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4月8月，百戶科技型企(qi)業(ye)深化市場(chang)化改(gai)革(ge)提(ti)高(gao)自主創新能力專項(xiang)(xiang)行動(dong)（以(yi)下(xia)簡稱“科改(gai)示范行動(dong)”）正式啟動(dong)，這是繼國企(qi)改(gai)革(ge)“雙百行動(dong)”“區(qu)域性綜改(gai)試驗”后(hou)的又一國企(qi)改(gai)革(ge)專項(xiang)(xiang)工程。4月以(yi)來，國企(qi)混(hun)改(gai)大單不斷，眾(zhong)多項(xiang)(xiang)目釋放(fang)控股權。記者了解到，隨(sui)著疫情(qing)逐步(bu)得到控制，二季度(du)國資(zi)國企(qi)改(gai)革(ge)有望提(ti)速推(tui)進，作(zuo)為重頭戲的混(hun)改(gai)批量落地(di)可期。

業(ye)(ye)內人士認為，從“混改(gai)(gai)”到“科(ke)改(gai)(gai)”，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)越來(lai)越聚焦(jiao)，深(shen)度(du)和廣度(du)都將超(chao)越以往(wang)，今后國(guo)(guo)企(qi)混改(gai)(gai)將越來(lai)越多與產業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)融(rong)合，多路并進(jin)，民(min)航業(ye)(ye)、零售業(ye)(ye)、科(ke)技型(xing)企(qi)業(ye)(ye)等混改(gai)(gai)預期升溫，機制改(gai)(gai)革(ge)力度(du)也將加大。

國企改革料多路提速

4月伊始(shi)，云(yun)內(nei)集團已經啟動兩年多的混(hun)(hun)改(gai)計劃(hua)終于有了實質(zhi)性動作。云(yun)南(nan)動力陸續披(pi)露的公(gong)告顯示，公(gong)司控股股東云(yun)內(nei)集團混(hun)(hun)改(gai)項目已征集到意(yi)向(xiang)投(tou)(tou)資方A一(yi)家，為(wei)全威（銅(tong)陵）銅(tong)業科技有限公(gong)司，意(yi)向(xiang)投(tou)(tou)資方B一(yi)家，為(wei)云(yun)南(nan)卓岑商貿有限公(gong)司。

徐(xu)(xu)(xu)工(gong)(gong)集團工(gong)(gong)程有限公(gong)(gong)司（以下(xia)簡稱“徐(xu)(xu)(xu)工(gong)(gong)有限”）的(de)混改也邁(mai)出(chu)實質(zhi)性步(bu)伐。根(gen)據徐(xu)(xu)(xu)工(gong)(gong)集團工(gong)(gong)程機械股(gu)(gu)份有限公(gong)(gong)司7日發布的(de)公(gong)(gong)告，控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東徐(xu)(xu)(xu)工(gong)(gong)有限混改的(de)審(shen)計、評估工(gong)(gong)作(zuo)已經完成(cheng)，評估結果已于近日完成(cheng)在徐(xu)(xu)(xu)州市國資委備(bei)案(an)工(gong)(gong)作(zuo)。下(xia)一(yi)步(bu)將(jiang)積極開展徐(xu)(xu)(xu)工(gong)(gong)有限戰略投資者引(yin)進，進一(yi)步(bu)完善徐(xu)(xu)(xu)工(gong)(gong)有限公(gong)(gong)司治理(li)、員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)和職業經理(li)人選聘方案(an)等工(gong)(gong)作(zuo)。

這是(shi)今年國企混改尋求新突破的一(yi)個(ge)縮影。中央企業(ye)負責人會議(yi)提(ti)出(chu)(chu)，2020年要按(an)照(zhao)完(wan)善治理(li)、強化激勵、突出(chu)(chu)主業(ye)、提(ti)高(gao)效率的要求，堅(jian)持“三因(yin)三宜三不”原則(ze)，分層分類推進混合所有制改革(ge)。

目前不少央(yang)企(qi)都擬定了路線圖。國家電網印發的《2020年改(gai)革攻堅重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)作安(an)排》明確，力爭完(wan)成(cheng)青海——河南特(te)高壓直流工(gong)(gong)程(cheng)引戰工(gong)(gong)作，積極征集白鶴灘——浙江特(te)高壓直流工(gong)(gong)程(cheng)意(yi)向投資者。基本(ben)完(wan)成(cheng)電動(dong)汽車、國康集團、通(tong)航公司、新(xin)源公司等二級(ji)單位混改(gai)。在信(xin)息通(tong)信(xin)、綜合(he)能源等新(xin)興業務領域擴大混改(gai)實施范圍。

