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中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)《關于進(jin)(jin)一步深(shen)化(hua)電(dian)力體制(zhi)改(gai)革的(de)若干意見》實施(shi)四年來，在輸配電(dian)價(jia)核定、電(dian)力交易中(zhong)心(xin)組(zu)建、發用電(dian)計劃放開、增量配電(dian)業務改(gai)革試(shi)點等方面(mian)都取得了明顯成效(xiao)，但(dan)同時也面(mian)臨著(zhu)不少的(de)問題和困(kun)難，尤其是電(dian)網體制(zhi)改(gai)革進(jin)(jin)展緩慢(man)，制(zhi)約(yue)著(zhu)各項改(gai)革的(de)進(jin)(jin)程，進(jin)(jin)一步深(shen)化(hua)改(gai)革，推動(dong)電(dian)改(gai)真(zhen)正落地，必須還原(yuan)電(dian)網企業功能定位，破解制(zhi)約(yue)改(gai)革進(jin)(jin)程的(de)體制(zhi)障礙。

新一輪電改進展與不足

新一(yi)輪(lun)電(dian)力體制改革(ge)開(kai)展(zhan)以來(lai)，在各方共同努力下，取得了明顯成(cheng)效，主要表現(xian)為：

一(yi)是省級電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機構組(zu)建全面完成。全國各省份均建立了(le)電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)，其中(zhong)廣州電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)和山(shan)西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海(hai)南等8省（區、市）電(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)進行了(le)股份制(zhi)改造(zao)，為電(dian)(dian)力(li)(li)市場化交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)搭建了(le)公(gong)平規范的(de)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平臺。

二是輸配電(dian)價(jia)改(gai)革(ge)實現省級(ji)電(dian)網全覆(fu)蓋，為多方直(zhi)接交易(yi)奠(dian)定了堅實基礎，截止2018年10月，全國(guo)累計核減電(dian)網企(qi)業準許收(shou)入約600億(yi)元，降(jiang)價(jia)空間全部用于降(jiang)低工商(shang)企(qi)業電(dian)價(jia)，有(you)效減輕了實體經濟負擔(dan)。

三是售(shou)(shou)電業務(wu)放(fang)開積(ji)極推進(jin)，截至2018年(nian)8月，全(quan)國在電力(li)交易機構注(zhu)冊的售(shou)(shou)電公司達(da)3600家左右，為電力(li)用戶(hu)提供多(duo)樣(yang)化的選擇和服務(wu)，有效激發了市(shi)場活力(li)。先后(hou)推出了四(si)批共404個增量配(pei)電改革試(shi)點(dian)項目，售(shou)(shou)電側市(shi)場競爭機制初步建立。

四是有序放開發用電計劃，市場化(hua)交易規模明顯擴大，電量(liang)占比日(ri)益提高。2018年全國電力市場化(hua)交易電量(liang)約(yue)2.1萬億千瓦時，市場化(hua)交易電量(liang)占售電量(liang)的比重接近(jin)40%。

五是(shi)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)規則體系初步建立，市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)(yi)日趨活躍，各種市(shi)場(chang)化交(jiao)易(yi)(yi)密集開展(zhan)，初步實現了交(jiao)易(yi)(yi)的常態(tai)化。

在(zai)看到(dao)電改(gai)取得顯(xian)著成績的(de)(de)同時，也(ye)應看到(dao)現有的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)還(huan)主要(yao)是(shi)圍(wei)繞健(jian)全完善電力市場交易體系而展(zhan)開，側重(zhong)于機制(zhi)(zhi)建設和(he)行業管理，致力于培育新的(de)(de)能源服務形式(shi)和(he)新的(de)(de)經濟(ji)業態，而在(zai)體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)上動作(zuo)不多，尤其是(shi)涉及電網體制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)力度不大(da)。

但電(dian)(dian)(dian)網是現(xian)代電(dian)(dian)(dian)力(li)系統的(de)核心，是電(dian)(dian)(dian)力(li)市場(chang)建設的(de)物質基(ji)礎和載體(ti)，電(dian)(dian)(dian)網管(guan)理體(ti)制改(gai)革(ge)是整個電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要組成部分。并且中發(fa)9號文(wen)對電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)的(de)功(gong)能(neng)進行(xing)了重(zhong)新(xin)定(ding)位，明(ming)確了改(gai)革(ge)的(de)方(fang)向和原則，提(ti)出要“遵循市場(chang)經濟規律和電(dian)(dian)(dian)力(li)技(ji)術特性定(ding)位電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)(ye)功(gong)能(neng)。

改變電(dian)(dian)網企業(ye)集電(dian)(dian)力(li)輸(shu)送、電(dian)(dian)力(li)統購統銷、調(diao)度交易為一(yi)體(ti)的(de)狀(zhuang)況，電(dian)(dian)網企業(ye)主要從事電(dian)(dian)網投(tou)資運行、電(dian)(dian)力(li)傳輸(shu)配送，負責電(dian)(dian)網系(xi)統安全，保障電(dian)(dian)網公(gong)平無歧視開放，按國家規定履行電(dian)(dian)力(li)普遍服(fu)務(wu)義務(wu)。”

然(ran)而(er)截止目(mu)前(qian)，電網(wang)體制改(gai)(gai)革進展不(bu)大，尚未實質改(gai)(gai)變(bian)電網(wang)企業輸(shu)配售一(yi)體的現狀，主要體現在以(yi)下方(fang)面：

