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9月(yue)27日(ri)，財政部官網(wang)發布《財政部對十三(san)屆全國人大二(er)次會議第9258號建議的答復(fu)》，其(qi)中明確了對于光伏(fu)存量(liang)項(xiang)目(mu)的三(san)個解(jie)決思路，一(yi)是(shi)擬放開(kai)目(mu)錄管理，由電(dian)網(wang)企(qi)業確認(ren)符合補貼條件的項(xiang)目(mu)，簡化(hua)撥付流程；二(er)是(shi)通(tong)過“綠證(zheng)”交(jiao)易和市場化(hua)交(jiao)易等方式減(jian)少補貼需求；三(san)是(shi)與稅務部門保(bao)持溝通(tong)，進一(yi)步(bu)加強(qiang)可再生能源(yuan)電(dian)價附(fu)加征收力度，增加補貼資金收入。

財政部強(qiang)(qiang)調，在當前(qian)形(xing)勢下，暫(zan)無法(fa)提高電價附加(jia)征收標準。另外(wai)，國債(zhai)具有強(qiang)(qiang)烈市(shi)場信(xin)號，在非特(te)殊(shu)時(shi)期或遇到特(te)殊(shu)困(kun)難情況下，不(bu)宜啟用。這意味著，此前(qian)被市(shi)場寄予厚望的兩條可行(xing)措施，也化為(wei)了泡影。

10月8日，財政(zheng)部發(fa)布(bu)了《關于2019年(nian)中央政(zheng)府(fu)性基金預(yu)(yu)算(suan)的說明》。數據(ju)顯示，2019年(nian)可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電價附加收入預(yu)(yu)算(suan)數為835億元(yuan)，比2018年(nian)執(zhi)行(xing)數增(zeng)加48.9億元(yuan)，增(zeng)長6.2％。2019年(nian)可(ke)再(zai)生能源(yuan)(yuan)電價附加支出(chu)預(yu)(yu)算(suan)數為866.1億元(yuan)，比上年(nian)執(zhi)行(xing)數增(zeng)加27.22億元(yuan)，增(zeng)長3.2％。

值得注意的是，在(zai)2019年可再生能(neng)源電價附(fu)加支出(chu)預(yu)算(suan)數中(zhong)：中(zhong)央本級(ji)支出(chu)預(yu)算(suan)數為780.1億(yi)元(yuan)，按項目類型分：風電366.65億(yi)元(yuan)，光伏351.05億(yi)元(yuan)，生物質62.41億(yi)元(yuan)。

然而(er)，這對于近年爆發性增長的(de)光(guang)(guang)伏行(xing)業(ye)(ye)來(lai)說(shuo)卻僅(jin)僅(jin)是杯水車薪。中國(guo)光(guang)(guang)伏行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會統計數(shu)據顯示，2018年，中國(guo)可再生能源補貼缺口已超過1400億元(yuan)。根據財政部統計，截至(zhi)2017年底(di)，光(guang)(guang)伏電價補貼缺口達(da)到1000億元(yuan)，光(guang)(guang)伏每年所需(xu)補貼約901億元(yuan)。

財政部對十三屆全國人大二次會議第9258號建議的答復

財建函〔2019〕97號

徐云波代表：

您提出(chu)的關于(yu)妥善解決(jue)光伏發電補貼拖欠問題(ti)的建議(yi)收悉。經認真研究，現答復如(ru)下：

中央財(cai)政(zheng)一直積極支持可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)。按照(zhao)《可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源法(fa)》要求，財(cai)政(zheng)部會同相(xiang)關(guan)部門先后(hou)出臺了《可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源發(fa)(fa)展基金征收使用(yong)管理暫(zan)行辦法(fa)》、《可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)價附加(jia)補(bu)助資金管理暫(zan)行辦法(fa)的(de)通知(zhi)》、《關(guan)于分布式光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)實行按照(zhao)電(dian)(dian)(dian)量補(bu)貼政(zheng)策等有(you)關(guan)問題的(de)通知(zhi)》等辦法(fa)，明確(que)了可(ke)(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源電(dian)(dian)(dian)價附加(jia)征收和使用(yong)的(de)有(you)關(guan)政(zheng)策。按照(zhao)相(xiang)關(guan)辦法(fa)，2012年(nian)以來財(cai)政(zheng)部累計(ji)安(an)排(pai)補(bu)貼資金超過4500億(yi)元(yuan)，其中2019年(nian)安(an)排(pai)866億(yi)元(yuan)。

