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電(dian)力體制(zhi)(zhi)(zhi)主要(yao)包括“發(fa)電(dian)體制(zhi)(zhi)(zhi)”“電(dian)網體制(zhi)(zhi)(zhi)”“電(dian)力調度體制(zhi)(zhi)(zhi)”等基(ji)(ji)本內容。由于“基(ji)(ji)本”，其(qi)中(zhong)的(de)任一項(xiang)內容在改革中(zhong)都(dou)不應當被忽視或遺(yi)漏。

上一輪(lun)(lun)電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)將(jiang)“廠(chang)網(wang)合一”的(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)為“廠(chang)網(wang)分(fen)開(kai)”，可以說完成(cheng)了發(fa)電(dian)(dian)(dian)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)。順(shun)理成(cheng)章，電(dian)(dian)(dian)網(wang)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)以及電(dian)(dian)(dian)力(li)調(diao)度體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，即成(cheng)為本(ben)輪(lun)(lun)電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)需要(yao)完成(cheng)的(de)基本(ben)任務(wu)。事(shi)實上，中央《關(guan)于(yu)進一步深化電(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)若干(gan)意見》（中發(fa)[2015]9號文）中關(guan)于(yu)“管(guan)住(zhu)中間、放開(kai)兩頭”的(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)思路(lu)、重新定位電(dian)(dian)(dian)網(wang)企業功能(neng)的(de)決(jue)策、繼續(xu)深化對(dui)區(qu)域電(dian)(dian)(dian)網(wang)建設和適合我國國情的(de)輸配(pei)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)研究的(de)要(yao)求等內容，不僅(jin)明(ming)確(que)將(jiang)電(dian)(dian)(dian)網(wang)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)納入到本(ben)輪(lun)(lun)電(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)(gai)(gai)之(zhi)中，而且確(que)定了改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)方(fang)向和主要(yao)原則。

然而4年來，電(dian)(dian)改(gai)(gai)的(de)(de)(de)重點基本(ben)都放(fang)在了電(dian)(dian)力市場(chang)相關機制的(de)(de)(de)建(jian)立(li)(li)上，比如(ru)輸配(pei)電(dian)(dian)價改(gai)(gai)革、組建(jian)電(dian)(dian)力交(jiao)易(yi)中心、售電(dian)(dian)側改(gai)(gai)革、增(zeng)量配(pei)電(dian)(dian)業務改(gai)(gai)革試點、電(dian)(dian)力現貨交(jiao)易(yi)等，這些無(wu)疑都是(shi)必要(yao)和無(wu)可厚(hou)非的(de)(de)(de)。但問題是(shi)機制的(de)(de)(de)建(jian)立(li)(li)需要(yao)體(ti)制的(de)(de)(de)支撐(cheng)，如(ru)果兩(liang)者(zhe)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革不同步，那(nei)么機制的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革也很(hen)難收到預期的(de)(de)(de)效果，電(dian)(dian)力市場(chang)的(de)(de)(de)公平公正(zheng)性(xing)也很(hen)難得到保證。

特(te)別(bie)需要指(zhi)出(chu)的(de)是，我國(guo)本(ben)輪電(dian)(dian)(dian)改是在能(neng)源轉(zhuan)型成為(wei)世界(jie)潮流的(de)大背景下進(jin)行的(de)（有別(bie)于上一輪電(dian)(dian)(dian)改和(he)(he)其他國(guo)家已進(jin)行的(de)電(dian)(dian)(dian)改）。這一背景特(te)點(dian)賦(fu)予了本(ben)輪電(dian)(dian)(dian)改新的(de)時代使命：就是必須將有利(li)于促進(jin)能(neng)源轉(zhuan)型作(zuo)為(wei)改革的(de)一個出(chu)發點(dian)和(he)(he)落腳點(dian)，因此(ci)，電(dian)(dian)(dian)網體制的(de)改革顯(xian)得尤(you)其重要。

本文根(gen)據改革(ge)的市場(chang)化方向，結合能源轉型的要求，對如何構建符合我國(guo)國(guo)情的電網體制提出(chu)了建議。

能源轉型要求重塑電網

可再生能(neng)(neng)(neng)源絕(jue)大部分(fen)需(xu)要轉換(huan)成電能(neng)(neng)(neng)后才能(neng)(neng)(neng)利用(yong)，因此能(neng)(neng)(neng)源轉型(xing)的(de)(de)成功，很大程(cheng)度上取決于能(neng)(neng)(neng)否實(shi)現傳(chuan)統(tong)電網的(de)(de)變革，重塑一個與(yu)低慣量、小型(xing)化、分(fen)散化可再生能(neng)(neng)(neng)源相適應的(de)(de)新型(xing)電網，以及與(yu)之相鋪相成的(de)(de)綜合能(neng)(neng)(neng)源系統(tong)。2018年8月在美(mei)國波特(te)蘭市召(zhao)開(kai)的(de)(de)電氣與(yu)電子工程(cheng)師協會(hui)電力(li)與(yu)能(neng)(neng)(neng)源學會(hui)年會(hui)（IEEEPES），將“重新構想電網（Re-imagingtheElectricGrid）”列為(wei)(wei)了(le)大會(hui)主題，共(gong)約(yue)3400余名(ming)來自世界各地(di)的(de)(de)電力(li)與(yu)能(neng)(neng)(neng)源領(ling)域的(de)(de)研究(jiu)人員和(he)工程(cheng)師參加了(le)會(hui)議，說明傳(chuan)統(tong)電網的(de)(de)變革或重塑已成為(wei)(wei)各國能(neng)(neng)(neng)源工作(zuo)者的(de)(de)共(gong)識和(he)世界潮流。