一是電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業盈利模(mo)式未根本改變(bian)。盡管(guan)中(zhong)(zhong)發9號文(wen)中(zhong)(zhong)明(ming)確提出(chu)要改變(bian)電(dian)(dian)(dian)網(wang)公司以(yi)上網(wang)電(dian)(dian)(dian)價和銷售電(dian)(dian)(dian)價的(de)價差作為收入(ru)來源的(de)盈利模(mo)式，但實際情(qing)況是，電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業并沒有強制性(xing)退(tui)出(chu)售電(dian)(dian)(dian)業務，并且電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業的(de)售電(dian)(dian)(dian)業務無論是規模(mo)還是市場份(fen)額，都是其他售電(dian)(dian)(dian)主體(ti)難(nan)以(yi)企(qi)及的(de)，配售電(dian)(dian)(dian)收入(ru)仍然是電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業的(de)主要收入(ru)來源。

二是交易機構(gou)(gou)獨立(li)工(gong)作滯后。截止2018年底，各省組建的(de)電(dian)力(li)交易中心大多(duo)數仍為電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業的(de)全資子公(gong)司，即(ji)使已進(jin)行(xing)股(gu)(gu)份制改造的(de)電(dian)力(li)交易中心，電(dian)網(wang)企(qi)(qi)業的(de)持股(gu)(gu)比(bi)例(li)依舊過大，處于(yu)絕對控股(gu)(gu)地位。電(dian)力(li)交易機構(gou)(gou)尚未實現(xian)獨立(li)規范運行(xing)，也沒有真正成為“發”、“輸”、“用”三方平等合作、公(gong)平競爭的(de)規范化社會資源配置平臺。

三(san)是(shi)(shi)調度(du)(du)(du)與交易(yi)機構的職能分工及相互關系(xi)不明晰。調度(du)(du)(du)是(shi)(shi)電力資(zi)源(yuan)配置的重要手段(duan)，其本質(zhi)屬性是(shi)(shi)配置社(she)會資(zi)源(yuan)的公權力，建(jian)立公平競爭的電力市(shi)場交易(yi)體系(xi)需要調度(du)(du)(du)機構獨(du)立。

但本輪電(dian)改方案未涉及調度獨(du)立問題，實踐中調度與(yu)交易(yi)機(ji)構(gou)的職能(neng)分工與(yu)關系也未完全厘清，導(dao)致調度機(ji)構(gou)和交易(yi)機(ji)構(gou)的工作不協調，電(dian)力(li)市(shi)場交易(yi)的公平、公開(kai)、公正性難以保(bao)證。

電網體制改革滯后是制約電改進程的關鍵因素

電力體制(zhi)改革(ge)是(shi)一個(ge)復(fu)雜(za)的系(xi)統工程，包(bao)括發(fa)電體制(zhi)、電網體制(zhi)以(yi)及與之相(xiang)關的配套(tao)機(ji)制(zhi)建設等諸(zhu)多內(nei)容，并且各(ge)項改革(ge)之間(jian)緊密聯系(xi)、互為條件(jian)、相(xiang)互制(zhi)約，需要強化(hua)頂層設計、同步協調推(tui)進(jin)，才(cai)能達到預期效果(guo)。

而目前(qian)電(dian)網體制改革與電(dian)力(li)(li)市場建設、輸配電(dian)價(jia)核定(ding)、售電(dian)側放開、發用電(dian)計劃放開等工(gong)作進展的不同步、不協調，實際上割裂了電(dian)力(li)(li)體制改革的系(xi)統性和完整(zheng)性，不利(li)于電(dian)力(li)(li)體制改革的順利(li)推進，也必然影響改革的整(zheng)體效(xiao)果。

具體來說(shuo)，當前電網(wang)體制改(gai)革滯后已(yi)成為制約電改(gai)進程(cheng)的關鍵(jian)因素，主(zhu)要表現在以下方(fang)面。

（一）配售側合格市場主體難以形成

新一輪電(dian)(dian)改的核心(xin)是形成“管住中(zhong)間、放開(kai)兩頭”電(dian)(dian)力體(ti)制(zhi)架構，實現(xian)發、用兩側市(shi)場主(zhu)體(ti)的自(zi)主(zhu)選擇和自(zi)由(you)交易，在發電(dian)(dian)側已實現(xian)充(chong)分(fen)競(jing)爭(zheng)的條(tiao)件下，放開(kai)售電(dian)(dian)側市(shi)場準入，形成售電(dian)(dian)側充(chong)分(fen)競(jing)爭(zheng)的格局就成為問題的關鍵，而(er)實現(xian)售電(dian)(dian)側市(shi)場競(jing)爭(zheng)的前(qian)提(ti)是要(yao)培育出(chu)合(he)格的市(shi)場主(zhu)體(ti)，給(gei)其(qi)公平競(jing)爭(zheng)環(huan)境，讓其(qi)有(you)(you)發展空間，使其(qi)有(you)(you)盈利(li)模(mo)式。

然(ran)而當前電(dian)(dian)網體制改革不到(dao)位，電(dian)(dian)網企業沒(mei)有放(fang)棄原有的(de)(de)(de)配售電(dian)(dian)業務，并且(qie)掌握著輸配調度權(quan)(quan)和交易(yi)機構的(de)(de)(de)絕對(dui)控股權(quan)(quan)，在(zai)售電(dian)(dian)側擁有人才、技(ji)術(shu)、用戶資源等方面(mian)的(de)(de)(de)先天絕對(dui)優勢,這使得在(zai)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)中(zhong)，電(dian)(dian)網企業與其他新進入配售電(dian)(dian)領域的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)主體力量(liang)差距(ju)懸殊，難以以平(ping)等的(de)(de)(de)地位和相同的(de)(de)(de)起點進行(xing)公平(ping)競爭，也難以真正達到(dao)配售電(dian)(dian)市(shi)場(chang)化的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。

