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2020年，新一(yi)輪電(dian)力(li)體制(zhi)改(gai)革進入第五個年頭(tou)，依照我(wo)國建立“有(you)法可(ke)依、政企分(fen)開、主體規(gui)范、交易公(gong)平(ping)(ping)、價格合理(li)、監管(guan)有(you)效(xiao)”的市(shi)場(chang)體制(zhi)改(gai)革目標，2019年12月份以來，國家(jia)發(fa)改(gai)委、國家(jia)能(neng)源局連續(xu)發(fa)文(wen)，文(wen)件涉及區域、省級電(dian)網輸配電(dian)價核定、電(dian)網公(gong)平(ping)(ping)開放監管(guan)、電(dian)網企業全額保障(zhang)性收(shou)購可(ke)再生能(neng)源等(deng)領域，我(wo)國電(dian)網側改(gai)革力(li)度(du)再次加碼。

2019年以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)電網(wang)側市場化改革穩(wen)步推進，輸配電價、增(zeng)量配網(wang)、電力(li)交易中心股(gu)份制(zhi)改造、售(shou)電市場開放等領域均獲得(de)突(tu)破，政策(ce)基礎(chu)完善。2020年，我(wo)國(guo)電網(wang)側電力(li)市場化改革迎(ying)來(lai)多方機(ji)遇(yu)期，各電力(li)企業應(ying)充分利(li)用改革機(ji)遇(yu)窗口期，探(tan)索發展模式，升級(ji)轉(zhuan)型(xing)，實現自身(shen)經(jing)濟(ji)效(xiao)益和(he)社會(hui)效(xiao)益的雙贏。

2019年我國電網側市場化改革進展情況

2019年，我國(guo)電網側(ce)市場化改(gai)(gai)革(ge)穩步推(tui)進(jin)，取得四方面突破，為2020年改(gai)(gai)革(ge)打下(xia)了(le)良好的基礎(chu)。

突破一：輸配電價成本監審制度進一步細化

隨(sui)著上一(yi)輪(lun)省級電網(wang)輸配(pei)(pei)電價(jia)核(he)(he)定時間(jian)到期，新一(yi)輪(lun)輸配(pei)(pei)電價(jia)成(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)(shen)啟動。2019年5月24日，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)(gai)委、國(guo)家(jia)能源(yuan)局印發(fa)《輸配(pei)(pei)電定價(jia)成(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)(shen)辦法》對2015年制(zhi)定的《輸配(pei)(pei)電定價(jia)成(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)(shen)辦法（試行）》進行了(le)17條修訂。綜合分析，具體修改(gai)(gai)主要集中在成(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)(shen)約束(shu)、輸配(pei)(pei)電定價(jia)成(cheng)本(ben)(ben)分類及審(shen)(shen)核(he)(he)方法、監(jian)審(shen)(shen)規范化3方面(mian)。

2020年(nian)2月5日(ri)，國家發改(gai)委印發《省級電(dian)(dian)網(wang)輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)定價(jia)(jia)(jia)(jia)辦(ban)法(fa)(fa)》、《區域電(dian)(dian)網(wang)輸電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)定價(jia)(jia)(jia)(jia)辦(ban)法(fa)(fa)》，對(dui)2016年(nian)《省級電(dian)(dian)網(wang)輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)定價(jia)(jia)(jia)(jia)辦(ban)法(fa)(fa)（試(shi)行(xing)）》、2017年(nian)《區域電(dian)(dian)網(wang)輸電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)定價(jia)(jia)(jia)(jia)辦(ban)法(fa)(fa)（試(shi)行(xing)）》進行(xing)修訂(ding)。分(fen)析(xi)顯示，新一輪(lun)輸配(pei)電(dian)(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)成(cheng)本監審(shen)更加科學、細(xi)化，有效抑制(zhi)電(dian)(dian)網(wang)過度投(tou)資(zi)，對(dui)于電(dian)(dian)網(wang)側降低電(dian)(dian)力成(cheng)本、理(li)順價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機制(zhi)，都(dou)將起到重要助(zhu)推作用。

