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“僅去年一(yi)年，兩個電(dian)廠未到(dao)賬(zhang)的電(dian)價補(bu)(bu)貼(tie)加起來已經超(chao)過1.3億元(yuan)，但在(zai)計(ji)算各項稅(shui)費時，卻(que)按(an)照包含(han)補(bu)(bu)貼(tie)的上(shang)網電(dian)價確認了(le)收(shou)入，各項稅(shui)費全額計(ji)提(ti)繳(jiao)納(na)。其中，僅企業(ye)所得稅(shui)一(yi)項，2018年度(du)我(wo)們計(ji)提(ti)繳(jiao)納(na)的費用就超(chao)過1000萬元(yuan)。”補(bu)(bu)貼(tie)尚(shang)未到(dao)賬(zhang)，稅(shui)款(kuan)繳(jiao)納(na)卻(que)先行一(yi)步，導致企業(ye)運營資(zi)金吃緊，安(an)徽(hui)省某可再生能源發電(dian)企業(ye)負(fu)責人丁某為(wei)此叫苦不迭。

事實上，丁某的(de)遭(zao)遇在(zai)我國可(ke)再生能源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)企業中廣(guang)泛(fan)存在(zai)。為何(he)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)價補(bu)(bu)貼一拖再拖，對(dui)應的(de)稅款卻(que)要先(xian)行繳納？本屬免征(zheng)增值稅范疇的(de)國家補(bu)(bu)貼，為何(he)發電(dian)(dian)企業在(zai)領(ling)取(qu)時卻(que)要如數繳稅？

補貼資金未到賬 稅款先繳不能等

“結算電(dian)費時，現在(zai)只(zhi)能結燃煤(mei)標桿上網(wang)(wang)電(dian)價(jia)（含(han)脫硫、脫硝、除塵）的(de)部分，剩下的(de)國家補貼(tie)部分我們也不知道什么時候(hou)能給，但算稅時卻是(shi)按照補貼(tie)后(hou)的(de)上網(wang)(wang)電(dian)價(jia)確(que)認收入。”丁某告訴(su)記者。他所說的(de)計稅方式即為國內可(ke)再生(sheng)能源發(fa)電(dian)企業普遍(bian)遵循的(de)“權責發(fa)生(sheng)制”原則。

“‘權責發生(sheng)制(zhi)’簡單講(jiang)就是(shi)(shi)雖然(ran)沒收到錢，但是(shi)(shi)權責關系確認(ren)了，就要把稅(shui)先繳(jiao)上去。”華能吉林(lin)發電有限公(gong)司新能源公(gong)司財預(yu)部主任(ren)王(wang)洪(hong)濤告(gao)訴(su)記者，目前我國(guo)稅(shui)法在企(qi)業所得稅(shui)、增值稅(shui)的征收上都是(shi)(shi)認(ren)可(ke)“權責發生(sheng)制(zhi)”的。王(wang)洪(hong)濤坦(tan)言，這(zhe)樣的處(chu)理方(fang)式(shi)的確增加了發電企(qi)業的資金壓力(li)。

雖是(shi)稅法認(ren)可的(de)征(zheng)收方式(shi)，但對(dui)于(yu)可再(zai)生(sheng)(sheng)能源發電企業(ye)而言(yan)，由此帶來的(de)壓(ya)力也是(shi)切(qie)實可見的(de)。新疆(jiang)金(jin)風(feng)科技股份(fen)有限(xian)公司(si)董事長武(wu)鋼(gang)給(gei)(gei)記者算了這樣一筆賬：以(yi)風(feng)電行業(ye)為例，目前國家給(gei)(gei)予(yu)風(feng)電行業(ye)的(de)年補貼(tie)額(e)在700億(yi)(yi)(yi)—800億(yi)(yi)(yi)元，補貼(tie)通常會滯后(hou)2—3年，如(ru)果將現行的(de)“權責發生(sheng)(sheng)制”改(gai)為“收付實現制”，即以(yi)收到可再(zai)生(sheng)(sheng)能源電價補貼(tie)款(kuan)為納稅義務的(de)發生(sheng)(sheng)時間，每(mei)年可減少(shao)全行業(ye)資金(jin)成(cheng)本約140億(yi)(yi)(yi)元。

