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補貼退坡雖是大勢 歷史遺留巨額補貼不可視而不見
發布者:lzx | 來源:中國能源報 | 0評論 | 3569查看 | 2019-05-29 09:38:09    

“時間就(jiu)是金錢(qian),效率就(jiu)是生命。”


上世(shi)紀80年代(dai),深圳特區提出的(de)這(zhe)句傳(chuan)遍全國的(de)口號,讓初識市場(chang)經(jing)濟的(de)國人(ren)深刻(ke)感受到了(le)一種(zhong)時不(bu)我待的(de)緊迫感。用這(zhe)句話來形容當前我國可(ke)再生能源補(bu)(bu)貼發放所呈現(xian)出的(de)“異象”,同樣十(shi)分貼切(qie)——補(bu)(bu)貼一拖兩(liang)三年,稅款先繳(jiao)不(bu)能欠(qian),隨之而來的(de)是行業企業百億元(yuan)級的(de)運營成(cheng)本增加。茲(zi)事體大,不(bu)可(ke)不(bu)察(cha)。


近年來,在能(neng)源低(di)碳化發展已成全球大勢的背景下,我國提出了構建清(qing)潔、低(di)碳、安全、高效(xiao)的現(xian)代能(neng)源體(ti)系的戰略目標,能(neng)源主管(guan)部門順(shun)勢推出了一系列鼓勵、扶持、引(yin)導政策。一大批新能(neng)源企業(ye)借勢飛速成長,并帶動行業(ye)實現(xian)了世界級的跨越式發展。例(li)如,短短幾年間,中國的風電、光伏發電裝機規模即雙(shuang)(shuang)雙(shuang)(shuang)躍居世界第一,領航全球。耀(yao)眼成就(jiu)的背后,強(qiang)力的電價補貼(tie)政策功不可沒(mei)。


但(dan)“羅(luo)馬不(bu)是一天建成的(de)(de)(de)”,可(ke)再生能源(yuan)行業(ye)目(mu)前仍(reng)(reng)面臨(lin)不(bu)少“短(duan)板”,行業(ye)的(de)(de)(de)可(ke)持(chi)續大(da)發展道阻且(qie)長(chang)。例如(ru),雖然近(jin)10年來(lai),光(guang)伏發電(dian)、風電(dian)成本已(yi)大(da)降八成左右,但(dan)其電(dian)價(jia)仍(reng)(reng)高于(yu)煤電(dian)、核電(dian)等傳統基(ji)荷電(dian)力(li)。要想(xiang)在(zai)(zai)日(ri)漸激烈的(de)(de)(de)未來(lai)市場競爭(zheng)中(zhong)脫穎而出(chu),盡快將電(dian)價(jia)降至與煤電(dian)相當甚(shen)至更低的(de)(de)(de)水平,是風、光(guang)等新能源(yuan)不(bu)可(ke)回避的(de)(de)(de)發力(li)方向(xiang)。但(dan)在(zai)(zai)平價(jia)時代真正到來(lai)之前,除了行業(ye)自身努力(li)之外,政(zheng)策支撐作用的(de)(de)(de)更好發揮,仍(reng)(reng)然是提升可(ke)再生能源(yuan)行業(ye)競爭(zheng)力(li)不(bu)可(ke)或(huo)缺(que)的(de)(de)(de)推動(dong)力(li)。


然而(er)目前“補貼(tie)不(bu)能及時到位”的現(xian)象依然普遍(bian)存(cun)在(zai)。企業應得的補貼(tie)長期不(bu)到賬,反倒需要“預支”稅(shui)費,有些“未予(yu)之,便取之”的味道。而(er)迄今累計高達2000億元(yuan)的補貼(tie)“白條(tiao)”,更是充分反映(ying)出這這一問題的普遍(bian)性、嚴重性。這就需要主管部門在(zai)消除補貼(tie)和繳稅(shui)的“時間差”上下足功夫,在(zai)消解補貼(tie)拖延產生的“反作用力(li)”上做(zuo)足文章。


事實(shi)上,可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源發電(dian)企(qi)業(ye)針對“國家(jia)補(bu)貼是(shi)否需要繳(jiao)稅(shui)(shui)”的(de)(de)疑問(wen),已經不(bu)是(shi)“時間(jian)差”層面的(de)(de)問(wen)題(ti)(ti)。可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源電(dian)價補(bu)貼直接支付給(gei)電(dian)網公司,不(bu)過是(shi)利于(yu)執(zhi)行的(de)(de)變通之(zhi)策,并不(bu)改變補(bu)貼的(de)(de)本質。國家(jia)稅(shui)(shui)務總局也已明確(que)指出,納(na)稅(shui)(shui)人取得的(de)(de)中(zhong)央財(cai)政補(bu)貼,其(qi)取得渠道是(shi)中(zhong)央財(cai)政,因此不(bu)屬于(yu)增值稅(shui)(shui)應稅(shui)(shui)收(shou)(shou)入,不(bu)征收(shou)(shou)增值稅(shui)(shui)。但在實(shi)際(ji)操作中(zhong),可(ke)(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源發電(dian)企(qi)業(ye)卻要繳(jiao)納(na)相關稅(shui)(shui)款,問(wen)題(ti)(ti)到底出在哪個環(huan)節?“未收(shou)(shou)到補(bu)貼前先(xian)繳(jiao)稅(shui)(shui)”可(ke)(ke)以理解為“預付費(fei)(fei)”,而“無需納(na)稅(shui)(shui)卻繳(jiao)稅(shui)(shui)”則像是(shi)“亂(luan)收(shou)(shou)費(fei)(fei)”,性(xing)質明顯不(bu)同,企(qi)業(ye)難(nan)免有怨言。


誠然,當前(qian)我國可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)已處(chu)于“平價上網”前(qian)夕,補(bu)貼逐步退(tui)坡直至取(qu)消是大(da)勢所趨,但(dan)歷(li)史遺留的巨(ju)額補(bu)貼缺口不(bu)可(ke)視而不(bu)見,過渡期內仍(reng)在延續(xu)的補(bu)貼政策,也(ye)需要不(bu)折不(bu)扣地執行。

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