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經過長達(da)三年的修繕，《中(zhong)華人民共(gong)和國能源法（征求意(yi)見(jian)稿(gao)）》（下稱《能源法（征求意(yi)見(jian)稿(gao)）》）終于面世。

4月10日(ri)國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)發布了(le)關于《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)》公開(kai)征求(qiu)(qiu)意(yi)見的公告(gao)。據(ju)國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)介紹，此次對外發布的《能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)（征求(qiu)(qiu)意(yi)見稿(gao)）》是在(zai)從2017年以(yi)來，在(zai)原國(guo)(guo)務院法(fa)制(zhi)辦、司法(fa)部的指導(dao)下，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發改委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)組織(zhi)成(cheng)(cheng)立了(le)專家(jia)(jia)組和工作(zuo)專班對《中(zhong)華人(ren)民共和國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)法(fa)（送審稿(gao)）》修改稿(gao)進一步(bu)修改完善(shan)而形成(cheng)(cheng)的。

“這意味著(zhu)，最(zui)終(zhong)的《能(neng)(neng)(neng)(neng)源法(fa)》馬(ma)上就要頒布(bu)(bu)了(le)，這將是中國(guo)首部能(neng)(neng)(neng)(neng)源法(fa)。”華北電力(li)大學(xue)能(neng)(neng)(neng)(neng)源互聯網(wang)研究中心主任曾鳴在接受記(ji)者采訪(fang)時說，《能(neng)(neng)(neng)(neng)源法(fa)》的頒布(bu)(bu)，能(neng)(neng)(neng)(neng)夠促進可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源法(fa)、電力(li)法(fa)等相關能(neng)(neng)(neng)(neng)源領域法(fa)律加速修改(gai)和完善，最(zui)終(zhong)促進中國(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)源朝著(zhu)市(shi)場(chang)化(hua)、清(qing)潔(jie)化(hua)、智能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)、綜合(he)化(hua)方向(xiang)發展。

能源發展的法律保障

本次(ci)征求意見(jian)的(de)《能源(yuan)法（征求意見(jian)稿）》共包含十(shi)一章，涵蓋能源(yuan)戰略(lve)和(he)規劃(hua)，能源(yuan)開發與(yu)加工轉(zhuan)換、能源(yuan)供應(ying)與(yu)使用(yong)、能源(yuan)市場、能源(yuan)安全、科技進步、國際合作、監督管理和(he)法律責任(ren)等，對適用(yong)范圍、戰略(lve)和(he)體系、結構優化等方方面(mian)面(mian)做出了規定。

根據國(guo)家(jia)能源(yuan)局(ju)發布的(de)(de)(de)《中(zhong)華人民共(gong)和國(guo)能源(yuan)法(fa)（征求意見稿(gao)）》起草(cao)說明(ming)，制定《能源(yuan)法(fa)》，一是(shi)(shi)推進(jin)“四個革命(ming)、一個合作(zuo)”能源(yuan)安全新戰略的(de)(de)(de)迫(po)(po)切需(xu)要(yao)；二是(shi)(shi)促進(jin)能源(yuan)高質(zhi)量發展的(de)(de)(de)迫(po)(po)切需(xu)要(yao)；三是(shi)(shi)推進(jin)能源(yuan)治理體(ti)系和治理能力現代(dai)化的(de)(de)(de)迫(po)(po)切需(xu)要(yao)。

當前(qian)，中國(guo)能源領(ling)域正經(jing)歷體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)的深度調整，電力(li)、石油天(tian)然氣改(gai)(gai)革深入推進，體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革文件(jian)及配套文件(jian)已印發(fa)，改(gai)(gai)革工作已在全(quan)國(guo)范圍內基本(ben)鋪開(kai)，亟待通過法律(lv)約(yue)束(shu)和(he)制(zhi)(zhi)度安排，明確(que)市場主體法律(lv)地位，建立統一的市場規(gui)則(ze)、規(gui)范公平的競爭秩(zhi)序、明晰的法律(lv)關系，實現(xian)以安全(quan)高效(xiao)、綠(lv)色智能、開(kai)發(fa)共(gong)享(xiang)為特征(zheng)的能源高質量發(fa)展。