財政補貼本無稅賦 拿到補貼卻需繳稅

除了對先行繳稅的制度安排不解，采訪中，不少可再生能(neng)源發電企業的經(jing)營者(zhe)還(huan)有另一個疑問：可再生能(neng)源電價補(bu)貼作為中央財政補(bu)貼，為何還(huan)要征(zheng)收(shou)增(zeng)值稅呢(ni)？

按照國家稅務總(zong)局(ju)2013年(nian)發(fa)布的(de)《關(guan)于(yu)(yu)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)增(zeng)值(zhi)(zhi)稅有關(guan)問題的(de)公(gong)告》，納稅人(ren)取得(de)(de)的(de)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)，不(bu)屬于(yu)(yu)增(zeng)值(zhi)(zhi)稅應稅收(shou)入(ru)，不(bu)征收(shou)增(zeng)值(zhi)(zhi)稅。《公(gong)告》發(fa)布后，國家稅務總(zong)局(ju)還(huan)給(gei)出了專門解讀：“為(wei)(wei)便于(yu)(yu)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)發(fa)放部(bu)(bu)門實際(ji)操作，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)有的(de)直接支付給(gei)銷售(shou)方(fang)(fang)，有的(de)先補(bu)(bu)(bu)給(gei)購(gou)買方(fang)(fang)，再由購(gou)買方(fang)(fang)轉付給(gei)銷售(shou)方(fang)(fang)。我們認為(wei)(wei)，無論采取何種方(fang)(fang)式，購(gou)買者(zhe)實際(ji)支付的(de)購(gou)買價格(ge)，均為(wei)(wei)原(yuan)價格(ge)扣減(jian)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)后的(de)金額(e)。根據現行(xing)增(zeng)值(zhi)(zhi)稅暫行(xing)條例規定，銷售(shou)額(e)為(wei)(wei)納稅人(ren)銷售(shou)貨物或者(zhe)應稅勞(lao)務向購(gou)買方(fang)(fang)收(shou)取的(de)全部(bu)(bu)價款和價外費用。納稅人(ren)取得(de)(de)的(de)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)，其取得(de)(de)渠道(dao)是中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)，因此不(bu)屬于(yu)(yu)增(zeng)值(zhi)(zhi)稅應稅收(shou)入(ru)，不(bu)征收(shou)增(zeng)值(zhi)(zhi)稅。”

但同樣在2013年(nian)，財政部發(fa)(fa)布(bu)的(de)(de)《關(guan)于分布(bu)式光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)(dian)實行按(an)照電(dian)(dian)量補貼(tie)政策等有關(guan)問題的(de)(de)通知(zhi)》明確指出，按(an)照《可再(zai)生能(neng)源(yuan)法》，光伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)、大型風力發(fa)(fa)電(dian)(dian)、地(di)熱(re)能(neng)、海洋(yang)能(neng)、生物質能(neng)等可再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)補貼(tie)資金的(de)(de)補貼(tie)對象是電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業。換(huan)言之，可再(zai)生能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電(dian)(dian)企(qi)(qi)業并非直接獲得補貼(tie)，而是通過電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業間接獲取補貼(tie)，因為補貼(tie)直接支付給了電(dian)(dian)網企(qi)(qi)業。

王洪濤指出(chu)，雖然(ran)根據國家稅務總(zong)局的政策規定，補貼(tie)資金不需要繳納增(zeng)值稅，但(dan)在(zai)實際操(cao)作(zuo)中，可再生能源發電企(qi)業還是(shi)對補貼(tie)金額(e)繳納了增(zeng)值稅。

優惠政策已到期 后續執行無定論

其實，對于可再生能(neng)源發電企業繳納(na)的增(zeng)值稅，國(guo)家(jia)曾經(jing)出臺過一些優惠政(zheng)策。

2013年(nian)9月(yue)(yue)，財政部(bu)和國家(jia)稅務總(zong)局就曾(ceng)聯合發(fa)布《關于光伏發(fa)電增值(zhi)稅政策(ce)的(de)(de)通知》，提出自2013年(nian)10月(yue)(yue)1日(ri)至(zhi)(zhi)2015年(nian)12月(yue)(yue)31日(ri)，對納(na)稅人銷售自產(chan)的(de)(de)利(li)用太(tai)陽能(neng)生(sheng)產(chan)的(de)(de)電力產(chan)品，實行增值(zhi)稅即征即退50%的(de)(de)政策(ce)。2016年(nian)7月(yue)(yue)，上述(shu)兩(liang)部(bu)委再次發(fa)文(wen)將這一優惠政策(ce)的(de)(de)執行期(qi)延(yan)長至(zhi)(zhi)2018年(nian)12月(yue)(yue)31日(ri)。