在固定電(dian)價補貼政策支(zhi)持下，我(wo)國(guo)風(feng)電(dian)、光伏(fu)等可再生能源(yuan)發(fa)電(dian)行業快速發(fa)展，取(qu)得了巨大成就(jiu)，為調整(zheng)能源(yuan)結構做(zuo)出了突出貢獻(xian)。近年來(lai)，我(wo)國(guo)風(feng)電(dian)、光伏(fu)新增(zeng)裝機和累計裝機均持續領跑全球。截至(zhi)2019年4月底，已并網(wang)風(feng)電(dian)1.9億(yi)千瓦、光伏(fu)1.81億(yi)千瓦、生物質發(fa)電(dian)1933萬千瓦。

一(yi)、關于盡快(kuai)發放歷史拖(tuo)欠補(bu)貼，加快(kuai)將(jiang)已建成光伏電站(zhan)納入(ru)補(bu)貼目錄的(de)問題

由于(yu)裝機規(gui)模發(fa)展超出(chu)預期等原因，可再生(sheng)能源(yuan)發(fa)電補貼資金缺(que)口(kou)較大，造成部(bu)分企業補貼資金不(bu)能及時到位。為解決補貼缺(que)口(kou)問(wen)題，我部(bu)會(hui)同(tong)有關(guan)(guan)部(bu)門積極(ji)研究提出(chu)了相關(guan)(guan)方(fang)案，并多次上報國務(wu)院領導。下一步，我們擬會(hui)同(tong)相關(guan)(guan)部(bu)門逐(zhu)步調整補貼政策。

其中(zhong)，對于新(xin)(xin)(xin)增項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，一(yi)是(shi)積極推(tui)進平(ping)價(jia)(jia)上(shang)網項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，目(mu)(mu)(mu)(mu)前已經公布了第(di)一(yi)批共計(ji)2076萬千瓦平(ping)價(jia)(jia)上(shang)網項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)名單；二是(shi)調控優化發(fa)(fa)展速度(du)(du)(du)，加大(da)競爭(zheng)(zheng)配置(zhi)力度(du)(du)(du)，明確新(xin)(xin)(xin)建風電(dian)、光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)必須通(tong)過(guo)競爭(zheng)(zheng)配置(zhi)，優先(xian)建設補(bu)貼(tie)強(qiang)度(du)(du)(du)低(di)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，有(you)效(xiao)降低(di)新(xin)(xin)(xin)建項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)補(bu)貼(tie)強(qiang)度(du)(du)(du)。三(san)是(shi)價(jia)(jia)格(ge)主管部(bu)門積極完善價(jia)(jia)格(ge)形(xing)成(cheng)機制推(tui)動補(bu)貼(tie)強(qiang)度(du)(du)(du)降低(di)的政(zheng)策措(cuo)施，新(xin)(xin)(xin)建陸上(shang)風電(dian)2019年和2020年的最低(di)指導價(jia)(jia)已經分別下降到(dao)每千瓦時0.34元和0.29元，在(zai)局部(bu)地區已經低(di)于煤電(dian)標桿電(dian)價(jia)(jia)；新(xin)(xin)(xin)建光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)2019年的指導價(jia)(jia)已經下降到(dao)每千瓦時0.4元，通(tong)過(guo)加大(da)競爭(zheng)(zheng)配置(zhi)力度(du)(du)(du)可進一(yi)步降低(di)補(bu)貼(tie)強(qiang)度(du)(du)(du)。通(tong)過(guo)上(shang)述措(cuo)施，可以有(you)效(xiao)降低(di)新(xin)(xin)(xin)增規模項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)所需(xu)補(bu)貼(tie)資金，緩解補(bu)貼(tie)缺口(kou)擴大(da)趨勢(shi)。

對于存(cun)量項目(mu)，一是擬放開目(mu)錄管理(li)，由(you)電網(wang)企業確認符合(he)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)條件的項目(mu)，簡化撥付流程；二是通過“綠(lv)證”交易和(he)市(shi)場化交易等方式減少補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)需求(qiu)；三是與稅務(wu)部(bu)門保持溝通，進一步加(jia)強可再生能(neng)源電價(jia)附加(jia)征收(shou)力(li)度，增加(jia)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)資金收(shou)入。通過上述措施，可逐步緩解存(cun)量項目(mu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)(tie)壓力(li)。