從全國各(ge)地售(shou)電公(gong)司的(de)經營情況看，盡管各(ge)試點(dian)地區售(shou)電企業(ye)如(ru)雨后春筍般涌現(xian)，但直(zhi)至(zhi)今(jin)日，除了廣(guang)東的(de)售(shou)電公(gong)司比較活躍以外(wai)，其他省的(de)售(shou)電公(gong)司進入市場并能游(you)刃有余的(de)少之又少，真正有電可(ke)售(shou)的(de)可(ke)謂(wei)鳳毛(mao)麟(lin)角，各(ge)地售(shou)電市場最終還(huan)是以“大用(yong)戶直(zhi)接交易”為主要內容。

在增量(liang)配電業務改革(ge)方面存在同樣的問題，目(mu)(mu)前，我國已經推(tui)出(chu)了四批試點，項(xiang)目(mu)(mu)達(da)到404個，而且后續試點仍(reng)在不斷(duan)批復中，但真正落(luo)地的項(xiang)目(mu)(mu)少(shao)之又(you)少(shao)，真正運營的增量(liang)配電業務改革(ge)試點占比不足10%。

增量配電(dian)(dian)(dian)改(gai)革試(shi)點(dian)進(jin)展舉步(bu)維艱的(de)根本原(yuan)因(yin)也在于電(dian)(dian)(dian)網原(yuan)有的(de)管理(li)體制沒有改(gai)變，社(she)會資(zi)本無(wu)法與電(dian)(dian)(dian)網企業(ye)形成(cheng)真正的(de)公平競爭。

（二）輸配電成本難以厘清

輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價改(gai)革(ge)是(shi)新(xin)一輪電(dian)(dian)(dian)改(gai)的(de)重(zhong)要內容(rong)，也是(shi)系統(tong)推(tui)進電(dian)(dian)(dian)力體制改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要基(ji)礎。中發9號文提出(chu)建立獨立輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價體系和輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價形成(cheng)(cheng)機制，改(gai)革(ge)和規范電(dian)(dian)(dian)網運營模式(shi)，按照“準許成(cheng)(cheng)本(ben)加合理收(shou)益”的(de)原則，核(he)定電(dian)(dian)(dian)網企業準許收(shou)入和輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價水(shui)平(ping)，設立平(ping)衡賬戶主要用于平(ping)衡輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價結構等。而(er)厘(li)清輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)成(cheng)(cheng)本(ben)，是(shi)實現上述輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)價改(gai)革(ge)思路的(de)第一步，也是(shi)關鍵(jian)一步。

雖然目前我國已經完(wan)成了(le)涵(han)蓋輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)(dian)各(ge)個(ge)環節、全部領域的(de)(de)(de)頂層設計，并(bing)完(wan)成了(le)首個(ge)監管周期內的(de)(de)(de)輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)(dian)價核定。但在電(dian)(dian)(dian)網管理體(ti)制(zhi)改革不到位，電(dian)(dian)(dian)網企業仍是(shi)集電(dian)(dian)(dian)力輸(shu)(shu)送、電(dian)(dian)(dian)力統(tong)購(gou)統(tong)銷(xiao)、輸(shu)(shu)配調度為一體(ti)的(de)(de)(de)情況下，輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)(dian)價改革始(shi)終(zhong)缺乏(fa)財(cai)務獨立核算(suan)的(de)(de)(de)支撐，購(gou)銷(xiao)差價依(yi)然是(shi)看不見的(de)(de)(de)黑洞，導致沒(mei)有(you)(you)辦(ban)法(fa)準確核算(suan)電(dian)(dian)(dian)網的(de)(de)(de)真實成本，也(ye)就沒(mei)有(you)(you)辦(ban)法(fa)制(zhi)定合理的(de)(de)(de)輸(shu)(shu)配電(dian)(dian)(dian)價，也(ye)就談(tan)不上(shang)所謂的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)價改革。

因此，輸(shu)配電(dian)(dian)價改(gai)(gai)革(ge)必須和電(dian)(dian)網管理體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)同步進(jin)行，置(zhi)于一個框架(jia)內協調推(tui)進(jin)，才能最終形成由市場發(fa)現價格(ge)的機制和體(ti)系，也才能推(tui)動(dong)電(dian)(dian)改(gai)(gai)方案真正(zheng)落地。

另外，目(mu)前電(dian)(dian)(dian)(dian)價構成中存在(zai)的(de)(de)(de)交叉補貼也對電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業的(de)(de)(de)成本起(qi)到了“遮擋”作用，導致(zhi)難(nan)以徹底厘清電(dian)(dian)(dian)(dian)網企(qi)業的(de)(de)(de)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)成本，也導致(zhi)電(dian)(dian)(dian)(dian)價改革(ge)在(zai)現階段無法實現完全的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)，這(zhe)在(zai)一定(ding)程度(du)上牽制了售電(dian)(dian)(dian)(dian)側輸(shu)配(pei)分開(kai)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)改革(ge)，阻礙了售電(dian)(dian)(dian)(dian)側改革(ge)實現售電(dian)(dian)(dian)(dian)市(shi)場(chang)(chang)放開(kai)的(de)(de)(de)進程。

國家連續兩(liang)年(nian)強制(zhi)一般工(gong)商業電(dian)價降低10%，事實上(shang)是在(zai)難以厘清電(dian)網企業輸配電(dian)成本的(de)情況下做出的(de)無奈(nai)之舉(ju)。