變革(ge)或(huo)重塑(su)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)，國內(nei)基(ji)本上有(you)(you)(you)兩種(zhong)不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)路(lu)線(xian)。一(yi)種(zhong)是(shi)改良的(de)(de)(de)(de)(de)(de)路(lu)線(xian)，即(ji)(ji)保持電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“立(li)體、塔型(xing)”結構不變，堅持按照(zhao)傳統(tong)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)不斷提(ti)升電(dian)(dian)(dian)壓等級的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)思路(lu)，建設交流特高(gao)(gao)壓電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)，繼(ji)續增加(jia)“塔”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)度(du)，進一(yi)步提(ti)高(gao)(gao)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)集中度(du)和(he)垂直(zhi)度(du)。與此同(tong)時，進行電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)智能(neng)(neng)化(hua)改造和(he)建設，為電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)穿上一(yi)件時髦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)智能(neng)(neng)化(hua)外衣，稱之為“堅強智能(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)”。另一(yi)種(zhong)是(shi)革(ge)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)路(lu)線(xian)，即(ji)(ji)完全(quan)改變傳統(tong)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)，通過在配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)內(nei)建設以智能(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)（smartgrid）為核心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)源互聯網(wang)(wang)(wang)，實現配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)源化(hua)、局域化(hua)，協同(tong)化(hua)，使配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)由被動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)無源網(wang)(wang)(wang)變為主動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)源網(wang)(wang)(wang)，成為具有(you)(you)(you)相對獨立(li)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)局域電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)。同(tong)時廣泛采用包(bao)括柔性(xing)直(zhi)流在內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力電(dian)(dian)(dian)子、儲能(neng)(neng)等新(xin)技術，共同(tong)推動電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)向分布式(shi)、扁平化(hua)方(fang)向發展(zhan)(zhan)，最終(zhong)形成多(duo)分區輸(shu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)（樞紐電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)）加(jia)有(you)(you)(you)源配電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)（局域電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)）的(de)(de)(de)(de)(de)(de)網(wang)(wang)(wang)絡形態(tai)（模(mo)式(shi)）。

前一種(zhong)路線提(ti)出的(de)(de)(de)“堅強智能(neng)(neng)電(dian)網(wang)”，其(qi)實是(shi)一個不夠專業(ye)的(de)(de)(de)概念。電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)脆(cui)弱性(xing)是(shi)與生俱來的(de)(de)(de)，世界上(shang)根本(ben)不存在“堅強電(dian)網(wang)”，電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)智能(neng)(neng)化無(wu)法改變電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)電(dian)氣特性(xing)，也(ye)不能(neng)(neng)避免電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)電(dian)氣穩定性(xing)遭受(shou)自然災(zai)害或(huo)人為(wei)破壞的(de)(de)(de)風(feng)險。并非電(dian)壓(ya)越(yue)高(gao)電(dian)網(wang)越(yue)堅強，交流特高(gao)壓(ya)電(dian)網(wang)因具有難以克服的(de)(de)(de)寄(ji)生性(xing)，不僅沒有降低電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)脆(cui)弱性(xing)，反而增(zeng)大(da)了安全風(feng)險。由(you)于(yu)片面依賴電(dian)從遠方來，既增(zeng)加了能(neng)(neng)源轉型(xing)成(cheng)本(ben)，又(you)延(yan)緩了能(neng)(neng)源轉型(xing)的(de)(de)(de)進程。

后一種路線建設的(de)分布式、扁平化電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)，是根據可再生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)自然(ran)稟賦，遵循電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)分區(qu)就(jiu)近(jin)平衡規律，對傳統電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)進(jin)行的(de)具有顛覆性的(de)變革，它(ta)不僅可以極(ji)大(da)降低電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)的(de)脆弱(ruo)性，避免(mian)大(da)面積停電(dian)(dian)(dian)(dian)的(de)風險，還因(yin)為鼓勵和支持(chi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)消費者(zhe)同時成為電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)生產者(zhe)，進(jin)行能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型的(de)“人民戰爭(zheng)”，結果(guo)將大(da)大(da)加快能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型的(de)步伐。

