)，不會讓(rang)可(ke)再(zai)生能源(yuan)爆發式增長，也不會讓(rang)它繼續(xu)(xu)下滑，而是持(chi)續(xu)(xu)、穩定地增長，逐步地提高比例(li)。

記者：征(zheng)求意見稿第(di)十(shi)四條(tiao)中(zhong)強調(diao)“發(fa)揮市(shi)場在(zai)資(zi)源配置中(zhong)的(de)決定性作用”，這(zhe)句話在(zai)當時當下(xia)有何(he)特殊的(de)時代(dai)含義？

李俊峰：這(zhe)個對企(qi)業，對政府都是一個考驗。這(zhe)句話是從(cong)十(shi)八大提出來(lai)的(de)，讓市場(chang)在資源配(pei)置(zhi)中發揮決定(ding)性作用。

第二句話(hua)更(geng)重要：“更(geng)好(hao)地發(fa)揮政府(fu)的作用”。也就是說，讓市(shi)(shi)場發(fa)揮市(shi)(shi)場決定性作用的時候(hou)，政府(fu)不是不管的，政府(fu)要建立一個公正、公平的市(shi)(shi)場環境，給所有投資主(zhu)體提供(gong)公平競爭的市(shi)(shi)場環境。

沒有公(gong)平(ping)競(jing)爭的(de)市場(chang)環境就沒辦法讓(rang)所有的(de)投資者(zhe)都享有公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)合理的(de)開發能(neng)源項目的(de)條件(jian)。

所以(yi)剛才所說，當前的情(qing)(qing)況(kuang)是(shi)一方(fang)面是(shi)企業舉足(zu)失措；另(ling)一方(fang)面政(zheng)府也沒有做好準備(bei)。過去是(shi)審批的情(qing)(qing)況(kuang)下，政(zheng)府有一套辦法，每年規(gui)劃指標，項(xiang)目備(bei)案具體的數量、規(gui)模，乃至(zhi)具體項(xiang)目的核準。、

這些(xie)現(xian)在沒有了，那么怎么實現(xian)比例要(yao)求，必須要(yao)有一套辦法(fa)，讓市場發揮作用，為它保駕(jia)護(hu)航，這個是需要(yao)制(zhi)度設(she)計和(he)建(jian)設(she)的。

我們在市場(chang)(chang)配(pei)置資源(yuan)方(fang)面其實做了很多工作，國務院每一次常務會議都在提“放、管(guan)、服”，但是更好地發揮政(zheng)府的作用(yong)，政(zheng)府怎(zen)么(me)管(guan)市場(chang)(chang)，特別是怎(zen)么(me)管(guan)能源(yuan)市場(chang)(chang)，這(zhe)個(ge)還沒有明確的規定，這(zhe)是個(ge)短板。

因為大項(xiang)(xiang)目(mu)現在還是(shi)(shi)按原有渠(qu)道獲得(de)核(he)準和審批(pi)。比(bi)如說(shuo)疫(yi)情之下，一批(pi)新的(de)煤改項(xiang)(xiang)目(mu)開工，特高壓項(xiang)(xiang)目(mu)開建，這些都是(shi)(shi)獲得(de)了授權的(de)。

而可再生能源項(xiang)目規模比較小，在市(shi)場條件下怎么獲得授權，政府(fu)如(ru)何(he)在市(shi)場條件下管(guan)理(li)這類項(xiang)目，現在必須形成新的機制和規定。

這個也可能會在2020年，或者“十四五(wu)”初期(qi)要解決(jue)的制度性(xing)的建(jian)設問題。

記者：征求意(yi)見稿中提出要“實(shi)行可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源發電(dian)優先上網和依照(zhao)規劃的(de)發電(dian)保障性收購制度(du)”，并電(dian)網企業應(ying)當“擴大(da)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源配置范圍(wei)”，您認為通過(guo)立法能(neng)(neng)解決一直困擾可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源的(de)消納問題嗎？

李俊峰：法(fa)是過去制(zhi)度的(de)(de)延續，成(cheng)熟政策的(de)(de)揚(yang)棄，好(hao)的(de)(de)發揚(yang)，不好(hao)的(de)(de)去掉，發現(xian)問題(ti)，解(jie)決問題(ti)，有些就用(yong)法(fa)固定下來。

寫這(zhe)么一(yi)條，很關鍵(jian)的問題是可再生能源發(fa)展成本很低了，現在主要的矛盾變成了消(xiao)納和落地問題。

過去試圖用(yong)分布(bu)式解決(jue)這(zhe)個問題，其(qi)實(shi)也不可能(neng)完全開分布(bu)式，中(zhong)國可再生能(neng)源(yuan)發展需要分布(bu)式和集中(zhong)式相結合。