與此同時，有效(xiao)競爭(zheng)的能源(yuan)市(shi)(shi)場結(jie)構(gou)和市(shi)(shi)場體系(xi)尚未(wei)完(wan)全形成；能源(yuan)規(gui)劃、政策、監(jian)管(guan)、標準(zhun)等現代化(hua)治(zhi)理手段(duan)的相互銜接未(wei)充分發揮(hui)；能源(yuan)各品種協同互濟、優化(hua)整合(he)尚未(wei)完(wan)全實現，這些都需要能源(yuan)基礎性、綜(zong)合(he)性法(fa)律對能源(yuan)結(jie)構(gou)、能源(yuan)市(shi)(shi)場等綜(zong)合(he)性、全局(ju)性問題進(jin)行規(gui)制，為能源(yuan)現代化(hua)治(zhi)理提供法(fa)治(zhi)保障(zhang)。

曾鳴(ming)向(xiang)記者表示，《能(neng)源(yuan)法》的頒布和實(shi)施的重(zhong)大意義在于(yu)(yu)，有(you)利于(yu)(yu)在法律上支撐(cheng)中國(guo)的能(neng)源(yuan)生(sheng)產革(ge)命、能(neng)源(yuan)消費(fei)革(ge)命、能(neng)源(yuan)技術革(ge)命、能(neng)源(yuan)體制革(ge)命。

“至今，中國推行能源革(ge)命已經有6年了，但是進(jin)展不快，其(qi)中一個原因就是缺少《能源法》。”曾鳴(ming)說，“即將(jiang)頒布的《能源法》，以上這(zhe)四(si)個領域都有明確的相(xiang)關(guan)法律條款規定。”

值得關注的(de)是，曾鳴(ming)指出，《能源法(fa)》的(de)頒布(bu)和(he)實(shi)施，能夠促進中國可(ke)再生能源的(de)發(fa)(fa)展，讓可(ke)再生能源未(wei)來(lai)得到更經濟(ji)、更有效、更安(an)全的(de)發(fa)(fa)展。

開放油氣勘查開采，核電未來還有一批

第一財經從《能(neng)源(yuan)(yuan)法（征求意見稿）》中注意到，在結(jie)構(gou)優(you)化(hua)方面，國家調(diao)整和優(you)化(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)和消費結(jie)構(gou)，優(you)先發展(zhan)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)，安(an)全高(gao)效發展(zhan)核電，提高(gao)非化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)比重，推動(dong)化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)的清潔高(gao)效利用和低碳化(hua)發展(zhan)。

對于化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)，《能(neng)(neng)源(yuan)法（征求意見稿）》明確(que)，國家加強煤(mei)炭(tan)、石油(you)(you)和天(tian)然氣(qi)等化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)的(de)勘查，對化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)實行合理開(kai)發(fa)。石油(you)(you)、天(tian)然氣(qi)開(kai)發(fa)堅持陸上與(yu)海(hai)上并重，加快海(hai)上油(you)(you)氣(qi)田(tian)開(kai)發(fa)。石油(you)(you)、天(tian)然氣(qi)生產(chan)企業應當(dang)采(cai)用(yong)先進技(ji)(ji)術。國家鼓(gu)勵致密(mi)油(you)(you)氣(qi)、頁巖(yan)油(you)(you)、頁巖(yan)氣(qi)、煤(mei)層(ceng)氣(qi)等非常規、低品位油(you)(you)氣(qi)資源(yuan)的(de)經濟有效開(kai)發(fa)，鼓(gu)勵石油(you)(you)、天(tian)然氣(qi)勘探開(kai)發(fa)的(de)新理論(lun)研(yan)究和新技(ji)(ji)術研(yan)發(fa)與(yu)儲(chu)備。

與(yu)此(ci)同時(shi)，在保(bao)護性開(kai)發的前提(ti)下，允許符合準入要求(qiu)的市場主體(ti)參(can)與(yu)油氣勘查開(kai)采。國家鼓勵規(gui)模(mo)、先進和集約的石油加(jia)工(gong)轉(zhuan)換(huan)方式，優(you)化石油加(jia)工(gong)轉(zhuan)換(huan)產業布局(ju)和結構。

