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中國光(guang)伏、風電、生物質補貼拖欠(qian)總額(e)有多少(shao)？

第八批可再生能(neng)源補貼目錄還有(you)嗎(ma)？

如果(guo)有，什么時間開始啟動目錄申報工作(zuo)？

前七批補貼目錄發放(fang)頻率和金額有(you)多(duo)少？

……

這些問題可能(neng)絕大(da)多(duo)(duo)數光(guang)伏(fu)、風電、生物質(zhi)從業者都不太清楚(chu)。相比于(yu)國(guo)家(jia)發改委價格司的(de)電價政(zheng)策制定(ding)以及國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)局(ju)的(de)新增規模管理辦法等諸多(duo)(duo)新能(neng)源(yuan)相關政(zheng)策透(tou)明程度，財政(zheng)部在可再生能(neng)源(yuan)方(fang)面的(de)政(zheng)策及舉措，成為業內的(de)一大(da)“謎團(tuan)”。

日前，一(yi)篇名為《2019年光伏(fu)(fu)新增(zeng)建設規模將(jiang)不再拖(tuo)欠補(bu)貼(tie)(tie)(tie)，產業趨向(xiang)良性發展》報(bao)道發布，即便主管部(bu)(bu)門(men)相關領(ling)導在(zai)內部(bu)(bu)會議(yi)上曾表示(shi)2019年光伏(fu)(fu)新增(zeng)建設規模不拖(tuo)欠補(bu)貼(tie)(tie)(tie)，但在(zai)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)拖(tuo)欠已成(cheng)多年“慣(guan)例(li)”的(de)背(bei)景下(xia)，仍有大量業內人士對(dui)這個信(xin)息表示(shi)懷(huai)疑，除非官方以紅頭文件的(de)方式向(xiang)外界傳(chuan)達這一(yi)信(xin)息。

從2014年(nian)光(guang)伏裝機增速(su)飛快，補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)拖欠缺(que)口也越來(lai)越大(da)，直(zhi)至出(chu)現(xian)數百(bai)億的(de)缺(que)口，整個行業不(bu)(bu)(bu)得不(bu)(bu)(bu)踩“急(ji)剎車”來(lai)適(shi)應補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)資金嚴(yan)重不(bu)(bu)(bu)足的(de)現(xian)狀。然而，作(zuo)為主管可再生能(neng)源(yuan)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)的(de)財政(zheng)部卻(que)并沒(mei)有在(zai)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)拖欠這(zhe)個問題上做出(chu)太(tai)多(duo)表態。在(zai)這(zhe)4-5年(nian)的(de)時間里，只見補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)缺(que)口毫無節制的(de)擴大(da)，在(zai)補(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)資金來(lai)源(yuan)不(bu)(bu)(bu)足的(de)前(qian)提下，主管部門始(shi)終未提出(chu)相對(dui)應的(de)方式進行彌補(bu)(bu)(bu)或者改(gai)善，直(zhi)到現(xian)在(zai)，參與的(de)企業只能(neng)“死扛”。

新境況下的老制度：補貼發放全靠“猜”

追溯(su)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源補貼發(fa)(fa)放流程(cheng)的(de)相(xiang)關(guan)政(zheng)策依據，僅有(you)2012年(nian)財政(zheng)部印發(fa)(fa)的(de)《可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源電(dian)價(jia)(jia)附加(jia)(jia)補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)管理暫行(xing)辦法》（以下(xia)簡(jian)稱“辦法”）。文件規定，可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源電(dian)價(jia)(jia)附加(jia)(jia)補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)原則上實行(xing)按季預撥(bo)、年(nian)終清算(suan)。省級電(dian)網(wang)企業、地(di)方獨立(li)電(dian)網(wang)企業根(gen)據本級電(dian)網(wang)覆蓋范圍內(nei)的(de)列入可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源電(dian)價(jia)(jia)附加(jia)(jia)資(zi)金(jin)(jin)補助(zhu)目(mu)錄的(de)并網(wang)發(fa)(fa)電(dian)項目(mu)和(he)接網(wang)工程(cheng)有(you)關(guan)情況，于每(mei)季度(du)(du)第三(san)個(ge)月(yue)10日前提出下(xia)季度(du)(du)可(ke)再(zai)(zai)生(sheng)能源電(dian)價(jia)(jia)附加(jia)(jia)補助(zhu)資(zi)金(jin)(jin)申請表，經所在地(di)省級財政(zheng)、價(jia)(jia)格(ge)、能源主(zhu)管部門審核后，報財政(zheng)部、國家發(fa)(fa)展改(gai)革委、國家能源局。