（三）電力交易機構難以真正獨立

交(jiao)易制度安排是世界各國電(dian)力市場化改革的(de)核心和(he)要害，也是現代電(dian)力系統重(zhong)要的(de)公(gong)共環節。要實(shi)現發用電(dian)各方自主交(jiao)易和(he)電(dian)價由市場決定(ding)，重(zhong)要的(de)是要有一個專門的(de)、公(gong)平、公(gong)開、透(tou)明的(de)交(jiao)易場所和(he)平臺，為(wei)此需要建立獨(du)立的(de)電(dian)力交(jiao)易機構。

而目前我(wo)國(guo)的(de)電(dian)(dian)(dian)力交易(yi)機(ji)構(gou)大部分仍(reng)為電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)的(de)全資子(zi)公(gong)司(si)，或者電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)處于絕對控(kong)股地位，這使得電(dian)(dian)(dian)力交易(yi)機(ji)構(gou)難以實現(xian)真正的(de)獨立，事實上(shang)淪(lun)為電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)企業(ye)的(de)產品交易(yi)中心，而不是社會化的(de)電(dian)(dian)(dian)力要素(su)資源配置(zhi)平臺。

另外，在(zai)(zai)電網(wang)企業(ye)功能定(ding)位(wei)(wei)轉變不到位(wei)(wei)，調(diao)度(du)機(ji)構(gou)仍然控制在(zai)(zai)電網(wang)企業(ye)手中(zhong)的(de)(de)情況下，電力交易(yi)機(ji)構(gou)獨立(li)的(de)(de)實(shi)際效果也必然大(da)打折扣。這是(shi)因為交易(yi)機(ji)構(gou)的(de)(de)運營完(wan)全依賴調(diao)度(du)機(ji)構(gou)的(de)(de)信息和系統支持，如果調(diao)度(du)機(ji)構(gou)不配合，很(hen)多工作的(de)(de)開(kai)展，甚至市場(chang)的(de)(de)正常(chang)運作都會出現(xian)問題。

在調(diao)度(du)(du)機構隸屬于電網企業，并且調(diao)度(du)(du)和交易(yi)的(de)(de)職責分工(gong)不明晰的(de)(de)情況(kuang)下，電網企業可以借助調(diao)度(du)(du)指(zhi)揮(hui)、方式安排(pai)、信(xin)(xin)息(xi)管理(li)、交易(yi)服務這些重要的(de)(de)公共權力與公共資(zi)源(yuan)以及(ji)信(xin)(xin)息(xi)不對(dui)稱優勢和各(ge)種技術性手段謀(mou)求不當利益，從(cong)而直(zhi)接影(ying)響到電力市場交易(yi)的(de)(de)公平和公正，使交易(yi)中心的(de)(de)獨立運行成為一句(ju)空話。

這種情況下的(de)獨(du)立事實上是一種“假獨(du)立”，反而將強化壟斷利益集團的(de)勢力，不(bu)符(fu)合社(she)會對新一輪電改(gai)的(de)期(qi)待。

電網體制改革的基本思路

電網(wang)體制(zhi)(zhi)是電力體制(zhi)(zhi)改革無法繞過的環節，已成為制(zhi)(zhi)約電改進程(cheng)的核心(xin)體制(zhi)(zhi)障礙，已經到了非改不可的程(cheng)度。對于電網(wang)管理體制(zhi)(zhi)，世界上沒(mei)有統一的固(gu)定模(mo)式(shi)，各國都(dou)是從自己的國情出(chu)發(fa)，根據各自的現實(shi)環境與條件，遵循自然規律，選(xuan)擇適合自己的模(mo)式(shi)和路(lu)徑。

我(wo)國(guo)的(de)電網(wang)體制(zhi)改革(ge)(ge)必須要(yao)從實(shi)際(ji)出發，充分學習借鑒國(guo)際(ji)上的(de)改革(ge)(ge)經驗教訓，因地制(zhi)宜設計(ji)符合我(wo)國(guo)國(guo)情的(de)電網(wang)管(guan)理模式。統籌考慮具體國(guo)情和現(xian)有電網(wang)體制(zhi)，建議(yi)根(gen)據中發9號文確定的(de)“管(guan)住中間、放開(kai)(kai)兩頭”的(de)思(si)路(lu)，按照市場化的(de)要(yao)求建立輸配分開(kai)(kai)的(de)電網(wang)管(guan)理體制(zhi)。

改革的核心思(si)路是要著(zhu)力推動實現“兩(liang)分開、兩(liang)獨立(li)(li)”，即所有權和(he)(he)經(jing)營(ying)權分開、輸(shu)電(dian)網(wang)和(he)(he)配電(dian)網(wang)分開、配電(dian)主體獨立(li)(li)和(he)(he)交易機構獨立(li)(li)。

所(suo)有(you)權(quan)和(he)經(jing)營權(quan)分開是指在保持現有(you)電(dian)網公(gong)司電(dian)網資產所(suo)有(you)權(quan)不變的基礎上，將省級及(ji)(ji)以(yi)下的輸配(pei)電(dian)資產經(jing)營權(quan)逐級委(wei)托給省級及(ji)(ji)地市(shi)政府(fu)管(guan)理。由各(ge)級政府(fu)按(an)照市(shi)場化的方式選聘經(jing)營管(guan)理者或者進行股份制(zhi)改造。

輸(shu)電(dian)網和配電(dian)網分(fen)開是指實(shi)現輸(shu)電(dian)網和配電(dian)網功能(neng)(neng)的相互(hu)(hu)分(fen)離、主體地位(wei)的相互(hu)(hu)獨立。輸(shu)電(dian)企(qi)業和配電(dian)企(qi)業共同作(zuo)為電(dian)力市場主體與電(dian)力用(yong)戶(hu)通過輸(shu)電(dian)網和配電(dian)網進行(xing)電(dian)能(neng)(neng)買賣活動。