多(duo)地(di)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)和國(guo)(guo)企把2020年定義為(wei)混改(gai)獲得突破(po)性進展的(de)一年。春節后(hou)，天(tian)津(jin)市(shi)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)集中推介包(bao)括金融服務、醫藥等(deng)行業領域的(de)60戶精品混改(gai)項目。按照計(ji)劃(hua)，全年將在完成(cheng)13家(jia)市(shi)管(guan)企業混改(gai)的(de)基礎上，全力推動(dong)中環、醫藥、食(shi)品、津(jin)融、天(tian)津(jin)信托、渤海銀(yin)行等(deng)20余家(jia)競(jing)爭類市(shi)管(guan)企業以股(gu)權(quan)轉讓、增資(zi)擴股(gu)、上市(shi)等(deng)多(duo)種方式加快混改(gai)。

“疫情過后(hou)，國(guo)企改革將(jiang)進(jin)一步提(ti)速，可(ke)以預期深度和廣度都將(jiang)超越(yue)之前，以達(da)到(dao)通(tong)過深化(hua)國(guo)企改革穩經濟、促發展的(de)目的(de)，混(hun)改將(jiang)加快推進(jin)。”陽光(guang)時代律師事(shi)務所(suo)合伙人朱昌明(ming)在接受記者采訪時表示，今后(hou)國(guo)企混(hun)改將(jiang)越(yue)來(lai)越(yue)多與產業改革融合，如“混(hun)改+電改”“混(hun)改+軍工(gong)改革”等。

中國(guo)企(qi)(qi)業聯合會研究部研究員(yuan)劉興國(guo)也預計，隨著疫情(qing)逐(zhu)步(bu)得到控制，二季度國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革無疑將面(mian)臨加快(kuai)推進(jin)的新要求。疫情(qing)影響了國(guo)有企(qi)(qi)業復(fu)工復(fu)產，或(huo)將有更多國(guo)企(qi)(qi)力圖借助混改(gai)增加內(nei)生發展動(dong)力。

多行業混改預期升溫

“除了前期提及的(de)電力(li)等七個重要領域，目前混改(gai)正向(xiang)更多產業(ye)領域擴散。”劉(liu)興國認(ren)為，今年(nian)民航(hang)業(ye)預計(ji)會加快(kuai)推進(jin)混改(gai)。這既(ji)是落(luo)實(shi)前期改(gai)革部署(shu)的(de)需要，也是緩沖疫情帶來(lai)的(de)嚴重不利(li)影響、切(qie)實(shi)激發(fa)與增強(qiang)企業(ye)內生發(fa)展(zhan)動力(li)的(de)需要。

數(shu)據顯示，受疫(yi)情影響，民(min)航(hang)(hang)業面(mian)臨(lin)較大壓力，2月(yue)行業共虧(kui)損(sun)(sun)245.9億(yi)元，其中，航(hang)(hang)空(kong)公司虧(kui)損(sun)(sun)209.6億(yi)元，創單月(yue)虧(kui)損(sun)(sun)紀錄。民(min)航(hang)(hang)局表示支持航(hang)(hang)企根(gen)據需(xu)要進行聯(lian)合(he)重組、優化運力，幫(bang)助企業渡過難關。

3月3日，北交所披露(lu)消息顯示(shi)，南(nan)航(hang)(hang)旗下南(nan)航(hang)(hang)通用(yong)航(hang)(hang)空有限(xian)公司（以下簡稱(cheng)“南(nan)航(hang)(hang)通航(hang)(hang)”），計劃引入2至(zhi)4名戰略投資方，并開(kai)展員工持股。這一消息令市場對航(hang)(hang)空央(yang)企的(de)混改預期進(jin)一步(bu)升溫。

類似情形還(huan)出(chu)現在零售(shou)業(ye)(ye)。光大(da)證券分(fen)析(xi)報告指(zhi)出(chu)，二季度國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)或(huo)(huo)(huo)將拉開帷幕，隨(sui)著重慶百(bai)貨混改(gai)落(luo)地，相信全國會有更多零售(shou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)試水混改(gai)。一方面(mian)，面(mian)對新零售(shou)變革(ge)，需(xu)要來自新股東(dong)層面(mian)的(de)(de)推動；另一方面(mian)，受疫情影響(xiang)，部分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)或(huo)(huo)(huo)需(xu)要通過(guo)重組或(huo)(huo)(huo)收購兼并等方式提(ti)升(sheng)綜合實力。除了(le)傳(chuan)統意義的(de)(de)百(bai)貨企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)預期較大(da)之(zhi)外，不排除大(da)型(xing)民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)吸(xi)納國有資金(jin)的(de)(de)可能性(xing)。

4月8日，國(guo)務院國(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)領導小組辦公(gong)室召開“科(ke)改(gai)示范行動(dong)”動(dong)員部署視頻會議。“科(ke)改(gai)示范行動(dong)”是繼國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“雙百(bai)行動(dong)”“區域性綜改(gai)試驗”后的又一(yi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)專項工程，共選取了200余戶改(gai)革(ge)創新緊迫(po)性較強的國(guo)有科(ke)技(ji)型企(qi)業進一(yi)步推動(dong)深(shen)化(hua)市場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)。