電(dian)(dian)網的(de)重塑實際上包括兩(liang)個(ge)不同(tong)層次的(de)內(nei)容：一個(ge)是(shi)建立電(dian)(dian)網新的(de)技術模(mo)式，另一個(ge)是(shi)建立與這個(ge)模(mo)式相適應(ying)的(de)電(dian)(dian)網體制，兩(liang)者相輔相成(cheng)，而后者正是(shi)本(ben)輪電(dian)(dian)改需要完(wan)成(cheng)的(de)一個(ge)具有時代意義的(de)課題。

增量配電業務改革試點的啟示

增(zeng)量配電(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務改(gai)(gai)革(ge)無(wu)疑是(shi)本輪電(dian)(dian)改(gai)(gai)的(de)一個(ge)(ge)亮點(dian)。但試點(dian)項目(mu)(mu)自(zi)啟動以來，遇(yu)到(dao)(dao)不少困難和(he)阻力，推進緩(huan)慢，未(wei)能按(an)照計劃(hua)的(de)時間表完成相(xiang)關(guan)(guan)工作并達到(dao)(dao)預期效(xiao)果。存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)的(de)問題主要表現在(zai)(zai)(zai)三(san)個(ge)(ge)方(fang)面：一是(shi)一些(xie)地方(fang)政府和(he)電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)改(gai)(gai)革(ge)關(guan)(guan)鍵問題、關(guan)(guan)鍵環節上(shang)認(ren)識不到(dao)(dao)位(wei)，與中央改(gai)(gai)革(ge)精神存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)偏差，配售電(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務向(xiang)社會放開的(de)要求未(wei)得到(dao)(dao)有效(xiao)落(luo)實：二是(shi)一些(xie)試點(dian)項目(mu)(mu)在(zai)(zai)(zai)供(gong)電(dian)(dian)區域劃(hua)分、接入系統等(deng)環節受到(dao)(dao)電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)(ye)阻擾，遲(chi)遲(chi)難以落(luo)地；三(san)是(shi)一些(xie)地方(fang)的(de)電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)(ye)(ye)利(li)用(yong)主業(ye)(ye)(ye)資源開展(zhan)售電(dian)(dian)業(ye)(ye)(ye)務，影(ying)響市場公平競(jing)爭。

盡管國(guo)家發展改革(ge)委和能源局采取了(le)約談相關省份、建(jian)立每月通報和直(zhi)接聯系制度、派遣調研組檢查督導等(deng)措施，但(dan)試點(dian)工作的進(jin)展仍(reng)不理想。

增量配電業務(wu)改革試點(dian)遇到的(de)(de)上述問(wen)題其實(shi)是(shi)難免的(de)(de)，因為這項(xiang)試點(dian)是(shi)在(zai)基本保持電網原來管理(li)體制(zhi)不變(bian)的(de)(de)條件下進行(xing)的(de)(de)。通過試點(dian)的(de)(de)實(shi)踐，至少可以(yi)得到以(yi)下兩點(dian)啟(qi)示：

1、必(bi)須(xu)在體(ti)制(zhi)設(she)計(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學(xue)性(xing)(xing)(xing)(xing)、合理(li)性(xing)(xing)(xing)(xing)上下(xia)功夫。體(ti)制(zhi)具有基礎性(xing)(xing)(xing)(xing)、決(jue)定性(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)作用(yong)，好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)加(jia)上好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)機制(zhi)，能夠最大限度激發各方的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)動(dong)(dong)性(xing)(xing)(xing)(xing)和積極性(xing)(xing)(xing)(xing)，不需要外力推動(dong)(dong)，依靠內生動(dong)(dong)力即可按照改革預定方向前進并快速達(da)到(dao)目標。如(ru)果體(ti)制(zhi)沒(mei)有設(she)計(ji)好(hao)，就好(hao)像修(xiu)了(le)一(yi)條(tiao)南(nan)低北高的(de)(de)(de)(de)(de)引水渠，卻指望(wang)南(nan)邊的(de)(de)(de)(de)(de)水能自然流到(dao)北邊去一(yi)樣，是不可能的(de)(de)(de)(de)(de)。電網體(ti)制(zhi)不變，電網公(gong)司本質上仍舊是一(yi)個配(pei)售電領域的(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)者，在這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)下(xia)，要求其為自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)對手(shou)全(quan)心全(quan)意(yi)做好(hao)各項(xiang)服(fu)務工作，是一(yi)種不合情理(li)和不切實際的(de)(de)(de)(de)(de)想法。

2、應當讓(rang)參與改(gai)革的各方都(dou)真正知曉改(gai)革的方向和(he)(he)最終達到的目(mu)標(biao)。增(zeng)量配電(dian)業務改(gai)革試(shi)點存(cun)在認識不(bu)(bu)到位的問(wen)題，實際上(shang)反映出來的是人(ren)(ren)們看不(bu)(bu)清該項改(gai)革的方向和(he)(he)目(mu)標(biao)，不(bu)(bu)僅是一(yi)些地方政府和(he)(he)電(dian)網企業，包括所有投資人(ren)(ren)也都(dou)存(cun)在這(zhe)個問(wen)題，相當程(cheng)度(du)上(shang)影(ying)響了(le)人(ren)(ren)們的改(gai)革信心。沒(mei)有人(ren)(ren)知道增(zeng)量配電(dian)業務改(gai)革試(shi)點何時為止？也沒(mei)人(ren)(ren)知道試(shi)點結(jie)束之后會出現什么樣的情景？現在到了(le)必須回答這(zhe)一(yi)問(wen)題的時候(hou)了(le)。