輸配(pei)分開(kai)后(hou)輸電(dian)網和(he)配(pei)電(dian)網各(ge)有(you)各(ge)的功能(neng)定位(wei)和(he)發展目標，輸電(dian)網要建設(she)成為(wei)一個(ge)樞紐(niu)型、平臺(tai)型、共享型的現(xian)代化(hua)電(dian)網，配(pei)電(dian)網要建設(she)成為(wei)以(yi)分布式能(neng)源為(wei)基礎的能(neng)源互聯網，一個(ge)具(ju)有(you)高度(du)壟斷性(xing)(xing)和(he)統一性(xing)(xing)、一個(ge)具(ju)有(you)相對競爭(zheng)性(xing)(xing)和(he)分散性(xing)(xing)。

配電(dian)(dian)網獨立(li)是(shi)指在輸配分開(kai)、所有(you)權(quan)經(jing)營權(quan)分開(kai)的(de)基(ji)礎上，在配電(dian)(dian)側進行(xing)混合所有(you)制改革(ge)，引入(ru)社會資本(ben)，把配電(dian)(dian)網經(jing)營主體打造成合格的(de)市場主體，參與(yu)電(dian)(dian)力市場競爭。

交(jiao)易(yi)機構(gou)獨(du)立(li)是(shi)指對各省的(de)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)中心進行(xing)股份(fen)制(zhi)改造，使之完全獨(du)立(li)于電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)，真(zhen)正成為社會(hui)電(dian)(dian)力(li)資源配置平(ping)臺(tai)，而不是(shi)企業(ye)的(de)產品交(jiao)易(yi)中心。實(shi)施(shi)以上電(dian)(dian)網(wang)管理體制(zhi)改革思路(lu)的(de)具(ju)體路(lu)徑如下。

（一）構建“兩級架構、省為實體”的輸電體制

考慮到我國(guo)電網(wang)(wang)(wang)覆蓋(gai)范圍(wei)大、電壓等(deng)級（電網(wang)(wang)(wang)結構）層次多的(de)特點，建議建立“兩(liang)級架構、省(sheng)為(wei)實體”的(de)輸電網(wang)(wang)(wang)絡結構，即將輸電網(wang)(wang)(wang)絡縱向剖分為(wei)兩(liang)個層級：跨省(sheng)（區）輸電網(wang)(wang)(wang)和省(sheng)內輸電網(wang)(wang)(wang)。

跨(kua)省(sheng)（區）輸電(dian)(dian)(dian)網(wang)由(you)統一(yi)的(de)(de)國(guo)家電(dian)(dian)(dian)網(wang)公(gong)司運(yun)營管理，專營全(quan)(quan)(quan)國(guo)范圍(wei)內(nei)的(de)(de)跨(kua)省(sheng)（區）輸電(dian)(dian)(dian)業(ye)務，從技術上協調跨(kua)省(sheng)（區）電(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力平衡(heng)，保(bao)障全(quan)(quan)(quan)國(guo)范圍(wei)內(nei)（省(sheng)間）的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力調度、交易及安全(quan)(quan)(quan)運(yun)行，實現(xian)全(quan)(quan)(quan)國(guo)范圍(wei)內(nei)（省(sheng)間）資源的(de)(de)最優化配置。

同(tong)時，國(guo)家電(dian)網公司負(fu)責全國(guo)電(dian)網國(guo)有資(zi)(zi)產管理，在其內部設立輸配(pei)電(dian)資(zi)(zi)產運營公司，作為(wei)所(suo)屬省級(ji)輸電(dian)資(zi)(zi)產和(he)配(pei)電(dian)資(zi)(zi)產的中央級(ji)次出資(zi)(zi)人(ren)代表(biao)。

省(sheng)內(nei)輸電網(wang)交由省(sheng)級(ji)(ji)政府(fu)管理(li)，但(dan)其(qi)資產所有權仍歸(gui)國家電網(wang)公(gong)司(si)，是國家電網(wang)公(gong)司(si)的(de)全(quan)資子公(gong)司(si)。省(sheng)級(ji)(ji)電網(wang)公(gong)司(si)接受省(sheng)級(ji)(ji)政府(fu)的(de)領導，接受國家電網(wang)公(gong)司(si)的(de)業務指導，負責建設(she)運營省(sheng)內(nei)輸電線路，協調(diao)省(sheng)內(nei)電力(li)平(ping)衡，保障省(sheng)級(ji)(ji)電網(wang)的(de)安全(quan)穩(wen)定運行，實現省(sheng)內(nei)電力(li)資源(yuan)的(de)優化配置，但(dan)不直接經營配售電業務。

改革后(hou)，國家(jia)電網(wang)公司和(he)省級電網(wang)公司還原其電網(wang)公司的功能定(ding)位(wei)，主要從事電網(wang)投資運行、電力傳輸(shu)配(pei)送(song)，負責電網(wang)系統安全，保障(zhang)電網(wang)公平(ping)無歧視開放，按國家(jia)規定(ding)履(lv)行電力普(pu)遍(bian)服務義務，起到“電力輸(shu)送(song)通道”的作(zuo)用。

也就(jiu)是說，改革后的(de)(de)國家(jia)電(dian)(dian)網公(gong)司和省級電(dian)(dian)網公(gong)司將失去其本不該有的(de)(de)、非企(qi)業的(de)(de)、非市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)職能，從盈利性單(dan)位(wei)變(bian)為(wei)公(gong)用(yong)事業單(dan)位(wei)，不再以上網電(dian)(dian)價(jia)(jia)及(ji)銷售電(dian)(dian)價(jia)(jia)的(de)(de)價(jia)(jia)差作為(wei)收(shou)入來源(yuan)，不參與配售側市(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭，只按照政府(fu)核定(ding)的(de)(de)輸配電(dian)(dian)價(jia)(jia)收(shou)取“過網費”。