因為中國的(de)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)豐富的(de)地(di)區(qu)，大(da)部(bu)分(fen)布在(zai)西部(bu)、北部(bu)，特別是光伏的(de)發(fa)展。但最大(da)的(de)用戶在(zai)東部(bu)沿海問(wen)題(ti)，中部(bu)崛起的(de)地(di)區(qu)，這(zhe)些省份有大(da)量能(neng)(neng)源(yuan)需求，這(zhe)些地(di)區(qu)可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)相對貧乏，比如說上海，非化石能(neng)(neng)源(yuan)占比是極低的(de)。

我(wo)們(men)要做的(de)(de)是讓(rang)可再生能源比(bi)(bi)較(jiao)豐富的(de)(de)地區來幫助那些比(bi)(bi)較(jiao)貧乏的(de)(de)地區。比(bi)(bi)如說，2020年(nian)15%的(de)(de)指標(biao)，2030年(nian)20%，2050年(nian)50%。這是大的(de)(de)目(mu)標(biao)，但像山(shan)東、江蘇、上海(hai)肯(ken)定是完(wan)不(bu)成(cheng)的(de)(de)。

但(dan)通過(guo)電網的長距離輸(shu)送，跨省輸(shu)送的方式(shi)(shi)，跨區交易的方式(shi)(shi)，幫助它們(men)完成，用法的形式(shi)(shi)固定(ding)下(xia)(xia)來，下(xia)(xia)一(yi)步就必須(xu)制定(ding)實(shi)施細(xi)則。

因為現在有這(zhe)種嘗試(shi)了，2017年(nian)-2019年(nian)，有了突飛(fei)猛進(jin)(jin)的(de)(de)發展，“三北(bei)”地區的(de)(de)風電光伏發電送京(jing)津唐、江蘇、山東，寧夏的(de)(de)送浙江，新疆、甘肅(su)的(de)(de)送河南、湖(hu)南、湖(hu)北(bei)，都取得了重大的(de)(de)進(jin)(jin)展。

“十三(san)五”開(kai)工(gong)的一批特高壓項目，已(yi)經(jing)(jing)取得(de)了重大效(xiao)果。特高壓建設初期有(you)各種批評，但(dan)效(xiao)果已(yi)經(jing)(jing)顯現出來(lai)了。國網報告提到(dao)，特高壓輸送了60%以上是(shi)清(qing)潔(jie)的可再生能(neng)源(yuan)。從張(zhang)北(bei)送到(dao)北(bei)京(jing)的電也(ye)是(shi)60%以上送的是(shi)可再生能(neng)源(yuan)。

跨區(qu)配置資源(yuan)的(de)問題，已經有了(le)現(xian)成的(de)解(jie)決(jue)方案，并且已經有一批(pi)企業進行了(le)嘗試。

比如國家電投從烏蘭(lan)察布到河北南(nan)部600萬千瓦的風電項目(mu)的建設，也(ye)是跨區配置資(zi)(zi)源的成功案例(li)，有了這些案例(li)，所以法里就寫了通過(guo)電網配置資(zi)(zi)源。其實(shi)分布式的資(zi)(zi)源配置，也(ye)需要電網的積(ji)極配合。

配置資源(yuan)(yuan)和消(xiao)納不一樣，要(yao)(yao)求電源(yuan)(yuan)方(fang)、消(xiao)納方(fang)和電網企業三(san)(san)方(fang)達(da)成(cheng)一致，三(san)(san)方(fang)共贏(ying)的方(fang)式才能夠(gou)實(shi)(shi)現這樣的目標(biao)。這個也(ye)需(xu)要(yao)(yao)相應的實(shi)(shi)施細(xi)則和制度(du)安排(pai)。

記者：征(zheng)求意(yi)見稿第七十(shi)條(tiao)將能(neng)源(yuan)安全(quan)戰(zhan)略納入國(guo)家安全(quan)戰(zhan)略，結合當前全(quan)球能(neng)源(yuan)形勢，如何解讀(du)意(yi)見稿中關(guan)于能(neng)源(yuan)安全(quan)的表(biao)述？

李俊峰：這個(ge)地方應該(gai)有所調整，“立足國(guo)內”這個(ge)說法是(shi)不準確的，應該(gai)“以國(guo)內為(wei)主”。

作為一(yi)個(ge)大(da)(da)國，在重大(da)(da)極端條件下(xia)(xia)，能源還能維持基(ji)本的供應安全。在這種情(qing)況下(xia)(xia)是不是平時經濟大(da)(da)發(fa)展狀(zhuang)態下(xia)(xia)的能源供需關(guan)系，而是保(bao)基(ji)本需求。

疫情(qing)來了(le)，包括(kuo)美國這(zhe)(zhe)樣的(de)超級大國，現在面臨的(de)也是生(sheng)存(cun)。這(zhe)(zhe)是極端(duan)情(qing)況下(xia)的(de)安全。

通(tong)常情況下(xia)(xia)，能源安全(quan)化可以分為四個類型。一個是戰略安全(quan)，指的(de)是在極端條件下(xia)(xia)怎么保障。