“在(zai)‘科改(gai)(gai)(gai)示范行(xing)(xing)動’的(de)影響下，國有(you)科技型企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)將(jiang)(jiang)迎(ying)來一波高潮。”朱昌明(ming)表示，隨著國企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)進(jin)入深(shen)水區(qu)，國企(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)越來越強化“改(gai)(gai)(gai)機(ji)制”的(de)要求，科改(gai)(gai)(gai)示范行(xing)(xing)動將(jiang)(jiang)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)”放到“完善公司治理體制機(ji)制”中，就是(shi)明(ming)顯的(de)信(xin)號。預計國企(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)將(jiang)(jiang)在(zai)科技型企(qi)(qi)業快(kuai)速(su)推行(xing)(xing)，國企(qi)(qi)投資控股、參股民營企(qi)(qi)業也會提(ti)速(su)。

“改機制”力度加大

國(guo)企混改(gai)(gai)在(zai)(zai)加(jia)速擴數量(liang)、擴領域(yu)的(de)同時，力(li)度也(ye)在(zai)(zai)加(jia)大(da)。在(zai)(zai)朱昌明看來(lai)，2020年國(guo)企改(gai)(gai)革從(cong)任務導向走向效(xiao)果(guo)導向，以(yi)落實國(guo)企改(gai)(gai)革三年行動(dong)方案為契機，在(zai)(zai)“混資本”和(he)“改(gai)(gai)機制”上要(yao)有新成效(xiao)，國(guo)有控股上市公司的(de)“改(gai)(gai)機制”工作將進一步提(ti)速。

2020年中(zhong)央企業負責(ze)(ze)人會議提出，要(yao)合(he)理設計調整股權結(jie)構，著力引入高(gao)匹配度、高(gao)認(ren)同感、高(gao)協(xie)同性的戰略投資(zi)(zi)者(zhe)，科(ke)學(xue)(xue)界(jie)定國有股東與混合(he)所有制企業的權責(ze)(ze)邊界(jie)，探索建立科(ke)學(xue)(xue)高(gao)效的差異化管控模(mo)式，混改中(zhong)要(yao)堅決(jue)做到(dao)國有資(zi)(zi)產不流失、企業領導不腐敗。

朱(zhu)昌明認為，要(yao)將“宜控(kong)則(ze)控(kong)、宜參則(ze)參”的(de)精神(shen)進一步落地，混(hun)改國企要(yao)設計科學(xue)的(de)股權結構，充分向非公有資(zi)本(ben)釋放(fang)股權，同時要(yao)確保國企混(hun)改引入的(de)戰略投(tou)資(zi)者能實(shi)現產業協調(diao)，為企業高(gao)質量發展作出積極貢(gong)獻。

事實上，今(jin)年以來(lai)釋(shi)放控(kong)股(gu)(gu)(gu)權的項(xiang)目在(zai)不斷增多。例(li)(li)如(ru)，南(nan)航通航對于戰略投資者擬釋(shi)放股(gu)(gu)(gu)權比(bi)例(li)(li)約50%，員工(gong)持股(gu)(gu)(gu)比(bi)例(li)(li)為5%至(zhi)10%，引(yin)進新股(gu)(gu)(gu)東后南(nan)方(fang)航空持股(gu)(gu)(gu)比(bi)例(li)(li)約40%左右。而云(yun)內集團混改中(zhong)，民營(ying)投資方(fang)A持股(gu)(gu)(gu)比(bi)例(li)(li)為51%，民營(ying)投資方(fang)B持股(gu)(gu)(gu)比(bi)例(li)(li)為10%。若能順利實施，公司實際控(kong)制人將由昆明(ming)國資委(wei)變更為民營(ying)投資方(fang)。

“混(hun)資本”的(de)(de)同時，更關鍵的(de)(de)是“改(gai)(gai)機(ji)制(zhi)”。朱昌明建議，混(hun)改(gai)(gai)后的(de)(de)國企要(yao)堅決避(bi)免“行(xing)政化(hua)(hua)”“機(ji)關化(hua)(hua)”管(guan)控，加快實現從“控制(zhi)”到(dao)“配置”的(de)(de)轉變(bian)，實施以股(gu)權(quan)關系為(wei)基礎、以派出董事為(wei)依(yi)托(tuo)的(de)(de)治(zhi)理型(xing)管(guan)控，以增強混(hun)改(gai)(gai)企業體制(zhi)機(ji)制(zhi)靈(ling)活(huo)性。

劉興國則提醒稱，疫(yi)情對(dui)大多(duo)數企業(ye)的(de)生產(chan)運(yun)營產(chan)生了不利影響，可能削弱參與(yu)(yu)混(hun)(hun)改(gai)的(de)潛在(zai)力(li)量。在(zai)混(hun)(hun)改(gai)實(shi)施的(de)潛在(zai)供應增加的(de)同時(shi)，參與(yu)(yu)方(fang)力(li)量出現削弱，這會對(dui)混(hun)(hun)改(gai)方(fang)案的(de)最終落實(shi)以及落實(shi)質量產(chan)生較大不利影響，可能加大今(jin)年混(hun)(hun)改(gai)落實(shi)的(de)難度(du)。