突破二：增量配電網改革雖一波三折但重點項目紛紛落地

我國(guo)增量配(pei)(pei)網改(gai)革穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)。2019年(nian)初，國(guo)家(jia)(jia)(jia)發(fa)改(gai)委(wei)、國(guo)家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)(ju)發(fa)布(bu)《關于進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務(wu)改(gai)革的通知》。6月份，國(guo)家(jia)(jia)(jia)發(fa)改(gai)委(wei)公(gong)布(bu)第(di)四(si)批(pi)增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務(wu)改(gai)革試(shi)點(dian)名單，10月份，第(di)五批(pi)增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)業務(wu)改(gai)革試(shi)點(dian)開始申(shen)報，截止日期為(wei)2019年(nian)12月31日。國(guo)家(jia)(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)(ju)各(ge)派出機(ji)構(gou)提(ti)升了核發(fa)電(dian)(dian)力業務(wu)許可(ke)(ke)證（供(gong)電(dian)(dian)類）步(bu)伐，其中(zhong)南方能(neng)(neng)源(yuan)監(jian)管局(ju)(ju)、華中(zhong)能(neng)(neng)源(yuan)監(jian)管局(ju)(ju)、東(dong)北(bei)能(neng)(neng)源(yuan)監(jian)管局(ju)(ju)派出機(ji)構(gou)，降低審批(pi)流程(cheng)，提(ti)升效率，保證增量配(pei)(pei)網試(shi)點(dian)穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)。為(wei)很多省份增量配(pei)(pei)電(dian)(dian)網頒發(fa)首張電(dian)(dian)力業務(wu)許可(ke)(ke)證（供(gong)電(dian)(dian)類）。

中電(dian)(dian)傳(chuan)媒電(dian)(dian)力(li)傳(chuan)媒數據研發中心統計顯示：截(jie)至目(mu)前，全國(guo)分四批次明確了(le)380個(ge)(ge)試(shi)點。現有試(shi)點的規劃(hua)編制(zhi)、業(ye)主確定(ding)、供電(dian)(dian)范(fan)圍、行(xing)政許(xu)可、售(shou)電(dian)(dian)牌照等(deng)重要節點進度(du)各異。已有202個(ge)(ge)試(shi)點項(xiang)目(mu)完(wan)成規劃(hua)編制(zhi)，233個(ge)(ge)試(shi)點項(xiang)目(mu)完(wan)成業(ye)主優選，130個(ge)(ge)試(shi)點項(xiang)目(mu)確定(ding)供電(dian)(dian)范(fan)圍，106個(ge)(ge)試(shi)點項(xiang)目(mu)取得(de)電(dian)(dian)力(li)業(ye)務許(xu)可證（供電(dian)(dian)類），75家業(ye)主單位注(zhu)冊成為售(shou)電(dian)(dian)公司。

2019年我(wo)國增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)網改(gai)革(ge)一波三折。一方(fang)面增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網重點項(xiang)(xiang)目(mu)相(xiang)繼(ji)落地，重慶兩江新(xin)區(qu)220千伏觀音堂變(bian)電(dian)(dian)站、安(an)徽眾(zhong)益售電(dian)(dian)公司投(tou)資興(xing)建的(de)110千伏興(xing)盛變(bian)電(dian)(dian)站增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)運，打(da)開(kai)了增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網改(gai)革(ge)新(xin)的(de)局面；另一方(fang)面，社會(hui)投(tou)資主(zhu)體(ti)積極(ji)性不足，部分投(tou)資主(zhu)體(ti)相(xiang)繼(ji)退出(chu)，24個全(quan)國增(zeng)量(liang)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)項(xiang)(xiang)目(mu)被(bei)國家發改(gai)委取消。

突破三：電力交易中心股份制改造啟動

依照《關于進一步深化電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)體(ti)制改革的(de)(de)若干意見（中發〔2015〕9號）文(wen)》要求，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)體(ti)制改革推進電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)易機構相對獨(du)立，規范運(yun)行，2019年，我國(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)易中心(xin)(xin)啟(qi)動全面(mian)股份制改造。中電(dian)(dian)(dian)(dian)傳媒(mei)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)傳媒(mei)數據研發中心(xin)(xin)統計顯示，我國(guo)34個電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)易中心(xin)(xin)，電(dian)(dian)(dian)(dian)網企業獨(du)資(zi)的(de)(de)占25個，采用(yong)股份制的(de)(de)僅(jin)為9個。9家(jia)混改的(de)(de)交(jiao)(jiao)易中心(xin)(xin)中，除了國(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)網、南方電(dian)(dian)(dian)(dian)網外(wai)，華(hua)能集團和華(hua)潤集團股份份額最大。