從(cong)電力(li)體制改(gai)革(ge)全局(ju)(ju)看，增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電業務改(gai)革(ge)試點應是(shi)電網輸配(pei)(pei)(pei)分(fen)開的(de)一(yi)個序幕，如果這項改(gai)革(ge)試點最(zui)終(zhong)沒(mei)能導致輸配(pei)(pei)(pei)分(fen)開，那它基本上是(shi)沒(mei)有(you)(you)意義的(de)。試想想，如果改(gai)革(ge)最(zui)終(zhong)的(de)結局(ju)(ju)是(shi)：存量配(pei)(pei)(pei)電網及其(qi)售電業務都由電網企業掌(zhang)(zhang)控(kong)(kong)，增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電網及其(qi)售電業務都由社(she)會資本掌(zhang)(zhang)控(kong)(kong)。這樣的(de)結局(ju)(ju)似乎(hu)很理想，但它只有(you)(you)在(zai)增(zeng)量配(pei)(pei)(pei)電網都是(shi)孤立的(de)局(ju)(ju)域電網條件下，才是(shi)一(yi)種合(he)理可行的(de)模式。

事實上，幾乎所有的(de)增量(liang)配(pei)電(dian)網都要依靠電(dian)網企(qi)業掌控的(de)輸電(dian)網供電(dian)，存(cun)量(liang)配(pei)電(dian)網與增量(liang)配(pei)電(dian)網之間的(de)“比較(jiao)性競爭(zheng)”，是(shi)在條(tiao)件不對等的(de)情況下進行(xing)的(de)，無法保證公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正。

更(geng)大的(de)(de)問(wen)題是(shi)相當數量(liang)的(de)(de)增量(liang)配電(dian)網(wang)實際(ji)上是(shi)存(cun)量(liang)的(de)(de)延伸，其建設和運(yun)營對存(cun)量(liang)具有(you)很(hen)(hen)強的(de)(de)依賴性。可以(yi)肯(ken)定試點(dian)的(de)(de)最終結果，只(zhi)可能是(shi)很(hen)(hen)小一部(bu)分增量(liang)配電(dian)網(wang)由社(she)會資本參股(gu)或控股(gu)。顯然，增量(liang)配電(dian)業務(wu)改(gai)革試點(dian)需要統籌(chou)謀劃，明確遠期目標，孤(gu)立單純的(de)(de)改(gai)革試點(dian)沒有(you)太大價值(zhi)，也很(hen)(hen)難取(qu)得成功(gong)。

適合我國國情的電網體制模式

中(zhong)央(yang)《關于進(jin)一步深(shen)(shen)化電(dian)力體(ti)制改革(ge)的(de)(de)若干意見(jian)》（中(zhong)發【2015】9號文(wen)），要求“繼續(xu)深(shen)(shen)化對區(qu)域電(dian)網(wang)建設和適(shi)合(he)我國國情的(de)(de)輸(shu)配體(ti)制研究”，指的(de)(de)正是電(dian)網(wang)體(ti)制改革(ge)的(de)(de)問題。“深(shen)(shen)化研究”應當(dang)理解為(wei)：電(dian)網(wang)體(ti)制改革(ge)的(de)(de)具(ju)體(ti)方案結(jie)合(he)改革(ge)的(de)(de)實(shi)踐(jian)，在本輪電(dian)改中(zhong)適(shi)時提出并(bing)實(shi)施（很(hen)難想象這個(ge)問題還要留給第(di)三輪電(dian)力體(ti)制改革(ge)去解決）。

事實(shi)上(shang)4年來(lai)，以改(gai)(gai)革(ge)暴露(lu)的(de)(de)(de)問題為導向(xiang)，經過反(fan)復研究探索(suo)，電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)體制改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)方案已(yi)經清晰地呈(cheng)現在人們面前：這就(jiu)是(shi)“輸(shu)配(pei)分開(kai)(kai)+區(qu)域(yu)(yu)（輸(shu)）電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)”模式。具體地說，就(jiu)是(shi)縱向(xiang)實(shi)行“輸(shu)配(pei)分開(kai)(kai)”（真正(zheng)放開(kai)(kai)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)另一(yi)頭），橫向(xiang)成立6個(ge)左右具有法人資格(ge)的(de)(de)(de)區(qu)域(yu)(yu)輸(shu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司(si)，省級輸(shu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)實(shi)體地位不變。國家電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公司(si)在改(gai)(gai)變功能的(de)(de)(de)前提(ti)下(xia)可繼(ji)續保留(liu)，主要職責為建設(she)(she)運營區(qu)域(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)間輸(shu)電(dian)(dian)(dian)聯絡(luo)線路、從技術上(shang)協調各區(qu)域(yu)(yu)電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力平(ping)衡、參與國外電(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)建設(she)(she)等(deng)。

