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4月12日(ri)國家能(neng)源(yuan)局下發了(le)《2019年風電、光伏(fu)發電建設管理有關要求的(de)通知（征求意(yi)見稿）》后(hou)，相當(dang)于官(guan)方正式(shi)認(ren)可(ke)了(le)2019年光伏(fu)有30億的(de)補貼額(e)度，7.5億給(gei)戶(hu)用(yong)，22.5億給(gei)集(ji)中(zhong)電站和工商(shang)業分(fen)布(bu)式(shi)。

然而，市場的反應(ying)似乎(hu)比較冷淡，除了券商(shang)開(kai)了幾個電(dian)話會以外，光伏行(xing)業的從業者并沒有表現出(chu)很興奮。筆(bi)者做了一(yi)個簡(jian)單的調研，得到的反饋有：

這僅僅是(shi)個征求意(yi)見稿，正式稿是(shi)否(fou)能(neng)發(fa)現(xian)來還不好說呢。之前(qian)好幾(ji)個文(wen)件，征求完意(yi)見后就(jiu)再也沒(mei)發(fa)下來；就(jiu)算(suan)能(neng)發(fa)下來，什么時候(hou)能(neng)出(chu)來還不好說呢！

更多的人覺(jue)得，2019年的補貼政策(ce)，如同“雞肋”，棄(qi)之(zhi)可惜，食之(zhi)無味。好好的補貼政策(ce)，如何就被看(kan)成“雞肋”了呢？

一、國有企業：我們更看中平價上網項目！

許多國企、央企的領導反應，相對(dui)于即將開展的競(jing)價有補貼項目(mu)，他們更看中平價上網項目(mu)。

1、決策者面臨決策風險

按照(zhao)之前(qian)價(jia)格司(si)座(zuo)談會討論的情況，如果在承(cheng)諾期內完(wan)不成，要面(mian)臨項(xiang)目電價(jia)1個季(ji)度(du)下降(jiang)1分錢/kWh的風(feng)險！而這可能成為大概(gai)率事件。

現在已經是4月底，國家(jia)的競價政策最早5月上(shang)旬能出來；國家(jia)能源局要求各省能源局5月31日前上(shang)報競價辦法。

6月份：省里開展招標(biao)；企業(ye)寫標(biao)書、投標(biao)；省能(neng)源局(ju)評標(biao)、整理名單、會商省電網公(gong)司、上報國家能(neng)源局(ju)！

說實話，一個全新的規則，無論是(shi)(shi)企業還是(shi)(shi)政府，到(dao)底(di)該如何操作(zuo)還不是(shi)(shi)很(hen)清(qing)楚。1個月(yue)完(wan)成上述工作(zuo)，基本有點不可能(neng)。我們就當能(neng)完(wan)成。

7月上旬：國家能源局全國排隊、下發入圍(wei)項目名單。

因此，最(zui)樂觀(guan)的(de)(de)估計，7月上旬才能下(xia)發項目名單。即使加班加點(dian)，一個地面電(dian)站項目，從(cong)開工(gong)到并(bing)網(wang)，至少也要半年的(de)(de)時間。除了部分已經開工(gong)的(de)(de)項目，新開工(gong)項目要在(zai)12月31日前并(bing)網(wang)是非常緊(jin)張的(de)(de)。中間一旦有什么意(yi)外，比如(ru)(ru)阻工(gong)、某個手續辦理(li)拖延(yan)等，都會造成工(gong)程無法如(ru)(ru)期(qi)并(bing)網(wang)。

而(er)一旦未如期并網，將面臨電價(jia)下調。項目的(de)收益(yi)、財務報表和現(xian)金流，都將不再是做投資決(jue)策(ce)時的(de)情形。這對(dui)國企、央企來說，是非(fei)常大的(de)決(jue)策(ce)風險！

2、競價項目面臨電價下降風險

隨著電改的(de)(de)(de)推(tui)進，發電量的(de)(de)(de)市(shi)場化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)是(shi)大(da)趨勢。根據(ju)國(guo)家發改委的(de)(de)(de)統計(ji)數據(ju)，2018年全國(guo)大(da)約40%的(de)(de)(de)電力是(shi)通過市(shi)場化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)開展的(de)(de)(de)。顯然，這一(yi)比例會逐漸增(zeng)加。當全面市(shi)場化(hua)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)之后，可能(neng)就再沒有(you)“脫硫煤(mei)標(biao)桿(gan)電價”的(de)(de)(de)提法了！