對于(yu)您(nin)提出的發行特(te)(te)(te)(te)(te)別國(guo)債(zhai)支持光伏(fu)發電企業的意見，我(wo)們(men)認為，解(jie)決光伏(fu)發電補貼拖欠問題具有一(yi)(yi)定必(bi)要性，但是(shi)否(fou)采取發行特(te)(te)(te)(te)(te)別國(guo)債(zhai)的方(fang)式要審慎研究(jiu)。一(yi)(yi)是(shi)特(te)(te)(te)(te)(te)別國(guo)債(zhai)以國(guo)家信(xin)用為擔(dan)保(bao)，一(yi)(yi)般使用在(zai)特(te)(te)(te)(te)(te)定領域(yu)，且需具備相應資產(chan)規模能夠保(bao)證正(zheng)常還本付息。一(yi)(yi)般情(qing)況下(xia)，市場(chang)領域(yu)主要依靠其(qi)自身調節解(jie)決，而不(bu)是(shi)由(you)包括國(guo)債(zhai)和(he)特(te)(te)(te)(te)(te)別國(guo)債(zhai)在(zai)內的公共財政資金(jin)發揮作用；二(er)是(shi)特(te)(te)(te)(te)(te)別國(guo)債(zhai)具有強烈(lie)市場(chang)信(xin)號，在(zai)非特(te)(te)(te)(te)(te)殊時期(qi)或遇到特(te)(te)(te)(te)(te)殊困難情(qing)況下(xia)，不(bu)宜啟用。

二、關于(yu)對(dui)國(guo)家(jia)規定(ding)范圍內的對(dui)象足額征(zheng)收問(wen)題(ti)

2016年，財(cai)政部已印發(fa)《關于提高(gao)可再生能源發(fa)展基金征收(shou)標(biao)準(zhun)等有(you)關問題的通(tong)知》（財(cai)稅(shui)〔2016〕4號），明確規(gui)定要(yao)(yao)切實加強企業自(zi)(zi)備(bei)(bei)電廠(chang)(chang)等基金征收(shou)管理。企業自(zi)(zi)備(bei)(bei)電廠(chang)(chang)自(zi)(zi)發(fa)自(zi)(zi)用電量，以(yi)及大用戶與發(fa)電企業直接交易(yi)電量，均應納入基金征收(shou)范圍，各地不(bu)得擅(shan)自(zi)(zi)減免或(huo)緩征。對企業自(zi)(zi)備(bei)(bei)電廠(chang)(chang)以(yi)前年度(du)欠繳基金，要(yao)(yao)足額補征。此(ci)外，按照(zhao)國務院(yuan)關于政府非稅(shui)收(shou)入征管職(zhi)責劃轉的相(xiang)關要(yao)(yao)求，自(zi)(zi)2019年1月1日起，可再生能源發(fa)展基金以(yi)前年度(du)應繳未繳的，由稅(shui)務部門負責征繳入庫，下一步，我(wo)們將積極配合(he)稅(shui)務部門做好相(xiang)關工作。

三(san)、關于(yu)提高可再生能源(yuan)電價(jia)附(fu)加標準的問題

近年(nian)來(lai)，針對可(ke)再生(sheng)能源(yuan)發展(zhan)基金缺口(kou)較(jiao)大(da)問題(ti)，可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電價附加(jia)征(zheng)收(shou)標準已多次調(diao)整，從最(zui)初的0.2分/千瓦時(shi)上調(diao)至現行1.9分/千瓦時(shi)，提(ti)高了近10倍。近年(nian)來(lai)，國家(jia)實施(shi)了一(yi)系列減稅降費(fei)政(zheng)策，持續減輕企(qi)業負擔。當(dang)前形勢(shi)下(xia)(xia)，暫(zan)無法提(ti)高電價附加(jia)征(zheng)收(shou)標準。下(xia)(xia)一(yi)步，我們(men)將(jiang)結合經濟發展(zhan)情況、企(qi)業承受能力等因素(su)適時(shi)研究有關政(zheng)策。

我們非常贊同您提出的觀點，我們將積極推(tui)動解決補貼(tie)資金(jin)缺口問(wen)題。

感(gan)謝您對財政(zheng)工作的關心和支持，歡(huan)迎(ying)再提寶貴意見。

財政部

2019年9月1日