第(di)二個(ge)是(shi)商業安(an)全，指(zhi)的(de)是(shi)在各種市(shi)場環境發(fa)生劇烈變動(dong)的(de)情(qing)況(kuang)下怎么保障。比如說去年9月份，沙特石(shi)油設施被炸，一半石(shi)油供應能力缺失(shi)，沙特是(shi)最大供應國，50%的(de)石(shi)油供應被切(qie)斷，造成油價的(de)波(bo)動(dong)，但是(shi)全球都(dou)有(you)商業安(an)全的(de)儲備(bei)機制，很快調整(zheng)過(guo)來了。

第三個是環境安全(quan)，指的是所有(you)的能源消費過程，不能形成環境的重(zhong)大災難。

這個(ge)近期也發生不少。比如(ru)說，墨西哥灣石油污染(ran)危(wei)機，風暴造(zao)成鉆井平(ping)臺大火，石油泄漏，造(zao)成生態災難；2011年(nian)的(de)福島核事故，重創(chuang)了日本核電(dian)，對(dui)能(neng)源(yuan)安全(quan)造(zao)成很重要影(ying)響；還(huan)有就是2013年(nian)我國(guo)的(de)大面積的(de)霧霾(mai)，都是能(neng)源(yuan)環境安全(quan)問題的(de)警示。

還(huan)有一個(ge)是(shi)技術(shu)安全，指的是(shi)特別是(shi)現代(dai)在(zai)數字化、智(zhi)能(neng)化的條(tiao)件下怎么確保安全，數字化、智(zhi)能(neng)化條(tiao)件越高，受攻擊的可能(neng)性越大。

所以，總的來說(shuo)，技術安全(quan)的要用技術的方式(shi)(shi)來解(jie)(jie)決，商(shang)業的用商(shang)業的方式(shi)(shi)來解(jie)(jie)決，環境的要用清潔化的方式(shi)(shi)來解(jie)(jie)決，戰(zhan)略安全(quan)要用國(guo)家統籌的方式(shi)(shi)來解(jie)(jie)決，不能把它們都混淆(xiao)起來。

中國是一個世界大(da)國，能(neng)源安全必須建立(li)在世界是安全的這(zhe)一大(da)局之上。

換言(yan)之，只有(you)世界的(de)(de)能(neng)源(yuan)是(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)，中國(guo)的(de)(de)能(neng)源(yuan)才能(neng)夠(gou)真正的(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)，把中國(guo)的(de)(de)能(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)納入世界能(neng)源(yuan)安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)總(zong)體布局(ju)。這就是(shi)習近平同(tong)志(zhi)所強調的(de)(de)全(quan)(quan)方位、開放(fang)、包容的(de)(de)國(guo)際能(neng)源(yuan)合作。

這(zhe)是(shi)一(yi)個理念上的(de)(de)改變，中國的(de)(de)能源安全(quan)必須建(jian)立在世界(jie)(jie)是(shi)安全(quan)的(de)(de)基礎上。世界(jie)(jie)不安全(quan)，中國是(shi)不可能是(shi)安全(quan)的(de)(de)。

還有要特別注意的(de)是(shi)，就(jiu)全球人口(kou)而言，中國(guo)占比18%，就(jiu)國(guo)土(tu)面(mian)積而言，只(zhi)(zhi)占6%。換句(ju)話說，假設各種資源均(jun)(jun)(jun)衡分布，我(wo)國(guo)的(de)各類(lei)資源的(de)人均(jun)(jun)(jun)占有量只(zhi)(zhi)有世界(jie)平(ping)均(jun)(jun)(jun)水(shui)平(ping)的(de)三分之一，我(wo)們三分之二資源需要靠進口(kou)，這是(shi)大概率事(shi)件。

這(zhe)是(shi)一(yi)個現實問題(ti)，是(shi)無(wu)法立足國內，只能以國內為主，國內的(de)(de)保底線，當(dang)面臨重(zhong)大問題(ti)的(de)(de)時候能源是(shi)安全(quan)的(de)(de)。平時按(an)照(zhao)市場化(hua)、商品化(hua)的(de)(de)原則(ze)，與全(quan)球共享資源。

此(ci)外，意見稿里(li)面(mian)有一個提法(fa)不(bu)是十分準(zhun)確，容易引起歧義。

比如第十(shi)二條(tiao)里(li)面，就普(pu)(pu)遍(bian)服(fu)(fu)務(wu)寫(xie)了：國家健全(quan)能源普(pu)(pu)遍(bian)服(fu)(fu)務(wu)機制(zhi)，保障公民獲得基(ji)本(ben)能源供應(ying)與服(fu)(fu)務(wu)，這里(li)公民需(xu)要改成消費(fei)者。

現在(zai)國(guo)際化越來越廣泛，外籍(ji)人士在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)工(gong)作學習(xi)的也(ye)(ye)很(hen)多，外國(guo)駐我國(guo)的機構(gou)，外資企業等也(ye)(ye)需要普遍服務，即使(shi)在(zai)緊(jin)急狀態條(tiao)件，他(ta)們也(ye)(ye)和(he)中(zhong)(zhong)國(guo)公民一樣(yang)享受普遍服務的待遇。