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經過長達三年的修改完善，《中(zhong)華人民共和國能源(yuan)法（征求(qiu)意見稿(gao)）》（以下簡稱(cheng)征求(qiu)意見稿(gao)）再(zai)次(ci)公(gong)開征求(qiu)意見。

4月(yue)10日，國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)發布了關于征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)公(gong)開征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)的(de)公(gong)告(gao)。征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)共計(ji)11章117條，涵(han)蓋能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)戰略和規劃、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開發與加(jia)工轉換(huan)、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供應與使(shi)用、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)市場、能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全等。據國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)介(jie)紹(shao)，此次公(gong)示的(de)征求(qiu)意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)是2017年(nian)以來，在原國(guo)(guo)務(wu)院法制(zhi)辦、司法部的(de)指導下，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發改(gai)委(wei)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)組織成(cheng)立專家(jia)(jia)組和工作專班對(dui)《中華人民(min)共和國(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法（送審稿(gao)）》修改(gai)稿(gao)進一步修改(gai)完(wan)善而(er)形成(cheng)的(de)。

國(guo)家能源(yuan)局(ju)相關人士表(biao)示，制(zhi)定能源(yuan)法，一是推進(jin)“四個革命、一個合(he)作”能源(yuan)安全新戰(zhan)略的迫(po)切需要(yao)(yao)(yao)，二是促進(jin)能源(yuan)高質(zhi)量發(fa)展的迫(po)切需要(yao)(yao)(yao)，三是推進(jin)能源(yuan)治理(li)體系(xi)和治理(li)能力(li)現代化的迫(po)切需要(yao)(yao)(yao)。

優先發展可再生能源

征求意見稿旨在(zai)規范能源開(kai)發利用和監督(du)管理(li)，保(bao)障能源安全，優化能源結構，提高(gao)能源利用效率，促(cu)進能源高(gao)質量發展。

征求(qiu)意見稿第一章總(zong)則第4條指出，國(guo)家調(diao)整和(he)優化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)結構和(he)消費(fei)結構，優先發展可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)，安全高效發展核電，提高非化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)比重，推動化(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)的清潔高效利用(yong)和(he)低碳(tan)化(hua)發展。

第32條進一步表示，國家鼓(gu)勵高效清潔開(kai)發(fa)(fa)利用能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)，支(zhi)持優先開(kai)發(fa)(fa)可再(zai)生能(neng)源(yuan)(yuan)，合理開(kai)發(fa)(fa)化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)，因地制(zhi)宜(yi)發(fa)(fa)展(zhan)分布式(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)，推(tui)動非化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)代化(hua)石能(neng)源(yuan)(yuan)、低碳能(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)代高碳能(neng)源(yuan)(yuan)，支(zhi)持開(kai)發(fa)(fa)應(ying)用替(ti)代石油(you)、天然(ran)氣(qi)的新型燃料和工業原料。

對(dui)于(yu)化(hua)石能源(yuan)，征求(qiu)意(yi)見(jian)稿明確，國(guo)家加(jia)強煤炭(tan)、石油(you)(you)(you)和天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)等(deng)化(hua)石能源(yuan)的(de)(de)勘查(cha)，對(dui)化(hua)石能源(yuan)實行合理(li)開(kai)發(fa)(fa)(fa)。石油(you)(you)(you)、天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)開(kai)發(fa)(fa)(fa)堅持陸上(shang)與海上(shang)并(bing)重，加(jia)快(kuai)海上(shang)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)田(tian)開(kai)發(fa)(fa)(fa)。石油(you)(you)(you)、天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)生產企業應當采用先進技(ji)術(shu)(shu)。國(guo)家鼓(gu)勵(li)致密油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)、頁巖油(you)(you)(you)、頁巖氣(qi)(qi)(qi)、煤層氣(qi)(qi)(qi)等(deng)非(fei)常規、低品位油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)資源(yuan)的(de)(de)經濟有效開(kai)發(fa)(fa)(fa)，鼓(gu)勵(li)石油(you)(you)(you)、天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)勘探開(kai)發(fa)(fa)(fa)的(de)(de)新理(li)論(lun)研究和新技(ji)術(shu)(shu)研發(fa)(fa)(fa)與儲備。

煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)方面，征求意見(jian)稿(gao)提出，煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)開(kai)發(fa)利(li)(li)用堅(jian)持統(tong)一規劃(hua)、整體勘(kan)察(cha)、有序(xu)開(kai)發(fa)、清潔高效(xiao)利(li)(li)用。國家優(you)化煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)開(kai)發(fa)布局和生(sheng)產結構，推進(jin)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)安全綠色(se)開(kai)采(cai)，鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)礦區循環經濟(ji)，促進(jin)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)清潔高效(xiao)利(li)(li)用，適(shi)當發(fa)展(zhan)煤(mei)(mei)(mei)制燃料和化工原料。國家對特殊(shu)、稀缺(que)煤(mei)(mei)(mei)種(zhong)實行保(bao)護性開(kai)采(cai)，鼓(gu)勵(li)煤(mei)(mei)(mei)層氣(qi)的優(you)先開(kai)采(cai)和煤(mei)(mei)(mei)礦瓦斯(si)的抽(chou)采(cai)利(li)(li)用。