（二）實現配電網的獨立規范運行

實現輸配(pei)分(fen)開、配(pei)電網(wang)(wang)獨(du)立規(gui)范運(yun)行是打破原(yuan)電網(wang)(wang)企業(ye)壟斷經(jing)營，培育市場競(jing)爭(zheng)(zheng)主體，構建公平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)、開放有序、健康發(fa)展的(de)電力(li)市場體系的(de)必由之路，也(ye)是電網(wang)(wang)適(shi)應能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型，滿(man)足分(fen)布式(shi)能(neng)源(yuan)大規(gui)模(mo)快(kuai)速(su)發(fa)展的(de)現實需要。同時，十八屆(jie)三(san)中全會提(ti)出的(de)混合所有制改革也(ye)為配(pei)電網(wang)(wang)獨(du)立規(gui)范運(yun)行和加快(kuai)發(fa)展提(ti)供了新(xin)的(de)思路和有利(li)條件。

改(gai)革的(de)(de)(de)思路是將原電網(wang)企業(ye)所(suo)(suo)(suo)有的(de)(de)(de)配(pei)(pei)電資產(chan)分離出來，交由(you)省級(ji)(ji)(ji)政(zheng)府管理(li)，并由(you)地(di)市(shi)級(ji)(ji)(ji)政(zheng)府按(an)照省級(ji)(ji)(ji)政(zheng)府的(de)(de)(de)委托(tuo)將其與各級(ji)(ji)(ji)地(di)方政(zheng)府所(suo)(suo)(suo)有的(de)(de)(de)配(pei)(pei)電資產(chan)以(yi)及社(she)會資本(ben)所(suo)(suo)(suo)有的(de)(de)(de)配(pei)(pei)電資產(chan)進行混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有制(zhi)改(gai)造，大規模(mo)引入多元化的(de)(de)(de)社(she)會投資主體或配(pei)(pei)電網(wang)經營(ying)者(zhe)，組建規范的(de)(de)(de)、獨(du)立的(de)(de)(de)地(di)市(shi)級(ji)(ji)(ji)配(pei)(pei)電有限責任公司或配(pei)(pei)電股份(fen)有限公司，使(shi)之成為(wei)合(he)(he)格的(de)(de)(de)配(pei)(pei)售(shou)側市(shi)場(chang)主體，參與電力市(shi)場(chang)競爭。

在推進配電網獨立規范運(yun)行過(guo)程中(zhong)，考(kao)慮(lv)到配電網的自然壟斷屬性，為了保證(zheng)電力(li)市場體系的有序建設(she)，需要(yao)同(tong)步加強以下兩方面的工作。

一(yi)是加強配(pei)(pei)電(dian)網(wang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)規劃(hua)，配(pei)(pei)電(dian)網(wang)的自然壟斷屬(shu)性決(jue)定了在(zai)一(yi)個(ge)配(pei)(pei)電(dian)區域內(nei)只能有一(yi)個(ge)配(pei)(pei)電(dian)網(wang)。因此，為(wei)避(bi)免重(zhong)復(fu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，地方配(pei)(pei)電(dian)網(wang)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)必須納(na)入中央和地方各(ge)級政府的統(tong)(tong)一(yi)規劃(hua)，實(shi)行(xing)“統(tong)(tong)一(yi)規劃(hua)、分別實(shi)施”。

二是加強輸配電網(wang)的公平無歧視接入監(jian)管，以保(bao)證電網(wang)對(dui)所有電力市(shi)場參與(yu)者(zhe)提供無差別的接入服務(wu)，做到所有市(shi)場參與(yu)者(zhe)的接入需求只由價格(ge)因素決定，不受其他因素影(ying)響，且定價方式對(dui)所有市(shi)場參與(yu)者(zhe)相(xiang)同(tong)。

（三）實現交易機構獨立

電(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)機構的(de)組織形(xing)態是建(jian)立(li)電(dian)力(li)(li)供需(xu)雙方(fang)有(you)序的(de)供求市場(chang),形(xing)成(cheng)“多買多賣”市場(chang)格局的(de)必要條件。與(yu)電(dian)網(wang)體(ti)制(zhi)改(gai)革相對應，需(xu)要同時構建(jian)均(jun)衡(heng)有(you)序、相互制(zhi)衡(heng)的(de)市場(chang)交(jiao)易(yi)平臺體(ti)系。

理想情況下(xia)，電力(li)(li)交易機(ji)構應該和電力(li)(li)調(diao)度機(ji)構一(yi)體化(hua)，同時完(wan)全獨立于(yu)(yu)所有的(de)市(shi)場主體之(zhi)外，類似于(yu)(yu)美(mei)國的(de)ISO（IndependentSystemOperator），才(cai)能(neng)公平、公正(zheng)、公開地(di)開展(zhan)電力(li)(li)市(shi)場建設。

但(dan)根據中國的(de)國情，當(dang)前(qian)立(li)(li)刻(ke)實現調(diao)度(du)交易(yi)中心完全獨立(li)(li)并不現實，而(er)應該采取循序漸(jian)進的(de)辦法(fa)，先(xian)實現交易(yi)機(ji)構的(de)獨立(li)(li)，待時機(ji)成熟再考(kao)慮實現調(diao)度(du)交易(yi)的(de)一體化共同獨立(li)(li)。

