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2019年(nian)底以來(lai)，能源國企混改(gai)動作頻(pin)頻(pin)，再添典型(xing)案例，受(shou)到能源和國企改(gai)革(ge)業界較高關注。

首屈(qu)一指的(de)是國(guo)家電投(tou)(tou)(tou)黃(huang)河項(xiang)(xiang)目，引(yin)(yin)(yin)入8家戰略投(tou)(tou)(tou)資(zi)者(zhe)，募資(zi)242億元，成(cheng)為(wei)2019年央企混改(gai)引(yin)(yin)(yin)戰第一大(da)項(xiang)(xiang)目；還有中化(hua)集團能(neng)源(yuan)(yuan)業(ye)務(wu)(wu)平臺(tai)中化(hua)能(neng)源(yuan)(yuan)釋放20%股(gu)份，引(yin)(yin)(yin)入5家戰略投(tou)(tou)(tou)資(zi)者(zhe)，獲投(tou)(tou)(tou)資(zi)超115億元，成(cheng)為(wei)迄(qi)今為(wei)止國(guo)企改(gai)革“雙百企業(ye)”引(yin)(yin)(yin)戰規模最大(da)的(de)項(xiang)(xiang)目；國(guo)家電網集中推出包(bao)括特(te)高壓、儲能(neng)在(zai)(zai)內的(de)12個混改(gai)項(xiang)(xiang)目，近日又明確在(zai)(zai)更高層面更大(da)范(fan)圍實施混合所有制改(gai)革，并將混改(gai)作為(wei)2020年改(gai)革攻(gong)堅任務(wu)(wu)之首……

這些混改(gai)探(tan)索為(wei)能源(yuan)國(guo)企(qi)帶來多(duo)重意義：一是降低(di)企(qi)業財務風險，優化(hua)資(zi)(zi)產負(fu)債結(jie)構，二是聚合(he)資(zi)(zi)金、技術(shu)、市場等資(zi)(zi)源(yuan)方，培育和壯大目標(biao)業務，三(san)是以“混”促“改(gai)”，完善公司(si)治理和運(yun)營機制，提(ti)升經營效(xiao)率，放大國(guo)有資(zi)(zi)本功能。

在此(ci)進(jin)程中，能源國(guo)企(qi)混改(gai)面(mian)臨諸多困難挑戰(zhan)，以(yi)“混”促“改(gai)”的(de)(de)效果還(huan)有待提升。下一步(bu)，能源國(guo)企(qi)將認真落實即將出臺的(de)(de)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年行(xing)動方案，縱深推(tui)進(jin)混改(gai)。其中將堅持問(wen)題導向，理(li)清黨組(zu)會(hui)、董事(shi)會(hui)、總經理(li)辦公會(hui)等治理(li)主體(ti)的(de)(de)權責界面(mian)，推(tui)進(jin)國(guo)企(qi)集團公司層(ceng)面(mian)的(de)(de)混改(gai)等，同(tong)時也需加快國(guo)有資產監管(guan)體(ti)制改(gai)革(ge)，促進(jin)國(guo)資監管(guan)機構(gou)加快從管(guan)企(qi)業(ye)向管(guan)資本(ben)的(de)(de)轉變，讓其回歸股東(dong)角色。

還要看到，能(neng)源(yuan)(yuan)國企(qi)混改(gai)與行業市場化(hua)改(gai)革(ge)(ge)的內容相互交織。如果僅從(cong)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的范疇(chou)去(qu)推進能(neng)源(yuan)(yuan)國企(qi)混改(gai)，似(si)乎還不夠，想必也難以混好。因此，以混改(gai)促進能(neng)源(yuan)(yuan)國資國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)時，理應多兼(jian)顧能(neng)源(yuan)(yuan)行業市場化(hua)改(gai)革(ge)(ge)目標(biao)，實現多贏。

一(yi)要加強(qiang)國(guo)資監管部(bu)門與(yu)能(neng)源行業主管部(bu)門之間的工作協同(tong)。兩(liang)(liang)大部(bu)門分別牽頭推(tui)進國(guo)企混改(gai)和能(neng)源市場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)，盡管兩(liang)(liang)類(lei)改(gai)革(ge)都屬于(yu)全面(mian)深化(hua)改(gai)革(ge)的內容，堅持(chi)市場(chang)化(hua)方向，但兩(liang)(liang)類(lei)改(gai)革(ge)的訴求不同(tong)，兩(liang)(liang)大部(bu)門推(tui)動改(gai)革(ge)的政策設計、工作部(bu)署所考慮(lv)的重點也(ye)存在差異。