對(dui)于上述優惠(hui)政策，有(you)光伏(fu)企業會計師王(wang)某認為，對(dui)于多數地面光伏(fu)電(dian)站而言，進項(xiang)稅電(dian)費(fei)收入(ru)的(de)銷項(xiang)稅需要5年左右才能(neng)抵(di)扣完成。“電(dian)站建成并(bing)網(wang)的(de)前5年，大部(bu)分企業是(shi)不需要繳納增(zeng)值稅的(de)。以這個(ge)時間反推，只有(you)在(zai)2013年及以前建成并(bing)網(wang)的(de)項(xiang)目才有(you)可(ke)能(neng)享(xiang)受(shou)到(dao)優惠(hui)政策。但國內光伏(fu)的(de)爆發增(zeng)長是(shi)在(zai)最(zui)近幾年，也就(jiu)是(shi)說，大量的(de)光伏(fu)電(dian)站可(ke)能(neng)還未享(xiang)受(shou)到(dao)增(zeng)值稅的(de)優惠(hui)，政策就(jiu)已經過(guo)期(qi)了。”

進入2019年(nian)，“增(zeng)值稅(shui)即(ji)(ji)征即(ji)(ji)退50%”的(de)政策執(zhi)行期(qi)(qi)已經結束(shu)。2017年(nian)，國家能(neng)(neng)源局曾下發(fa)征求對《關于(yu)減(jian)輕可再生能(neng)(neng)源領域涉企(qi)稅(shui)費負擔的(de)通知》意見的(de)函，提出將優惠期(qi)(qi)從2018年(nian)12月31日延長至2020年(nian)12月31日。但截至目前，相應的(de)正式文件尚未出臺。今年(nian)全國兩會期(qi)(qi)間，通威集團董事(shi)局主席(xi)劉(liu)漢元(yuan)曾對此提出建議(yi)：“希望對光伏發(fa)電增(zeng)值稅(shui)即(ji)(ji)征即(ji)(ji)退50%的(de)政策盡快予以延續，以避免出現政策空窗期(qi)(qi)。”

補貼發放應做到“幫忙不添亂”

“時間就是金錢，效率就是生(sheng)命。”

上世紀80年(nian)代，深(shen)圳特區提出(chu)的這句(ju)傳遍全國(guo)的口號，讓(rang)初識市場經濟的國(guo)人深(shen)刻感受到(dao)了一(yi)種時(shi)不(bu)(bu)我(wo)待的緊迫感。用(yong)這句(ju)話來形容當(dang)前我(wo)國(guo)可(ke)再生(sheng)能源補貼發放所呈現出(chu)的“異象”，同樣十(shi)分貼切——補貼一(yi)拖兩三(san)年(nian)，稅(shui)款先繳不(bu)(bu)能欠，隨之而來的是行業企業百億元(yuan)級的運(yun)營成本(ben)增加。茲(zi)事體大，不(bu)(bu)可(ke)不(bu)(bu)察。

近年來，在能(neng)源(yuan)低碳化發(fa)展已成(cheng)全球大勢(shi)的(de)(de)(de)(de)背景下，我國提出(chu)了構建(jian)清潔(jie)、低碳、安全、高(gao)效的(de)(de)(de)(de)現(xian)代能(neng)源(yuan)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)戰略目(mu)標，能(neng)源(yuan)主(zhu)管部門順勢(shi)推出(chu)了一系(xi)列鼓勵、扶持、引(yin)導政策。一大批新(xin)能(neng)源(yuan)企業借勢(shi)飛速成(cheng)長，并(bing)帶動行業實現(xian)了世界級的(de)(de)(de)(de)跨越式(shi)發(fa)展。例如，短短幾年間(jian)，中國的(de)(de)(de)(de)風電、光伏發(fa)電裝機規模即雙(shuang)雙(shuang)躍居世界第一，領航全球。耀眼(yan)成(cheng)就的(de)(de)(de)(de)背后，強力的(de)(de)(de)(de)電價補貼政策功(gong)不可沒。