存量配電(dian)(dian)網(wang)，可采取特許經營的方(fang)(fang)式，經過(guo)招(zhao)投標等必要程序，按(an)適(shi)當比例劃(hua)分給中央和地方(fang)(fang)的發電(dian)(dian)集(ji)團、有關能源公司，以及(ji)獨(du)立的配售電(dian)(dian)公司，同時(shi)根據具體情況進行混合所有制改革，更大(da)規模引入社會(hui)資(zi)本。

這并非標新(xin)立(li)異的構想，基(ji)本是上(shang)一輪電改(gai)準(zhun)備實施而未實施的方案，只(zhi)不過在今天能源(yuan)轉型的大(da)背景(jing)下，人們(men)對它的必要性(xing)和重要性(xing)認識(shi)得更(geng)深刻了(le)。

1、電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)不(bu)(bu)能一(yi)家獨(du)大(da)(da)。國(guo)(guo)營企(qi)(qi)業(ye)做(zuo)大(da)(da)做(zuo)強是應該(gai)的(de)(de)，但(dan)(dan)做(zuo)大(da)(da)絕不(bu)(bu)是一(yi)家獨(du)大(da)(da)，而是一(yi)個(ge)(ge)群體的(de)(de)壯大(da)(da)。電(dian)(dian)網(wang)具(ju)有自(zi)然壟斷特性，但(dan)(dan)不(bu)(bu)等于(yu)說電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)可(ke)以(yi)一(yi)家獨(du)大(da)(da)，這既不(bu)(bu)符(fu)合市(shi)場化的(de)(de)要求，也不(bu)(bu)符(fu)合電(dian)(dian)網(wang)技術規(gui)(gui)律。電(dian)(dian)網(wang)可(ke)以(yi)擴大(da)(da)聯網(wang)規(gui)(gui)模(mo)，但(dan)(dan)并(bing)不(bu)(bu)意味著(zhu)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)規(gui)(gui)模(mo)也要隨之擴大(da)(da)。比如歐洲電(dian)(dian)網(wang)是一(yi)個(ge)(ge)很大(da)(da)的(de)(de)互聯電(dian)(dian)網(wang)，但(dan)(dan)它并(bing)不(bu)(bu)是一(yi)個(ge)(ge)電(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)業(ye)，其(qi)中各(ge)國(guo)(guo)的(de)(de)國(guo)(guo)家電(dian)(dian)網(wang)（公司）規(gui)(gui)模(mo)，少(shao)數(shu)與我國(guo)(guo)一(yi)個(ge)(ge)省相(xiang)當，多(duo)數(shu)還不(bu)(bu)及。

競爭(zheng)是(shi)(shi)促進(jin)技(ji)術進(jin)步、提(ti)高效率最有效的(de)手(shou)段(duan)。電(dian)網不能進(jin)行(xing)“對(dui)抗(kang)性競爭(zheng)”，但可以創造(zao)條件進(jin)行(xing)“比較性競爭(zheng)”。通過對(dui)電(dian)網體(ti)制的(de)科學設計，將全(quan)國電(dian)網適當分為幾個(ge)規模大體(ti)相(xiang)當的(de)區域(yu)電(dian)網，可形(xing)成一(yi)種(zhong)“比較競爭(zheng)”的(de)態勢，有利(li)于(yu)在政府的(de)監管下，互(hu)相(xiang)學習，互(hu)相(xiang)借鑒，取長補短，共同進(jin)步（在公有制條件下，“比較競爭(zheng)”無(wu)疑是(shi)(shi)一(yi)種(zhong)重要的(de)市場競爭(zheng)方式）。

多年的(de)(de)(de)實踐說明，電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)一(yi)(yi)家獨大對(dui)于(yu)提高電(dian)網(wang)(wang)(wang)效(xiao)率和(he)效(xiao)益，實現電(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)高質量發展(zhan)十分不利。比如交流(liu)特高壓(ya)工程不僅造價昂貴(gui)、效(xiao)率低下、環(huan)境代(dai)價高、安全(quan)風險(xian)大，而且與現代(dai)電(dian)網(wang)(wang)(wang)發展(zhan)方(fang)向背道而馳，本應避免卻未能避免，一(yi)(yi)個重(zhong)要原因(yin)就是電(dian)網(wang)(wang)(wang)企(qi)業(ye)一(yi)(yi)家獨大的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)，強(qiang)勢營造了(le)一(yi)(yi)個萬馬(ma)齊喑的(de)(de)(de)學術(shu)氛(fen)圍(wei)，以(yi)感性化的(de)(de)(de)宣(xuan)傳代(dai)替了(le)專(zhuan)業(ye)、理(li)性、客觀、科學的(de)(de)(de)論證，導(dao)致了(le)今天(tian)我國電(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)遺憾局面。慶幸的(de)(de)(de)是獨立管理(li)的(de)(de)(de)南方(fang)電(dian)網(wang)(wang)(wang)，經(jing)過客觀、深(shen)入的(de)(de)(de)技術(shu)經(jing)濟(ji)比較，放棄了(le)采用交流(liu)特高壓(ya)輸電(dian)和(he)建網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)方(fang)案，說明體(ti)制(zhi)對(dui)決(jue)策具有決(jue)定(ding)性的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)。可以(yi)肯定(ding)，如果一(yi)(yi)直堅(jian)持區域電(dian)網(wang)(wang)(wang)的(de)(de)(de)管理(li)體(ti)制(zhi)，交流(liu)特高壓(ya)在(zai)其它區域電(dian)網(wang)(wang)(wang)也是可以(yi)避免的(de)(de)(de)。