值得關(guan)注的(de)(de)是，1月(yue)(yue)9日(ri)，自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)部(bu)發布的(de)(de)《推進礦(kuang)產資(zi)(zi)(zi)源(yuan)管(guan)理改(gai)革若(ruo)干事項(xiang)的(de)(de)意見（試行）》提出，開(kai)放油氣勘查開(kai)采市場。在中華人民共和(he)國(guo)境內(nei)注冊、凈資(zi)(zi)(zi)產不(bu)低于3億元人民幣的(de)(de)內(nei)外資(zi)(zi)(zi)公司，均有資(zi)(zi)(zi)格按規定取得油氣礦(kuang)業權。“向(xiang)內(nei)外資(zi)(zi)(zi)企業開(kai)放，這是重大改(gai)革舉(ju)措。”自然(ran)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)部(bu)副部(bu)長凌月(yue)(yue)明在當天的(de)(de)新聞發布會上(shang)說。

“這是中(zhong)國油(you)氣勘查開(kai)采市場歷史上(shang)向民企和外(wai)資開(kai)放力度最大(da)(da)的(de)一次(ci)。”廈門大(da)(da)學能源政策研究院院長林(lin)伯(bo)強在接受記者采訪時說，“這次(ci)改革，就是‘放開(kai)兩(liang)頭’，‘管住中(zhong)間’，讓(rang)上(shang)下游(you)擁有更多(duo)的(de)市場競爭。”

林(lin)伯強說(shuo)，此次(ci)改革一方面有(you)(you)利于(yu)降低油(you)氣勘探的成本，另一方面有(you)(you)利于(yu)能(neng)源(yuan)安全。關于(yu)能(neng)源(yuan)安全，他舉例說(shuo)：“多(duo)一個主體參與(yu)油(you)氣勘查，就增多(duo)一次(ci)發現(xian)油(you)氣的概率。”

煤(mei)(mei)炭方面，《能源法（征求意見稿(gao)）》提出，煤(mei)(mei)炭開(kai)(kai)(kai)發利(li)用(yong)堅持統一規劃、整體勘察(cha)、有序(xu)開(kai)(kai)(kai)發、清潔高(gao)效利(li)用(yong)。國家優化煤(mei)(mei)炭開(kai)(kai)(kai)發布局和(he)生產結構，推(tui)進煤(mei)(mei)炭安全(quan)綠(lv)色開(kai)(kai)(kai)采(cai)，鼓勵發展礦區(qu)循環經濟，促進煤(mei)(mei)炭清潔高(gao)效利(li)用(yong)，適當發展煤(mei)(mei)制(zhi)燃料(liao)和(he)化工原料(liao)。國家對特殊、稀缺煤(mei)(mei)種實行保護(hu)性開(kai)(kai)(kai)采(cai)，鼓勵煤(mei)(mei)層氣的(de)優先(xian)開(kai)(kai)(kai)采(cai)和(he)煤(mei)(mei)礦瓦(wa)斯的(de)抽采(cai)利(li)用(yong)。

而在核(he)(he)電(dian)(dian)方(fang)面，《能源法（征(zheng)求(qiu)意見稿）》明(ming)確(que)，國家堅持(chi)安全高效(xiao)發展核(he)(he)電(dian)(dian)，遵循安全第一的(de)(de)方(fang)針，加(jia)強核(he)(he)電(dian)(dian)廠址(zhi)資(zi)源保(bao)護，推(tui)進(jin)(jin)先(xian)進(jin)(jin)核(he)(he)電(dian)(dian)技術(shu)、裝備的(de)(de)研發和自主(zhu)創新，推(tui)廣先(xian)進(jin)(jin)成(cheng)熟、安全經濟的(de)(de)核(he)(he)電(dian)(dian)技術(shu)，促(cu)進(jin)(jin)核(he)(he)電(dian)(dian)技術(shu)進(jin)(jin)步(bu)和產業化發展，加(jia)快(kuai)培養核(he)(he)電(dian)(dian)專業化人(ren)才(cai)。

“由此可見(jian)，成熟(shu)的核電技術未(wei)來最有發展(zhan)前景(jing)。”國(guo)內某核電企業內部人士在接受第一財經采訪(fang)時說(shuo)，“從此前的核電發展(zhan)規劃來看，未(wei)來中國(guo)還會(hui)建(jian)設一批(pi)核電項(xiang)目。我們一直在等。”