現(xian)階(jie)段(duan)應加(jia)快推(tui)進對現(xian)有各省電力(li)(li)交易(yi)中心的(de)股(gu)份制改造，建(jian)立科(ke)學(xue)的(de)公司法人(ren)治(zhi)理結構，合理設(she)定(ding)參(can)股(gu)股(gu)東構成和股(gu)權比(bi)例，保證參(can)股(gu)各方的(de)力(li)(li)量均衡、有序，實現(xian)交易(yi)機構的(de)獨立規(gui)范(fan)運(yun)行，使之成為公開透(tou)明、功能完善(shan)、主體多元的(de)電力(li)(li)交易(yi)平臺。

這樣既(ji)減少(shao)改(gai)革的阻力(li)，又在(zai)現有體制下邁出(chu)改(gai)革關鍵的一步(bu)。同時，在(zai)當(dang)前調度(du)機(ji)構尚未獨立的情(qing)況(kuang)下，政(zheng)府必(bi)須(xu)以(yi)法規(gui)的形(xing)式明(ming)確規(gui)定調度(du)和交易(yi)的職責，明(ming)晰二者的關系，建立健全雙方交流聯(lian)絡、信息共享的機(ji)制，以(yi)避免電(dian)力(li)市場交易(yi)結果執行過程中的二者爭論不休，難以(yi)運作。

完善電網體制改革配套制度和機制

電網體(ti)制改革是一個系統工(gong)程，既需要(yao)設(she)計科學合(he)理(li)(li)的(de)(de)體(ti)制架(jia)構，還需要(yao)同步完善(shan)相關的(de)(de)工(gong)作機制，并使二者相互(hu)協調配合(he)，才能最終形成結構合(he)理(li)(li)、運行高(gao)效的(de)(de)電力(li)市場(chang)體(ti)系。

（一）健全完善電力市場交易規則

形成“管住中間(jian)、放開兩頭”的(de)(de)電力(li)市(shi)場(chang)(chang)體系(xi)，除了具(ju)備(bei)合格的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)交易(yi)(yi)(yi)主(zhu)(zhu)體和(he)獨立的(de)(de)交易(yi)(yi)(yi)機構外，還(huan)需要進(jin)一步完(wan)善電力(li)市(shi)場(chang)(chang)交易(yi)(yi)(yi)規則，明確(que)各市(shi)場(chang)(chang)參(can)與(yu)主(zhu)(zhu)體之間(jian)的(de)(de)權利和(he)責任關系(xi)，確(que)定電力(li)市(shi)場(chang)(chang)交易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)實現方式。

由(you)(you)于(yu)全國(guo)各(ge)地(di)實(shi)(shi)際情況的(de)差(cha)異，目前建立全國(guo)統(tong)一(yi)(yi)的(de)交(jiao)易規(gui)則(ze)體(ti)系(xi)并(bing)不現實(shi)(shi)，而應由(you)(you)國(guo)家相(xiang)關(guan)部門制定全國(guo)統(tong)一(yi)(yi)的(de)原則(ze)性規(gui)定，總體(ti)上把(ba)握(wo)市(shi)場(chang)建設的(de)方向和(he)原則(ze)，各(ge)地(di)在(zai)此(ci)基礎上，結合各(ge)自實(shi)(shi)際，在(zai)尊重電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)物理屬(shu)性的(de)原則(ze)下，根據各(ge)地(di)資源稟賦、電(dian)(dian)網結構、用戶(hu)特點和(he)負荷特性，完善各(ge)自的(de)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)交(jiao)易規(gui)則(ze)，著力推進電(dian)(dian)力中長期交(jiao)易、輔助服務市(shi)場(chang)及現貨市(shi)場(chang)。

（二）妥善處理電價中的交叉補貼

建立(li)市(shi)場化的(de)輸(shu)配電(dian)(dian)價(jia)形成機制需要妥(tuo)善處理電(dian)(dian)價(jia)中的(de)交叉(cha)補(bu)貼問題。對此，首先應(ying)當(dang)明確照顧(gu)低收入(ru)群體的(de)承(cheng)(cheng)(cheng)受能力，支(zhi)持重點(dian)行(xing)業(ye)和關鍵領(ling)域的(de)用電(dian)(dian)成本(ben)等是(shi)政府(fu)部(bu)門的(de)職責，而不是(shi)電(dian)(dian)力企(qi)業(ye)的(de)義務，過去長期存在的(de)電(dian)(dian)價(jia)中的(de)交叉(cha)補(bu)貼事實(shi)上是(shi)由電(dian)(dian)力企(qi)業(ye)承(cheng)(cheng)(cheng)擔了本(ben)應(ying)由政府(fu)承(cheng)(cheng)(cheng)擔的(de)社會(hui)功能。

其次，由于交叉補貼存在的(de)長期性、復雜性，不(bu)可(ke)能一蹴而就的(de)解(jie)決(jue)，現(xian)(xian)階段完(wan)全取(qu)(qu)消電價中的(de)交叉補貼是不(bu)現(xian)(xian)實的(de)，也不(bu)可(ke)行，應當采(cai)取(qu)(qu)循序漸(jian)進的(de)方式，隨著電力市場化體(ti)系的(de)完(wan)善而逐步(bu)解(jie)決(jue)。

當前(qian)，應由省(sheng)級(ji)政(zheng)府結合(he)發電上(shang)網電價市場(chang)化(hua)和售電價格市場(chang)化(hua)的改革進(jin)程，因地制(zhi)宜地逐步剝離和厘清工商(shang)業電價中隱形(xing)的交(jiao)叉補貼(tie)項目，在此基(ji)礎上(shang)統一測(ce)算形(xing)成補貼(tie)標準，統一核定到(dao)電價，由省(sheng)級(ji)電網公(gong)司代(dai)省(sheng)級(ji)政(zheng)府統一征收，并(bing)向(xiang)社會公(gong)布，接受(shou)各方監督(du)，將交(jiao)叉補貼(tie)分(fen)(fen)級(ji)并(bing)透明化(hua)，改隱形(xing)暗補為明補，將市場(chang)行(xing)為與公(gong)共事業分(fen)(fen)離開。