2、輸(shu)配(pei)(pei)分(fen)開是符合國(guo)情(qing)(qing)的(de)正確選擇。國(guo)情(qing)(qing)是多方(fang)面的(de)，電力體制(zhi)改革需要重點考慮的(de)國(guo)情(qing)(qing)：一(yi)是我國(guo)傳統文化人情(qing)(qing)味濃，民(min)眾的(de)法治觀(guan)念還相對薄弱；二是在國(guo)家大(da)電網之外(wai)，存在著數量十(shi)分(fen)可觀(guan)的(de)用戶自建配(pei)(pei)電網；三是我國(guo)人口眾多，就業壓力大(da)。

（1）電網(wang)體制(zhi)改革方案的(de)(de)(de)優劣不能(neng)憑(ping)主觀判斷(duan)，必(bi)須靠實踐(jian)檢驗。在要求(qiu)電網(wang)企業(ye)(ye)重新定位(wei)，改變營(ying)運模式(shi)，只收取經政府核定的(de)(de)(de)過網(wang)費的(de)(de)(de)同(tong)時，又允許電網(wang)企業(ye)(ye)成立具有法人資格(ge)的(de)(de)(de)售電公司(si)經營(ying)售電，盡管(guan)要求(qiu)輸配業(ye)(ye)務與售電業(ye)(ye)務分開，但在我(wo)國傳統文化背景下，這種“藕斷(duan)絲連”的(de)(de)(de)“體制(zhi)模式(shi)”，實踐(jian)中(zhong)基(ji)本(ben)不可能(neng)為(wei)建立公平公正的(de)(de)(de)電力(li)市(shi)場貢獻正能(neng)量。

（2）據調查推(tui)測，網外配電資(zi)產的總量比大(da)電網現(xian)有(you)資(zi)產的總規模還要大(da)得多，出現(xian)這(zhe)種(zhong)情況至少(shao)說明4個問題：

一是(shi)國(guo)家大(da)(da)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)內(nei)輸電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)和配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的投資比(bi)例嚴重失衡，配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的建(jian)(jian)設長期(qi)被(bei)(bei)嚴重忽(hu)視(shi)了(le)；二是(shi)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)由于數量(liang)很大(da)(da)，資金的需求(qiu)也十分(fen)巨大(da)(da)，現行(xing)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的投融資機(ji)制(zhi)，無(wu)法滿足配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)建(jian)(jian)設的需要(yao)，社會資本早(zao)就(jiu)以非市(shi)場化的方(fang)式，大(da)(da)規模、被(bei)(bei)動(dong)地進入了(le)配(pei)(pei)電(dian)(dian)領域；三是(shi)大(da)(da)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的現行(xing)管理體制(zhi)，大(da)(da)大(da)(da)拉(la)開了(le)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)與地方(fang)經(jing)濟的距離(li)，迫使(shi)地方(fang)政府和企業(ye)不(bu)得不(bu)自建(jian)(jian)配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)并(bing)無(wu)償移(yi)交給電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)企業(ye)；四是(shi)說明被(bei)(bei)動(dong)的“輸配(pei)(pei)分(fen)開”其實早(zao)已存(cun)在，由于是(shi)被(bei)(bei)動(dong)的，配(pei)(pei)電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)不(bu)可避免存(cun)在諸如利用率低、能損大(da)(da)、服務(wu)質量(liang)差、電(dian)(dian)價高等問題(ti)。

這4個問題都表明，現行(xing)(xing)電(dian)網(wang)(wang)體(ti)制已經到了非改革不(bu)可(ke)的(de)(de)時候了，改革最好的(de)(de)選擇就是(shi)按(an)照(zhao)市場化的(de)(de)要求(qiu)建立輸配分開(kai)體(ti)制。可(ke)以預期，輸配分開(kai)后配電(dian)網(wang)(wang)將更加貼近各企(qi)業用戶，社會(hui)的(de)(de)營商環境會(hui)因此(ci)得到大的(de)(de)改善，那種由企(qi)業被動(dong)自建配電(dian)網(wang)(wang)，然(ran)后無償移交給(gei)電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業的(de)(de)嚴重違(wei)背市場規律的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)，就再也不(bu)會(hui)發(fa)生了。