在(zai)2014年(nian)第五(wu)批補(bu)(bu)(bu)貼(tie)目錄(lu)公布(bu)之(zhi)前(qian)(qian)，可再(zai)生能源補(bu)(bu)(bu)貼(tie)的發放相對比較及時。2013年(nian)，錢布(bu)（化名）正在(zai)新疆為公司的光伏(fu)電站申報第五(wu)批補(bu)(bu)(bu)貼(tie)目錄(lu)，“在(zai)這之(zhi)前(qian)(qian)都(dou)是正常(chang)發放的，補(bu)(bu)(bu)貼(tie)資金(jin)按季度由地方財政/電網進行撥放，個別時候(hou)會拖欠一些，一般都(dou)是幾個月，不超過半(ban)年(nian)”，錢布(bu)告訴記者。

在第五批可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)補(bu)貼(tie)目錄公布之后，每年征(zheng)收的(de)(de)(de)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)價附加基金開(kai)始無法滿(man)足以風電(dian)(dian)（80GW）、光(guang)伏（6GW）為代表的(de)(de)(de)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)需求，補(bu)貼(tie)拖(tuo)欠(qian)也正式從2015年開(kai)始了(le)。截至第七批，約50GW的(de)(de)(de)光(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)、150GW的(de)(de)(de)風電(dian)(dian)以及11GW的(de)(de)(de)生(sheng)物質電(dian)(dian)站(zhan)被拖(tuo)欠(qian)的(de)(de)(de)補(bu)貼(tie)額度達數百(bai)億元。

按照《辦法》設(she)計，進入(ru)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)目錄(lu)的(de)風電、光伏項目補(bu)(bu)貼(tie)(tie)將按照規定有(you)序發(fa)放，但在制(zhi)度(du)設(she)計之(zhi)初也并沒有(you)預計到(dao)會出現如(ru)此大(da)的(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)缺口。然(ran)而，從2014年(nian)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)開始拖欠，到(dao)2018年(nian)形成數百億(yi)元的(de)缺口，關(guan)于(yu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)發(fa)放的(de)規則、流程等一系列問題卻(que)始終沒有(you)明確的(de)制(zhi)度(du)引導。不(bu)同的(de)電網(wang)區域、不(bu)同的(de)省(sheng)份在補(bu)(bu)貼(tie)(tie)發(fa)放的(de)跨(kua)度(du)上均存(cun)在差異，而這些“無據可(ke)依”。

經記者多方了解，財政部(bu)(bu)的(de)補(bu)貼發放實際上存在一(yi)(yi)個內(nei)部(bu)(bu)方案。首先，由電網(wang)(wang)公司根據收購的(de)可(ke)再生(sheng)能源電量進行轄(xia)區內(nei)補(bu)貼測算，將所需(xu)(xu)補(bu)貼總額(e)上報至財務(wu)部(bu)(bu)；之后，財務(wu)部(bu)(bu)根據各(ge)電網(wang)(wang)區域內(nei)所需(xu)(xu)補(bu)貼比例劃分補(bu)貼額(e)度，比例每年都會(hui)有所調整；一(yi)(yi)般來說，處于(yu)同一(yi)(yi)省(sheng)(sheng)份(fen)的(de)、并網(wang)(wang)時間一(yi)(yi)致(zhi)的(de)光伏電站每次(ci)獲得(de)的(de)補(bu)貼相差不大(da)(da)，但不同省(sheng)(sheng)份(fen)可(ke)能會(hui)存在較(jiao)大(da)(da)差異；另外，財政部(bu)(bu)撥付補(bu)貼通常在兩會(hui)之后，補(bu)貼資金作為國家預算，需(xu)(xu)要經人大(da)(da)批復(fu)之后才可(ke)啟(qi)動相關(guan)流程。

盡管如(ru)此，但在光伏(fu)(fu)行(xing)業從(cong)業多(duo)年的(de)企業很少有了解(jie)到(dao)以上內容的(de)。某投(tou)資企業告訴記者，在光伏(fu)(fu)電(dian)站收(shou)(shou)益率測算模(mo)型中，補(bu)貼(tie)拖欠已經作(zuo)為財(cai)務模(mo)型中一個(ge)重(zhong)要(yao)的(de)邊(bian)界條件，從(cong)一開(kai)始的(de)12個(ge)月到(dao)現在的(de)24個(ge)月甚至36個(ge)月，主要(yao)是按照自己公(gong)司(si)收(shou)(shou)到(dao)補(bu)貼(tie)的(de)經驗進行(xing)推測的(de)，并沒有相關的(de)權(quan)威數(shu)據參考。這也間接增加光伏(fu)(fu)電(dian)站的(de)投(tou)資風險，業主們不(bu)得不(bu)通過提高收(shou)(shou)益率標準的(de)方式(shi)進行(xing)風險規(gui)避。

等“錢”來的焦慮

盡管補(bu)貼拖(tuo)欠已經被行業(ye)詬(gou)病數年，但隨(sui)著時間的(de)推移以(yi)及納(na)入(ru)補(bu)貼目錄裝機(ji)規模的(de)擴(kuo)大，這一(yi)問題(ti)正逐漸成(cheng)為最(zui)后一(yi)根壓死(si)駱駝的(de)“稻草(cao)”。即便行業(ye)已進入(ru)水深火熱(re)的(de)處境，財政部(bu)卻仍在補(bu)貼資金(jin)發放額度、發放時間、發放周期(qi)等一(yi)系列問題(ti)上(shang)“不明確、不表態”。