突破四：售電市場全面放開經營性電力用戶發用電計劃

2019年我國(guo)售電(dian)(dian)市(shi)場放(fang)開(kai)(kai)步伐(fa)全(quan)面(mian)加速。6月22日，國(guo)家發(fa)改(gai)委發(fa)布了《關于全(quan)面(mian)放(fang)開(kai)(kai)經營性電(dian)(dian)力用(yong)戶發(fa)用(yong)電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)有關要求的通(tong)知》。文件稱，全(quan)面(mian)放(fang)開(kai)(kai)經營性電(dian)(dian)力用(yong)戶發(fa)用(yong)電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)，支持中小用(yong)戶參與(yu)市(shi)場化交(jiao)易。

經營性電(dian)(dian)力(li)用戶(hu)(hu)的范疇是除城(cheng)鄉(xiang)居民生(sheng)活用電(dian)(dian)、公共服務及(ji)管理組(zu)織、農林牧漁(yu)等行業電(dian)(dian)力(li)用戶(hu)(hu)以及(ji)電(dian)(dian)力(li)生(sheng)產所必需的廠用電(dian)(dian)和線損之外，其他大(da)工業和一般工商業電(dian)(dian)力(li)用戶(hu)(hu)。

2019下半年，各(ge)省紛紛出(chu)臺相關舉。中(zhong)電傳(chuan)媒(mei)電力(li)傳(chuan)媒(mei)數據(ju)研發(fa)中(zhong)心統計顯示，截至目前，我國已經有云南(nan)(nan)、湖(hu)南(nan)(nan)、河(he)北南(nan)(nan)網、陜(shan)西、冀(ji)北、重(zhong)慶、新疆、湖(hu)北、遼(liao)寧(ning)和吉(ji)林、寧(ning)夏、貴(gui)州15省區(qu)市宣布全面放開(kai)經營性電力(li)用戶發(fa)用電計劃。

2020年我國電網側市場化改革趨勢

趨勢一：電力交易中心獨立步伐提速

2020年，國(guo)家電(dian)網轄區內電(dian)力交易中(zhong)心股份(fen)制(zhi)(zhi)改(gai)革將(jiang)進一步(bu)提速(su)。年初以(yi)來，天(tian)津、江蘇、遼(liao)寧、湖南(nan)、山東(dong)、吉林電(dian)力交易中(zhong)心已經啟動(dong)增資擴股措(cuo)施。預(yu)計，2020年，電(dian)力交易中(zhong)心股份(fen)制(zhi)(zhi)改(gai)革范圍將(jiang)進一步(bu)擴大，并(bing)逐步(bu)覆蓋全(quan)國(guo)，電(dian)力交易中(zhong)心獨立步(bu)伐全(quan)面提速(su)。

趨勢二：增量配電網試點建設步伐加快

截(jie)至(zhi)2019年(nian)(nian)12月31日，我國第(di)五批增量配(pei)電(dian)網(wang)試點申報(bao)工作結(jie)束，2020年(nian)(nian)，國家(jia)(jia)發(fa)改(gai)委(wei)將(jiang)公布(bu)第(di)五批試點名單，鑒(jian)于(yu)前四批進展情(qing)況，第(di)五批數量和(he)范圍或(huo)將(jiang)縮小(xiao)，但國家(jia)(jia)能源局(ju)核發(fa)電(dian)力(li)業務許(xu)可證（供電(dian)類）步伐將(jiang)大幅(fu)度提(ti)升。2018年(nian)(nian)以來，對(dui)于(yu)增量配(pei)電(dian)網(wang)改(gai)革，遼寧(ning)、浙(zhe)江、江西(xi)、山東(dong)、河(he)南、四川(chuan)六(liu)省先后成為國家(jia)(jia)發(fa)改(gai)委(wei)約談(tan)對(dui)象，2020年(nian)(nian)，國家(jia)(jia)發(fa)改(gai)委(wei)對(dui)增量配(pei)電(dian)網(wang)改(gai)革敦促力(li)度將(jiang)增大。

