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電(dian)改是一項(xiang)復雜的(de)系(xi)統(tong)工程，涉(she)及(ji)方(fang)方(fang)面面的(de)利益。結合電(dian)改推進情況及(ji)未來國家經濟(ji)發展需要，為順利推進電(dian)改，筆者認為，社會需要對以下問題(ti)進行(xing)討(tao)論，形(xing)成(cheng)共識。我們將以系(xi)列文章的(de)形(xing)式對這些(xie)問題(ti)進行(xing)分析，希望引起(qi)關心(xin)電(dian)改朋友(you)們的(de)共鳴與反饋，希望對相關政(zheng)策(ce)制定(ding)提供“火花”。

1、如何確保電網工程投資的合理性？

電(dian)網(wang)(wang)具(ju)有(you)自然壟斷屬(shu)性，每年僅僅電(dian)網(wang)(wang)企(qi)業的(de)電(dian)網(wang)(wang)工程(cheng)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)就超(chao)過5000億元，是直接影響輸配(pei)電(dian)價格的(de)最重(zhong)要的(de)因(yin)素(su)。有(you)效監(jian)管(guan)電(dian)網(wang)(wang)工程(cheng)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)，提高(gao)電(dian)網(wang)(wang)工程(cheng)項(xiang)目(mu)自身的(de)合(he)理性和項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)的(de)合(he)理性，是降低社會電(dian)力成本的(de)關(guan)鍵之一(yi)。長期以(yi)來，電(dian)網(wang)(wang)工程(cheng)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)監(jian)管(guan)面臨一(yi)系列問(wen)題(ti)，包(bao)括：政府(fu)對電(dian)網(wang)(wang)規劃管(guan)理的(de)職(zhi)能并未做實(shi)；電(dian)網(wang)(wang)工程(cheng)招投(tou)(tou)(tou)(tou)標多(duo)是企(qi)業行為(wei)，政府(fu)難以(yi)有(you)效約束工程(cheng)造價；電(dian)網(wang)(wang)工程(cheng)投(tou)(tou)(tou)(tou)運后的(de)效率常(chang)常(chang)達不到規劃設(she)計目(mu)標；定價部門不了解項(xiang)目(mu)核準（或審批(pi)）情況，準許成本認定困難等。當(dang)前，我(wo)國(guo)經濟(ji)發展(zhan)轉型、政府(fu)職(zhi)能轉變(bian)，對電(dian)網(wang)(wang)工程(cheng)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)的(de)監(jian)管(guan)模(mo)式也應轉變(bian)。

2、如何做好電網管制類業務與市場化業務差異化監管？

這個問題的(de)實質(zhi)是如(ru)何處(chu)理好具有(you)壟(long)斷地(di)位的(de)電網企(qi)(qi)業(ye)的(de)公(gong)用(yong)(yong)事業(ye)性(xing)與企(qi)(qi)業(ye)盈利性(xing)之(zhi)間的(de)關(guan)系。電網的(de)管(guan)制類業(ye)務與電網的(de)壟(long)斷地(di)位和公(gong)用(yong)(yong)事業(ye)性(xing)緊密相關(guan)，其成本(ben)需要通過成本(ben)監審、政府定(ding)價，采(cai)取輸配電價的(de)形式由用(yong)(yong)戶(hu)分(fen)攤回(hui)收，具有(you)“強(qiang)制性(xing)”；電網的(de)市(shi)場化業(ye)務，也就是允許其他企(qi)(qi)業(ye)開展的(de)業(ye)務，需要一個公(gong)平、開放、透明的(de)市(shi)場環(huan)境，電網企(qi)(qi)業(ye)投入(ru)這部分(fen)的(de)成本(ben)是要自負盈虧(kui)。

我們不反對(dui)電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)開展市(shi)(shi)場(chang)化業(ye)務(wu)，但是電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)開展市(shi)(shi)場(chang)化業(ye)務(wu)需(xu)要滿(man)足兩個條件：一是電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)不應利用其(qi)市(shi)(shi)場(chang)壟(long)斷地位（對(dui)用戶壟(long)斷、對(dui)供(gong)電(dian)(dian)廊道/間隔(ge)的壟(long)斷、對(dui)用戶工程的影(ying)響等）為(wei)其(qi)他市(shi)(shi)場(chang)主體進(jin)入其(qi)供(gong)電(dian)(dian)區域開展業(ye)務(wu)設置障(zhang)礙；二是電(dian)(dian)網(wang)企業(ye)應將開展市(shi)(shi)場(chang)化業(ye)務(wu)的資源和成本與監管業(ye)務(wu)嚴格區分，不能讓廣大用戶分攤這部(bu)分成本。

3、如何實現電網央企與地方經濟協同發展？

這是(shi)一個(ge)電(dian)網“哲學問題”——發(fa)展(zhan)電(dian)網到(dao)底為什么？電(dian)改初心到(dao)底是(shi)什么？2015年的中發(fa)9號(hao)文提出了三(san)百多字的改革目標，條理清晰(xi)，目標明確，歸納起來就是(shi)：保障經(jing)濟社會高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)。第(di)一目標是(shi)保障國家電(dian)力安全(quan)、能源(yuan)安全(quan)；第(di)二目標是(shi)保障地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)經(jing)濟高(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)。電(dian)網央(yang)企(qi)在完成第(di)一目標方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面表現得可圈可點，但(dan)在完成第(di)二目標方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)面卻差(cha)強(qiang)人意(yi)，有些(xie)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)出現電(dian)網央(yang)企(qi)與地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)政府鬧得很不愉快、甚至對立的情(qing)況。加強(qiang)電(dian)網央(yang)企(qi)與地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)經(jing)濟發(fa)展(zhan)的協同性刻不容(rong)緩(huan)，這不僅是(shi)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)經(jing)濟發(fa)展(zhan)的需要(yao)，也(ye)是(shi)電(dian)網央(yang)企(qi)長遠發(fa)展(zhan)需要(yao)。