根(gen)據多家新(xin)能(neng)源電力企業(ye)(ye)反應，參與市場化競爭(zheng)，大(da)約會帶來電價(jia)5~6分/kWh的(de)下降。根(gen)據大(da)多數企業(ye)(ye)的(de)判斷，2019年競價(jia)最終結果，平均補貼強(qiang)度大(da)概(gai)就是在5~6分/kWh。

由于在(zai)全面(mian)(mian)市場化交易的背景下(xia)，地面(mian)(mian)光伏電站的發電量，將面(mian)(mian)臨“保量不(bu)保價(jia)”的情況，未(wei)來(lai)電價(jia)可(ke)能要面(mian)(mian)臨5~6分/kWh的下(xia)降；跟補貼強度差(cha)不(bu)多。因此(ci)，參與競(jing)價(jia)的地面(mian)(mian)電站項(xiang)目，未(wei)來(lai)真正到(dao)手的電價(jia)，可(ke)能跟現在(zai)的平價(jia)上(shang)網項(xiang)目的電價(jia)相當(dang)。

而(er)對于2020年(nian)前并(bing)網的(de)項目，享有(you)以現在脫硫煤電價簽署20年(nian)PPA的(de)保障，因此(ci)收(shou)益是穩定、可預期額。而(er)且(qie)，還有(you)消納(na)優先、有(you)綠(lv)證等或有(you)收(shou)益等一系列保障措施。

綜上所述：

（1）競價有補貼項目：2019年底不并(bing)網就電價下(xia)調，預期能獲得5~6分/kWh的(de)(de)補貼強(qiang)度，但未來全面市場化(hua)后面臨(lin)5~6分/kWh的(de)(de)電價下(xia)降，到手電價跟現(xian)在(zai)的(de)(de)平(ping)價上網項(xiang)目(mu)相當。

（2）平價上網項目：2020年(nian)并網(wang)即(ji)可，時(shi)間充裕；20年(nian)明確的電價，消納優(you)先(xian)、有(you)綠證等或有(you)收(shou)益；項目(mu)規模更大。

這樣對比下來(lai)，國企(qi)、央企(qi)更青睞平價(jia)上網項目(mu)是很自然(ran)的。

二、民營企業：補貼拖欠影響現金流

對于民(min)營企業，有時(shi)時(shi)候現金流比利潤更加(jia)重要。

相對于(yu)國企(qi)、央企(qi)更愿意(yi)做大型地(di)面平(ping)價上網項(xiang)目，民(min)營(ying)企(qi)業更愿意(yi)做自發(fa)自用(yong)的無(wu)補(bu)貼項(xiang)目，因為單體(ti)項(xiang)目投(tou)資額低(di)、現金流好(hao)！

在大多(duo)數(shu)小(xiao)型民營企業(ye)看來，現在的(de)競價規(gui)則有點復雜，有點看不懂；然而，最重(zhong)要(yao)的(de)是：

1、工商業分布式能拿到的補貼肯定很低

“自發自用(yong)、余(yu)電上網”的(de)工商業分(fen)布式(shi)，投標(biao)(biao)電價(jia)要比當地(di)地(di)面電站電價(jia)低很多，才(cai)能中標(biao)(biao)。

以山東省(sheng)為例。山東省(sheng)的脫硫煤標桿電價為0.3949元/kWh。

分(fen)布式主要(yao)集(ji)中在東部(bu)地區，這些地區的(de)補貼強度(du)均高于0.1元kWh。此時，“自(zi)發自(zi)用、余電上網(wang)”工商(shang)業(ye)(ye)分(fen)布式，申報電價必須比(bi)地面低“標桿電價下補貼強度(du)-0.1”，才能(neng)具有同等的(de)競爭力。因此，“自(zi)發自(zi)用、余電上網(wang)”工商(shang)業(ye)(ye)分(fen)布式，補貼強度(du)肯定很低。

像(xiang)安徽、冀南、陜(shan)西(xi)南部等Ⅲ類資源區，“自發自用、余(yu)電(dian)上(shang)網”工商(shang)業(ye)分布式，申(shen)報電(dian)價(jia)要比地面(mian)低近0.1元(yuan)/kWh才(cai)能中標。而地面(mian)電(dian)站的補貼強度，可能根(gen)本沒這么高！

以冀南為(wei)例(li)，冀南電網脫硫煤為(wei)0.3497元/kWh，如果(guo)某項目的申(shen)報電價為(wei)0.4097元/kWh，則修正(zheng)后電價為(wei)0.2597元/kWh。

“自發自用、余電(dian)上網”工商業分(fen)布式(shi)的申報電(dian)價要是0.3094元/kW，修正(zheng)后電(dian)價才能達到0.2597元/kWh。而這一申報電(dian)價，已經低于脫硫煤標(biao)桿！