同時，通過逐步(bu)提高(gao)居(ju)民價格(ge)完善階梯電價機(ji)制，逐步(bu)減量并最后(hou)取消對居(ju)民電價的補貼。

（三）充分發揮電力市場管委會作用

電(dian)力(li)市場管理(li)委員會是電(dian)力(li)市場主體(ti)成員的(de)自治性(xing)議事協調機構，在(zai)電(dian)力(li)市場建設、交易(yi)規(gui)則制(zhi)定、市場運營(ying)監(jian)督、市場秩序維護(hu)、市場主體(ti)合理(li)訴求反映(ying)等方(fang)面發揮著重要作用。

目(mu)前(qian)我國雖然很多省份都建立了電力市場管委會(hui)，但在市場主體資質、管委會(hui)組織結(jie)構和具(ju)體工作(zuo)機制(zhi)方面存在差(cha)異，同(tong)時，各省管委會(hui)建設在執行層面的(de)進(jin)度參差(cha)不齊，諸多省份尚未(wei)建立科學合理的(de)工作(zuo)機制(zhi)，導(dao)致(zhi)市場管委會(hui)的(de)作(zuo)用沒有充(chong)分(fen)發揮。

因此(ci)，應進一步(bu)明確電力市場管委會的功能定位和職責，完(wan)善相關工作(zuo)機制(zhi)，使管委會更好(hao)的發揮(hui)作(zuo)用。

一(yi)方面(mian)，要設計科(ke)學(xue)合理(li)的市場管委(wei)會(hui)(hui)組織(zhi)架(jia)構(gou)和工(gong)作機制，規范管委(wei)會(hui)(hui)運營，提(ti)高市場管委(wei)會(hui)(hui)的議(yi)事(shi)決策能(neng)(neng)力(li)和自我管理(li)能(neng)(neng)力(li)。

另一方面，強化(hua)市(shi)(shi)(shi)場(chang)管(guan)委(wei)會(hui)的市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)督功能。基于各省電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)建(jian)設(she)情(qing)況(kuang)，建(jian)立與之相適應(ying)的市(shi)(shi)(shi)場(chang)監(jian)督規章制度體系，不斷(duan)規范(fan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)管(guan)委(wei)會(hui)的整個監(jian)督流程(cheng)和程(cheng)序，同時，加(jia)強電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)運營監(jian)督過程(cheng)的信息(xi)公開(kai)(kai)，增強監(jian)督的透(tou)明性，以提(ti)高(gao)市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體參與交易的積極性，保(bao)證電力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的開(kai)(kai)放、公開(kai)(kai)、競爭與高(gao)效。

（四）建立政府部門協同監管機制

推動電(dian)網體(ti)制改革(ge)，建立完善電(dian)力市場體(ti)系，需(xu)要各級政(zheng)府有關運(yun)行、能源、價格和(he)能源監管等部門的(de)相互支持與配合(he)，形成(cheng)工作合(he)力，共同推進。

建立(li)相(xiang)關(guan)政府部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)的協同(tong)工作(zuo)機制(zhi)，一(yi)是要(yao)明確具體工作(zuo)牽(qian)頭(tou)(tou)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)。以相(xiang)關(guan)法律法規規章和部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)“三定”規定為主要(yao)依據，明確工作(zuo)中不同(tong)工作(zuo)任(ren)務的牽(qian)頭(tou)(tou)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)和會同(tong)參與(yu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)，增強各(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)落實工作(zuo)的責任(ren)感。

二是要明確相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)分工。根(gen)據(ju)相(xiang)(xiang)關(guan)部(bu)門的主要職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)，明確各部(bu)門在職(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)邊界事(shi)項中的任(ren)務分工，根(gen)據(ju)分工承擔相(xiang)(xiang)應(ying)責(ze)任(ren)，杜(du)絕(jue)推(tui)諉扯(che)皮現象。

三是(shi)要建立完善協調(diao)配合(he)機制。由牽頭部門負責(ze)協調(diao)相關部門通過聯席會議、事前(qian)會商、聯合(he)督查(cha)等方式方法建立健全協調(diao)配合(he)機制，保證工作實效。

四是要建(jian)立日常信(xin)息共享機制(zhi)。充(chong)分發揮聯席會(hui)議(yi)統籌協調作用(yong)，規范(fan)相關信(xin)息資(zi)源開放、共享、交換(huan)、利用(yong)機制(zhi)，實(shi)現監(jian)管信(xin)息的互聯互通(tong)。

上述(shu)電(dian)(dian)網(wang)體制改(gai)革(ge)的(de)思(si)路并非標新立異的(de)構想，基(ji)本(ben)是上一輪(lun)電(dian)(dian)改(gai)準備實施而未實施方(fang)案的(de)深化和完(wan)善，只是在今(jin)天能源轉型的(de)大(da)背景下，顯得尤為必要和迫切。只有盡(jin)快實施輸配分開的(de)電(dian)(dian)網(wang)體制改(gai)革(ge)，才(cai)能最(zui)大(da)限度激發各方(fang)的(de)主動(dong)性(xing)和積極性(xing)，進(jin)而推(tui)動(dong)電(dian)(dian)力體制改(gai)革(ge)按照預定方(fang)向(xiang)前進(jin)并快速達到目標，反(fan)之，則會(hui)使各項(xiang)改(gai)革(ge)進(jin)程舉步維(wei)艱(jian)。