4、如何全面理解和降低企業的電力成本？

降低(di)企業電(dian)力成本(ben)對(dui)地(di)方招商(shang)引資和實體經濟(ji)發(fa)展(zhan)至關重要(yao)。2019年10月(yue)發(fa)布的(de)《優化營商(shang)環境條(tiao)例(li)》第三章第二十(shi)八條(tiao)對(dui)供電(dian)價格、費用(yong)和服(fu)務提(ti)出了明確(que)要(yao)求；2020年中央經濟(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)明確(que)要(yao)求降低(di)企業用(yong)電(dian)成本(ben)。降低(di)企業電(dian)力成本(ben)是(shi)上述工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)重要(yao)出發(fa)點和落(luo)腳點。

需要形成(cheng)(cheng)(cheng)對(dui)企業(ye)(ye)電(dian)(dian)力成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)的社會共(gong)識。企業(ye)(ye)電(dian)(dian)力成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)不僅僅是當期(qi)企業(ye)(ye)用電(dian)(dian)費(fei)用支出（即電(dian)(dian)費(fei)發票體現的金額，基本(ben)電(dian)(dian)費(fei)、電(dian)(dian)度電(dian)(dian)費(fei)等），還包括獲(huo)得電(dian)(dian)力成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)（主要包括用戶(hu)配電(dian)(dian)和接網工(gong)程相(xiang)關(guan)(guan)投資等）和使(shi)用電(dian)(dian)力成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)（主要包括配電(dian)(dian)設施運行維護(hu)相(xiang)關(guan)(guan)費(fei)用、用戶(hu)配電(dian)(dian)網投資財務成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)、預繳電(dian)(dian)費(fei)財務成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)等）。

降低(di)企業(ye)電(dian)(dian)力成本(ben)需(xu)要(yao)綜合(he)施策，不(bu)(bu)應(ying)(ying)僅僅盯(ding)在降低(di)電(dian)(dian)費(fei)發票上(shang)的金額。上(shang)述三類電(dian)(dian)力成本(ben)性質不(bu)(bu)同(tong)，對企業(ye)經(jing)營和投融(rong)資能力影響機制不(bu)(bu)同(tong)，需(xu)要(yao)的對應(ying)(ying)政策措(cuo)施和市場工具不(bu)(bu)同(tong)。降低(di)企業(ye)電(dian)(dian)力成本(ben)需(xu)要(yao)從體(ti)制機制創新(xin)、供給側和需(xu)求側協(xie)同(tong)發展、產融(rong)深(shen)度結(jie)合(he)等多方(fang)面(mian)發力，結(jie)合(he)各地實際提出綜合(he)方(fang)案和措(cuo)施建議。

5、如何挖掘和發揮好萬億元規模的存量用戶側配電資產的價值？

鼓(gu)勵(li)民間資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)，盤(pan)活社(she)會存量資(zi)(zi)產，是(shi)應對(dui)我(wo)國經濟下(xia)行壓(ya)力，確保(bao)我(wo)國經濟穩(wen)中向好(hao)、長期(qi)向好(hao)的重要舉(ju)措。用(yong)戶側配電資(zi)(zi)產是(shi)一類潛(qian)在(zai)價(jia)值(zhi)很高的沉淀資(zi)(zi)產。

用戶側配(pei)電(dian)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)是(shi)指主(zhu)要(yao)由地方(fang)(fang)政(zheng)府、非傳(chuan)統電(dian)網企(qi)業投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營，主(zhu)要(yao)分布在“用戶圍墻”內，保障限定區(qu)域內企(qi)業群組用電(dian)的配(pei)電(dian)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)。用戶側配(pei)電(dian)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)主(zhu)要(yao)以(yi)(yi)開(kai)發區(qu)配(pei)電(dian)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、大型工程項目的配(pei)套配(pei)電(dian)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)、商業綜合體配(pei)電(dian)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)等形式存在。根(gen)據2018年(nian)工信部運行局開(kai)展的降低一般工商業電(dian)價10%調研所得數(shu)據測算，全國用戶側配(pei)電(dian)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)規模超(chao)過(guo)八萬億元，初(chu)步(bu)估(gu)計(ji)各省的用戶側配(pei)電(dian)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)規模超(chao)過(guo)兩千億元。用戶側配(pei)電(dian)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)長(chang)期(qi)游離(li)于現有(you)配(pei)電(dian)網管理體系之外，傳(chuan)統電(dian)網企(qi)業“鞭長(chang)莫及”，這一方(fang)(fang)面造成(cheng)了電(dian)改紅(hong)利和降電(dian)價成(cheng)果難以(yi)(yi)傳(chuan)導到最終用戶，另一方(fang)(fang)面也(ye)造成(cheng)這些資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)本(ben)身質量與(yu)標(biao)準、所提供的服(fu)務得不到及時有(you)效的管理與(yu)指導，影(ying)響了資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)效率與(yu)服(fu)務效果，同時也(ye)造成(cheng)大量的社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)沉淀，增(zeng)加(jia)了地方(fang)(fang)政(zheng)府和相關企(qi)業的債務負擔。

因此，希望各地政府(fu)、資本方和(he)戰略投(tou)資方能夠充分認(ren)識(shi)用戶側配電資產(chan)，采取城市配電資產(chan)管理公司的模式，利用“資本+技術+服務”的理念挖掘其潛在價值。