因此，在某些補(bu)貼強度(du)比較高(gao)的(de)地區，“自發自用、余電上網”工商(shang)業(ye)分布式其(qi)實是沒有競(jing)爭機(ji)會的(de)！

2、補貼拖欠造成的現金流壓力太大

目(mu)前，2016年(nian)3月份(fen)以后的(de)項(xiang)目(mu)都沒有進入補貼(tie)目(mu)錄(lu)，都沒有拿到(dao)補貼(tie)。第八批目(mu)錄(lu)什么時(shi)候(hou)發(fa)，收錄(lu)項(xiang)目(mu)截止時(shi)間？都還(huan)不確定。2019年(nian)并(bing)網(wang)的(de)分(fen)布式項(xiang)目(mu)，什么時(shi)候(hou)能拿到(dao)補貼(tie)，就更是(shi)未知(zhi)數。

3、邊界條件不好明確

如(ru)果參(can)與(yu)競價(jia)，屋頂(ding)(ding)所(suo)有者(zhe)對屋頂(ding)(ding)的(de)(de)租(zu)(zu)(zu)金(jin)(jin)肯定有更高的(de)(de)期望。然而，項(xiang)目(mu)需(xu)要多(duo)少(shao)補貼(tie)強度，是跟屋頂(ding)(ding)租(zu)(zu)(zu)金(jin)(jin)等(deng)(deng)邊(bian)界條(tiao)件直接相關(guan)的(de)(de)。萬(wan)一(yi)簽下較高的(de)(de)屋頂(ding)(ding)租(zu)(zu)(zu)金(jin)(jin)，結果因此反(fan)算電(dian)價(jia)太高而無法中(zhong)標(biao)。那這(zhe)個項(xiang)目(mu)，連平價(jia)也(ye)做不(bu)(bu)(bu)了。倒(dao)不(bu)(bu)(bu)如(ru)，一(yi)開始就(jiu)按去補貼(tie)考慮(lv)，這(zhe)樣項(xiang)目(mu)能承受多(duo)高的(de)(de)屋頂(ding)(ding)租(zu)(zu)(zu)金(jin)(jin)等(deng)(deng)條(tiao)件清晰；屋頂(ding)(ding)業主認(ren)可這(zhe)樣的(de)(de)租(zu)(zu)(zu)金(jin)(jin)就(jiu)做，不(bu)(bu)(bu)認(ren)可就(jiu)不(bu)(bu)(bu)做，反(fan)倒(dao)爽(shuang)利。

因此，對于(yu)大(da)多數分布式(shi)業主來(lai)說，競爭規則不(bu)是很懂，加上不(bu)確(que)定的(de)邊(bian)界條件就(jiu)更迷(mi)糊(hu)；就(jiu)算(suan)(suan)投標(biao)，中標(biao)的(de)補(bu)貼強度也會很低(di)；就(jiu)算(suan)(suan)拿到補(bu)貼資格，什么時(shi)候能(neng)拿到補(bu)貼還不(bu)好(hao)說。與其如此，到不(bu)如干脆做無(wu)補(bu)貼項(xiang)目(mu)。

結語：

從2018年11月(yue)份(fen)開始，大家都(dou)在等待(dai)2019年的電價政策、管理政策下發(fa)。2018年沒(mei)有(you)批地面電站項(xiang)目，531之(zhi)后(hou)無(wu)有(you)補(bu)貼工商業項(xiang)目，2019年無(wu)630。因(yin)此(ci)，這份(fen)等待(dai)就(jiu)顯得(de)格(ge)外漫長(chang)。

2019年已經過去三分之一，政策仍然(ran)未下發。那些抱(bao)著投機心理進入光伏行(xing)業(ye)的人，已經逐漸離去；剩下的，都(dou)是相信這(zhe)個行(xing)業(ye)未來、認為(wei)值得堅守(shou)的人。

這些人(ren)，對政策(ce)是(shi)(shi)否(fou)發下來(lai)已經(jing)是(shi)(shi)平常(chang)心。補貼有(you)(you)就有(you)(you)，沒有(you)(you)就沒有(you)(you)吧。然而(er)，行業還要繼續前行；與(yu)其(qi)在漫長(chang)的等待中浪費時(shi)間、耗費精力和熱情，不(bu)如在現有(you)(you)條件下尋(xun)找新的突破！

當然(ran)，2019年肯定(ding)會有(you)“有(you)補貼(tie)項目”，然(ran)而，事(shi)到如今，補貼(tie)政策，發不發，什么時候發，都好！