實(shi)際上(shang)，可再(zai)生能源補貼缺口到底有(you)多(duo)大？除(chu)了國家發改委能源研究所(suo)、中(zhong)國光伏行業(ye)(ye)協會等幾(ji)家官(guan)方代表(biao)機(ji)構偶爾會有(you)相(xiang)關數(shu)據透(tou)露之外，大部分從(cong)業(ye)(ye)人士無法通(tong)過公開(kai)渠道查(cha)詢到。一個與行業(ye)(ye)息(xi)息(xi)相(xiang)關的(de)數(shu)據，90%以(yi)上(shang)的(de)從(cong)業(ye)(ye)人士卻(que)沒有(you)明確的(de)了解途徑，“不透(tou)明”的(de)數(shu)據情況無疑加大了行業(ye)(ye)的(de)投(tou)資風險(xian)。

除了補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)缺(que)口總額(e)，大(da)部分投(tou)資(zi)企業(ye)更關注的是(shi)，“補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)拖(tuo)欠我們認了，什么時(shi)候(hou)(hou)發(fa)(fa)(fa)(fa)、能發(fa)(fa)(fa)(fa)一(yi)(yi)點(dian)、多久發(fa)(fa)(fa)(fa)一(yi)(yi)次(ci)、一(yi)(yi)次(ci)發(fa)(fa)(fa)(fa)多少……希望(wang)相關部門可以(yi)給一(yi)(yi)個(ge)說(shuo)法，也讓大(da)家心(xin)(xin)里有(you)點(dian)譜(pu)”，某資(zi)深光伏投(tou)資(zi)人士感慨道，“每次(ci)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)發(fa)(fa)(fa)(fa)放，只(zhi)有(you)在收(shou)到電網公司的結算通(tong)知(zhi)時(shi)，我們才知(zhi)道補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)要下發(fa)(fa)(fa)(fa)了，投(tou)資(zi)一(yi)(yi)個(ge)光伏電站(zhan)不確定性(xing)太多了，備(bei)案之(zhi)后要擔心(xin)(xin)是(shi)否能拿到指(zhi)標（進(jin)入補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)目(mu)(mu)錄(lu)），進(jin)入補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)目(mu)(mu)錄(lu)之(zhi)后還(huan)要考慮什么時(shi)候(hou)(hou)能進(jin)入第幾(ji)批補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)目(mu)(mu)錄(lu)，好不容易(yi)進(jin)入補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)目(mu)(mu)錄(lu)，補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)資(zi)金什么時(shi)候(hou)(hou)到位仍有(you)一(yi)(yi)個(ge)大(da)大(da)的問號(hao)”。

錢(qian)布近大半年(nian)一直(zhi)在忙著處理光伏電(dian)站股權交(jiao)易的收尾(wei)工作，“電(dian)站不(bu)(bu)好(hao)賣，補貼更(geng)不(bu)(bu)好(hao)等(deng)，老板幾乎天(tian)天(tian)都在過問補貼什么時候到位(wei)的事，缺錢(qian)已經成(cheng)為光伏企業的常態”，錢(qian)布無奈道。

“這就像吃飯一(yi)樣，大(da)家都知道(dao)一(yi)日三餐，中間餓一(yi)下可(ke)以(yi)通過其他途徑扛(kang)(kang)一(yi)下也能扛(kang)(kang)過去(qu)，但像補貼這個問(wen)題，家家都在等(deng)著‘吃飯’，但沒人(ren)告(gao)訴(su)你什么時候能吃上、能吃到(dao)多少……是(shi)一(yi)碗白米飯還是(shi)只是(shi)一(yi)粒米”，上述(shu)不(bu)便具名人(ren)士告(gao)訴(su)記者。

當下，再去討論補貼(tie)(tie)拖欠(qian)(qian)這個問題到底是(shi)誰之過可能(neng)并不具備(bei)太大的實際意義(yi)。近年來(lai)，黨中央國務院要求各級政(zheng)府(fu)堅持在“公(gong)(gong)開(kai)公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正”的原則，將(jiang)簡政(zheng)放(fang)(fang)權、放(fang)(fang)管(guan)結合、優化服(fu)務（簡稱“放(fang)(fang)管(guan)服(fu)”）作為重大戰略部(bu)署，以推進(jin)大眾(zhong)創業、萬眾(zhong)創新，推動增(zeng)加就(jiu)業和經濟(ji)發展。落實到新能(neng)源行業，既然補貼(tie)(tie)拖欠(qian)(qian)已成(cheng)事實，那(nei)么也希望財政(zheng)部(bu)可以本著上述原則及時公(gong)(gong)開(kai)補貼(tie)(tie)發放(fang)(fang)的相關情況，給行業一顆“定心(xin)丸”。