比(bi)如，前者(zhe)重(zhong)在(zai)促進(jin)能(neng)源國(guo)企做(zuo)優做(zuo)強，而后者(zhe)在(zai)推進(jin)電力(li)(li)、油氣市(shi)場建設時要著(zhu)力(li)(li)促進(jin)上下游主體多元(yuan)化，并防范市(shi)場力(li)(li)問題(ti)。因此(ci)，國(guo)資監管部門與(yu)能(neng)源行業(ye)(ye)主管部門應充分溝(gou)通、加強協(xie)同，深入了解彼(bi)此(ci)工(gong)(gong)作(zuo)對于能(neng)源企業(ye)(ye)的影(ying)響(xiang)，形成工(gong)(gong)作(zuo)合力(li)(li)，防止相互掣肘(zhou)。

二要做好能源(yuan)市場(chang)(chang)化改(gai)(gai)革(ge)中的(de)(de)混(hun)改(gai)(gai)。能源(yuan)市場(chang)(chang)化改(gai)(gai)革(ge)中也涉及(ji)混(hun)改(gai)(gai)，比如(ru)，建(jian)立相(xiang)對獨(du)立的(de)(de)電(dian)力交(jiao)易機構(gou)、推進(jin)售電(dian)側(ce)改(gai)(gai)革(ge)、完善(shan)并有序放開油氣(qi)(qi)勘查(cha)開采(cai)體制(zhi)等(deng)是(shi)本輪電(dian)改(gai)(gai)、油氣(qi)(qi)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重點任(ren)務，要求電(dian)網、油氣(qi)(qi)國企加(jia)快相(xiang)應領(ling)域的(de)(de)混(hun)改(gai)(gai)。這些(xie)交(jiao)叉的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)工作應優先推進(jin)。

然而(er)，當前(qian)(qian)有的交叉(cha)改(gai)(gai)革(ge)工作進(jin)展(zhan)低于預期。比如(ru)，電力(li)交易(yi)機構(gou)(gou)股(gu)份制(zhi)改(gai)(gai)造(zao)工作。近日，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委(wei)、國(guo)家(jia)能源(yuan)局又聯合發(fa)文，加快(kuai)推(tui)進(jin)交易(yi)機構(gou)(gou)股(gu)份制(zhi)改(gai)(gai)造(zao)，推(tui)動電網(wang)企業(ye)出資比例逐(zhu)步降低，要求到2020年底前(qian)(qian)，北京、廣州2家(jia)區域性交易(yi)機構(gou)(gou)和省級交易(yi)機構(gou)(gou)中電網(wang)企業(ye)持(chi)股(gu)比例降至(zhi)50%以(yi)下。這項任務如(ru)能在國(guo)企混改(gai)(gai)中得到更多(duo)助力(li)，電改(gai)(gai)效(xiao)果(guo)或許更好(hao)。

三(san)要(yao)科學細致核定能(neng)源(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)企主(zhu)責主(zhu)業(ye)(ye)與新興(xing)產業(ye)(ye)的分(fen)類(lei)(lei)。國(guo)(guo)(guo)企混改(gai)堅持分(fen)類(lei)(lei)分(fen)層推進，并(bing)突出主(zhu)業(ye)(ye)，而(er)能(neng)源(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)企的主(zhu)業(ye)(ye)多屬于關(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)命(ming)脈的重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)和關(guan)鍵領域，或者屬于自然壟斷環節，實行國(guo)(guo)(guo)有獨資或絕對(dui)控股，這就需要(yao)細化能(neng)源(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)企主(zhu)責主(zhu)業(ye)(ye)分(fen)類(lei)(lei)，不能(neng)籠(long)(long)統言之，如果籠(long)(long)統將供電、供氣甚(shen)至(zhi)過(guo)剩(sheng)的細分(fen)行業(ye)(ye)等核定為關(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)命(ming)脈的主(zhu)業(ye)(ye)，設(she)置(zhi)對(dui)非國(guo)(guo)(guo)有資本的過(guo)高門(men)檻，顯(xian)然又不利(li)于市場化改(gai)革。

同時，當(dang)前，氫(qing)能(neng)(neng)(neng)、儲能(neng)(neng)(neng)、綜合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)服務是能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)領域新業(ye)態，不能(neng)(neng)(neng)因為其商業(ye)化程度還不高，就視(shi)為能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)企(qi)的非主(zhu)業(ye)，應認定為服務國(guo)家戰略目標、重要(yao)前瞻(zhan)性戰略性產業(ye)，才(cai)利于我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型。

能源國(guo)企混(hun)(hun)改(gai)不是為了“混(hun)(hun)”而“混(hun)(hun)”，而是為了加(jia)快國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革，推(tui)動國(guo)有(you)資(zi)本布局優(you)化調(diao)整(zheng)。要站(zhan)到這個高度，推(tui)動能源國(guo)企混(hun)(hun)改(gai)與行業(ye)市(shi)場(chang)化改(gai)革的(de)工作體系(xi)、目標相融合，讓企業(ye)混(hun)(hun)改(gai)與行業(ye)市(shi)場(chang)化改(gai)革同頻(pin)共振(zhen)，讓深化改(gai)革取得(de)更多決(jue)定(ding)性成果。