（3）輸(shu)配分開(kai)后形成“中央政府(fu)管輸(shu)電(dian)，地方政府(fu)管配電(dian)”的(de)格局，實質上(shang)是在電(dian)力(li)行業(ye)(ye)進行的(de)最大(da)最有(you)效(xiao)的(de)放權(quan)，結果(guo)必然為(wei)配電(dian)網(wang)的(de)混合所有(you)制(zhi)改革打開(kai)廣闊前(qian)景，吸引更(geng)多(duo)的(de)社會資(zi)本(ben)參(can)與配電(dian)網(wang)建(jian)設(she)。配電(dian)網(wang)是能(neng)源互聯網(wang)建(jian)設(she)的(de)主戰場(chang)，大(da)量社會資(zi)本(ben)的(de)進入(ru)必將掀(xian)起一個能(neng)源互聯網(wang)建(jian)設(she)的(de)高潮，從而(er)創造出無數(shu)就業(ye)(ye)崗位，為(wei)我國(guo)經濟轉型和高質量發(fa)展注入(ru)新的(de)活力(li)。

3、輸配(pei)分(fen)開(kai)也是能源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型的客觀(guan)要求。能源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型的成功(gong)依賴于電(dian)(dian)網的重塑(su)，而電(dian)(dian)網重塑(su)的重點在配(pei)電(dian)(dian)網。電(dian)(dian)網向著扁(bian)平化(hua)(hua)、分(fen)布(bu)式方(fang)向發(fa)展(zhan)的過程(cheng)，是配(pei)電(dian)(dian)網不斷由被動(dong)(dong)變(bian)為主動(dong)(dong)的過程(cheng)，在這個過程(cheng)中配(pei)電(dian)(dian)網內分(fen)布(bu)式能源(yuan)(yuan)比例將不斷增(zeng)長(chang)，多數配(pei)電(dian)(dian)網可(ke)超(chao)過自(zi)身(shen)用電(dian)(dian)負荷的20%，相當(dang)一部分(fen)可(ke)以超(chao)過50%，有的還可(ke)超(chao)過100%。在此基礎上進行的能源(yuan)(yuan)互聯網建設，將使配(pei)電(dian)(dian)網進一步局域化(hua)(hua)、市場(chang)化(hua)(hua)，在能源(yuan)(yuan)轉(zhuan)型中發(fa)揮越來越重要的作(zuo)用。

配(pei)電網(wang)的(de)(de)這一由能源轉型導致的(de)(de)變革是輸配(pei)分開的(de)(de)深層次(ci)原(yuan)因，因為能源轉型以及(ji)相應(ying)的(de)(de)電網(wang)技術模式代表新的(de)(de)生產(chan)力(li)，而電網(wang)體(ti)制代表生產(chan)關系(xi)，電網(wang)體(ti)制的(de)(de)變革，正是生產(chan)關系(xi)必須適(shi)應(ying)生產(chan)力(li)發展規(gui)律作用的(de)(de)結果(guo)。

關于我國的電力市場體系

與(yu)“輸(shu)配(pei)分開+區域(yu)（輸(shu)）電(dian)網(wang)”的電(dian)網(wang)體制對應，我(wo)國將(jiang)形成4個層級的電(dian)力(li)市(shi)場(chang)：即垮(kua)區域(yu)電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)、區域(yu)電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)、省(sheng)級電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)和配(pei)網(wang)電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)（微平衡電(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場(chang)），共同組成我(wo)國完(wan)整的電(dian)力(li)市(shi)場(chang)體系。它們(men)分別(bie)依托跨區輸(shu)電(dian)線路(lu)、區域(yu)輸(shu)電(dian)網(wang)、省(sheng)輸(shu)電(dian)網(wang)和配(pei)電(dian)網(wang)。各(ge)級市(shi)場(chang)相互協調配(pei)合，共同完(wan)成服(fu)務(wu)用戶(hu)的目標。

4個(ge)(ge)市場中，有(you)源(yuan)配電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的微平衡(heng)交(jiao)易市場情(qing)況最為特殊。在(zai)這個(ge)(ge)市場里有(you)兩種運營(ying)(ying)模式：一是一體(ti)化模式，即配電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)(gong)司擁有(you)該(gai)配電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)全部資產，并負(fu)責整個(ge)(ge)配電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的發、配、售業務以(yi)(yi)及(ji)保底任務。在(zai)這種模式下，該(gai)配電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)實際(ji)上可以(yi)(yi)看成是一個(ge)(ge)放大的微電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)，內部可按照微電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)的做法進(jin)行直接協商交(jiao)易，對外可作(zuo)為一個(ge)(ge)市場主體(ti)，參與各級(ji)市場交(jiao)易。二是多元(yuan)協同模式，即配電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)內存在(zai)其(qi)它售電(dian)(dian)公(gong)(gong)司和（或(huo)）分布式電(dian)(dian)源(yuan)、微電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)等公(gong)(gong)司。第一種模式具有(you)較大優勢(shi)，雖然形成一種壟斷，但(dan)由于實行特許經營(ying)(ying)制度，每個(ge)(ge)配電(dian)(dian)網(wang)(wang)(wang)范(fan)圍又相對有(you)限，比較性競(jing)爭激(ji)烈，加上政府監督，其(qi)負(fu)面(mian)影響(xiang)完(wan)全可以(yi)(yi)得到有(you)效限制。