而(er)在核(he)(he)(he)電方面(mian)，征求(qiu)意(yi)見(jian)稿明確，國家堅持(chi)安全高(gao)效發(fa)展(zhan)核(he)(he)(he)電，遵循(xun)安全第(di)一的(de)方針，加(jia)強核(he)(he)(he)電廠址資源保(bao)護，推(tui)(tui)進(jin)先進(jin)核(he)(he)(he)電技術(shu)、裝備的(de)研發(fa)和自主創(chuang)新(xin)，推(tui)(tui)廣先進(jin)成熟、安全經濟的(de)核(he)(he)(he)電技術(shu)，促(cu)進(jin)核(he)(he)(he)電技術(shu)進(jin)步(bu)和產(chan)業化(hua)發(fa)展(zhan)，加(jia)快培養核(he)(he)(he)電專業化(hua)人才。

征求意見(jian)稿稱，國務院(yuan)有關(guan)部(bu)門應當采取(qu)措施，促進(jin)可再生能源(yuan)(yuan)和核能等(deng)非化(hua)石能源(yuan)(yuan)發展，按年度(du)監測非化(hua)石能源(yuan)(yuan)占一次(ci)能源(yuan)(yuan)消費比(bi)重(zhong)指標。

第44條指出，對于可再(zai)生能(neng)源(yuan)目(mu)標(biao)制度(du)，國家將可再(zai)生能(neng)源(yuan)列(lie)為(wei)能(neng)源(yuan)發展的優先領域(yu)，制定全國可再(zai)生能(neng)源(yuan)開(kai)發利用中長期總量目(mu)標(biao)以(yi)及一(yi)次能(neng)源(yuan)消費中可再(zai)生能(neng)源(yuan)比重目(mu)標(biao)，列(lie)入國民經(jing)濟和社會發展規劃(hua)以(yi)及年度(du)計劃(hua)的約束性指標(biao)，并分解到各省、自治區、直(zhi)轄市實施(shi)。

為了激(ji)勵可再(zai)(zai)生能(neng)源發(fa)展，國家將制定相關財政、金(jin)融和價格等政策，支(zhi)持可再(zai)(zai)生能(neng)源開發(fa)利用。

氫能被列入能源范疇

此(ci)次(ci)征求(qiu)意見(jian)稿也(ye)將氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)列入了(le)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)范疇。能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)是指(zhi)產生(sheng)熱(re)(re)(re)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、機械能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、電能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、核(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)和化學能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)量的資(zi)源(yuan)，主要包括煤炭、石(shi)油、天然氣（含(han)頁巖氣、煤層氣、生(sheng)物天然氣等(deng)）、核(he)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、氫(qing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、風能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、水能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、生(sheng)物質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、地熱(re)(re)(re)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、海(hai)洋(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、電力(li)(li)和熱(re)(re)(re)力(li)(li)以及其他(ta)直(zhi)接或者通過加工、轉換而取得有用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的各種(zhong)資(zi)源(yuan)。

自2019年(nian)以來(lai)，我國(guo)氫(qing)能發展(zhan)備受關(guan)注。這(zhe)一(yi)年(nian)3月15日，國(guo)務院新聞(wen)辦就《政府工作(zuo)報(bao)(bao)告》的83處(chu)修訂進行(xing)了(le)解讀，其中“推動充電、加(jia)氫(qing)等設施建設”這(zhe)一(yi)條文引發業界廣泛關(guan)注。這(zhe)是(shi)加(jia)氫(qing)站首次被寫入政府工作(zuo)報(bao)(bao)告。