但“羅馬不是(shi)(shi)一天建成(cheng)(cheng)的”，可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源行(xing)業(ye)(ye)目前仍面臨不少“短板”，行(xing)業(ye)(ye)的可(ke)(ke)持續大(da)發(fa)展道阻(zu)且長。例(li)如，雖然(ran)近10年來，光伏發(fa)電、風(feng)電成(cheng)(cheng)本(ben)已大(da)降(jiang)(jiang)八成(cheng)(cheng)左右，但其電價(jia)仍高于煤(mei)電、核電等傳統基荷電力(li)。要想在日漸激烈的未來市場競爭中(zhong)脫穎而出，盡快將(jiang)電價(jia)降(jiang)(jiang)至與煤(mei)電相當甚至更低(di)的水平(ping)，是(shi)(shi)風(feng)、光等新能(neng)源不可(ke)(ke)回避的發(fa)力(li)方向。但在平(ping)價(jia)時代真正到(dao)來之前，除(chu)了行(xing)業(ye)(ye)自身(shen)努(nu)力(li)之外，政策支撐作用的更好發(fa)揮，仍然(ran)是(shi)(shi)提升可(ke)(ke)再生(sheng)能(neng)源行(xing)業(ye)(ye)競爭力(li)不可(ke)(ke)或缺的推動力(li)。

然(ran)而(er)目前“補(bu)貼(tie)不能及(ji)時到位(wei)”的(de)現象依然(ran)普(pu)遍(bian)存(cun)在。企業應(ying)得的(de)補(bu)貼(tie)長期不到賬(zhang)，反(fan)倒需要(yao)“預(yu)支”稅費(fei)，有些“未予之，便取之”的(de)味道(dao)。而(er)迄(qi)今累計高達(da)2000億元的(de)補(bu)貼(tie)“白條”，更(geng)是充(chong)分反(fan)映出(chu)這這一問(wen)題的(de)普(pu)遍(bian)性、嚴重性。這就需要(yao)主管部門(men)在消(xiao)(xiao)除補(bu)貼(tie)和繳稅的(de)“時間(jian)差”上下足(zu)功夫，在消(xiao)(xiao)解(jie)補(bu)貼(tie)拖延(yan)產生的(de)“反(fan)作用力”上做足(zu)文章。

事實上，可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)發(fa)電企業針對“國家(jia)補(bu)(bu)貼(tie)是(shi)否(fou)需要繳稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”的(de)疑問，已經不(bu)(bu)是(shi)“時間差(cha)”層(ceng)面(mian)的(de)問題(ti)。可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)電價補(bu)(bu)貼(tie)直接(jie)支付(fu)給電網公(gong)司(si)，不(bu)(bu)過是(shi)利于執行的(de)變(bian)通之(zhi)策，并不(bu)(bu)改(gai)變(bian)補(bu)(bu)貼(tie)的(de)本質(zhi)。國家(jia)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務總(zong)局(ju)也已明確指出(chu)，納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)取(qu)得的(de)中(zhong)央財政(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)，其取(qu)得渠道是(shi)中(zhong)央財政(zheng)，因此不(bu)(bu)屬于增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)應稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收入，不(bu)(bu)征(zheng)收增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。但在(zai)實際操作中(zhong)，可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源(yuan)發(fa)電企業卻(que)要繳納(na)相關稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)款，問題(ti)到底出(chu)在(zai)哪個環節？“未(wei)收到補(bu)(bu)貼(tie)前先繳稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”可(ke)以理解為“預(yu)付(fu)費”，而(er)“無需納(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)卻(que)繳稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)”則(ze)像(xiang)是(shi)“亂收費”，性質(zhi)明顯不(bu)(bu)同，企業難免有(you)怨言。

誠然(ran)，當前我國可(ke)再生能源(yuan)已處于“平價上網”前夕，補(bu)(bu)貼(tie)逐步(bu)退坡(po)直至取消是大勢所趨，但歷史(shi)遺(yi)留的巨額補(bu)(bu)貼(tie)缺(que)口不可(ke)視而(er)不見，過渡期內仍在延續的補(bu)(bu)貼(tie)政策，也需要不折不扣地執行。