趨勢三：全面放開經營性電力用戶發用電計劃

經營性電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)用戶發用電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)全面放開(kai)省份將逐(zhu)步覆蓋全國(guo)，電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)場化交(jiao)(jiao)(jiao)易電(dian)(dian)量(liang)(liang)占比(bi)全面提(ti)升。2019年1-12月(yue)，全國(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)場中長期電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)直(zhi)接交(jiao)(jiao)(jiao)易電(dian)(dian)量(liang)(liang)合(he)計(ji)為21771.4億千瓦時，占全社會用電(dian)(dian)量(liang)(liang)比(bi)重為30.1%。全國(guo)各(ge)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)易中心(xin)組織開(kai)展的各(ge)類交(jiao)(jiao)(jiao)易電(dian)(dian)量(liang)(liang)合(he)計(ji)為28344億千瓦時。2020年，受到經營性電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)用戶發用電(dian)(dian)計(ji)劃(hua)全面放開(kai)影響，我國(guo)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)直(zhi)接交(jiao)(jiao)(jiao)易電(dian)(dian)量(liang)(liang)額度(du)必將大幅度(du)上(shang)升。

趨勢四：電網投資效率將得到提升

2020年(nian)，隨著《輸(shu)配電(dian)(dian)定(ding)價(jia)成本監審辦法(fa)》《省級電(dian)(dian)網輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)定(ding)價(jia)辦法(fa)》《區域電(dian)(dian)網輸(shu)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)定(ding)價(jia)辦法(fa)》全(quan)面實施，新一輪電(dian)(dian)網輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)成本監審全(quan)面啟動，電(dian)(dian)力價(jia)格(ge)(ge)機制將得(de)到進一步理順，電(dian)(dian)網投資效率提升，電(dian)(dian)網企業回歸(gui)事業屬性趨勢明顯。

我國電網側市場化改革意見與建議

◆建議(yi)一：電(dian)力體制(zhi)(zhi)改革事(shi)關經(jing)濟(ji)社會發展全局(ju)，黨中央要(yao)(yao)求既(ji)要(yao)(yao)改到位，又要(yao)(yao)保穩定(ding)。決策層(ceng)需(xu)要(yao)(yao)考(kao)(kao)慮電(dian)力體制(zhi)(zhi)改革與(yu)國(guo)企改革、市(shi)場經(jing)濟(ji)改革等方面的關系，發揮市(shi)場經(jing)濟(ji)效率的同時，兼(jian)顧(gu)國(guo)有資產保值增值與(yu)國(guo)家(jia)能源安全。推進電(dian)網側市(shi)場化改革要(yao)(yao)把握好進度(du)、節奏和力度(du)，充分考(kao)(kao)慮改革導致的利益調整對市(shi)場主體的影響程度(du)、深度(du)和可承受度(du)。

◆建議二：電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業是這一(yi)輪(lun)電(dian)力(li)體制改革的重要參與者，鼓勵電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業開展多模式(shi)探索，結合實(shi)際走(zou)自己的路，保持改革定力(li)，為電(dian)力(li)市場(chang)改革托底，保障電(dian)力(li)供應安全，為電(dian)力(li)體制改革保駕護(hu)航。

◆建議三：進一步把電(dian)(dian)力(li)市場各方參(can)與者(zhe)的思(si)想認識統到中央(yang)精神上來(lai)。大力(li)宣(xuan)傳(chuan)各地改革(ge)的生動實踐，鼓(gu)勵探索創新，弘揚先進典(dian)型，允許試錯、寬容失敗，為(wei)改革(ge)者(zhe)鼓(gu)勁，為(wei)實踐者(zhe)點贊，在全(quan)社會(hui)營造有利于(yu)電(dian)(dian)力(li)體制改革(ge)的良好氛圍。