隨后，同年3月26日(ri)(ri)，財政(zheng)部(bu)、工信部(bu)、科技部(bu)、國(guo)家發(fa)(fa)改(gai)委(wei)等(deng)四部(bu)委(wei)聯合印發(fa)(fa)《關(guan)于進(jin)一步完善新能源(yuan)汽(qi)車推廣(guang)應(ying)用財政(zheng)補貼政(zheng)策(ce)的(de)通知(zhi)》，強化作為加(jia)氫(qing)站的(de)補貼力(li)度；緊接(jie)著，4月8日(ri)(ri)，國(guo)家發(fa)(fa)改(gai)委(wei)發(fa)(fa)布(bu)《產業結構調整(zheng)指導目錄》，將(jiang)加(jia)氫(qing)站列入鼓勵類(lei)行業。此后，廣(guang)東、山東、安徽、遼寧等(deng)10余個省市紛紛發(fa)(fa)布(bu)相關(guan)政(zheng)策(ce)，出現(xian)了“前面(mian)搶(qiang)車（氫(qing)燃料電(dian)池汽(qi)車），后面(mian)搶(qiang)站（加(jia)氫(qing)站）”的(de)局面(mian)；5月24日(ri)(ri)，在2019浦江創新論壇上發(fa)(fa)布(bu)的(de)《長(chang)三角氫(qing)走廊建設(she)發(fa)(fa)展規劃》稱，2030年以前，長(chang)三角將(jiang)建成500余座加(jia)氫(qing)站，占到全國(guo)加(jia)氫(qing)站總數量的(de)一半(ban)……

“氫(qing)(qing)能(neng)(neng)被列入能(neng)(neng)源范疇，未(wei)來一定(ding)會爆發。”根據(ju)《中(zhong)國(guo)氫(qing)(qing)能(neng)(neng)產業(ye)基礎設施發展藍(lan)皮書(shu)（2016）》預計，到(dao)2020年，中(zhong)國(guo)氫(qing)(qing)燃料(liao)電池(chi)(chi)(chi)車將達(da)到(dao)1萬輛；到(dao)2030年，氫(qing)(qing)燃料(liao)電池(chi)(chi)(chi)車保有量將達(da)到(dao)200萬輛，占全國(guo)汽(qi)(qi)車總產量比重(zhong)約5%。屆時，中(zhong)國(guo)有望成為全球最大(da)(da)的燃料(liao)電池(chi)(chi)(chi)汽(qi)(qi)車市場(chang)，氫(qing)(qing)燃料(liao)電池(chi)(chi)(chi)汽(qi)(qi)車產業(ye)產值有望突破萬億元大(da)(da)關(guan)。

鼓勵和促進能源科技創新

值得(de)一提的是，此次征(zheng)求意見稿(gao)科技含量也(ye)頗高。

征(zheng)求意(yi)見稿第77條明確，國家制(zhi)定能源技術經濟政策，開展(zhan)新(xin)技術路線(xian)的(de)(de)經濟性評價，鼓勵(li)、支持能源科學技術的(de)(de)研究(jiu)、開發和推廣應用，促進(jin)能源科學技術的(de)(de)自主(zhu)創新(xin)和產業(ye)化。

征求意見稿指出(chu)，國家鼓勵和促(cu)進(jin)能(neng)源科(ke)技(ji)創新，推動建(jian)立企業為主體(ti)、市場為導向、產學研(yan)相結合的(de)能(neng)源科(ke)技(ji)創新體(ti)系(xi)，采取(qu)措施促(cu)進(jin)能(neng)源新技(ji)術、新產品和新設備的(de)研(yan)發(fa)、示范、推廣和應(ying)(ying)用。縣級以(yi)(yi)上人民(min)政府及(ji)其有關部門組織對能(neng)源領域取(qu)得原始創新、集成(cheng)創新以(yi)(yi)及(ji)引進(jin)消化吸收再(zai)創新的(de)突出(chu)成(cheng)果(guo)的(de)推廣應(ying)(ying)用。

在科(ke)技(ji)重點(dian)領域，征求(qiu)意見稿(gao)強(qiang)調，國(guo)家支持(chi)能源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)勘探開發、能源(yuan)(yuan)(yuan)加工轉換(huan)、能源(yuan)(yuan)(yuan)傳輸配送、能源(yuan)(yuan)(yuan)清(qing)潔和(he)綜合(he)利用、節能減排(pai)以及能源(yuan)(yuan)(yuan)安全生產等技(ji)術的(de)創新(xin)研(yan)究和(he)開發應用。符合(he)條件(jian)的(de)能源(yuan)(yuan)(yuan)開發利用的(de)科(ke)學技(ji)術研(yan)究和(he)產業化發展應當(dang)納入國(guo)家科(ke)技(ji)和(he)產業發展相關(guan)規劃。

支持能源領域符合條件的(de)(de)基(ji)礎性、前沿(yan)性、關鍵性和(he)公益性的(de)(de)技(ji)術裝備和(he)重(zhong)大(da)技(ji)術標準的(de)(de)研(yan)究、開(kai)(kai)發(fa)(fa)、示范和(he)推(tui)廣應(ying)用。鼓(gu)勵企業以(yi)及其他社會資金對能源科技(ji)的(de)(de)投入。國務(wu)院有關部門應(ying)當支持建立(li)能源研(yan)發(fa)(fa)創新平臺，依托重(zhong)大(da)能源工(gong)程，集中開(kai)(kai)展(zhan)科技(ji)攻關活動(dong)。