在新的(de)(de)(de)電(dian)網(wang)體(ti)制(zhi)下，電(dian)力調度交(jiao)(jiao)易體(ti)制(zhi)改革(ge)不再是(shi)一個(ge)(ge)有爭議的(de)(de)(de)問題(ti)。調度和(he)交(jiao)(jiao)易聯系密切，實際上(shang)是(shi)一個(ge)(ge)問題(ti)的(de)(de)(de)兩個(ge)(ge)方(fang)面，各(ge)自圍(wei)繞電(dian)網(wang)的(de)(de)(de)運行(xing)方(fang)式(shi)(shi)提(ti)出(chu)約束(shu)條(tiao)件，經協調修正(zheng)，最后求(qiu)得同一個(ge)(ge)解，所以兩者理想的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)是(shi)合(he)二為一。在此基(ji)礎(chu)上(shang)也有兩種模式(shi)(shi)：一是(shi)相對獨(du)立(li)運行(xing)，二是(shi)仍(reng)歸(gui)屬輸(shu)電(dian)網(wang)，在輸(shu)配分(fen)開的(de)(de)(de)條(tiao)件下，第二種模式(shi)(shi)也是(shi)合(he)理和(he)可行(xing)的(de)(de)(de)。

結語

以市場化方向(xiang)為(wei)準繩(sheng)，對照(zhao)中發【2015】9號(hao)文的(de)(de)要求，可以看出，本輪電改(gai)(gai)目前并沒有(you)完全運行在(zai)(zai)原(yuan)來設(she)計的(de)(de)軌(gui)道(dao)上。改(gai)(gai)革主要聚焦(jiao)在(zai)(zai)電力(li)市場相(xiang)關機制的(de)(de)建立上，有(you)意無意忽視或回(hui)避了電網體(ti)(ti)(ti)制的(de)(de)改(gai)(gai)革，這是(shi)極不(bu)(bu)明智的(de)(de)。事實上，電網體(ti)(ti)(ti)制改(gai)(gai)革正是(shi)深化改(gai)(gai)革、確保建立公(gong)平公(gong)正電力(li)市場的(de)(de)關鍵一(yi)招(zhao)，也(ye)是(shi)促進電網重塑(su)和(he)加快能源轉型的(de)(de)實招(zhao)硬(ying)招(zhao)。改(gai)(gai)革就(jiu)是(shi)創(chuang)新(xin)，體(ti)(ti)(ti)制改(gai)(gai)革就(jiu)是(shi)體(ti)(ti)(ti)制的(de)(de)創(chuang)新(xin)，只要政府主管部門不(bu)(bu)忘初衷，敢(gan)于擔當，在(zai)(zai)創(chuang)新(xin)的(de)(de)時代帶頭創(chuang)新(xin)，完成電網體(ti)(ti)(ti)制改(gai)(gai)革的(de)(de)任(ren)務(wu)是(shi)不(bu)(bu)難的(de)(de)。

實踐證明，“輸(shu)(shu)配合(he)一(yi)(yi)、一(yi)(yi)家獨大”的(de)(de)(de)電(dian)網體制，已經過時了。在(zai)新的(de)(de)(de)時代(dai)，無(wu)論是從市場(chang)建(jian)設、企(qi)(qi)業定(ding)位、能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)、國(guo)情特點、電(dian)網技(ji)術(shu)規律等任意角(jiao)度看，電(dian)網的(de)(de)(de)輸(shu)(shu)配都有(you)必要(yao)分(fen)(fen)開。輸(shu)(shu)電(dian)網和配電(dian)網各有(you)各的(de)(de)(de)功能(neng)定(ding)位和發展(zhan)目(mu)(mu)標，前(qian)者要(yao)建(jian)設的(de)(de)(de)是一(yi)(yi)個樞紐型(xing)(xing)(xing)、平臺型(xing)(xing)(xing)、共享型(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)現代(dai)化電(dian)網（企(qi)(qi)業），后者要(yao)建(jian)設的(de)(de)(de)則是以分(fen)(fen)布(bu)式能(neng)源(yuan)為(wei)基礎的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)互聯網（企(qi)(qi)業）；一(yi)(yi)個具有(you)高(gao)度壟斷性和統一(yi)(yi)性、一(yi)(yi)個具有(you)相對競爭性和分(fen)(fen)散性，分(fen)(fen)開治理有(you)利(li)于集中精力，以更精湛的(de)(de)(de)專業技(ji)術(shu)，高(gao)水(shui)平實現各自的(de)(de)(de)發展(zhan)目(mu)(mu)標，從而為(wei)加快我國(guo)的(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)(xing)(xing)作出更大貢獻。